導(dǎo)語(yǔ)：市政工程投資調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、決策階段工程投資的控制

長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)多的人認(rèn)為，市政工程投資的失控是由于施工管理不善引起的，往往把控制項(xiàng)目投資的主要精力放在施工階段，然而，由于決策原因引起的工程投資的提高，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。在市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，決策階段的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、路線的選擇、方案的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程投資的高低。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明，投資決策階段對(duì)工程投資的影響程度最高，達(dá)到80%~90%[1]。因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程投資的基礎(chǔ)，對(duì)市政工程投資及工程建成后的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性的影響，是市政工程投資控制的重要階段。市政設(shè)施是公共物品，投資主體主要是政府，政府官員為了表現(xiàn)執(zhí)政能力，經(jīng)常是“德政工程”“獻(xiàn)禮工程”遍地開花，工程投資決策沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性研究，更談不上可行性研究工作的深度和廣度，等

作者簡(jiǎn)介：崔向榮，1971年生，女，河北*人，工程師，碩士

項(xiàng)目真正上馬后，一次又一次追加投資，造成投資失控，形成“釣魚工程”。市政工程投資決策階段最主要的工作是做好可行性研究，而可行性研究的核心內(nèi)容是做好項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)并做好投資估算。投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。投資多方案比選和方案優(yōu)化，要做到不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理，保證日后投資和效益形成良好的比例關(guān)系，否則投資多見(jiàn)效少，造成投資失控。投資估算一旦確定下來(lái)，就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，當(dāng)發(fā)生上述“釣魚工程”時(shí)，可以追究項(xiàng)目法人的瀆職行為，只有把工程項(xiàng)目管理提到法律高度，才能有效制止那些不嚴(yán)肅的行為和投機(jī)行為的發(fā)生。

二、設(shè)計(jì)階段的投資控制

市政工程設(shè)計(jì)是從技術(shù)、時(shí)間、空間和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的全面安排，是對(duì)市政工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃、具體布局和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程。在市政工程設(shè)計(jì)中，交通量與橫斷面形式的設(shè)計(jì)、材料選用、交叉路口的數(shù)量、選線設(shè)計(jì)、填土高度、防護(hù)設(shè)施的選擇是直接影響工程投資的關(guān)鍵因素。資料分析表明，設(shè)計(jì)費(fèi)一般占市政工程總投資的比例很小，不到1%，但它對(duì)工程投資的影響程度卻很大，初步設(shè)計(jì)階段達(dá)75%~95%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段達(dá)5%~35%，因此設(shè)計(jì)階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確定與控制工程投資的重點(diǎn)階段。目前，我國(guó)設(shè)計(jì)階段投資控制的主要途徑是應(yīng)用價(jià)值工程理論進(jìn)行方案優(yōu)化比選及推行限額設(shè)計(jì)。價(jià)值工程的核心是以較低的總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，一項(xiàng)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)化方案設(shè)計(jì)可以大量節(jié)省投資。我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離現(xiàn)象，設(shè)計(jì)人員必須樹立經(jīng)濟(jì)核算觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的傾向。在保障工程的技術(shù)可行性和安全性的基礎(chǔ)上，首先考慮工程的經(jīng)濟(jì)合理性，把控制工程投資的思想滲透到每一設(shè)計(jì)和技術(shù)措施之中，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)做到在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下技術(shù)先進(jìn)，以最少的投入創(chuàng)造更大的效益。因此，控制工程投資應(yīng)從設(shè)計(jì)抓起，建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，并積極配合設(shè)計(jì)單位找出市政工程的主要功能，削弱其他一些不必要的功能，在滿足使用前提下盡量節(jié)約投資和減少不必要的浪費(fèi)。

限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)，各專業(yè)在保證達(dá)到實(shí)用功能的前提下，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，從而保證在滿足設(shè)計(jì)全部功能的同時(shí)總限額不被突破[2]。這就要求設(shè)計(jì)人員經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)，改變?cè)O(shè)計(jì)過(guò)程不算帳、設(shè)計(jì)完成后算總賬的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)注意的是，限額設(shè)計(jì)并不是單純的節(jié)約投資，盲目的降低工程造價(jià)，它應(yīng)該是堅(jiān)持科學(xué)、堅(jiān)持實(shí)事求是的優(yōu)化設(shè)計(jì)。現(xiàn)階段，限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)領(lǐng)域控制支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施，切實(shí)從設(shè)計(jì)上把工程投資降到合理水平。

三、招投標(biāo)階段的投資控制

《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)范了市場(chǎng)體制下的招標(biāo)和投標(biāo)行為，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并提出了“最低合理報(bào)價(jià)”的新概念。招投標(biāo)制度是控制工程造價(jià)的有效措施，既可以避免工程承發(fā)包中的“幕后”交易，減少經(jīng)濟(jì)犯罪，也能使建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)選擇出報(bào)價(jià)合理、技術(shù)先進(jìn)、工期適當(dāng)、質(zhì)量信譽(yù)俱佳的施工單位，同時(shí)，也能促進(jìn)施工單位加強(qiáng)內(nèi)部管理。在市政工程招投標(biāo)中實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，通過(guò)有序的競(jìng)爭(zhēng)確定合理的中標(biāo)單位和中標(biāo)價(jià)格，達(dá)到選擇最佳施工企業(yè)，提高投資效益的目的。

招標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)單位應(yīng)細(xì)致調(diào)查，資格審查要看投標(biāo)單位實(shí)際能投入本工程的力量，因?yàn)椴簧偈┕挝煌瑫r(shí)承擔(dān)多項(xiàng)工程，力量分散后便力不從心，有的為了中標(biāo)故意壓低標(biāo)價(jià)，有的本身力量不足，主要依靠與外單位聯(lián)合或大量聘用外來(lái)勞力。這就要求通過(guò)完善招投標(biāo)制度來(lái)建立公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，避免低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算現(xiàn)象，有效控制工程投資。

四、工程實(shí)施階段的投資控制

市政工程均屬于線型工程，大多處于市區(qū)，工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是市政實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段，工程量大、涉及面廣、交通干擾多，突發(fā)性安全隱患多，材料設(shè)備價(jià)格市場(chǎng)供求波動(dòng)大等等。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程投資，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督，做到主動(dòng)控制、及時(shí)糾正。

1．有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證

在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制，為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前，設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生的越早，損失越小，反之就越大，為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，就更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程投資得到有效控制。

2．嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計(jì)、施工方案及施工圖預(yù)算

市政工程施工中，施工組織設(shè)計(jì)及施工方案直接影響著工程投資、施工質(zhì)量和工期。對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的審查主要看計(jì)劃安排是否周密并留有余地，冬雨季的氣候影響，夏秋農(nóng)忙的勞力緊張，料源運(yùn)力緊張等都可能拖延工期或造成停工，一年中實(shí)際有效施工時(shí)間僅半年多。對(duì)于路基橋涵同時(shí)施工的工程，橋涵工地往往將路基工段分割成零星小段，筑路機(jī)械無(wú)法統(tǒng)一調(diào)度暢通，橋涵所占路基只有等橋涵工程竣工后進(jìn)行，橋涵施工也會(huì)因路基施工無(wú)法進(jìn)料，雨天更為困難，互相干擾的結(jié)果不僅拖延了工期，同時(shí)也因搶趕工期而影響工程質(zhì)量，有的甚至前修后壞，這就要求施工方案對(duì)多項(xiàng)目同步施工合理統(tǒng)籌平衡，避免造成停、窩工和資源浪費(fèi)。

對(duì)施工圖預(yù)算的核定，要比較施工組織設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度情況，對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程投資實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

3．擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意提價(jià)

市政工程一般由市政工程企業(yè)總承包，涉及到電力、自來(lái)水、電信弱電、國(guó)防等多項(xiàng)配套工程，這些特殊專業(yè)工程不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。這就要求建設(shè)單位及總包單位協(xié)調(diào)管理，降低分包工程費(fèi)用。

4．深入現(xiàn)場(chǎng)，收集和掌握施工有關(guān)資料

在工程施工過(guò)程中，審價(jià)人員和費(fèi)用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙查看施工情況，有時(shí)與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

五、結(jié)束語(yǔ)

市政工程投資的全過(guò)程控制實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題。只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，不僅僅是控制工程投資防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，才能節(jié)約投資，提高投資效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保證和加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。