導(dǎo)語(yǔ)：城市管理工作的調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本情況

體制和職責(zé)：*縣城管辦成立于1992年11月，三定方案為正科級(jí)單位，是*縣市容管理和環(huán)境衛(wèi)生管理的行政主管部門(mén)。負(fù)責(zé)城區(qū)九條主干道和二條次干道市容市貌、環(huán)境監(jiān)督管理、執(zhí)罰職責(zé)；對(duì)戶外廣告的設(shè)置、地點(diǎn)、形式、時(shí)間和對(duì)有關(guān)樓體的霓虹燈設(shè)置負(fù)有審批、監(jiān)督管理和執(zhí)罰職責(zé)；對(duì)非機(jī)動(dòng)車輛的秩序排放有定點(diǎn)、監(jiān)督管理執(zhí)罰職責(zé)；對(duì)施工場(chǎng)地渣土運(yùn)輸及傾倒方式負(fù)有規(guī)范化管理職責(zé)；對(duì)全面各相關(guān)部門(mén)的市容、環(huán)境衛(wèi)生管理方面的工作，負(fù)有組織、督導(dǎo)、督查職責(zé)；對(duì)挖掘道路有備案職責(zé)；主干道占道設(shè)置的各類物品及攤點(diǎn)負(fù)有定點(diǎn)、審批、監(jiān)督管理和執(zhí)罰職責(zé)。

內(nèi)部管理方式：近年來(lái)，我們?cè)诠芾硪庾R(shí)上、模式上不斷創(chuàng)新和發(fā)展，逐步完善“四定位、三聯(lián)網(wǎng)、二監(jiān)督、一服務(wù)”的整體工作機(jī)制。在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理上實(shí)行目標(biāo)管理，推行“四定位”，即：定路段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任。目標(biāo)清晰，績(jī)效獎(jiǎng)懲分明，極大得提高了隊(duì)員的工作積極性；“三聯(lián)網(wǎng)”即：實(shí)行辦公室、大隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)聯(lián)責(zé)考核機(jī)制。營(yíng)造層層有壓力，人人抓管理的工作氛圍；“二監(jiān)督”即：強(qiáng)化內(nèi)部督查和外部監(jiān)督，內(nèi)部設(shè)有專門(mén)的督查隊(duì)伍，定期和隨機(jī)抽查相結(jié)合，對(duì)違規(guī)行為按標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)場(chǎng)處罰；外部加強(qiáng)完善群眾代表、商戶代表和行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，定期召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)大家反饋的問(wèn)題及時(shí)研究解決，使我們不斷有針對(duì)性的加以整改，不斷提高科學(xué)管理城市水平；“一服務(wù)”即：在隊(duì)伍建設(shè)上狠抓服務(wù)意識(shí)。牢固樹(shù)立“以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)”的工作理念。每年在春秋兩季組織干部職工學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)及法律法規(guī)知識(shí)，定期舉辦封閉式軍訓(xùn)，實(shí)行軍事化管理。執(zhí)法中以人為本重教育，輕處罰，與商戶結(jié)隊(duì)共建；在管理中科學(xué)處理好城市管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理與市民利益、城市管理與市場(chǎng)繁榮的關(guān)系，切實(shí)做到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”。

二、城市管理工作面臨的難點(diǎn)

近年來(lái)，在城市管理工作中，許多地區(qū)先后推行了綜合執(zhí)法制，實(shí)踐表明，綜合執(zhí)法有利于科學(xué)提高城市管理水平，是城市管理體制發(fā)展的方向。經(jīng)過(guò)多方考察，我縣準(zhǔn)備實(shí)行綜合執(zhí)法，目前關(guān)于城管綜合執(zhí)法存在的難點(diǎn)是：

1、城市管理中審批權(quán)執(zhí)法權(quán)分離，造成執(zhí)法效果難落實(shí)。審批是預(yù)防，沒(méi)有預(yù)防的管理機(jī)構(gòu)是被動(dòng)的，審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)是互相聯(lián)系，相輔相成的；兩者相背，審而不管，為了部門(mén)利益，審批難免“開(kāi)口子”，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的審批就變得可有可無(wú)，失去了嚴(yán)肅性、權(quán)威性；沒(méi)有審批權(quán)的執(zhí)法也失去依據(jù)而顯蒼白無(wú)力。同時(shí)，審批無(wú)法通過(guò)執(zhí)法了解執(zhí)行情況；執(zhí)法過(guò)程中由于對(duì)審批內(nèi)容不了解而無(wú)法預(yù)先采取有效控制措施。

2、目前涉及城市管理的部門(mén)多，難協(xié)調(diào)，難統(tǒng)一。在城市管理中出現(xiàn)扯皮事件，城管部門(mén)難協(xié)調(diào)，同級(jí)單位，說(shuō)輕不聽(tīng)，說(shuō)重不理。

把工作中管理難度大、無(wú)人啃的“硬骨頭”都不想管，踢給城管部門(mén)管。而把對(duì)自身有益的管理權(quán)牢牢地抓住不放，形成城管一家干、多家看的局面。

3、執(zhí)法手段軟，管理效果難到位。目前，城管方面法律法規(guī)不健全，沒(méi)有操作性強(qiáng)的懲罰性措施加以制約，處罰對(duì)象“教育不聽(tīng)、處罰無(wú)錢(qián)、驅(qū)趕不走”，城管只能被動(dòng)應(yīng)付，甚至面對(duì)抗法行為，也無(wú)法律依據(jù)進(jìn)行處罰，導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)整治-回潮-再整治的非良性循環(huán)。

三、城市管理創(chuàng)新要解決的重點(diǎn)

1、城市管理強(qiáng)制性手段軟，制約著城市管理工作的開(kāi)展。在執(zhí)法中抗法事件經(jīng)常出現(xiàn)，城管人員被打，無(wú)人處理，或得不到公正處理；出了抗法事件，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)權(quán)處理，要報(bào)公安處理，而圍觀市民也不會(huì)向著執(zhí)法人員，取證無(wú)著落，因此在管理中還是會(huì)出現(xiàn)常被人打而不了了之的事件，挫傷了人員的積極性，影響了執(zhí)法形象，踐踏了法律的尊嚴(yán)。

2、城管法律法規(guī)不健全，在實(shí)際工作中可操作性不強(qiáng)。目前尚無(wú)一部有關(guān)城市管理的綜合性、可操作性較強(qiáng)法律，現(xiàn)行能依據(jù)的是市容管理?xiàng)l例，條例規(guī)定處罰的多，而在操作中難度大，需要取證、當(dāng)事人簽字等一系列繁雜手續(xù)。做出處理決定時(shí)，當(dāng)事人不履行或者拒簽的，就很難形成一個(gè)完善的程序。申請(qǐng)法院執(zhí)行，要求程序要完備，法院要等到行政復(fù)議期滿后才受理行政執(zhí)行案件，但此時(shí)違法行為事過(guò)境遷，處罰已失去了威懾力，這往往損傷了執(zhí)法人員的士氣，助長(zhǎng)了抗法者的威風(fēng)。

四、做好城管工作的幾點(diǎn)想法

1、加快健全城市管理方面的法律法規(guī)的建設(shè)。現(xiàn)在城市管理適用的是市容管理?xiàng)l例，實(shí)際操作性不強(qiáng)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市管理的需求，建議上級(jí)部門(mén)早日統(tǒng)一出臺(tái)城管法規(guī)，真正做到有法可依。

2、要建立城管執(zhí)法中的保障機(jī)構(gòu)。城市管理動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，反復(fù)性大，加之受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾素質(zhì)的影響，常出現(xiàn)抗法現(xiàn)象，為保障行政執(zhí)法的正常實(shí)施，維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，必須在城管執(zhí)法內(nèi)部設(shè)立執(zhí)法保障機(jī)構(gòu)，把公安派出機(jī)構(gòu)變?yōu)橹睂贆C(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的人權(quán)和財(cái)權(quán)納入城管部門(mén)統(tǒng)一管理，由城管部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)抗法事件，能迅速快捷地作出反映，使之不致于成為虛設(shè)的機(jī)構(gòu)。

3、要逐步集中行政管理處罰權(quán)。在綜合執(zhí)法過(guò)程中，不能把各部門(mén)的部分職權(quán)“一攬子”交由城管部門(mén)行使，要根據(jù)本地實(shí)際情況，按照三權(quán)統(tǒng)一的原則實(shí)行綜合執(zhí)法，即：行政管理權(quán)、行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)相統(tǒng)一，就是有多少處罰權(quán)就要有多少行政審批和管理權(quán)，要本著“相對(duì)集中、權(quán)責(zé)一致”的原則，明確各部門(mén)的管轄范圍，合理劃分各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，隨社會(huì)發(fā)展和實(shí)踐，逐步建立健全科學(xué)的城管綜合行政執(zhí)法體制。