導(dǎo)語：市加快園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了解決園區(qū)建設(shè)中的一些問題，規(guī)劃園區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，充分整合資源，加強投入開發(fā)，促進園區(qū)經(jīng)濟的長足發(fā)展，市計委和經(jīng)貿(mào)委一起對全市各級各類開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀、問題、發(fā)展?jié)摿ψ髁艘淮卧敿?xì)的調(diào)查，現(xiàn)將我們的調(diào)研結(jié)果匯報如下，供參考。

一、我市各級各類開發(fā)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

我市的開發(fā)區(qū)建設(shè)起步于上世紀(jì)九十年代初。經(jīng)過十多年的滾動投入和開發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，服務(wù)功能日趨完備。尤其是近年來，在加快發(fā)展外資、民資和企業(yè)“轉(zhuǎn)制”的大背景下，在外向帶動，城市化戰(zhàn)略的大力推動下，全市開發(fā)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，進入了加速發(fā)展的時期。截止20*年底，全市共有各級各類開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、外商投資區(qū)、民營工業(yè)區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園等）36家（其中省級開發(fā)區(qū)2家），規(guī)劃總面積205.7平方公里；開發(fā)區(qū)進駐企業(yè)總數(shù)2145家（其中外資企業(yè)625家），實際吸引投資337億元（其中外資20.57億美元）；區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)人數(shù)達到23.46萬人；20*年區(qū)內(nèi)工業(yè)投資約占全社會新增工業(yè)投資的85%。開發(fā)區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值112.97億元，財政收入10.92億元，完成出口16.52億美元。開發(fā)區(qū)已成為全市工業(yè)經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟的主體，呈現(xiàn)以下鮮明特點：

1、形成了以省級開發(fā)區(qū)為龍頭，以各鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)為依托共同發(fā)展的格局。

我市現(xiàn)有的兩家省級開發(fā)區(qū)開發(fā)較早，近年呈加速發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)過10年的發(fā)展，兩區(qū)建成面積已由最初規(guī)劃的10平方公里，拓展到目前的近30平方公里，規(guī)劃面積達到90平方公里。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1992年，次年就被批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)，連續(xù)4年成為省、蘇州市的先進開發(fā)區(qū)，臺灣電機電子同業(yè)協(xié)會將我市評為2000年度投資環(huán)境最佳，投資風(fēng)險最低的大陸城市。截至20*年底，區(qū)內(nèi)企業(yè)共有417家（其中外資企業(yè)329家），實際吸引投資97.2億元（其中外資11.2億美元）。汾湖旅游度假區(qū)去年以來引資速度迅速加快，區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)達到286家（其中外資企業(yè)1*家），實際吸引投資15億元（其中外資1.2億美元）。兩區(qū)合計企業(yè)總數(shù)703家，其中外資企業(yè)431家，占全市開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)（下同）的33%和69%；實際吸引投資合計112.2億元，其中外資12.4億美元，占33.3%和60.2%。兩家省級開發(fā)區(qū)是我市外向型經(jīng)濟名副其實的龍頭。

我市各鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)也發(fā)展迅速。盛澤、震澤、黎里、梅堰、南麻、金家壩等鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)超過100家。所有鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)均有外資進入，并且呈加速增長的態(tài)勢。如菀坪等鎮(zhèn)以開發(fā)區(qū)為依托，去年至今年在利用外資、吸引民資以及財政收入等方面均有較大的增長，經(jīng)濟總量增長迅速。

2、形成了鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。

（1）開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)高度集聚。

*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)根據(jù)自身實際，選準(zhǔn)主攻方向，把IT產(chǎn)業(yè)作為開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，以配套企業(yè)吸引龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動配套企業(yè)，形成了具有一定規(guī)模的IT產(chǎn)業(yè)群。目前區(qū)內(nèi)外資93%為IT產(chǎn)業(yè)，IT產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品門類齊全，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，系列化、專業(yè)化、社會化、國際化水平不斷提高。區(qū)內(nèi)外資企業(yè)和世界IT產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，技術(shù)設(shè)備先進，研發(fā)能力強，產(chǎn)品科技含量高，20*年被省政府授予“江蘇省電子信息產(chǎn)業(yè)基地”的稱號。

圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)”，依托各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我市各鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)也各具特色，普遍有較高的產(chǎn)業(yè)集聚度。盛澤民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的紡織業(yè)，七都光纖技術(shù)開發(fā)區(qū)的電纜生產(chǎn)，黎里的日用化工業(yè)，金家壩的新型建材業(yè)，桃源的木加工業(yè)，銅羅的花木業(yè)等都具有鮮明的特色。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)促進了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)的升級，同時進一步推動了區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

（2）我市的開發(fā)區(qū)建設(shè)不僅在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上各具特色，而且近年來還逐步向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展，形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，互相促進的局面。最近幾年=來，汾湖旅游度假區(qū)按照工業(yè)開發(fā)與旅游度假相結(jié)合，招商引資二產(chǎn)三產(chǎn)相結(jié)合，以三產(chǎn)吸引二產(chǎn)，以二產(chǎn)帶動三產(chǎn)的指導(dǎo)思想，第三產(chǎn)業(yè)有了新的飛躍。總投資超過1億元，占地706畝的大渠蕩景觀區(qū)目前在抓緊施工；新錦發(fā)五星級度假村首期工程106幢游艇別墅，其中80幢土建已經(jīng)結(jié)束，并已開盤銷售；投資5000萬元，規(guī)劃12層的蘆墟大酒店已破土動工；區(qū)內(nèi)的莘園度假村、商業(yè)街等人氣日旺。還有多家房地產(chǎn)開發(fā)商看好開發(fā)區(qū)，幾個較大型的項目正在洽談之中。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進了總投資2.5億元的運東商務(wù)中心，并確定了運東汽貿(mào)城、新城花園等項目設(shè)計方案。二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進了全市經(jīng)濟整體水平的提升。

3、開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模大、科技含量高，具有較強的競爭力。

全市開發(fā)區(qū)企業(yè)平均投資達到1560萬元。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的華宇電腦、大同電子、臺達電子、中華映管、高創(chuàng)電子、全友電腦、華淵電機、億光電子、亞旭電子等旗艦型大企業(yè)相繼落戶。高創(chuàng)電子、大同電子2001年已躋身中國外商投資企業(yè)進出口500強，高創(chuàng)電子還入圍200強。目前華宇、中華映管大有后來居上之勢。區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的液晶顯示屏、平貼式電阻、鉭質(zhì)電容、鋰電池、多層線路板等科技含量高，都是國內(nèi)乃至世界上較為先進的產(chǎn)品。汾湖旅游度假區(qū)今年引進的項目規(guī)模也都較大。各鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)內(nèi)幾乎都有當(dāng)?shù)亟赆绕鸬凝堫^骨干企業(yè)，頗多企業(yè)投資規(guī)模超億元。黎里等鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)近年還有旗艦型外資項目開始落戶。

4、各項比較扎實的保障措施，促進了開發(fā)區(qū)快速健康的發(fā)展。

適時調(diào)整規(guī)劃：伴隨著工業(yè)新投入的快速增長以及區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，市鎮(zhèn)兩級適時調(diào)整規(guī)劃。市委市政府在機構(gòu)改革中對行政區(qū)劃進行了較大幅度的調(diào)整。將松陵鎮(zhèn)16個村、同里7個村劃歸*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理；將原蘆墟、莘塔和汾湖旅游度假區(qū)區(qū)域規(guī)劃三合一。發(fā)揮“原蘆墟工業(yè)總量大實力足，原莘塔鎮(zhèn)可開發(fā)面積比較大，旅游度假資源比較豐富及汾湖旅游度假區(qū)牌子大，知名度高”的三大優(yōu)勢實現(xiàn)資源整合，開發(fā)區(qū)的體量迅速增大。

給予扶持政策和調(diào)整管理體制：在開發(fā)區(qū)的發(fā)展建設(shè)過程中，除了充分執(zhí)行好國家的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合*實際，市委市政府還制定了一系列旨在吸引鼓勵資本入?yún)^(qū)的政策。同時根據(jù)區(qū)劃調(diào)整和發(fā)展實際，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和汾湖旅游度假區(qū)的管理體制也有了相應(yīng)的調(diào)整，更有力地保障了開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展。各鎮(zhèn)也都把開發(fā)區(qū)建設(shè)作為發(fā)展經(jīng)濟的第一要務(wù)。在組織領(lǐng)導(dǎo)得到保障的同時，許多鎮(zhèn)進一步規(guī)范和加強了管理，成立了管理機構(gòu)。如黎里鎮(zhèn)抽調(diào)了分管書記、分管鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)長助理，將開發(fā)、建設(shè)和管理職能集中，成立了開發(fā)區(qū)管委會。規(guī)范運作收到了很好的成效，目前大部分工業(yè)項目進入了開發(fā)區(qū)。

招商得力：兩家省級開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)都建立起強有力的招商隊伍。內(nèi)外資并舉，走出去請進來相結(jié)合，建立起了許多招商渠道，同時也探索出了許多卓有成效的辦法。

服務(wù)到位：服務(wù)是開發(fā)區(qū)第一投資環(huán)境。無論是“特事特辦，急事急辦”、“定期上門”還是“個性化服務(wù)”，開發(fā)區(qū)在建設(shè)發(fā)展過程中都能以客商為對象，努力建立符合WTO規(guī)范的服務(wù)體系，不斷增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。

5、開發(fā)區(qū)的跨越式發(fā)展，快速推動了城市化建設(shè)。

隨著開發(fā)區(qū)的建設(shè)，農(nóng)村快速向小城鎮(zhèn)聚集，重點城鎮(zhèn)向城市型轉(zhuǎn)變，我市的城市化建設(shè)進程加快，目前我市城市化水平已經(jīng)達到40%以上。同時也推動服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，20*年全市三產(chǎn)增加值達到86.5億元左右，同比增長12.7%，占全市GDP的的比重達到37%。

二、開發(fā)區(qū)建設(shè)中存在的問題與不足

近年來我市開發(fā)區(qū)建設(shè)的總體態(tài)勢良好，但也存在一些問題與不足，比較突出的有：

1、開發(fā)區(qū)建設(shè)與資金不足的矛盾。

各開發(fā)區(qū)征地開發(fā)成本較高，征地難度大，同時客觀存在的在招商引資中的競爭又抑制了轉(zhuǎn)讓價格，許多開發(fā)區(qū)，主要是鎮(zhèn)級開發(fā)區(qū)處于轉(zhuǎn)讓一畝虧損一畝的局面。各鎮(zhèn)除了確保必需的“開門費”，可支配財力基本上投入了開發(fā)區(qū)建設(shè)，但畢竟資金有限，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然跟不上項目建設(shè)。另外進區(qū)企業(yè)效益產(chǎn)出的滯后性，短期內(nèi)也無法緩解資金短缺的燃眉之急。

2、快速發(fā)展與管理相對滯后的矛盾。

目前我市對鎮(zhèn)級開發(fā)區(qū)還沒有統(tǒng)一認(rèn)定，開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理均由各鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)。部分開發(fā)區(qū)功能定位不太明確，不但行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理比較滯后，有些項目還給周邊群眾的生活造成了影響。此外，隨著開發(fā)區(qū)規(guī)模的不斷擴大，人才資源緊張，高素質(zhì)勞動力資源也缺乏。

3、招商引資與用地矛盾突出。

根據(jù)*市20*年土地利用變更調(diào)查，我市至去年年底的建設(shè)用地面積已接近耕地面積的一半，未利用地所占比率小，土地后備資源貧乏，可供開發(fā)利用的土地更少，耕地保護形勢嚴(yán)峻。同時，隨著我市城市化進程的加快和不斷深入，各類建設(shè)用地的需求量也越來越大，招商引資與用地矛盾的問題也越來越嚴(yán)重。據(jù)了解，今年我市土地需求量約為3萬畝，而省里給的指標(biāo)僅為1000畝，通過項目爭取到了1萬多畝，缺口尚有1萬多畝。

4、土地利用總體規(guī)劃沒有得到切實的保證和推行。

近年來規(guī)劃調(diào)整和規(guī)劃跟著項目走的現(xiàn)象時有發(fā)生。究其原因有：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制土地利用總體原則時，沒有對對規(guī)劃期內(nèi)用地進行科學(xué)合理的安排，導(dǎo)致了近年來頻繁的規(guī)劃調(diào)整。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏規(guī)劃意識，過于迎合投資者的要求，選擇廠址過于隨便，導(dǎo)致了規(guī)劃跟著項目走的現(xiàn)象的發(fā)生。多年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃沒有得到切實的保證和推行，而且隨著調(diào)整規(guī)劃工作量的增加，延長了建設(shè)用地審批時間，降低了辦事效率，使得今年“土地證”的辦理十分緩慢，引起了投資者的不滿意。

5、土地的實際利用率過低。

許多企業(yè)的單位面積土地投資額偏低，建筑密度和容積率很低；有的企業(yè)閑置土地，征而不用；還有的假借項目圈地，試圖從中牟利。從而造成了我市土地資源沒有得到充分的利用，產(chǎn)生了巨大的浪費。

6、鎮(zhèn)級工業(yè)開發(fā)區(qū)布局過于分散。

原因在于：第一，由于投資者的反對，好多鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)拋開了原有的規(guī)劃，轉(zhuǎn)而沿路開發(fā)，形成了許多小區(qū)。第二，一些鎮(zhèn)除了鎮(zhèn)級設(shè)立開發(fā)區(qū)外、各村也有開發(fā)區(qū)，不僅造成開發(fā)區(qū)的小、亂、散，而且還造成了基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)投入。

三、對全市開發(fā)區(qū)發(fā)展的思考

（一）發(fā)展思路：

以把*建成為一個接受上海大都市輻射、以五大經(jīng)濟區(qū)域為中心的新興工業(yè)衛(wèi)星城市為目標(biāo)，把開發(fā)區(qū)作為我市培育和發(fā)展區(qū)域競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的空間基礎(chǔ)，充分整合現(xiàn)有各級各類開發(fā)區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)集群，加強投入開發(fā)，重點建設(shè)好若干開發(fā)區(qū)。

（二）主要目標(biāo)

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值?！笆濉焙髢赡昴昃鲩L25%，“十一五”年均增長22%。到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破600億元大關(guān)。

2、進出口總額?！笆濉焙髢赡昴昃鲩L30%，“十一五”年均增長26%。到2010年達到250億美元。

3、產(chǎn)業(yè)集中度。加大生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以“政府引導(dǎo)、企業(yè)決策、市場運作”的思路，組建一批大企業(yè)、大集團。到2010年爭取組建成10家營業(yè)收入超50億元的大型企業(yè)集團公司。

（三）發(fā)展原則

1、高起點規(guī)劃原則。確立精品意識，以產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，明確功能定位，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，形成集中建設(shè)、聯(lián)動開發(fā)、滾動發(fā)展的良性發(fā)展態(tài)勢。

2、可持續(xù)發(fā)展原則。確立社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。為子孫后代留下發(fā)展空間。

3、開放式開發(fā)原則。創(chuàng)新觀念，沖破體制障礙，積極探索政府引導(dǎo)、市場運作、多元化投入的開發(fā)機制。

4、循序推進原則。要根據(jù)規(guī)劃，逐步推進，切忌一刀切。

（四）對策措施

1、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，對開發(fā)區(qū)資源進行空間整合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效益。

（1）將我市規(guī)劃為五大經(jīng)濟區(qū)域，以五大經(jīng)濟區(qū)域為中心，充分整合現(xiàn)有資源，合理布局，嚴(yán)密規(guī)劃。。五大區(qū)域分別為：電子產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)區(qū)域，包括松陵、同里，以電子產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主體。臨滬經(jīng)濟區(qū)域，包括金家壩、北厙、黎里、蘆墟，以建材產(chǎn)業(yè)和日用化工產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主體。紡織服裝區(qū)域，包括盛澤、平望、梅堰、南麻，以絲綢紡織服裝產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主體。臨浙經(jīng)濟區(qū)域，包括震澤、七都、八都、銅羅、桃源，以光電纜產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主體。沿太湖經(jīng)濟區(qū)域，包括菀坪、橫扇、廟港，以生態(tài)農(nóng)業(yè)——特別是太湖水產(chǎn)業(yè)，縫紉機產(chǎn)業(yè)，羊毛衫產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主體。

每個區(qū)域中不排除有特色的目前規(guī)模尚不太大的行業(yè)的發(fā)展，如蘆墟的IT產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，北厙的銅字業(yè)、制鞋業(yè)，桃源、銅羅的花木業(yè)、制桶業(yè)，震澤的服裝業(yè)等。另外在每個區(qū)域中要培育一、二個規(guī)模型龍頭企業(yè)作依托，以此帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）行政服從經(jīng)濟。利用此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的機遇，圍繞城市化發(fā)展戰(zhàn)略，總體規(guī)劃，總體建設(shè)，不可各自為政，齊心協(xié)力打造五大經(jīng)濟區(qū)域，根據(jù)各個經(jīng)濟區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色，調(diào)整內(nèi)部各個開發(fā)區(qū)的區(qū)域發(fā)展布局和規(guī)劃，加快各園區(qū)的一體化建設(shè)，防止盲目重復(fù)布點，引導(dǎo)園區(qū)朝著大工業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、特色化方向發(fā)展。積極推進全市經(jīng)濟總量的提升，加快城市化進程步伐。行政體制要緊跟經(jīng)濟區(qū)域，成立對應(yīng)五大經(jīng)濟區(qū)域的五大行政中心，協(xié)調(diào)經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的發(fā)展建設(shè)，加強對經(jīng)濟區(qū)域的管理和監(jiān)督，為經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展打造保姆式服務(wù)。

（3）明確產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，提升區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。我市目前六個名列省重點培育的經(jīng)濟板塊分別是：IT產(chǎn)業(yè)板塊、盛澤絲綢紡織板塊、七都光電纜產(chǎn)業(yè)板塊、菀坪縫紉機產(chǎn)業(yè)板塊、橫扇羊毛衫產(chǎn)業(yè)板塊、金家壩彩鋼板產(chǎn)業(yè)板塊。我們要以此作為新一輪發(fā)展的起點，進一步推進集聚，做大做強板塊經(jīng)濟，以形成具有強大競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，至2007年，六大經(jīng)濟板塊力爭實現(xiàn)銷售收入1500億元。

（4）誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依次向開發(fā)區(qū)集中。相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和機構(gòu)的地理集中是形成產(chǎn)業(yè)集聚的重要前提。所有開發(fā)區(qū)不僅要引導(dǎo)國外企業(yè)進入，還要向國內(nèi)企業(yè)敞開大門，為國內(nèi)外不同所有制企業(yè)提供相互接觸、相互學(xué)習(xí)，共同利用外部資源，開展專業(yè)化分工的機會和條件。

2、改進開發(fā)區(qū)管理體制，提高管理水平。

（1）加快建立形成可持續(xù)發(fā)展的體制和機制。建立集開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)為一體的高效完善的開發(fā)區(qū)管理機制。各開發(fā)區(qū)要建立專門的管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)運作。更要增強市場觀念，樹立“經(jīng)營”開發(fā)區(qū)的理念，進一步優(yōu)化和改善投融資環(huán)境，改變單純依靠財政支持的做法，廣開聚財生財之路，實現(xiàn)開發(fā)主體和開發(fā)資本的多元化。

（2）提高開發(fā)區(qū)的管理水平。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全服務(wù)體系，從依靠政策優(yōu)惠向依托綜合環(huán)境優(yōu)勢的方向轉(zhuǎn)變。按照“產(chǎn)品項目一體化、公共輔助一體化、物流傳輸一體化、環(huán)境保護一體化、管理服務(wù)一體化”的思路，營造開發(fā)區(qū)發(fā)展的管理模式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極發(fā)展信息咨詢、會計、金融保險等中介機構(gòu)，從整體上增強開發(fā)區(qū)的服務(wù)功能。

3、搶抓國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移契機，提高開發(fā)區(qū)國際化水平。

（1）不斷加快外向型經(jīng)濟的發(fā)展速度。繼續(xù)加大利用外資力度，特別是要進一步加大對歐美跨國公司的引資力度，爭取已經(jīng)落戶的外資企業(yè)進一步追加資本投入，推動跨國公司本地化。

（2）加強外資上下游產(chǎn)業(yè)的配套延伸。把著力點放在關(guān)聯(lián)度大、集聚度高的產(chǎn)業(yè)鏈上，引導(dǎo)外資企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的配套延伸，增強外資集聚效應(yīng)，構(gòu)筑外資項目產(chǎn)業(yè)鏈的延伸平臺。

4、推動現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)。

依托我市目前比較發(fā)達的交通條件和已經(jīng)形成的集群優(yōu)勢，培育和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點培育具有特殊區(qū)位優(yōu)勢、具備綜合服務(wù)功能、依托開發(fā)區(qū)、為重點企業(yè)提供第三方物流服務(wù)和以商貿(mào)連鎖配送為主的現(xiàn)代物流企業(yè)。

5、進一步改善投資環(huán)境。

（1）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造良好的投資硬環(huán)境

加快交通能源通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善以高速公路及國、省道為骨干，地方公路為主體的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，未來五年，*應(yīng)基本建成放射型高速公路網(wǎng)，配套建設(shè)干線公路網(wǎng)和縣道公路網(wǎng)，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)20分鐘內(nèi)可上高速公路，1小時內(nèi)可到達上海郊區(qū)外環(huán)的目標(biāo)。積極推進重點電力項目的建設(shè)進度，加快電網(wǎng)改造，確保供電充裕、安全和可靠。加快實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會信息化，積極推進電子政務(wù)、電子商務(wù)工程，推動信息網(wǎng)絡(luò)化進程和信息技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

（2）努力改善投資軟環(huán)境，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

為投資者提供優(yōu)越的生產(chǎn)生活環(huán)境。在獲得全國衛(wèi)生城市、全國優(yōu)秀旅游城市和國家環(huán)保模范城市稱號的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo)，努力為投資者提供優(yōu)越的生產(chǎn)經(jīng)營和生活環(huán)境。

強化親商、重商、護商、安商觀念，積極主動做好服務(wù)工作。不斷完善開發(fā)區(qū)外來投資的“綠色通道”，未設(shè)立服務(wù)窗口的開發(fā)區(qū)應(yīng)盡快設(shè)立“一站式”服務(wù)的窗口，制定便捷服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、特事特辦制度，形成快速辦事通道，為投資者提供方便。對投資者有意投資，并適合我市發(fā)展需要，但國家產(chǎn)業(yè)政策有所限制的較大項目，要積極加強協(xié)調(diào)溝通，爭取國家和省有關(guān)部門支持，創(chuàng)造條件讓其落戶我市。積極幫助現(xiàn)有外資民資企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，促進現(xiàn)有企業(yè)健康發(fā)展。對現(xiàn)有外資民資企業(yè)的增資擴產(chǎn)項目視同新辦企業(yè)，同樣給予優(yōu)惠扶持。對外資民資企業(yè)引進的中高層管理人才，要給予其家屬和子女入戶、入托、入學(xué)等方面的優(yōu)惠。對在外資民資企業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員，提供人事服務(wù)，與同類人員享受同等待遇。

進一步深化審批制度改革，減少審批項目和環(huán)節(jié)。對現(xiàn)行保留的審批和核準(zhǔn)項目要進一步清理。同時，要加強對審批事項的監(jiān)管，政府各職能部門要規(guī)范、公開審批和核準(zhǔn)事項的內(nèi)容、條件、程序、時限和責(zé)任，接受群眾的監(jiān)督。對外資民資投資服務(wù)實行馬上受理、馬上辦，并實行“一個窗口”審批項目、“一條龍”受理投訴、“一個口子”收取行政規(guī)費的制度，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平，營造出人人參與優(yōu)化環(huán)境、關(guān)心招商引資的良好氛圍。

6、加大政策扶持力度，提高政府服務(wù)效率

（1）設(shè)立專項發(fā)展基金。開發(fā)區(qū)須爭取設(shè)立專項發(fā)展基金，區(qū)內(nèi)新增各類企業(yè)的稅收，除按規(guī)定必須上交國家的部分外，全部返回開發(fā)區(qū)建立專項發(fā)展基金，用于開發(fā)區(qū)的建設(shè)。開發(fā)區(qū)應(yīng)制定專項發(fā)展基金的使用辦法，報市財政同意后執(zhí)行。

（2）采取積極的中小企業(yè)扶持政策。中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集聚不可缺少的成員。中小企業(yè)的特定性質(zhì)使其在集聚的形成和產(chǎn)業(yè)競爭力的增強方面，發(fā)揮著大企業(yè)難以替代的特殊作用，中小企業(yè)是建立多品種少量生產(chǎn)體系的重要保障。由于中小企業(yè)規(guī)模小，必然要面臨經(jīng)營不穩(wěn)定、新產(chǎn)品開發(fā)能力低、信息不靈等難題。為克服中小企業(yè)的上述局限性，并最大限度地發(fā)揮其活力，應(yīng)給予積極而廣泛的政策支持。充分運用好我市已成立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)開展建設(shè)擔(dān)保等。

（3）全面清理各類收費。對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)取消屬于政府行政管理職能的服務(wù)性收費項目，按證照成本核定證照工本費。開發(fā)區(qū)內(nèi)屬于強制或壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費項目，實行政府定價。

（4）改進項目建設(shè)管理。在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資的項目，在符合國家招投標(biāo)法律、法規(guī)的情況下，允許企業(yè)自行決定項目的勘察設(shè)計和建設(shè)施工招投標(biāo)。在符合行業(yè)規(guī)定的前提下，任何部門或機構(gòu)在提供公用事業(yè)服務(wù)時，不得要求開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)項目施工采用其指定的設(shè)計、設(shè)備及施工單位。

（5）適時調(diào)整引資政策，實施一定程度的區(qū)域傾斜引資政策。

區(qū)域傾斜的引資政策應(yīng)以有效地構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚為指導(dǎo)思想，以補充必要的經(jīng)營資源缺陷為原則。

7、解決好招商引資與用地矛盾

（1）大力推進實行企業(yè)集約用地。過去由于我市企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差、起步晚，在招商引資中為了吸引外商、民營企業(yè)主前來投資開發(fā)，采取了一些優(yōu)惠措施，以較多的土地資源換取資金和技術(shù)。是可以理解的。但隨著新的經(jīng)濟態(tài)勢，我們應(yīng)該與時俱進，更新觀念，以有限的土地資源最大限度的謀取投資效益。因此，實行企業(yè)集約用地，不僅可以遏止投資者的“圈地運動”，而且可以減少基礎(chǔ)設(shè)施的投入，緩解資金緊缺的矛盾，加快企業(yè)基建的步伐。

（2）強化土地規(guī)劃管理。土地規(guī)劃必須高標(biāo)準(zhǔn)，要與城建規(guī)劃相吻合。當(dāng)前我們要盡量減少對規(guī)劃的頻繁調(diào)整，逐步改變規(guī)劃跟著項目走的被動局面。尤其是對于新開發(fā)區(qū)，要切實推行相對集中、科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃。

（3）對于建設(shè)項目用地，要突出事前管理，注重事后管理。1、事前管理：要嚴(yán)格按照部、省《建設(shè)項目用地預(yù)審管理方法》要求進行預(yù)審，把好土地供應(yīng)關(guān)，按建設(shè)項目單位面積投資額確定供地量，約定土地建筑密度，土地容積率，凡是達不到要求的應(yīng)核減用地。要促成村級工業(yè)建設(shè)用地項目向鎮(zhèn)級開發(fā)區(qū)集中，小區(qū)向大區(qū)集中，提高建設(shè)用地的集約利用水平。2、事后管理：要建立用地信息的反饋和評價制度，對供地狀況進行監(jiān)測，從而有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，遏制違法違規(guī)的現(xiàn)象，為今后正確供地提供對策，促進建設(shè)用地的審批工作。

（4）盤活企業(yè)現(xiàn)有土地。主要是針對老開發(fā)區(qū)或工業(yè)小區(qū)，這些區(qū)域土地基本已征完，廠商大多已落戶，基礎(chǔ)設(shè)施配套較完善，我們要提高其土地利用水平，主要有如下幾種方法：1、對于投資沒有到位或投入產(chǎn)出率低，甚至嚴(yán)重虧損的廠商，可以通過協(xié)商，把多余的土地投入市場，重新加以開發(fā)利用。2、對于征而不用和長期拋荒的企業(yè)土地，應(yīng)按照土地管理法的規(guī)定，收回土地使用權(quán)，安排給新上馬的企業(yè)使用。

（5）按照投資項目的實際需要配置土地，實行定額管理。盡管國家對各類建設(shè)用地有定額標(biāo)準(zhǔn)，但我市建設(shè)用地大體上只是定性管理，遠(yuǎn)未達到定量管理。目前，蘇州市規(guī)定省級開發(fā)區(qū)每平方公里5億美元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)每平方公里3億美元；昆山的定額標(biāo)準(zhǔn)是省級開發(fā)區(qū)投資率為每平方公里4.5億美元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)小區(qū)每平方公里不低于3億美元。我們可以借鑒這些標(biāo)準(zhǔn)，打造合適的定額標(biāo)準(zhǔn)，從而根據(jù)不同的行業(yè)，執(zhí)行不同的供地標(biāo)準(zhǔn)，合理的配置土地，給投資者“量體裁衣”。

（6）政策扶持，努力降低土地成本。五年內(nèi)，對重點開發(fā)區(qū)用地的稅、費，除按現(xiàn)行比例標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)交國家和省里的，市里留成的部分全部返還開發(fā)區(qū)，列入專項發(fā)展基金。

（7）規(guī)范項目報批制度，積極向上爭取土地指標(biāo)。對超過市審批權(quán)限、屬國家和省審批的項目，一定要規(guī)范運作，認(rèn)真做好項目的立項、可行性研究等，爭取國家和省的支持，并得到批復(fù)同意，從而憑借項目來爭取更多的用地指標(biāo)。