導(dǎo)語：市森林資源管理現(xiàn)狀及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、森林資源基本情況

*市位于川東北米倉山南麓，全市林地面積984萬畝，森林覆蓋率54%，林木蓄積量3652萬立方米，區(qū)劃界定生態(tài)公益林面積466萬畝，商品林568萬畝,我市通江縣2008年被列為全省生態(tài)效益補償試點縣，試點面積60萬畝。全市有國家級森林公園4個，省級自然保護區(qū)2個，市級自然保護區(qū)1個?！笆晃濉逼谀晟植煞ハ揞~44.1579萬立方米，其中商品材11.348萬立方米，非商品材32.8094萬余立方米,年森林實際消耗量近39萬立方米，年森林增長量130萬立方米，年凈增90萬立方米。全市森林面積、蓄積持續(xù)增長，林分質(zhì)量逐年不斷提高,從根本上奠定了綠色*、生態(tài)*地位。

二、森林資源管理主要工作

（一）積極穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革工作

為了保證集體林權(quán)制度改革質(zhì)量，我市認真執(zhí)行“54321’’的要求，即五到場(村社干部、林權(quán)權(quán)利人、林權(quán)相對人、村民代表、林改勘界人)、四必簽(開會通知簽收、開會人員簽字、林改方案表決簽字、申請表簽字)、三公示(林改前林權(quán)狀況公示、林改實施方案公示、定權(quán)發(fā)證公示)、兩關(guān)鍵(開會到場人數(shù)2／3、方案表決同意2／3)、一保障(立卷歸檔)。嚴禁少數(shù)人暗箱操作，嚴禁由一個或幾個人代簽，嚴禁少數(shù)人誤導(dǎo)群眾。截止7月底全市林改確權(quán)面積824萬畝，登記發(fā)證35萬份，發(fā)證面積過半。占年度目標考核任務(wù)的90.1％，全市累計投入林改工作經(jīng)費360萬元，累計培訓(xùn)林改人員3.6萬人次，全市林權(quán)糾紛累計發(fā)生338件，調(diào)處298件，調(diào)處率89%；為加強林改組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任追究，市政府與各區(qū)、縣簽定了集體林權(quán)改革目標責(zé)任書；積極開展林權(quán)、林地、林木流轉(zhuǎn)調(diào)研，積極主動與金融部門聯(lián)系，共同研討林權(quán)抵押貸款政策；為更快推進我市林改工作進程，我們從省廳邀請了專家給各區(qū)、縣林改專職人員講解林改存在的問題、檢查驗收方法和配套政策，取得了良好效果；開展了為期三個月的林權(quán)流轉(zhuǎn)清理，規(guī)范了流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)秩序，有效地保護了廣大林農(nóng)的合法權(quán)益。目前，我們正在積極研究林權(quán)交易中心和投融資平臺建設(shè)事宜，進行林權(quán)抵押貸款試點，并加緊思考林改后“三防”應(yīng)對措施。

（二）開展三項清理工作

為真正摸清全市木材經(jīng)營加工、林地征占用和林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，強化源頭管理，整頓資源利用秩序，打擊違法犯罪行為，3月1日到6月1日，在全市開展“以木材經(jīng)營加工、征占用林地管理和林木采伐”為重點的為期三個月的三項清理檢查工作。

市林業(yè)局成立了以局黨組成員、副局長楊震為組長的三項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，資源、監(jiān)察、信訪、公安等相關(guān)科（室、局）負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。此次清理檢查工作按照清理、檢查方案實施，嚴格執(zhí)行涉企檢查工作紀律，堅持認真查找問題，逗硬落實整改措施，重點清理查處無證經(jīng)營加工木竹材、亂砍濫伐林木和非法征占用林地等違法行為，督促木竹材經(jīng)營加工企業(yè)，建立完善購銷臺帳、檢尺記錄、木材來源證明等制度。此次清理檢查工作將嚴查嚴辦木竹材經(jīng)營加工企業(yè)出現(xiàn)的違法違規(guī)問題；糾正不規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，依法取締無效流轉(zhuǎn)；按照林地征占用管理辦法依法處罰非法征占用林地行為，進一步規(guī)范林地征占用秩序。清理檢查工作始終堅持“生態(tài)受保護，產(chǎn)業(yè)得發(fā)展”的目標，必將推動全市森林資源管理再上新臺階。

（三）逗硬林木采伐管理

一是嚴格執(zhí)行年森林采伐限額和采伐審批、公示、青山檢尺及采伐監(jiān)管制度，自用材采伐審批率達98％，持證采伐率達98％以上；人工商品林采伐審批率、公示率、持證采伐率均達1O0％。二是嚴格進行采伐監(jiān)督管理，商品林采伐堅持“四到場”，并對采伐情況堅持定期或不定期檢查，及時對采伐伐區(qū)進行了撥交和驗收，基本做到了撥交一塊、采伐一塊、驗收一塊。三是對國有林場生產(chǎn)的木材實行競價銷售，使國有林場木材利潤實現(xiàn)最大化。做到了三遵循(遵循限額原則，遵循資源狀況、遵循林農(nóng)意愿)、三到鄉(xiāng)(基數(shù)摸底到鄉(xiāng)、計劃下達到鄉(xiāng)、事后監(jiān)督到鄉(xiāng))、三公開(年度計劃公開、采伐申報公開、審批結(jié)果公開)。一證一書(一份采伐證、一份責(zé)任書)，一賬一卡(一本臺賬、一份監(jiān)管記錄卡)，一人一單(一個林業(yè)監(jiān)管責(zé)任人、一張伐區(qū)驗收合格單)。對年度批準需采伐的林木實行專業(yè)隊竟標采伐試點。

（四）服務(wù)省市重點項目業(yè)主使用林地工作

2O09年上半年中石化西南油氣分公司川東北一川西輸氣聯(lián)絡(luò)線工程河壩支線通江境內(nèi)使用林地材料已完善，現(xiàn)正在報批；對廣巴高速、巴樂鐵路建設(shè)中出現(xiàn)的新問題積極協(xié)調(diào)解決；目前*電業(yè)局通江一南江110KV輸電線路項目和南威水泥項目使用已經(jīng)報送省廳批復(fù)。目前正積極參與巴南、巴桃高速公路及巴達鐵路使用林地前期調(diào)查和材料準備工作。強化林地管理主要措施有：一是廣泛宣傳；二是層層簽定責(zé)任書；三是嚴格執(zhí)法，對不批就占、少批多占、批甲占乙等現(xiàn)象決不姑息遷就；四是積極落實植被恢復(fù)異地造林項目；五是對重點工程建設(shè)用地進行跟蹤；六是建立征占用林地督查制度

（五）加強木材流通管理

一是嚴格經(jīng)營加工管理。建立木材經(jīng)營加工年檢制度，2009年3月1日至6月1日我們對全市木材經(jīng)營加工廠進行了年檢工作，對無證木材經(jīng)營加工戶按照“誰設(shè)立，誰關(guān)閉，誰負責(zé)”的原則督促關(guān)閉。二是加強木材運輸管理。對農(nóng)村居民房前屋后個人所有的木材零星上市或搬遷，及時辦理運輸證；對商品材等大量木材運輸，嚴格審核木材來源證明，對有合法來源的木材，及時辦理木材運輸證。三是強化木材檢查站的監(jiān)督職能。對過往的木材、林副產(chǎn)品、林化產(chǎn)品、野生動植物等運輸進行嚴格驗證登記，對商品材的運輸實行專戶登記，按月向所在縣林業(yè)局報送過站統(tǒng)計表，上半年共驗證過關(guān)竹、木材、半成品、成品及其他林副、林化等產(chǎn)品5000余車次。

三、森林資源管理存在的問題

（一）林木采伐管理

林木采伐管理監(jiān)管制度不完善，報告制度不規(guī)范、責(zé)任追究制度難落實。存在“兩個不高、一個不到位”的問題，即采伐設(shè)計質(zhì)量不高、采伐證辦證合格率不高，采伐監(jiān)督管理不到位；個別基層林業(yè)單位不認真履行職責(zé)，管理流于形式，導(dǎo)致濫伐現(xiàn)象時有發(fā)生；自用材不繳納育林基金，林業(yè)站的積極性不高，在采伐監(jiān)管上有缺位現(xiàn)象。

（二）林地林權(quán)管理

工程占地協(xié)調(diào)處理難度大。一是個別重點工程、民生工程，不按法律法規(guī)辦事，未批先占；二是林權(quán)流轉(zhuǎn)的技術(shù)條件不夠成熟。三是沒有森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，工作開展難度較大。四是由于缺乏資金，流轉(zhuǎn)平臺難以建立，不利于規(guī)范流轉(zhuǎn)；五是重點項目建設(shè)中的施工單位臨時用地、農(nóng)村磚廠、采砂、采石、修路等征占用林地依法審批、依法管理難度較大。

（三）木材經(jīng)營加工

對木材經(jīng)營加工戶的監(jiān)管不到位，常規(guī)管理與臺帳建立制度脫節(jié)，原料堆放無秩序、無進出數(shù)據(jù)，一些木材經(jīng)營加工企業(yè)為獲取最大利潤違法收購木材現(xiàn)象依然存在；個別加工廠任意擴大許可證規(guī)定的經(jīng)營加工范圍，例如把帶鋸加工改為旋切加工等；木材經(jīng)營加工戶的文化素質(zhì)和專業(yè)技能普通較低，缺乏木材檢尺、建立臺賬等基礎(chǔ)技術(shù)和基本能力，故臺帳建立不落實。

（四）木材運輸管理

檢查站設(shè)備落后，無證運輸木材檢查難，處理更難。木材檢查站布局不合理，數(shù)量不夠，通江縣僅諾江鎮(zhèn)小江口一處檢查站，而該縣諾水河鎮(zhèn)、*、達縣、鎮(zhèn)巴、萬源等眾多出口沒有木材檢查站，不便于監(jiān)督管理；平昌縣僅設(shè)立一個木材檢查站，并在江口鎮(zhèn)小橋街定點檢查，而在該縣森林資源最為豐富的云臺、筆山、鎮(zhèn)龍三個片區(qū)，木材可以通過邱家運輸?shù)竭_縣、重慶、成都等地，成為該縣木材運輸檢查的空白和死角；一些林業(yè)站對已運輸?shù)哪静牟蛔N其采伐證，讓木材販子有空子鉆，自己有退路。

（五）林業(yè)行政執(zhí)法

林政執(zhí)法不規(guī)范，存在以征收育林費、植被恢復(fù)費等代替林政處罰、不按程序進行林政處罰和法律文書檔案不健全等現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站因沒有執(zhí)法權(quán)，不能及時處理一些違法案件，使執(zhí)法效果大打折扣。有的工作人員素質(zhì)不高，缺乏應(yīng)有的執(zhí)法手段，執(zhí)法不嚴，打擊不力的現(xiàn)象還存在；個別管理或執(zhí)法人員素質(zhì)不高，有的辦人情案、關(guān)系案，不依法辦案，執(zhí)法效果和部門自身形象嚴重受損；法律法規(guī)不配套，特別是集體林權(quán)制度改革后，在采伐限額管理、林木采伐、林木林地流轉(zhuǎn)都急需與之配套的法律法規(guī)。

四、對策及建議

集體林權(quán)制度改革不斷深入，對森林資源保護管理提出了新的更高的要求，必須建立健全規(guī)范化、標準化、科學(xué)化的森林資源保護管理制度。我們要積極轉(zhuǎn)變觀念，探索管理新路子，大力實施配套改革，才能推進全市林業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）強化林業(yè)部門自身建設(shè)

林業(yè)部門要積極應(yīng)對新形勢，加大軟、硬件建設(shè)，做好充分準備。一要認清形勢、明確責(zé)任。從改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度考慮，林業(yè)部門保護管理森林資源的職責(zé)只能強化，不能削弱，同時要建立健全目標責(zé)任制和責(zé)任追究制度。二要加大投入。加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件，適應(yīng)新形勢下森林資源保護管理的需要。三要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。提高管理人員的綜合素質(zhì)，發(fā)揮資源保護管理的監(jiān)督、指導(dǎo)作用，強化對木材經(jīng)營加工從業(yè)人員的法律知識宣傳教育。四是加強林業(yè)管理體制建設(shè)。充分發(fā)揮基層林業(yè)管理部門的作用，加大森林資源源頭管理，研究解決基層林業(yè)站經(jīng)費來源和人員編制問題，從源頭上解決基層部分人員不作為、亂作為。

（二）強化森林資源保護體系建設(shè)

一要進一步加大宣傳，增強林農(nóng)森林資源保護意識，提高其管護的自覺性。二要積極探索新形勢下的森林資源保護“三防”機制，引導(dǎo)林農(nóng)成立和參加防火、防病蟲害和防亂砍亂伐的協(xié)會或聯(lián)防組織，才能逐步形成在政府主導(dǎo)下的林農(nóng)自治和群防群治的“三防”機制。三是構(gòu)建合理的林業(yè)行政執(zhí)法體系，要健全執(zhí)法體系、規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法責(zé)任、加大執(zhí)法力度，堅決打擊亂砍亂伐林木、亂占濫用林地等破壞森林資源的違法行為，才能有效地保護好全市的森林資源。

（三）強化森林采伐制度管理

公開采伐限額計劃、審核審批程序和辦理結(jié)果，公開審核審批要件和費用征收標準，公開伐區(qū)檢查和驗收情況，嚴格執(zhí)行木材采伐“伐前、伐中和伐后”公示制度以及青山監(jiān)管制度。要明確規(guī)定申請林木采伐的“五有”依據(jù)，即有林權(quán)證、有年度森林限額采伐計劃指標、有伐區(qū)作業(yè)設(shè)計說明書、有年度伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量和跡地更新驗收合格證明等；要堅持憑證采伐，林業(yè)站要定期進行檢查；嚴格實行林木采伐審批公示和伐區(qū)監(jiān)管制度，完善申請、公示、審核和審批等程序。

（四）強化新型林業(yè)合作組織建設(shè)

有效配置森林資源以實現(xiàn)更大的效益，需要積極培育新型的林業(yè)合作組織，整合資源，走規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化的發(fā)展路子。一是積極引導(dǎo)林農(nóng)在明晰產(chǎn)權(quán)、明確利益分配和自覺自愿的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營等形式，組建經(jīng)營實體。二是可以引進有實力的公司，采取各種形式的聯(lián)合，形成“公司+基地+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”、產(chǎn)供銷一條龍等發(fā)展格局。三是加強科技協(xié)會或中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮其在技術(shù)培訓(xùn)、市場信息、合作交流等方面的積極作用。同時，要扶持林農(nóng)成立各類行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)和自治組織，增強其自律管理、依法維權(quán)等能力，實現(xiàn)森林資源規(guī)范化管理、林業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（五）強力推進生態(tài)公益林建設(shè)

一是建立森林生態(tài)效益補償機制。落實生態(tài)效益補償資金，并且積極爭取提高補償標準，根據(jù)森林所發(fā)揮的生態(tài)效益的不同實行級差補償。二是創(chuàng)新管理機制。由林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）和林農(nóng)三方組成共管組織，明確責(zé)、權(quán)、利，共同管理轄區(qū)內(nèi)的公益林，即林業(yè)部門提出公益林建設(shè)、經(jīng)營方案，負責(zé)監(jiān)督和檢查，林農(nóng)主要進行公益林的培育和管護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）則承擔(dān)組織林農(nóng)成立“三防”協(xié)會、關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等職能。三是探索公益林的經(jīng)營機制。對于由林農(nóng)管護的公益林，在確保不破壞森林資源的前提下，可以通過間伐、林下種（養(yǎng)）植等方式，既保證生態(tài)效益優(yōu)先，又兼顧發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟效益，提高林農(nóng)管護公益林的積極性。