導(dǎo)語(yǔ)：煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

安全生產(chǎn)SafetyProduction安全生產(chǎn)SafetyProduction

我國(guó)煤礦事故頻發(fā)，解決煤礦安全問(wèn)題已刻不容緩。但是目前我國(guó)煤礦企業(yè)的安全管理手段仍處于經(jīng)驗(yàn)式的事后管理階段。尚未建立起系統(tǒng)、完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，難以滿足煤礦企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的迫切需要和更高要求。研究開(kāi)發(fā)科學(xué)、客觀、動(dòng)態(tài)、完善的煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，是改善我國(guó)煤礦企業(yè)安全現(xiàn)狀，迅速扭轉(zhuǎn)我國(guó)煤礦傷亡事故頻發(fā)被動(dòng)局面的迫切需要。

一、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵

1.煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理是在事故發(fā)生前，通過(guò)對(duì)導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)源辨識(shí)，判別危險(xiǎn)源產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的大小，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和預(yù)警，最后削弱和消除危險(xiǎn)源，杜絕煤礦事故發(fā)生。在煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理中安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是關(guān)鍵，其可以按照煤礦日常系統(tǒng)來(lái)辨識(shí)，也可以按照煤礦事故發(fā)生機(jī)理來(lái)辨識(shí)，但辨識(shí)必須全面，這樣才能杜絕所有事故發(fā)生。

■張鈺丹魏曉平宋學(xué)鋒

2.安全風(fēng)險(xiǎn)管理與安全管理的區(qū)別安全風(fēng)險(xiǎn)管理將風(fēng)險(xiǎn)管理與安全管理相結(jié)合，管理范圍更加廣泛、全面；安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是在減少、消除事故的同時(shí)，盡可能地減少經(jīng)濟(jì)損失；安全風(fēng)險(xiǎn)管理確立了系統(tǒng)安全的特點(diǎn)，從全局的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)子系統(tǒng)及子系統(tǒng)的“接點(diǎn)

”進(jìn)行研究和分析，尋求有效的防災(zāi)途徑。傳統(tǒng)的安全管理多為事后控制，而安全風(fēng)險(xiǎn)管理是預(yù)先發(fā)現(xiàn)、識(shí)別可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素，在事故發(fā)生之前采取措施消除、控制這些因素，防止事故的發(fā)生。

3.煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容

本文以全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論為基礎(chǔ)，確定了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理的涵義，如圖1所示。

安全生產(chǎn)全過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。即安全風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿煤礦企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)于各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不確定因素，都必須進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的研究與預(yù)測(cè)、過(guò)程控制以及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。實(shí)施有效的全過(guò)程控制，并積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

全部安全風(fēng)險(xiǎn)的管理。煤炭安全生產(chǎn)中主要有八大危害：瓦斯、煤塵、水災(zāi)、火災(zāi)、頂板、運(yùn)輸、電器、爆炸材料。在識(shí)別全部可能存在的致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因子時(shí)，還要充分考慮人員、機(jī)器設(shè)備、環(huán)境和管理的風(fēng)險(xiǎn)，并將所有風(fēng)險(xiǎn)作為管理對(duì)象，不能有遺漏和疏忽。

全方位的管理。一是從各方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的影響進(jìn)行分析，例如對(duì)整個(gè)企業(yè)的各個(gè)方面，如安全現(xiàn)狀、安全風(fēng)險(xiǎn)成本、生產(chǎn)過(guò)程、技術(shù)、計(jì)劃的影響。二是采用的對(duì)策措施必須考慮綜合手段，從設(shè)備、經(jīng)濟(jì)、組織、技術(shù)、管理等各個(gè)方面確定解決方法。三是安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程，包括安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、安全風(fēng)險(xiǎn)決策、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控等全過(guò)程。

全面有效的組織措施。與煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)聯(lián)的主體有企業(yè)本身、政府部門(mén)、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，等等。這些主體都應(yīng)落實(shí)專門(mén)機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)煤礦的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，并賦予相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限和資源。在組織上全面落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，將安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為各層次管理人員的任務(wù)之一，讓大家都做好安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作。

二、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的內(nèi)容

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系由三大體系、七個(gè)模塊組成。三大體系分別為：安全風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境體系、安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系、安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程體系。將以上體系展開(kāi)與具體化可以得到七個(gè)模塊，分別為：安全風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境、安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)控制和實(shí)施效果評(píng)價(jià)。它們構(gòu)成了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要要素。具體內(nèi)容如圖2所示。

1.安全風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境體系

安全風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境體系是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)和平臺(tái)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的其他模塊都是在風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境體系的平臺(tái)上運(yùn)行的。具體內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)管理文化理念、風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)、人員的培訓(xùn)、管理等。

（1）培育先進(jìn)的、全員的安全風(fēng)險(xiǎn)管理文化。風(fēng)險(xiǎn)管理文化理念是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，它影響到目標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)控制等各個(gè)層面的活動(dòng)。同時(shí)有助于風(fēng)險(xiǎn)管理體系的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)都能采取積極的態(tài)度去履行自身職責(zé)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不斷完善和發(fā)展。

（2）安全風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)是安全風(fēng)險(xiǎn)管理得以實(shí)施的組織保障和支撐。在煤礦企業(yè)設(shè)置專門(mén)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確其具體職責(zé)與權(quán)限，構(gòu)建起從礦工、組織層到管理層的全方位、全過(guò)程的煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系。

（3）煤礦工人的文化程度普遍較低，所以在煤礦企業(yè)，對(duì)員工的培訓(xùn)顯得尤為重要。只有加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，才能建設(shè)起一支高素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍。COALECONOMICRESEARCH安全生產(chǎn)SafetyProduction安全生產(chǎn)SafetyProduction

2.安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)可以概括為在獲取相應(yīng)最大的安全保障的基礎(chǔ)上保證煤礦產(chǎn)量，尋求企業(yè)的發(fā)展；安全保障要力求用最小的成本去換取。也就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、安全、成本三大目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)就要將企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度與相關(guān)的國(guó)家政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制度有效結(jié)合，構(gòu)建起全面、系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系。

3.安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程體系

（1）風(fēng)險(xiǎn)分析。安全風(fēng)險(xiǎn)分析包括安全危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。首先是要識(shí)別和認(rèn)知危險(xiǎn)源。煤礦企業(yè)基本危險(xiǎn)源識(shí)別是對(duì)煤礦企業(yè)各部門(mén)或各系統(tǒng)的工作活動(dòng)和任務(wù)中的不安全因素的識(shí)別，識(shí)別對(duì)系統(tǒng)目標(biāo)有危害或威脅的潛在危險(xiǎn)源是否存在及其所在位置，確定危險(xiǎn)源的等級(jí)、數(shù)量、規(guī)模及其潛在的后果。并根據(jù)煤礦企業(yè)本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，充分認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)源本身特有的不確定性(包括性質(zhì)、規(guī)模大小、后果等不確定性)。其次，識(shí)別可能發(fā)生的意外事件，評(píng)估特

定的風(fēng)險(xiǎn)。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)可能的后果和發(fā)生頻率是關(guān)鍵。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行量化、計(jì)算，進(jìn)而得出系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)概率、風(fēng)險(xiǎn)后果和風(fēng)險(xiǎn)值，判斷該系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)是否可被接受，是否需要采取進(jìn)一步的安全措施。在進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，我們可采用研究固有風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)控制的“動(dòng)態(tài)平衡”的原則；深入研究評(píng)級(jí)對(duì)象與相關(guān)事物之間的關(guān)系、評(píng)級(jí)對(duì)象與外界環(huán)境的關(guān)系的“相關(guān)原理”；也可采用“最低合理可行原則”（AsLowAsReasonablyPracticable，ALARP）。

（3）風(fēng)險(xiǎn)決策。風(fēng)險(xiǎn)決策就是指在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)煤礦生產(chǎn)活動(dòng)中需要解決的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，判別風(fēng)險(xiǎn)是否在可接受的范圍內(nèi)，如果不在接受范圍內(nèi)，該風(fēng)險(xiǎn)能否避免或消除。如不能消除，應(yīng)怎樣減少風(fēng)險(xiǎn)的損失。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與方法，提出各種風(fēng)險(xiǎn)解決措施，從中選擇最優(yōu)(滿意)方案并予以實(shí)施，以達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（4）風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)控制是為了降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，減少損失所采取的各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，需要時(shí)刻監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展與變化情況，跟蹤已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測(cè)殘余風(fēng)險(xiǎn)的變化和程度，識(shí)別新的風(fēng)險(xiǎn)因素，監(jiān)控潛在風(fēng)險(xiǎn)的征兆及發(fā)展，保證風(fēng)險(xiǎn)決策的順利執(zhí)行。由于再全面綜合的分析也不能正確識(shí)別全部的風(fēng)險(xiǎn)，因此在整個(gè)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中需要不斷控制和重復(fù)這些過(guò)程。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制的手段主要有：改變危險(xiǎn)源的性質(zhì)，減少暴露，降低意外事故發(fā)生的可能性，發(fā)揮對(duì)危險(xiǎn)源防范措施的功效等。

（5）實(shí)施效果評(píng)價(jià)。通過(guò)定期或不定期地檢查安全生產(chǎn)方針的貫徹、目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)的控制、員工安全生產(chǎn)意識(shí)與技能的提高、自我完善機(jī)制的建立等情況，明確安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)是否適應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，資源是否充分，以及安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃是否有效并得到實(shí)施。將成功的部分保留下來(lái)予以發(fā)揚(yáng)，形成后續(xù)安全生產(chǎn)活動(dòng)的準(zhǔn)則；將出現(xiàn)的事故、事件予以控制改進(jìn)，對(duì)煤礦企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全系統(tǒng)、全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，以確保規(guī)范性和有效反饋；從而形成一個(gè)全面、動(dòng)態(tài)、完善、循環(huán)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程。

三、結(jié)論

建立煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系是十分必要的，安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系中，安全風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境體系、安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程體系、安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。其中，風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境是全面風(fēng)險(xiǎn)管理的平臺(tái)，決定了風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和制度的制定；風(fēng)險(xiǎn)管理制度是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理流程的前提；風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)決策與風(fēng)險(xiǎn)控制，效果評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)管理的具體實(shí)施流程，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和制度的細(xì)化和執(zhí)行。以上各模塊共同構(gòu)建起客觀、科學(xué)、動(dòng)態(tài)、完善的煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。