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*縣地處四川東北部，以糧食生產為主，是一個典型的山區(qū)農業(yè)大縣。多年來，農機裝備水平和農機作業(yè)水平顯著提高，但田間機械化作業(yè)一直停滯不前，難以有效突破。農業(yè)生產主要沿襲傳統(tǒng)生產模式。隨著購機補貼和農機裝備項目連續(xù)實施，田間機械作業(yè)從機耕開始突破，從無到有，積少成多，穩(wěn)步推進。通過5年時間的積累和探索，微耕機及作業(yè)操作技能日益完善，耕作質量日益穩(wěn)定，優(yōu)勢日益突出，已牢牢扎根山區(qū)，深入人心，開始大量進入普通農民家庭，成為重要的農業(yè)生產資料。截止2007年底，全縣共擁有微耕機2500臺，1.1萬千瓦，實現機耕面積24萬畝，機械墾荒和撂荒土地復耕800畝，節(jié)約勞動工日15萬個，節(jié)約耕作成本720萬元，機耕作業(yè)水平達到30%，農業(yè)生產效率和生產力水平顯著提高。微耕機及作業(yè)的快速成長和廣泛應用給傳統(tǒng)農業(yè)生主方式帶來了強烈的沖擊。

一、機械作業(yè)帶來深刻變化

1、生產效率大幅提高。傳統(tǒng)的生產方式每人每天能耕作一畝，碎耙一畝需要3-4個工日，機械耕作每人每天可實現3-5畝，且耕耙一次性完成，工效提高15-20倍，為農業(yè)生產開創(chuàng)嶄新局面。

2、耕作成本大幅下降。農村勞動力緊張和耕牛價格上揚，拉動了農業(yè)耕作成本的上升。2008年上半年收水每畝達150-200元，旱地耕作每畝達到80-120元，機器耕作收水每畝可節(jié)省50-100元。機械作業(yè)成為降低生產成本的重要技術手段。

3、勞動力緊缺部分緩解。由于我縣大力發(fā)展勞務產業(yè)，農村勞動力緊缺的矛盾十分突出，土地撂荒現象十分嚴重。隨著微耕機及作業(yè)的普及應用，機耕面積不斷擴大，土地撂荒面積逐漸下降，勞動力季節(jié)性緊缺的矛盾得到部分緩解。

4、機械作業(yè)能力局部過剩。在微耕機起動早、發(fā)展快、使用廣的地方，機械耕作活躍，農業(yè)生產能力大幅提高，遠遠超過當地農業(yè)生產所需，呈現局部過剩，需要尋求新的作業(yè)區(qū)域。

5、農機作業(yè)市場開始興起。微耕機作業(yè)能力滿足更大范圍農業(yè)生產需要，在田間作業(yè)強勢需求支配下，田間機械作業(yè)服務市場自發(fā)興起，開始承擔簡單調節(jié)農機作業(yè)市場資源和需求的任務。

6、專業(yè)服務組織不斷涌現。由于農村勞動力奇缺，對農機作業(yè)服務需求更加市場化、規(guī)模化、專業(yè)化，單臺機具作業(yè)無法滿足，專業(yè)農機服務組織應運而生，不斷涌現。

7、農業(yè)生產觀念普遍更新。微耕機克服了自然條件差、道路條件差、田塊小的制約，在山區(qū)具有廣泛適應性，改變山區(qū)田間作業(yè)不能實現機械化的認識，農民的觀念被徹底顛覆，用機器代替耕牛成為共識。

二、微耕機跨區(qū)作業(yè)的必要性

微耕機及作業(yè)帶給農村最深刻的變化是農業(yè)生產力水平大幅提高，引發(fā)一家一戶小生產模式與機械化作業(yè)的突出矛盾，為解決機械作業(yè)能力過剩的矛盾，充分發(fā)揮機械作業(yè)成本低、效率高的優(yōu)勢，進一步提高農業(yè)生產力水平，開展微耕機跨區(qū)作業(yè)成為大勢所趨和必然選擇。

1、農村勞動力緊缺的要求。隨著我縣立縣產業(yè)的重新布局，勞務輸出產業(yè)不斷壯大，農村勞動力季節(jié)性緊缺的矛盾日益突出，撂荒土地越來越多，耕作環(huán)節(jié)成為瓶頸制約。充分發(fā)揮機械作業(yè)能力，實現跨區(qū)機耕作業(yè)，有效擴大耕作面積，打破耕作的瓶頸制約，是當前農村的迫切要求。

2、作業(yè)能力過剩的必然選擇，微耕機在全縣分布不均，相對集中和相對分散現象突出，形成了微耕機作業(yè)能力相對過剩和不足，導致資源閑置與不足的矛盾，按照作業(yè)市場化要求，開展跨區(qū)機耕作業(yè)，拓展新的作業(yè)市場，追求最大經濟效益，成為必須選擇。

3、規(guī)范機耕作業(yè)市場的客觀要求。當前的機耕作業(yè)市場相對混亂，全縣作業(yè)質量、收費標準不統(tǒng)一，導致不擇手段的惡性競爭。隨著農村對機耕需求日益增大，規(guī)范機耕作業(yè)市場成為微耕機經營者的共同愿望。統(tǒng)一規(guī)劃市場容量，適時調度，市場化配置，推行微耕機跨區(qū)作業(yè)勢在必行。

4、農機產業(yè)化發(fā)展的必然要求。隨著農業(yè)機械化水平的不斷提高，機耕作業(yè)的不斷深入和發(fā)展，田間機械作業(yè)以機耕為突破口，向產業(yè)化發(fā)展成為必須趨勢。要求機耕作業(yè)市場化運作，有序開展跨區(qū)作業(yè)，增加作業(yè)范圍和面積，促進農機作業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

5、農村經濟發(fā)展的必然趨勢。隨著農村經濟發(fā)展，農業(yè)生產規(guī)模不斷擴大，機耕作業(yè)需求日益增長，微耕機經營必然向專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，成為新的服務行業(yè)和經濟增長點。機耕作業(yè)必將按市場規(guī)律流動，滿足需求，實現最大效益，開展跨區(qū)作業(yè)在所難免。

三、微耕機跨區(qū)作業(yè)的有限性

微耕機及作業(yè)有效解放農業(yè)生產力，成為改變山區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)生產模式重要技術手段，為農村經濟發(fā)展提供有力支持。但是微耕機及作業(yè)作為機械耕作主要技術手段的補充，對山區(qū)具有很強的針對性，受到客觀條件和自身技術性能制約，難以采取與機收作業(yè)一樣的全國跨區(qū)大循環(huán)模式，只能實現有限跨區(qū)作業(yè)。

1、設計性能制約。微耕作為拖拉機耕作的補充方式，在山區(qū)受到普遍歡迎，性能也日趨穩(wěn)定和成熟。但按設計要求，微耕機耕作效果好，行進可操控性能差。不能滿足大范圍跨區(qū)作業(yè)快速行走的要求，只能在縣域鄰縣接銜地區(qū)開展小范圍和小規(guī)?？鐓^(qū)作業(yè)。

2、作業(yè)時間集中的季節(jié)制約。根據縣內種植習慣及農藝要求，機耕季節(jié)最長為兩個月時間，夏季收水要在1個月內集中完成，其余時間少量耕作，全年差不多有9個月為機具閑置時間，無法組織起來大規(guī)模、大范圍的機耕跨區(qū)作業(yè)。

3、機具作業(yè)能力的制約。一臺微耕機每天最多能收水3畝，耕旱地5畝，全年耕作能力最多為200畝，完成本地耕作任務，沒有過多的作業(yè)能力實現大范圍跨區(qū)作業(yè)。

4、經濟收益的制約。田間機械作業(yè)跨區(qū)行動全部以經濟收益為支撐點和著眼點，微耕機機動到外地一年作業(yè)量不超過200畝，總收入不超過2.5萬元，直接成本達1萬元（含運輸成本），兩個月時間的費用支出達0.5萬元，修理等支出為0.2萬元,最高實際收益不超過0.8萬元，失去大范圍跨區(qū)作業(yè)吸引力和原動力。有限跨區(qū)作業(yè)能有效降低支出費用，經濟收益反而顯著上升，作為經濟收益全新渠道，成為上佳選擇。

5、精壯勞動力缺乏的制約。微耕機作業(yè)實踐表明，操作微耕機需要精壯勞動力，才能發(fā)揮機具的作業(yè)效率。隨著勞務經濟壯大，精壯勞動力大最外出，*共有31.3萬個勞動力轉移，其中95%為精壯勞動力，剩下的大是55歲以上的老弱勞動力，無法滿足微耕機大規(guī)模、大范圍跨區(qū)作業(yè)對精壯勞動力的需要。

6、運行機制的制約。當前微耕機作業(yè)完全自由化，盲目流動和跟風，缺乏相應的協(xié)會牽頭，沒有計劃和目標，沒有統(tǒng)一組織及規(guī)劃，作業(yè)價格和標準也不統(tǒng)一，機具作業(yè)能力無法充分發(fā)揮，導致微耕機最遠在鄰村間流動作業(yè)，難以實現縣內及鄰縣的跨區(qū)作業(yè)。

四、微耕機有限跨區(qū)作業(yè)的可行性

微耕機大范圍、大規(guī)?？鐓^(qū)作業(yè)受到了多種因素的制約，但是微耕機作業(yè)是農業(yè)生產手段的重大變革，農業(yè)生產方式和土地經營規(guī)模隨之自發(fā)調整和改變，基礎建設和保障體系明顯改善，積累了很多優(yōu)勢。

1、季節(jié)差異大。在縣內不同海拔地區(qū)，農時季節(jié)相差近半個月，鄰縣耕種季節(jié)也不相同，為微耕機開展跨區(qū)作業(yè)提供了作業(yè)充裕的作業(yè)時間。

2、交通方便，近幾年大力建設交通，主干線，農村道路和機耕道路已四通八道，形成網絡，方便微耕機小范圍內出入開展跨區(qū)作業(yè)。

3、作業(yè)能力失衡。微耕機主要依靠自發(fā)投入，各地方擁有量相差很大，作業(yè)能力失衡，有的地方過剩，有的地方嚴重不足，提供了微耕跨區(qū)作業(yè)的市場需求。

4、農村需求旺盛。根據微耕機作業(yè)特性，全縣90%以上的耕地可以實現機械耕作，目前耕作能力為24萬畝，僅占耕作面積30%，還有60萬畝機耕作業(yè)的市場容量。同時，農村勞動力的逐漸空心化，勞動力越來越緊張，撂荒土地越來越多，支撐起農村對機耕作業(yè)的旺盛需求。

5、資金儲備充裕。實現耕作機械化，徹底根除土地撂荒現象，需要大規(guī)模的微耕機保有量和出勤率，初步概算需要6000臺微耕機80%的出勤率。全縣每年實現勞務收入13.3億元，農民資金儲備充裕,能有力保障龐大微耕機規(guī)模的投入需要。

6、技術保障體系完整。農機校培訓設施日益完善，每年培訓800人，保障微耕機操作手全面培訓。耕機經銷商培訓專門的維修人員，開展上門服務，確保微耕機技術服務需求。多年的操作鍛煉出一大批微耕機作業(yè)操作能手，技能和技巧精益求精，保障微耕機作業(yè)的整體質量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站成為各技術環(huán)節(jié)節(jié)點，在縣級主管部門指導下，形成完整的技術保障體系。

7、政策支持有力。三大政策對微耕機作業(yè)強力支持。一是農機購置補貼政策普惠農民，節(jié)約30%投入；二是爭取各種項目實施對微耕機操作手實行免費培訓；三是縣級財政直接投入，開展農機助耕活動，拉動微耕機作業(yè)，支持畜牧業(yè)發(fā)展，促進鐵牛走向田間，耕牛走向市場。

8、機耕服務隊專業(yè)化。機耕作業(yè)實踐過程中，共建立了29支不同規(guī)模的機耕服務隊，開始了機耕服務專業(yè)化、組織化、規(guī)?；瘍斣?，作用越來越突出，經濟效益也越來越明顯，影響日益巨大，為微耕機開展有限跨區(qū)作業(yè)進行了必不可少的探索，奠定了堅實基礎。

五、微耕機有限跨區(qū)作業(yè)的主要特點

1、機耕服務產業(yè)化。全縣機耕作業(yè)規(guī)模80萬畝，出勤機具4000臺，機耕作業(yè)收入8000萬元，能有力支撐機耕服務產業(yè)化。組建完善專業(yè)機耕服務隊，統(tǒng)籌調度，合理布局，向社會提供質量可靠穩(wěn)定的機耕作業(yè)，提供及時有效的專業(yè)化服務，提供雙方可以承受的價格優(yōu)惠，積極拓展農機作業(yè)市場，穩(wěn)步提高市場占有率，構建機耕服務產業(yè)，才能實現機械作業(yè)資源的合理配置，促進微耕機及作業(yè)按市場需求及時有效流動，開展有限跨區(qū)機耕作業(yè)，推動機耕服務產業(yè)化發(fā)展良性循環(huán)。，

2、政策支持持續(xù)化。開展微耕機及作業(yè)有限跨區(qū)作業(yè)離不開政策和項目的持續(xù)支持。機具保有量的積累需要國家購置補貼項目不間斷實施，減少農民投入。同時提高補貼標準，力爭補貼額度與其它地區(qū)持平，加快機具量的積累速度。繼續(xù)保持微耕機操作手免費培訓，穩(wěn)步提高操作水平和耕作質量，夯實微耕機有限跨區(qū)作業(yè)的基礎。繼續(xù)開展農機助耕活動，增加抗災和幫扶投入，轉變農機作業(yè)燃油補貼方式，增強調控力度，調動微耕機有限跨區(qū)作業(yè)積極性。

3、作業(yè)市場規(guī)范化。培育成熟的農機作業(yè)市場，規(guī)范農機作業(yè)市場秩序對開展微耕機有了限跨區(qū)作業(yè)至關重要。當前，自發(fā)形成的機耕作業(yè)市場秩序混亂，表現為耕作質量差別大，收費計量不準確，收費標準不一致，投機取巧嚴重，市場調控困難，基本上是有市場沒機具和有機具沒市場的局面。利用行政調控手段確立統(tǒng)一的耕作質量要求和收費標準，利用農機項目和政策強化市場調節(jié)作用，建立暢通的信息渠道和交換平臺，構建基層調控網絡，逐漸規(guī)范作業(yè)市場秩序，確保微耕機有限跨區(qū)作業(yè)有序推進。

4、技術保障系統(tǒng)化。開展微耕機有限跨區(qū)作業(yè)離不開強有力的技術保障。建立培訓基地，實現微耕操作手的全員技術培訓，保障微耕機操作手整體業(yè)務技能不下滑。設立技術維修中心，分片設點，全理布局，形成農機維修網絡，全面覆蓋作業(yè)區(qū)域，實現機械故障準確判斷和迅速排除，現場搶修及時有效，保障機耕作業(yè)時間和進度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站為主體，構建技術指導和調控網絡，統(tǒng)籌調度技術人員，反饋技術信息，開展全方位技術指導，循序漸進，逐步深入。在縣級主管部門的組織協(xié)調下，形成技術保障系統(tǒng)，滿足機耕作業(yè)需要。

5、農業(yè)生產規(guī)?；?。微耕機開展有限跨區(qū)作業(yè)面積越大，效率越高，成本越低，時間越省，收益越好，要求農作物栽播和收獲時間高度一致，保證機耕作業(yè)需求的最小規(guī)模。間隙式、跳躍式作業(yè)將嚴重阻礙微耕機跨區(qū)流動。一家一戶小生產模式比較效益低下，難以適應農村經濟發(fā)展形勢和機器作業(yè)要求，農業(yè)規(guī)模種植勢在必行。耕作機械化作業(yè)與農業(yè)規(guī)模種植相互依存，相互促進，相互發(fā)展。微耕機有限跨區(qū)作業(yè)是全面實現耕作機械化的主要方式，農業(yè)規(guī)模種植是機械耕作跳躍式發(fā)展的重要基礎，也是有限跨區(qū)作業(yè)的必要前提。

六、開展微耕機有限跨區(qū)作業(yè)存在的問題及建議

微耕機開展有限跨區(qū)作業(yè)具備很多優(yōu)勢和有利條件，后勁十足，前景樂觀，對提高農業(yè)生產力水平具有突出作用。但也存在一些問題：

1、一家一戶的生產規(guī)模與機具作業(yè)能力不相適應。一家一戶種植經營土地的規(guī)模不超過10畝，微耕機每年作業(yè)能力達到200畝，機械作業(yè)要求打破家庭種植對土地的禁錮，實現土地合理集中，規(guī)模經營。

2、農民收入不高，不愿承受機械作業(yè)費用。微耕機作業(yè)節(jié)省的勞動力在當地無法實現應有的勞務收入，相當于費用支出增加，每年8000萬元的耕作成本，讓農民不愿承受

3、補貼標準偏低，*縣是一個國家級貧困縣，經濟落后，項目配套資金無法到位，農機購置補貼全部依靠中央資金投入，補貼比例僅30%，與發(fā)達地區(qū)60%相比，差距很大。

4、耕作質量不一致。近年來，農機推廣力度大，技術培訓滯后，造成微耕機操作手技術水平高低差距大，耕作質量不一致，起伏大，難以獲得農民充分信任。

5、精壯勞動力不足。精裝勞動力操作微耕機作業(yè)，才能滿足機具使用要求，發(fā)揮機械作業(yè)優(yōu)勢。但多年的勞務輸出使全縣勞動力嚴重空心化，精壯勞動力嚴重不足。

針對機械作業(yè)全面推進存在的問題，提出如下建議：

1、爭取更多政策和項目，增加配套投入，提高補貼標準；

2、引導農民調整支出結構，增加生產成本支出；

3、強化技術培訓和服務，提高機手業(yè)務水平和微耕機耕作質量；

4、提高微耕機作業(yè)比較效益，吸引精壯勞動力回流；

5、積極探索土地流轉辦法，合理集中土地，增大土地經營規(guī)模。