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一、“九步拆遷法”出臺(tái)背景

“九步拆遷法”的推出，既是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀需要，又是人民民主的主觀愿望，更是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的時(shí)代要求。也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，同時(shí)也是落實(shí)《實(shí)施綱要》的具體體現(xiàn)。

1、不規(guī)范拆遷引發(fā)上訪(fǎng)。該鎮(zhèn)在實(shí)施舊村改造初期，參照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》制定了相關(guān)拆遷辦法，不完全適合農(nóng)村拆遷工作實(shí)際，雖經(jīng)幾番調(diào)整也沒(méi)有完全處理好拆遷工作與維護(hù)群眾根本利益的關(guān)系，村與村之間政策不一致，同是一個(gè)村，前后政策不連貫，引發(fā)了不少矛盾，導(dǎo)致了較大規(guī)模信訪(fǎng)事件的發(fā)生。例如：在20*年3月至20*年8月期間，在26個(gè)行政村中，有7個(gè)村因拆遷問(wèn)題先后出現(xiàn)集體訪(fǎng)或越級(jí)集體訪(fǎng)，且上訪(fǎng)批次、上訪(fǎng)級(jí)別前所未有，在一定程度上影響了新城的發(fā)展。如何推出適合實(shí)際需要的拆遷辦法，成為該鎮(zhèn)發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題。

2、群眾民主參與意識(shí)普遍增強(qiáng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村百姓對(duì)于參與民主管理的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)于涉及到自身利益的問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注。比如：土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金的分配和使用，村里重大事項(xiàng)的決策等。尤其是拆遷安置工作涉及每家每戶(hù)的切身利益，這就要求黨的基層組織與時(shí)俱進(jìn)，為人民群眾提供依法參與民主管理的有效渠道，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。

3、北京市針對(duì)農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)法規(guī)的推出，為“九步拆遷法”提供法律依據(jù)。20*年頒布的《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》及其《實(shí)施意見(jiàn)》成為該鎮(zhèn)制訂“九步拆遷法”的法律依據(jù)。

4、本鎮(zhèn)已有的相關(guān)政策規(guī)定，為“九步拆遷法”奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。自20*年起，梨園鎮(zhèn)先后研究制定了《關(guān)于村級(jí)事務(wù)重大事項(xiàng)及關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題實(shí)行民主決策的具體規(guī)定》和《拆遷安置辦法》等相關(guān)規(guī)定，并付以實(shí)施，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使得“九步拆遷法”一經(jīng)制定便體現(xiàn)出可操作性強(qiáng)，群眾普遍擁護(hù)的優(yōu)勢(shì)。

二、“九步拆遷法”運(yùn)行程序

梨園鎮(zhèn)常委經(jīng)廣泛深入調(diào)研，結(jié)合實(shí)際制定的“九步拆遷法”，是一項(xiàng)依據(jù)上級(jí)拆遷政策與地區(qū)特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)制度，其目的是充分維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，妥善處理拆遷安置中的各種問(wèn)題，維護(hù)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定。這個(gè)拆遷辦法的制定，堅(jiān)持了群眾公認(rèn)的原則，明確了每一階段的具體工作任務(wù)及工作要求，對(duì)黨員會(huì)、村民代表會(huì)和征求村民意見(jiàn)的滿(mǎn)意率或認(rèn)可率提出了具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。其具體程序和內(nèi)容是：

第一步,制定村拆遷安置方案階段。擬拆遷村在確定舊村改造項(xiàng)目后，結(jié)合評(píng)估和測(cè)繪的結(jié)果及本村的實(shí)際，制定拆遷安置方案。拆遷安置方案（草案）要包括拆遷的范圍、被拆遷房屋的認(rèn)定、拆遷補(bǔ)償安置方式等內(nèi)容。

第二步,主管部門(mén)對(duì)方案初審階段。初步拆遷安置方案形成后，上報(bào)鎮(zhèn)政府主管規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)，由主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)主管拆遷部門(mén)，對(duì)拆遷方案中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審定，確保方案的合法性和可操作性。

第三步,村領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)討論階段。拆遷安置方案首先要在村“兩委”班子內(nèi)部進(jìn)行討論，全體班子成員一致認(rèn)可后，再提交黨員大會(huì)討論。

第四步，黨員大會(huì)討論階段。兩委班子討論方案通過(guò)后，黨支部要召開(kāi)黨員大會(huì)，征求意見(jiàn)，必須達(dá)到80%的滿(mǎn)意率方予通過(guò)，并簽字形成決議，進(jìn)入下一階段。

第五步，村民代表大會(huì)討論階段。黨支部、村委會(huì)召開(kāi)村民代表大會(huì)對(duì)拆遷安置方案進(jìn)行討論，征求意見(jiàn)，在多數(shù)村民代表贊成方案并簽字形成決議后，方可進(jìn)行下一程序。

第六步，全體村民征求意見(jiàn)階段。經(jīng)“三會(huì)”議定后，村委會(huì)要組織村民代表將討論后的方案（草案）和一份征求意見(jiàn)表下發(fā)到各戶(hù)，在全體村民當(dāng)中進(jìn)行討論，并以家庭為單位進(jìn)行屬名征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)入戶(hù)率要達(dá)到100%。在大多數(shù)村民同意拆遷安置方案的基礎(chǔ)上，方可將草案確定為正式方案。

第七步，呈報(bào)鎮(zhèn)主管部門(mén)審批階段。村委會(huì)要及時(shí)將正式方案呈報(bào)鎮(zhèn)規(guī)劃部門(mén)，對(duì)其討論方案各階段的決議核實(shí)后，將原始備案材料提交鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)研究審批，并以鎮(zhèn)黨委的名義對(duì)拆遷方案進(jìn)行批復(fù)后，方可執(zhí)行。

第八步，拆遷前期準(zhǔn)備階段。拆遷評(píng)估結(jié)果及各項(xiàng)拆遷補(bǔ)償經(jīng)研究確定后，鎮(zhèn)規(guī)劃部門(mén)要及時(shí)對(duì)拆遷前被拆遷戶(hù)安置的房屋或需進(jìn)行周轉(zhuǎn)的房屋進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，拆遷時(shí)安排臨時(shí)周轉(zhuǎn)的數(shù)量要控制在被安置戶(hù)的15%以?xún)?nèi)，并盡量不安排周轉(zhuǎn)。村內(nèi)要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)拆遷安置期間的工作。

第九步，拆遷實(shí)施階段。拆遷服務(wù)單位按照批準(zhǔn)的時(shí)間張貼拆遷公告，下發(fā)“致村民的一封信”等，正式進(jìn)入拆遷階段。

三、“九步拆遷法”的實(shí)施

一套好的制度，關(guān)鍵還要靠落實(shí)，梨園鎮(zhèn)黨委、政府在拆遷工作上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督，保證了“九步拆遷法”各步程序的有效實(shí)施，確保了各項(xiàng)拆遷工作平穩(wěn)有序的進(jìn)行。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制。近年來(lái)，梨園鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)拆遷安置工作給予高度重視，將此項(xiàng)工作列入黨委書(shū)記會(huì)、黨委會(huì)和鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)重要的議事日程，逐級(jí)明確責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任，建立健全了拆遷安置工作機(jī)制和相關(guān)制度。為確?！熬挪讲疬w法”各個(gè)步驟的有效落實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)，梨園鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)科室為成員的拆遷安置工作監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)階段都要在領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下進(jìn)行。各職能部門(mén)相互配合、齊抓共管，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各村隊(duì)拆遷工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，化解矛盾。使全鎮(zhèn)拆遷工作走上規(guī)范化、法制化的軌道，有效杜絕了不良之風(fēng)。

2、強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高工作人員素質(zhì)。該鎮(zhèn)在深入研究本地區(qū)拆遷工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作人員的需求，采取多種形式定期對(duì)被拆遷范圍內(nèi)的黨員、干部進(jìn)行深層次拆遷安置法律、法規(guī)及相關(guān)政策的培訓(xùn)，使每名工作人員都成為業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想素質(zhì)高、有較強(qiáng)責(zé)任心的工作能手，對(duì)可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是對(duì)群眾提出的政策問(wèn)題，能夠給予深入透徹的說(shuō)明，以理服人，發(fā)揮他們的輻射作用，教育被拆遷群眾，支持和理解黨委、政府的工作。

3、加強(qiáng)宣傳，把政策明明白白交給群眾。拆遷安置工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策。該鎮(zhèn)在拆遷工作中，堅(jiān)持將維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾利益作為工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展觀與群眾利益相統(tǒng)一。鎮(zhèn)黨委把拆遷政策宣傳作為工作的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)廣播、板報(bào)、下發(fā)材料等形式向廣大群眾宣傳拆遷規(guī)定。負(fù)責(zé)拆遷工作的干部深入基層，了解民情，摸清百姓在拆遷工作中想什么、需要什么，有針對(duì)性地展開(kāi)思想工作。鎮(zhèn)宣傳、紀(jì)檢、派出所、司法、規(guī)劃、城管等部門(mén)，配合拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)分組入戶(hù)工作，使拆遷工作贏得群眾的普遍理解與支持。

4、依法行政，維護(hù)群眾合法利益。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照中央和市、區(qū)有關(guān)拆遷的法律法規(guī)政策，根據(jù)本鎮(zhèn)情況，及時(shí)制定出臺(tái)了《梨園鎮(zhèn)關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和舊村改造及農(nóng)戶(hù)房屋拆遷安置暫行辦法》、《村民購(gòu)樓安置指導(dǎo)價(jià)位》等配套文件，進(jìn)一步規(guī)范了舊村改造以及拆遷工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，該鎮(zhèn)在拆遷安置工作中，制定了《關(guān)于農(nóng)民在宅基地和承包土地上建房的有關(guān)規(guī)定》，加大對(duì)私建、亂建房屋的管理力度，解決了困擾農(nóng)村拆遷工作中房屋認(rèn)定的難題。在拆遷過(guò)程中，鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)工作提前把關(guān)，并在審定拆遷方案時(shí)對(duì)可能引發(fā)的矛盾和問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行縝密分析后，拿出具體解決的辦法，使拆遷行為更加規(guī)范、透明。

5、強(qiáng)化監(jiān)督，提高拆遷工作的透明度。村級(jí)干部既是拆遷安置工作的主體，同時(shí)又是被拆遷的實(shí)體，如何規(guī)范村干部行為，不搞特殊化，鎮(zhèn)黨委、政府制定實(shí)施了有關(guān)具體規(guī)定，并采取了重點(diǎn)環(huán)節(jié)全程錄像制、安置情況公示上墻制，通過(guò)這些措施，加大了監(jiān)督力度，消除了農(nóng)民群眾的猜疑心理。

四、“九步拆遷法”取得的成效

“九步拆遷法”實(shí)施三年來(lái)，由于措施得當(dāng)，貫徹堅(jiān)決，落實(shí)到位，監(jiān)督有力，使這個(gè)鎮(zhèn)的拆遷工作步入健康發(fā)展的軌道，真正成為群眾滿(mǎn)意的“陽(yáng)光工程”。

1、基層組織依法行政意識(shí)普遍增強(qiáng)。通過(guò)法規(guī)約束，黨員、干部及工作人員的每項(xiàng)決策、每個(gè)環(huán)節(jié)都要依法依規(guī)進(jìn)行，有效杜絕了感情拆遷，減少了干部決策的隨意性，使拆遷工作平穩(wěn)、健康、有序的進(jìn)行，促進(jìn)了拆遷工作的規(guī)范化和法制化；

2、基層干部民主意識(shí)顯著增強(qiáng)。三年來(lái)的實(shí)踐表明，梨園鎮(zhèn)這個(gè)辦法好，它充分體現(xiàn)了民主治村的精神，拆遷安置工作得以順利進(jìn)行，關(guān)鍵是尊重了百姓的意愿，依靠了群眾，維護(hù)了群眾利益。用該鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉卉的話(huà)講：“我們制定這項(xiàng)制度的主旨，就是讓老百姓充分行使知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有把廣大群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能更好推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。

3、群眾利益得到最大維護(hù)。九步拆遷法本身就是以群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)制定的，它的每個(gè)步驟都體現(xiàn)了以民為本的執(zhí)政理念。例如，該鎮(zhèn)西總屯村在實(shí)施舊村改造前，組織兩委班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)“九步拆遷法”及其它拆遷安置相關(guān)法律法規(guī)政策，召開(kāi)干部例會(huì)、專(zhuān)題討論會(huì)交流學(xué)習(xí)情況，并多次邀請(qǐng)房地局、拆遷辦等部門(mén)人員講解指導(dǎo)，確保班子人員準(zhǔn)確理解相關(guān)政策，隨時(shí)向村民解答有關(guān)問(wèn)題。村干部工作中，做到不搞特出化、不收村民的禮品、不到村民家吃飯喝酒、不為親屬說(shuō)人情的“四不”。在入戶(hù)調(diào)查中堅(jiān)持一個(gè)“細(xì)”字，村干部深入每個(gè)家庭仔細(xì)詢(xún)問(wèn)、摸清家底，不留死角；突出一個(gè)“情”字，挨家挨戶(hù)給村民錄像、照相，在老房面前留個(gè)影，激發(fā)村民愛(ài)村之情。進(jìn)入分房階段時(shí)，為了增加分房透明度，村里設(shè)計(jì)制作了全村420套樓房平面圖，并把各居室的層次、面積、價(jià)格向村民公布，然后采取公開(kāi)抓鬮的方式分房，按照事先規(guī)定好的五個(gè)步驟現(xiàn)場(chǎng)抓鬮，并做到當(dāng)場(chǎng)公布、當(dāng)場(chǎng)發(fā)鑰匙、當(dāng)場(chǎng)簽合同，讓每個(gè)環(huán)節(jié)都處于村民監(jiān)督之下。59歲的老人董淑蘭高興地說(shuō)：“我上午簽協(xié)議拿鑰匙，下午就搬進(jìn)了新樓，還剩下幾萬(wàn)元，我挺知足的”。支部書(shū)記方啟華有一句口頭語(yǔ)：“要讓西總屯的群眾“富”住樓，不能“窮”住樓，要讓全村百姓在改革開(kāi)放中得到實(shí)惠”。該村160戶(hù)，480口人僅用4天時(shí)間全部搬遷上樓。

4、密切了黨群、干群關(guān)系，保證了社會(huì)和諧穩(wěn)定。在“九步拆遷法”的實(shí)施過(guò)程中，鎮(zhèn)村干部深入各家各戶(hù)，做了大量耐心細(xì)致的思想工作，使政策法規(guī)深人心，密切了黨群、干群關(guān)系，使拆遷安置工作得民心、順民意，得到了農(nóng)民群眾對(duì)拆遷工作的理解和支持。拆遷過(guò)程中的優(yōu)厚政策和民主管理辦法，讓群眾滿(mǎn)意了，也就更加支持黨委、政府的工作了。目前，全鎮(zhèn)26個(gè)村隊(duì)中，有20個(gè)村已經(jīng)完成或正在進(jìn)行舊村改造。新增住宅樓面積134萬(wàn)平方米，5100戶(hù)農(nóng)民搬進(jìn)樓房，占全鎮(zhèn)農(nóng)村總戶(hù)數(shù)的60%。在推進(jìn)拆遷安置工作中，未發(fā)生因拆遷導(dǎo)致的群眾信訪(fǎng)，推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步。

“九步拆遷法”的貫徹執(zhí)行，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)農(nóng)民利益、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。該鎮(zhèn)黨委表示將繼續(xù)按照上級(jí)部門(mén)及黨和國(guó)家各項(xiàng)政策法規(guī)的要求，保持拆遷安置政策的連貫性，嚴(yán)格按照辦法規(guī)定的九個(gè)步驟，全面完成26個(gè)村的舊村改造，以城市化促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)城市化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變。