導語：區(qū)司法保障體制改革的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步做好政法經(jīng)費保障工作，立足安次司法行政事業(yè)全面發(fā)展實際，著眼于解決我區(qū)司法行政工作中的實際困難，對我區(qū)相關經(jīng)費保障數(shù)據(jù)資料進行了認真整理，對我區(qū)司法保障體制改革進行了專題調(diào)查研究。

一、關于改革司法經(jīng)費保障體制相關情況

（一）全區(qū)司法行政系統(tǒng)基本情況

目前全區(qū)司法系統(tǒng)現(xiàn)編制人數(shù)為16名，其中政法編制13名，地方編制2名。安次區(qū)域內(nèi)共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，309個人民調(diào)解委員會，1081名人民調(diào)解員。

（二）我區(qū)政法機關經(jīng)費保障的現(xiàn)狀

1、一是保證政法機關政策性增資經(jīng)費及時足額到位。二是足額安排公用經(jīng)費，保證政法機關正常運轉(zhuǎn)。一方面，日常公用經(jīng)費高于一般單位；另一方面是足額安排政法部門干警的各類政策性津補貼。

2．多方籌資力促發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，安次區(qū)經(jīng)濟有了長足的進步。與此同時，財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展的力量也不斷增強。但面對較大的資金需求，區(qū)財政顯得力不從心。為解決這一矛盾，努力提高政法經(jīng)費的保障程度，我們在預算優(yōu)先保證的基礎上，多方籌集資金滿足政法機關的需要。

（三）對改革司法行政機關經(jīng)費保障體制的建議

建議提高司法行政機關經(jīng)費保障標準，由中央和省級財政聯(lián)合保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所來往路途遙遠，造成交通費、差旅費行政運行成本高。各部門下文件均求提高各種保障標準，但都是只給政策不給資金，給有限的轉(zhuǎn)移支付分配造成壓力，區(qū)內(nèi)為保障正常工作運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟發(fā)展，無暇解決司法部門的經(jīng)費保障。

目前司法部門的各項工作已滲透到社會及公民日常生活的各個方面，公民對法律服務的需求越來越大，建議在資金方面予以傾斜。

（四）我區(qū)“收支兩條線”執(zhí)行情況

1、政法機關“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況及執(zhí)行中采取過的相應措施。我區(qū)依據(jù)行政性事業(yè)費用管理辦法，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，在執(zhí)行的過程中我們采?、賴栏衤鋵嵳魇照撸瑒?chuàng)造規(guī)范的征繳環(huán)境；②實行分戶專管制，設立專管員及時催收催繳，定期匯總上報，確保了各單位的非稅收入按計劃進度完成；③加大稽查力度，加強非稅收入管理；④認真落實票款同行制度，做到“以票促管，以票治費”。定期檢查和核銷票據(jù)；⑤政府領導高度重視，經(jīng)常召開非稅收入專項會議，從而確保了我區(qū)的非稅收入及時繳入國庫和財政專戶；⑥加強業(yè)務培訓，使各單位的會計水平得到提高；⑦專戶統(tǒng)一管理，有效地防止了違法亂紀的現(xiàn)象發(fā)生，確保了我區(qū)非稅收入持續(xù)穩(wěn)步的增長；⑧加強待結(jié)算資金的管理，及時下發(fā)相關文件，對于我區(qū)屬于非稅收入以外待結(jié)算性質(zhì)的資金設立專戶統(tǒng)一管理，有效地防止了違法亂紀的發(fā)生。

2、對“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行中存在的問題及建議。一是有的執(zhí)收執(zhí)罰單位認識不到位。二是有些執(zhí)收、執(zhí)罰部門財務管理不規(guī)范，收費票據(jù)使用較亂；三是加強待結(jié)算資金的管理。

3、對今后落實好“收支兩條線”應做好以下幾方面工作：一是嚴格落實征收政策，創(chuàng)造規(guī)范的征繳環(huán)境；二是加強宣傳，統(tǒng)一認識；三是堵塞漏洞，確保非稅收入及時、足額上繳國庫和專戶；四是加強宣傳待結(jié)算資金的性質(zhì)、范圍以及意義；五是加大稽查力度，加強非稅收入管理。

二、關于政法機關經(jīng)費保障標準相關情況

（一）政法機關經(jīng)費執(zhí)行標準情況

政法機關在建設法治國家的進程中，肩負著重大的歷史使命。政法經(jīng)費是政法機關用于維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展、打擊犯罪、保護公民權(quán)利的專用經(jīng)費。政法經(jīng)費是做好政法工作的基礎和前提。為保障政法工作的順利開展，在我區(qū)財力十分緊張的情況下，制定預算時，政法機關預算執(zhí)行標準總是高于一般單位預算安排，以保障司法機關的正常運轉(zhuǎn)。

（二）我區(qū)政法機關經(jīng)費保障存在的幾個問題

一是我區(qū)大農(nóng)村小城鎮(zhèn)的格局，經(jīng)濟規(guī)模??；二是政策性、體制性因素的影響，①分稅制體制的實行，導致地方可支配財力增長緩慢。②國家為了減輕農(nóng)民負擔，取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。直接影響財政收入增長，加劇了財政收支矛盾。三是個人保障支出逐年增加，個人支出比重增加幅度較大，導致財政支出壓力大。

（三）政法機關經(jīng)費保障和管理的幾點建議

1、思想高度重視，突出保障重點。按照財政改革的總體要求，保障政法機關經(jīng)費是財政預算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容，將預算計劃執(zhí)行與實際相結(jié)合，合理安排預算支出，突出重點保障。

政法經(jīng)費保障重點應該體現(xiàn)在二個傾斜上：一是向重點單位傾斜，即財政要重點保障行政執(zhí)法部門履行職能的需要。二是向重點支出項目傾斜，要堅持“一是吃飯，二要建設”的原則，首先保人員工資正常發(fā)放和政法單位正常運轉(zhuǎn)需要，在此前提下，集中財力重點保障政法單位重點業(yè)務開支需要，提高裝備水平，提高技術手段，進而提高行政政法單位的整體工作能力。

2、強化政法支出管理，完善收支兩條線管理工作。

（四）對建立司法行政機關經(jīng)費與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的正常經(jīng)費增長機制的建議

1、落實政策抓保障。將政法部門全部納入部門預算管理，予以優(yōu)先保證。從人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費三方面進行規(guī)范。實行人員經(jīng)費全額由財政直接支付，津貼補貼和崗位津貼按標準落實，公用經(jīng)費財政實行定額保障，專項經(jīng)費根據(jù)財力合理保障。

2、規(guī)范管理抓保障。為確保政法經(jīng)費保障機制的規(guī)范運作，堅持“收支兩條線”管理。在經(jīng)費支出上全力保障到位，確保政法部門吃“皇糧”不吃“雜糧”，政法部門的執(zhí)法行為得到了更進一步的規(guī)范。①嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，對政法機關行政性收費和罰沒收入建立了較為完善的管理制度，將政法機關收入全額納入財政預算管理，統(tǒng)一編制、統(tǒng)籌安排單位預算內(nèi)、外資金和其他收支，將各項收入及各項支出納入綜合財政預算。②實行責任制和責任追究制。督促政法部門做到依法行政，既不亂收亂罰，又做到應收盡收、應罰盡罰。定期不定期對政法部門執(zhí)行“收支兩條線”和財務制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。③將政法機關編制內(nèi)人員經(jīng)費納入財政直接支付，公用經(jīng)費按預算進度均衡撥付，根據(jù)項目進度撥付裝備及基礎設施等項目經(jīng)費。與政法部門建立定期聯(lián)系制度，對政法部門的經(jīng)費情況進行分析研究，對存在問題及時提出處理意見。

3、完善機制抓保障。①逐步建立了政法經(jīng)費保障機制，盡最大努力提高政法機關經(jīng)費保障程度。②嚴格項目?？罟芾?，政法裝備配備到位。嚴格按照項目規(guī)劃管理的要求，財務上專賬立戶，實行“一把手”責任制。不超越項目規(guī)劃書要求的范圍，實行政府集中采購，保證專項資金的專款專用，提高了資金的使用效益。③堅持保障與管理制度并重。財政部門在全力作好政法經(jīng)費保障的同時，積極幫助政法系統(tǒng)建立健全內(nèi)部財務管理制度，建立內(nèi)部財務監(jiān)審機制，實行民主理財，確保了國有資產(chǎn)的安全完整。

通過以上落實政策、規(guī)范管理、完善機制，政法財務管理和經(jīng)費保障水平不斷提高，政法機關“三亂”行為得到明顯遏制，辦案條件和裝備水平得到極大改善，社會穩(wěn)定得到有效維護。

（五）、在建立政法機關經(jīng)費正常增長機制中需要研究解決的相關問題及建議

1、加大投入。預算予以優(yōu)先保證為重點經(jīng)費的要求。保證行政政法機關政策性增資經(jīng)費及時足額到位；保證足額安排公用經(jīng)費；保證政法機關正常運轉(zhuǎn)。一方面，日常公用經(jīng)費高于一般單位，二是足額安排地方干警特崗等各種政策性津補貼。

2、強化管理。完善收支兩條線管理工作，不斷深化部門預算改革。

第一、不斷細化公用經(jīng)費定額標準。主要是針對公用經(jīng)費定額標準過“粗”，通過細化公用經(jīng)費預算促進公用經(jīng)費預算的標準化、規(guī)范化。

第二、不斷強化專項資金管理。一是加強項目前期論證。要求各單位以事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預算年度重點工作為根據(jù)，從財務、社會效益等方面加強項目的前期論證工作；按項目輕重緩急順序上報。二是加強專項資金執(zhí)行中的監(jiān)督。加強專項資金跟蹤檢查職能，不僅要做到將專項資金及時撥付到位，并且要掌握專項資金的實際支出途徑，確保專項資金?？顚Ｓ?。三是逐步推行項目績效考評辦法，建立健全專項資金的追蹤問效和反饋機制，為編制下年度預算提供參考。

第三、整體推進支出預算改革。在深化部門預算改革的基礎上，突出支出預算改革的整體性，一是大力推進政府采購與采購資金財政直接支付制度改革。我們將單位所有購置項目全部納入政府采購，所有在編車輛實行定點保險，政府采購項目資金不再撥入單位，由國庫直接撥付給商品和勞務供應商。整體推進支出預算改革，有利于從制度上遏制腐敗現(xiàn)象，節(jié)約財政資金，減少中間環(huán)節(jié)，避免沉淀資金，提高資金使用效率。二是大力加強財務制度建設，規(guī)范資金使用范圍，努力實現(xiàn)依法行政，依法理財，依法監(jiān)督。凡是有財政資金運行的部門、單位，都要有財務制度規(guī)范約束，堅持公開、公平、公正的原則，大力推行陽光理財，杜絕違規(guī)操作。三是加強會計基礎管理工作。為了提高會計人員記賬的準確性及工作效率，加強對政法單位的會計人員進行行政事業(yè)單位會計制度、核算方法及計算機基礎知識培訓，大力推廣使用會計電算化軟件，以使政法單位財務人員徹底擺脫手工記賬的原始工作方法；要加強行政政法單位會計賬簿設置的管理，以便真實準確地核算基本支出和項目支出，充分發(fā)揮財政資金的效能。

第四、加強財政資金監(jiān)督與管理。提高資金使用效益。一是堅持多種形式監(jiān)督檢查制度。在資金分配上，既要注重效率，更要注重公平。要將財政分配活動置于人大、審計、社會各界乃至廣大人民群眾的監(jiān)督之下，以促進民主理財，提高財政分配活動的公開性和透明度。同時，要定期會同有關部門對使用財政性資金的單位進行檢查，加強事前調(diào)查、事中監(jiān)督、事后檢查的監(jiān)督管理，促進資金使用單位建立一個良好的理財機制。對撥付數(shù)額較大的專項資金使用情況，要突破常規(guī)檢查，以不定期不定項抽查，以確保財政資金的使用效益。二是堅持開展項目論證工作，引入科學的決策機制，進行科學的評估、評審，并制定相應的評價體系。對通過的專項項目，要定期進行檢查與分析，監(jiān)督預算的執(zhí)行，實行追蹤問效，確保項目按時完成，以便達到?？顚Ｓ玫哪康摹?/p>