導(dǎo)語(yǔ)：社區(qū)黨建工作調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

****開(kāi)發(fā)開(kāi)放是一個(gè)快速城市化、率先市場(chǎng)化、跨越式工業(yè)化、不斷國(guó)際化的過(guò)程。**開(kāi)發(fā)開(kāi)放19年來(lái)，各種**經(jīng)濟(jì)組織、**社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，全區(qū)常住人口從100多萬(wàn)人急增至300多萬(wàn)人，流動(dòng)人口100多萬(wàn)人，而在從業(yè)人員中“白領(lǐng)”青年近50萬(wàn)人、外籍人士3萬(wàn)多人，涉外小區(qū)48個(gè)，外資企業(yè)超過(guò)1.6萬(wàn)家，其他省市投資**的內(nèi)資企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家。除傳統(tǒng)舊式住宅區(qū)以外，**建商品化社區(qū)、涉外國(guó)際型社區(qū)、農(nóng)村城市化社區(qū)、村居混合型社區(qū)、外來(lái)人口聚集社區(qū)等**型社區(qū)大量出現(xiàn)。盡管****區(qū)在黨建方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索，但從調(diào)研情況反映出：面對(duì)我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期的**形勢(shì)，社區(qū)黨建工作仍需要不斷探索和創(chuàng)**。

當(dāng)前社區(qū)黨建面臨的主要問(wèn)題

社區(qū)黨建工作的組織覆蓋問(wèn)題。兩**組織發(fā)展迅速，黨的基層組織建設(shè)出現(xiàn)部分“空白點(diǎn)”，由于“兩**”組織變動(dòng)比較大，普遍存在“黨的覆蓋面小”、“黨員比例少”、“黨組織不健全”、“黨的活動(dòng)不正?！?、“黨組織建設(shè)滯后”等問(wèn)題。一些黨員的組織關(guān)系在原單位，人長(zhǎng)期活動(dòng)在外，缺乏黨組織的教育管理。一些流動(dòng)黨員無(wú)法過(guò)正常的組織生活，缺乏歸

屬感。

社區(qū)黨建工作的領(lǐng)域拓展問(wèn)題。隨著社區(qū)公共領(lǐng)域的擴(kuò)大和人的全面發(fā)展需求，“單位人”逐漸向著“社會(huì)人”、“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，單位和家庭的有限交往空間已不能滿足人的全面發(fā)展的需求，人們必然要向社區(qū)和社會(huì)拓展。如近年來(lái)社區(qū)中出現(xiàn)的各種社團(tuán)、協(xié)會(huì)以及群眾自發(fā)組織的活動(dòng)群體，就是公共領(lǐng)域的擴(kuò)大和人的全面發(fā)展的一個(gè)顯著體現(xiàn)。從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)看，人們?cè)趯?shí)現(xiàn)生活小康的同時(shí)將不斷追求人的社會(huì)價(jià)值的提高，越來(lái)越多的群眾會(huì)加入?yún)⒓痈鞣N社會(huì)團(tuán)體、組織和社會(huì)公共活動(dòng)，作為展現(xiàn)自我，完善自我、實(shí)現(xiàn)自我的重要舞臺(tái)。如何將黨的社區(qū)工作拓展到這一**的領(lǐng)域，如何正確引導(dǎo)社區(qū)公共發(fā)展，如何防止人的自由發(fā)展中出現(xiàn)無(wú)序化的傾向，是當(dāng)前社區(qū)黨建工作所面臨的**挑戰(zhàn)。

社區(qū)黨建工作的作用發(fā)揮問(wèn)題。社區(qū)居民自我教育、自我管理和自我服務(wù)的“三自”原則，是人的“全面發(fā)展”原則在基層民主政治上的重要體現(xiàn)。目前，城市中受教育程度高，民主意識(shí)、法律觀念較強(qiáng)的社區(qū)居民，要求實(shí)現(xiàn)基層民主，居民自治程度日益提高，要求加快政治文明的呼聲日益強(qiáng)烈。比如社區(qū)居民委員會(huì)直選和全體業(yè)主投票選舉業(yè)主委員

會(huì)已成為事實(shí)。這對(duì)社區(qū)黨組織在如何領(lǐng)導(dǎo)基層民主建設(shè)、切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、推進(jìn)社區(qū)管理等方面提出許多**的要求。

社區(qū)黨建工作的職能定位問(wèn)題。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)工作范圍擴(kuò)大，內(nèi)容增多，任務(wù)加重。社區(qū)的黨務(wù)工作者不再是傳統(tǒng)意義上的“黨務(wù)工作者”，而是行政、黨務(wù)“一肩挑”的主要管理者，配合協(xié)助社區(qū)居委會(huì)做好各項(xiàng)工作，已成為社區(qū)黨建工作多樣化發(fā)展的必然趨勢(shì)。既要做好一些長(zhǎng)期性的“中心工作”，又要應(yīng)付日常性“繁忙事務(wù)”，還要配合相關(guān)職能部門開(kāi)展一系列的臨時(shí)性工作，成了“上面千根線，下面一根針”。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人淹沒(méi)于社會(huì)居委會(huì)的日常事務(wù)中，黨建工作被不自覺(jué)的“邊緣化”。社區(qū)黨建工作僅限于維持日常的黨組織生活和完成上級(jí)黨委分配的工作，“滿足于應(yīng)付、流之于形式”的現(xiàn)象較為普遍。

社區(qū)黨建工作的社會(huì)認(rèn)同問(wèn)題。社區(qū)黨員認(rèn)同社區(qū)黨組織的思想淡薄，普遍存在“下崗黨員不相信社區(qū)，單位黨員瞧不起社區(qū)，離退休黨員顧不上社區(qū)，純居民黨員幫不上社區(qū)”的現(xiàn)象。如離退休黨員關(guān)系進(jìn)入社區(qū)，但其心理不能接受由“單位人”變?yōu)?/p>

“社會(huì)人”或“社區(qū)人”的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織會(huì)失去單位的一些待遇，心懷顧慮，不愿融入。在職黨員自覺(jué)參與、支持社區(qū)黨建活動(dòng)的觀念淡薄，推行在職黨員“雙重管理”步履維艱。社區(qū)單位黨組織參與支持社區(qū)黨建工作的認(rèn)識(shí)不足，共建意識(shí)不強(qiáng)，配合支持不夠，全社會(huì)重視社區(qū)黨建工作的氛圍尚未真正形成。

社區(qū)黨建工作的體制機(jī)制問(wèn)題。隨著政治體制改革的加快和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，城市基層治理結(jié)構(gòu)將由政府領(lǐng)導(dǎo)的單一形式向政府主導(dǎo)、社會(huì)組織、居民群眾廣泛參與的**型治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在這一**型結(jié)構(gòu)中，政府行政組織社區(qū)居委會(huì)不再是惟一的管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)中**成立的居民議事委員會(huì)，業(yè)主委員會(huì)，科、教、文、衛(wèi)、體方面的社團(tuán)、協(xié)會(huì)，以及各種咨詢服務(wù)中心等各種社會(huì)組織將承擔(dān)越來(lái)越多的管理職能，發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。而且隨著民主政治建設(shè)步伐加快，這些群眾自治組織、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)的民主政治權(quán)利將逐漸強(qiáng)化。社區(qū)黨組織如何根據(jù)**的社會(huì)管理體制和民主政治建設(shè)的要求，依托**的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，也對(duì)社區(qū)黨建工作提出許多**的要求。各地探索建立的黨建聯(lián)系會(huì)議制度等社區(qū)黨建工作機(jī)制，

目前還主要是依賴行政的推動(dòng)和上級(jí)黨委部門的協(xié)調(diào)，缺乏社區(qū)黨組織本身的協(xié)調(diào)力、整合力以及影響力。

加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的對(duì)策措施

**時(shí)期社區(qū)黨建的任務(wù)是鞏固執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)維護(hù)群眾利益。社區(qū)黨建必須突出黨組織的主導(dǎo)作用、建立共議共決共建的運(yùn)作機(jī)制、強(qiáng)化社區(qū)資源整合共享的協(xié)調(diào)功能?！肮毯私Y(jié)網(wǎng)、布點(diǎn)劃片、街社同構(gòu)、兩縱兩橫運(yùn)行”可作為推進(jìn)社區(qū)黨建的主要方法。

固核結(jié)網(wǎng)。主要解決社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心及資源整合問(wèn)題?！肮毯恕本褪菍⑸鐓^(qū)黨組織確立為領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)黨建、整合社區(qū)基層黨組織的核心，并強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)能力及整合能力。“結(jié)網(wǎng)”就是將各類社區(qū)黨組織整合成為統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，將街道黨工委轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)黨委，賦予社區(qū)黨建工作的獨(dú)立決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)平衡；推動(dòng)轉(zhuǎn)制企事業(yè)單位屬地管理，徹底理順領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；實(shí)施社區(qū)黨委成員的民主選舉，增強(qiáng)社區(qū)基層黨組織和黨員對(duì)社區(qū)黨委的認(rèn)同；建立支部書(shū)記聯(lián)席會(huì)議或社區(qū)黨員代表會(huì)議，賦予基層黨組織和黨員對(duì)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的決策參與權(quán)，強(qiáng)化基層黨組織的社區(qū)意識(shí)和相互聯(lián)系。

布點(diǎn)劃片。主要解決社區(qū)黨建的全覆蓋問(wèn)題。針對(duì)“兩

**”組織由于人員流動(dòng)加快、企業(yè)經(jīng)營(yíng)倒閉而導(dǎo)致黨組織不斷“開(kāi)關(guān)”的客觀實(shí)際，“布點(diǎn)劃片”、構(gòu)建“鐵打的營(yíng)盤”的工作思路和黨組織設(shè)置原則?！包c(diǎn)”即為樓宇黨組織、市場(chǎng)黨組織、一條街黨組織等；“片”即為一個(gè)區(qū)域，原則上50－100家左右兩**組織劃分為1個(gè)片，片上黨組織由街道、鎮(zhèn)派遣黨群工作者進(jìn)行日常組織和管理，每個(gè)點(diǎn)和片就是一個(gè)責(zé)任區(qū)、一個(gè)網(wǎng)格。比如****區(qū)濰坊社區(qū)（街道）黨工委按轄區(qū)兩**組織分布情況，劃為東、中、西三個(gè)片，分別建立片上黨總支，并從社會(huì)綜合黨委派遣書(shū)記人選，采取網(wǎng)格方式，實(shí)行分片管理，進(jìn)一步深化和拓展“支部建在樓上”的組織設(shè)置，將“支部建在樓上”向“總支建在片上”拓展。

街社同構(gòu)。主要解決社區(qū)的邊界定位問(wèn)題。社區(qū)的規(guī)模決定社區(qū)管理的幅度問(wèn)題，管理的層次影響運(yùn)行的成本，從我國(guó)城市基層政權(quán)建設(shè)的歷史和現(xiàn)實(shí)考量，街道對(duì)區(qū)域資源的掌控力比較強(qiáng)，資源分布也相對(duì)均勻，街道就是社區(qū)、社區(qū)就是街道，將社區(qū)定位在街道，能較好地享有各種資源，如果通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的街居體制的組織重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)向社區(qū)體制的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)成

為可能，社區(qū)黨建就擁有先天的資源優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，有利于強(qiáng)化社區(qū)黨組織的核心作用。

兩縱兩橫運(yùn)行。主要解決社區(qū)黨建的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題?！皟煽v”：是指社區(qū)黨組織對(duì)居民區(qū)黨支部實(shí)行縱向領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)居民區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮居民區(qū)黨支部作為黨在社區(qū)最基層一級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是搞好社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的基礎(chǔ)；社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)黨員和部分離退休黨員實(shí)行縱向領(lǐng)導(dǎo)。“兩橫”：是指社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩**”組織等進(jìn)行橫向聯(lián)系；社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)在職黨員進(jìn)行橫向聯(lián)系，廣大在職黨員是社區(qū)黨建的重要力量，社區(qū)黨組織應(yīng)通過(guò)宣傳、組織和發(fā)動(dòng)，號(hào)召在職黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，從“8小時(shí)黨員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?4小時(shí)黨員”，黨員角色全天候，在社區(qū)繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。