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一、基本縣情

*縣是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的特困縣，是國家新階段扶貧開發(fā)重點縣之一?？h域位于云南省西北部云貴高原的川滇交界處，俗稱“小涼山”，東北與四川省鹽邊、鹽源、木里三縣毗鄰，西與玉龍縣隔江相望，南與永勝、華坪兩縣為鄰，其范圍為東經(jīng)100°22′～101°26′，北緯26°33′～27°56′，總面積6025平方公里。屬典型山原地貌，最高點白巖子海拔4510米，最低點金沙江畔子布河口海拔1350米。*屬低緯高原氣候區(qū)，干濕季分明，立體氣候顯著，年氣溫在31℃至零下10℃，年降雨920毫米，無霜期190天。*現(xiàn)轄15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、91個村委會(社區(qū))、1147個村民小組，總耕地面積388598畝，聚居彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族，總人口70865戶、259865人，其中農(nóng)業(yè)人口65201戶、236145人，實有農(nóng)村農(nóng)動力135780人。全縣林地面積46萬公頃，活立木蓄積量3170萬立方米;有“情、水、山”為一體的自然風景、人文景觀旅游資源;已初步探明金、銀、銅、鐵、鋁、錳等14個礦產(chǎn)資源;金沙江流經(jīng)我縣105公里，境內分布著金沙江、雅礱江水系10條河流，可開發(fā)利用的水能資源6.7萬千瓦;有可利用天然草場24萬公頃，人工草場2萬畝;垂直變化的立體氣候和復雜地貌孕育著天然的蝦蟲草、貝母、靈芝、蘑菇、木耳、牛肝菌、松茸等珍貴藥材。

近年來，隨著開發(fā)建設力度的不斷加強，經(jīng)濟、社會、政治、文化得到了階段性的發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)生活得到了全面提高，但仍處于同類地區(qū)之末。目前尚有貧困人口18.14萬人，其中未解決溫飽的絕對貧困人口16.59萬人。到2007年底全縣生產(chǎn)總值93457萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)29529萬元，第二產(chǎn)業(yè)24691萬元，第三產(chǎn)業(yè)39237萬元;地方財政總收入3049萬元;地方財政支出49796萬元;金融機構存款余額95527萬元，金融機構貸款余額21753萬元;人均純收入1260元，人均可支配收入1280元。

二、國際金融危機對國際社會的影響

說起金融危機，相信大家并不陌生，本世紀初以來世界各地曾多次爆發(fā)金融危機，受金融危機的影響，各國各地區(qū)的經(jīng)濟政治受到嚴重影響。受金融危機的影響經(jīng)濟萎縮，經(jīng)濟增長緩慢，經(jīng)濟增長率下滑，大中型企業(yè)紛紛停產(chǎn)、倒閉，企業(yè)大輻度減員，失業(yè)率急劇增加，給社會穩(wěn)定帶來巨大壓力，引發(fā)社會、政治不穩(wěn)定。

所謂金融危機，是指起源于一國或一地區(qū)及至整個國際金融市場或金融系統(tǒng)的動蕩超出金融監(jiān)管部門的控制能力，造成金融制度混亂，主要表現(xiàn)為所有或絕大部分金融指標在短期內急劇的超周期變化，其結果是金融市場不能有效地提供資金向最佳投資機會轉移的渠道，從而對整個經(jīng)濟造成嚴重破壞。金融危機往往與金融風險不斷累積但并未集中爆發(fā)的金融脆弱性緊密聯(lián)系，二者通常被統(tǒng)稱為金融不穩(wěn)定。人們基于經(jīng)濟未來將更加悲觀的預期，整個區(qū)域內貨幣幣值出現(xiàn)幅度較大的貶值，經(jīng)濟總量與經(jīng)濟規(guī)模出現(xiàn)較大的損失，經(jīng)濟增長受到打擊。往往伴隨著企業(yè)大量倒閉，失業(yè)率提高，社會普遍的經(jīng)濟蕭條，甚至有些時候伴隨著社會動蕩或國家政治層面的動蕩。

三、國際金融危機對貧困地區(qū)的影響

*屬國家級貧困縣，經(jīng)濟來源主要依靠農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及不太成熟的旅游業(yè)。經(jīng)過長期的發(fā)展，全縣經(jīng)濟、社會、文化、政治有了較快的發(fā)展，但受資源開發(fā)和地域經(jīng)濟的影響，各項事業(yè)還處于發(fā)展初期階段，相較于同類地區(qū)還處于極低的位置。

2008年初，國際金融危機沖擊中國大陸地區(qū)，經(jīng)我國經(jīng)濟帶來了極大的影響，我縣雖然地處邊遠區(qū)，仍不同程度受到影響。其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、大量農(nóng)民工失業(yè)，提前返鄉(xiāng)，給我縣經(jīng)濟社會造成較大的負面影響。

據(jù)調查，近年來通過勞務輸出和群眾自主到外務工人員達32550人，在外出的務工人員中有95%的人員由于受教育程度低、無職業(yè)技能，主要在省內外大中城市從事服務業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、包裝業(yè)、等粗曠的職業(yè)。由于受國際金融危機的影響，省內外大中城市企業(yè)紛紛減員，造成大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。目前已返鄉(xiāng)回村人員達15480人，占勞務輸出總人數(shù)的47.6%，估計勞務收入較2007年減少2320多萬元，相當于全縣2007年生產(chǎn)總值的2.5%。提前返鄉(xiāng)人員年齡分布不均勻，年齡在25歲以下的有4650人，年齡在25-35歲之間的有6230人，年齡在36-45歲之間的有3090人，年齡在45歲以上的有1510人;高中及高中文化以上的占2322人，初中文化占11610人，小學及小學以下文化占1548人;返鄉(xiāng)人員大部分集中在2008年10-12月份，其中10月份返鄉(xiāng)人員達3870人，11月份返鄉(xiāng)人員達5450人，12月份返鄉(xiāng)人員達6160人。持續(xù)蔓延的國際金融危機對我國東南沿海大中城市勞動力密集的企業(yè)影響最大，這些企業(yè)由于外部需求減少，外貿企業(yè)訂單也隨之大幅度遞減，造成大量民工失業(yè)，提前返鄉(xiāng)回村。由于受市場影響，競爭比較激烈，很多企業(yè)開工不足，歇工現(xiàn)象嚴重，有的降低民工待遇，有的甚至宣布破產(chǎn)，導致民工離崗，從而使大批無工可打的農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)回村。返鄉(xiāng)回村民工大部分參加了原就業(yè)企業(yè)(公司)辦理的社會保險，其中540人回村后可繼續(xù)享受社會保險，返鄉(xiāng)回村的民工有64.5%失業(yè)，有35.5%的能在當?shù)刈灾骼^續(xù)就業(yè)，有40.5%的返鄉(xiāng)后有田地耕種的由于農(nóng)業(yè)技術欠缺，不能馬上從事農(nóng)業(yè)耕種。大量的農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，由于大部分人員受教育程度低、職業(yè)技能低，回鄉(xiāng)后成為無業(yè)游民。這必然引發(fā)更多的社會治安案件，無疑給我縣我社會穩(wěn)定特別是穩(wěn)工作維造成較大巨大的壓力。

2、龍頭企業(yè)效益降低，發(fā)展減緩。

*縣山高坡陡，植被覆蓋率高，天然草場豐富，適宜發(fā)展畜牧業(yè)。近年來在縣委、政府的正確引導下，我縣的畜牧產(chǎn)業(yè)初顯成效。全縣高海拔地區(qū)，由農(nóng)戶發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總產(chǎn)值的32%，約12350萬元。特別是“十一五”期間，我縣探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。經(jīng)過新的探索發(fā)展，2007年全縣畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達15609萬元，占生產(chǎn)總值的16.7%，創(chuàng)造了畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高。然而，進入2008年來，受金融危機的影響，市場對我縣畜牧產(chǎn)品需求量、市場價格急劇降低，致使剛顯成效的畜牧產(chǎn)業(yè)面臨嚴重的銷售困境，畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增輻下降11.5%，嚴重影響了畜牧產(chǎn)業(yè)收入。部分居住在高海拔區(qū)域依靠畜牧產(chǎn)品收入維護生產(chǎn)生活的群眾面臨極為嚴重的經(jīng)濟困難，以往年收入達2萬元以上的家庭，由于受市場價格波動的影響，收入僅為1萬余元，降輻達50%以上。許多近兩年來剛扶持發(fā)展起來的畜產(chǎn)品開發(fā)公司，同時受到較大影響，產(chǎn)值下降，致使公司效益下降，降輻約8%以上。個別企業(yè)，由于收入急降，無力償還貸款而面臨倒閉的邊緣，這無疑給我縣這樣一個依靠農(nóng)、畜業(yè)發(fā)展的貧困縣經(jīng)濟發(fā)展帶來了前所未有的困境。

旅游業(yè)在我縣經(jīng)濟發(fā)展中同樣占有極其重要的地位。近年來，我縣旅游業(yè)在省、市的引導下，發(fā)展起了以瀘沽湖風景區(qū)、永寧摩梭母系文化、比依溶洞、普米韓規(guī)文化等極具民族特色的旅游業(yè)，并初具規(guī)模，實現(xiàn)每年旅游綜合收入達1.8萬元，占地方財政總收入的10%。而受金融危機影響，進入2008年以來，省內外游客到我縣觀光旅游人數(shù)由2007年的55萬人次下降到48萬人次，旅游綜合收入下降至1.7億元，下降5%。

礦產(chǎn)資源開發(fā)嚴重受影響。我縣礦產(chǎn)資源豐富，目前已探明并開發(fā)的礦產(chǎn)資源有：煤、銅、銀、鐵、錳等10余種，尤其以煤炭開發(fā)為主。經(jīng)過幾年的招商引資，礦產(chǎn)資源開采量初具規(guī)模。以原煤開發(fā)為例，原煤年產(chǎn)量可達10萬噸，產(chǎn)值可達35000萬元。受市場價格波動的影響，原煤價格由2007年的3500元/噸降至2500元/噸，降輻達28.6%，苦于市場價格和市場需求的影響，2008年原煤產(chǎn)量僅為6.5萬噸較2007年下降35%。

受國際金融危機的影響，其他各行各業(yè)也不同程度受影響，企業(yè)產(chǎn)值及產(chǎn)量較以前都有所下降。

3、農(nóng)產(chǎn)品價格起伏大，市場不穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著國家扶貧、支農(nóng)、惠農(nóng)政策的深入，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展得到進一步提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值49043萬元，增長25%，較之2007年的30%增幅有明顯的下降。主要是農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動較大，雖然2008年糧食產(chǎn)量有較大增長，但價格下降影響了農(nóng)產(chǎn)品收入，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長不大。受市場需求的影響，我縣農(nóng)產(chǎn)品銷量急劇下降，據(jù)統(tǒng)計外銷農(nóng)產(chǎn)品僅為3.5萬噸，同比下降15%。農(nóng)產(chǎn)品價格、銷量的下降，嚴重影響了農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)收入。到目前為止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格比較穩(wěn)定，增減輻度不太明顯，不會影響2009年春耕生產(chǎn)。

綜上所述，受國際金融危機的影響，我縣經(jīng)濟增長緩慢，農(nóng)民工失業(yè)率增加，維穩(wěn)工作任務艱巨，農(nóng)民工再就業(yè)和社會治安成為當前急待解決的突出問題。2008年，全縣生產(chǎn)總值10.93億元，增長16.5%，增輻下降6%;地方財政一般預算收入5271萬元，農(nóng)民人均純收入1614元，僅增長21%。

四、我縣應對國際金融危機的措施

1、調整農(nóng)村經(jīng)濟布局，擴大農(nóng)村勞務內需。

一是最大限度拓展農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)增收空間，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)基礎設施建設及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量，鼓勵農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導縣內民營企業(yè)采用多種措施穩(wěn)定返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)崗位，城鄉(xiāng)基礎設施建設，新增公益性就業(yè)崗位，盡量多使用農(nóng)民工，幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)。

二是積極協(xié)調金融機構加大信貸支持力度，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于扶貧貼息的項目，按照規(guī)定給予財政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。并通過政策的扶持和積極引導，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)變成城市資金、人才、技術向農(nóng)村流動和推動新農(nóng)村發(fā)展的機遇。

2、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，促進農(nóng)民內部增收。

一是加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，高度重視糧食安全，大力扶持糧食生產(chǎn)，不斷增強綜合生產(chǎn)能力。

二是進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，在擴大內需的機遇下，加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入，解決多年來我縣農(nóng)田水利設施落后、靠天吃飯、抵御自然災害能力弱等長期制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。三是針對畜牧產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價格下滑的問題，綜合運用財政直接補貼、提高最低收購價等辦法，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，促進農(nóng)民增收。