導(dǎo)語(yǔ)：市充分發(fā)揮再生資源優(yōu)勢(shì)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

再生資源是相對(duì)原生資源而言的，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的、已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，但經(jīng)過(guò)回收、加工處理能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，它是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成“資源―產(chǎn)品―再生資源”的反饋式流程。利用再生資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已成為全國(guó)各級(jí)各部門決策的重要課題。全國(guó)人大常委會(huì)已正式啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，提出建立“資源－產(chǎn)品－再生資源”和“生產(chǎn)-消費(fèi)-再循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)新模式。

一、*市再生資源十分豐富

*市一方面在自身的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生了大量的再生資源，以20*年為例全市年產(chǎn)生廢舊金屬216萬(wàn)噸、廢化工產(chǎn)品100萬(wàn)噸、廢水15711萬(wàn)噸、廢渣453萬(wàn)噸；另一方面又形成了全國(guó)性再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，使市外再生資源源源不斷地運(yùn)抵我市，特別是廢舊有色金屬交易總量中的90％來(lái)源于市外，使我市在全國(guó)廢舊有色金屬交易額中排第四位（廣東南海市交易額1000多億元排第一，浙江臺(tái)州市以進(jìn)口拆解廢有色金屬為主排第二，湖南常德市排第三），其中廢銅交易量我市排第三位（排在常德前）已經(jīng)成為全國(guó)有色金屬再生資源主要集散中心城市之一。

1、廢舊有色金屬資源。這塊資源在我市集散量大、交易額多、品種全，形成了買全國(guó)賣全國(guó)。廢舊有色金屬主要有銅、鋁、鉛、不銹鋼（鎳）及其他稀有金屬。據(jù)市再生資源管理辦公室統(tǒng)計(jì)，20*年全市廢舊有色金屬購(gòu)銷量為100多萬(wàn)噸，占全國(guó)總交易量的15％。其中，廢舊銅37萬(wàn)噸，廢舊鋁20萬(wàn)噸，廢舊鉛18萬(wàn)噸，廢舊不銹鋼12萬(wàn)噸，其它有色金屬13萬(wàn)噸。按產(chǎn)地來(lái)源分，本市產(chǎn)的占10％;來(lái)源于市外的占90％，其中進(jìn)口的10％。按去向分，本地加工利用的占20%，以銅、鋁、鉛為主，流向全國(guó)占80%。在全市再生資源交易額中，廢舊有色金屬占第一位，20*年達(dá)到了210億元，比2001年增加了140億元（銅價(jià)上漲）。就這塊有色金屬資源來(lái)講，我市進(jìn)一步發(fā)展有色金屬加工和深加工工業(yè)，在全省乃至在長(zhǎng)江以北具有巨大的資源基礎(chǔ)。

2、廢舊黑色金屬資源。去年我市廢舊鋼鐵交易量為116萬(wàn)噸，是2001年的兩倍多，而且今后每年將呈20%以上的速度增加。廢舊黑色金屬主要是指廢舊鋼鐵。廢舊鋼鐵具有礦物資源屬性，其回收的資源可稱為“第二礦業(yè)”，它是鋼鐵工業(yè)的主要原料之一。不斷產(chǎn)生的廢鋼鐵通過(guò)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)便的回收、加工手段就可以回爐熔煉、并可反復(fù)使用。從某種意義上講，這是一個(gè)無(wú)窮無(wú)盡的鋼鐵資源。目前，世界粗鋼生產(chǎn)的原料約有40%來(lái)源于廢鋼鐵的回收利用。我國(guó)由于廢鋼資源所限，煉鋼用的鋼鐵原料中約有25%來(lái)自廢鋼鐵。由于我市沒(méi)有大型鋼廠，所收購(gòu)的廢舊鋼鐵除羅莊、河?xùn)|區(qū)部分鑄鋼企業(yè)和小五金加工企業(yè)消耗少部分外，絕大部分作為原料賣給了淮鋼、沙鋼、濟(jì)鋼、萊鋼等各大鋼廠。這是我市今后發(fā)展鋼鐵工業(yè)的一塊優(yōu)勢(shì)資源。

3、廢舊塑料資源。去年全市回收廢棄塑料80萬(wàn)噸，約占全國(guó)廢舊塑料交易量的5.3%。資料顯示，目前我國(guó)廢棄塑料年產(chǎn)量為1000萬(wàn)噸，進(jìn)口廢棄塑料500萬(wàn)噸，合計(jì)為1500萬(wàn)噸。我市從事廢舊塑料回收利用行業(yè)的人員主要聚集在相公鎮(zhèn)辦事處的“山東再生塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地”和蘭山區(qū)的棗溝頭鎮(zhèn)的塑料工業(yè)園。從回收環(huán)節(jié)看，全市各縣區(qū)的經(jīng)營(yíng)戶約有4000多戶從事這一行業(yè),小到廢棄塑料袋,大到塑料筐、桶、管材等;從加工環(huán)節(jié)看，目前只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類、挑揀、清洗和簡(jiǎn)易的顆粒加工，其中只有少部分加工成塑料薄膜和編織袋，工業(yè)化程度較低，附加值不高。清洗和加工后的塑料80％銷往全國(guó)各地。如果把廢舊塑料作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)資源來(lái)看待，今后綜合利用的潛力還很大。

4、廢舊橡膠、廢舊家電資源。一是廢輪胎購(gòu)銷量大。去年我市購(gòu)銷報(bào)廢輪胎30萬(wàn)噸，占全國(guó)的15％。廢舊輪胎作為資源化的高分子材料可以循環(huán)再生利用，但目前我國(guó)利用率不高，利用的形式主要分為輪胎翻新、制造橡膠粉和再生橡膠三種，其他的為煉汽油。舊輪胎的翻新所消耗的原材料只相當(dāng)于生產(chǎn)一條同規(guī)格新輪胎的15-30％，再生橡膠每生產(chǎn)三噸可替代一噸天然橡膠。目前，全國(guó)進(jìn)行廢橡膠利用的企業(yè)400多家，其中產(chǎn)量在5000噸以上的企業(yè)有60多家，最高的達(dá)5萬(wàn)噸。而我市的廢舊橡膠、輪胎目前主要集中在收購(gòu)環(huán)節(jié)，沒(méi)有成規(guī)模的加工企業(yè)，只有兩家自行車輪胎廠、一家輪胎翻新廠和20多家作坊式橡膠粉加工廠。二是廢舊家電回收已成規(guī)模。去年全市收購(gòu)量為110萬(wàn)臺(tái)。廢舊機(jī)電產(chǎn)品中除含金屬、塑料外還含有大量的金、銀、錫、鈀等稀有有色金屬。但這塊資源由于分散拆解，加工技術(shù)落后，所含的稀有金屬基本沒(méi)有回收、浪費(fèi)很大。

5、工業(yè)“三廢”資源。近年來(lái)我市工業(yè)企業(yè)有了較快的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生了大量的廢氣、廢水和固體廢棄物。據(jù)調(diào)查，全市每年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢水有7000萬(wàn)噸，廢渣3000萬(wàn)噸，化工企業(yè)形成的“廢氣”約2000億標(biāo)立方米。在這些“三廢”物質(zhì)中，都含有豐富的可再生資源，從環(huán)保角度看，目前我市的工業(yè)“三廢”物質(zhì)基本都能做到循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放，與2001年相比，年為企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益5億多元。但從利用的經(jīng)濟(jì)效益最大化角度分析，利用的還很不夠。據(jù)化工行業(yè)的專家估計(jì)，如果在某些技術(shù)、某些環(huán)節(jié)上稍有突破，再生經(jīng)濟(jì)效益將有一個(gè)大的提高。

6、毛發(fā)和動(dòng)物廢棄物資源。一是毛發(fā)深加工已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。人的毛發(fā)中富含氨基酸、胱氨酸等多種物質(zhì)。我市由于有了*天正氨基酸廠，使全國(guó)15％的人體毛發(fā)匯集到了*。去年該廠利用毛發(fā)生產(chǎn)氨基酸、胱氨酸和復(fù)合肥26萬(wàn)噸，完成產(chǎn)值1億元，出口創(chuàng)匯1000萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)利稅1100萬(wàn)元。但受目前國(guó)內(nèi)技術(shù)所限只能生產(chǎn)6種產(chǎn)品，而國(guó)際上已經(jīng)達(dá)到了8種，潛力還很大。二是動(dòng)物廢棄物量大。我市是農(nóng)業(yè)大市，動(dòng)物的廢棄物面非常大，但利用率卻很低，目前僅局限在簡(jiǎn)單的加工和沼氣使用上。

7、廢木屑及紙張資源。我市是板材生產(chǎn)大市，年產(chǎn)廢板材木皮20萬(wàn)噸。廢木板皮屬“枝椏材”，是造紙廠木制漿的主要原材料，目前費(fèi)縣光華等紙廠（原上冶紙廠）只能吃掉8萬(wàn)噸，其余絕大部分流向外地造紙廠。在當(dāng)前全國(guó)出現(xiàn)造紙?jiān)先婢o張、國(guó)際廢紙價(jià)格一路上漲的情況下，我市的這塊資源愈來(lái)愈珍貴。在廢紙的回收上，去年全市廢舊紙張購(gòu)銷量為15.7萬(wàn)噸。資料顯示，收一噸廢紙能生產(chǎn)0.8噸好紙，可節(jié)約二立方米木材(相當(dāng)于少砍11棵成年大樹)、一噸標(biāo)準(zhǔn)煤、200立方米的水、600度電，還可減少100立方米廢氣，廢舊紙張回收利用已成為再生資源行業(yè)的一個(gè)重要組成部分。

此外，城市生活垃圾、建筑垃圾量也很大。全市九縣三區(qū)城市生活垃圾每天產(chǎn)量3000噸，其中僅蘭山區(qū)每天就產(chǎn)生1200噸，全年約110萬(wàn)噸。建筑垃圾量更大，按今年城市拆遷和建筑量計(jì)算，建筑垃圾約1600萬(wàn)噸，其中三區(qū)700萬(wàn)噸。

二、我市發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的做法

作為產(chǎn)業(yè)，我市再生資源產(chǎn)業(yè)可分四大塊：一是再生資源購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)；二是再生資源交易市場(chǎng)；三是再生資源加工企業(yè)；四是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)中的“三廢”循環(huán)利用。這四個(gè)方面相輔相成，共同形成完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立了全市乃至全國(guó)性再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。近年來(lái)，市委、市政府高度重視再生資源回收利用工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次在有關(guān)會(huì)議上明確指出：要“按照減量化、再利用、資源化原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，特別是要抓好廢舊木材、塑料、輪胎、金屬等再生資源的綜合利用和回收循環(huán)利用，努力把我市建成全國(guó)最大的廢舊物資集散地、加工基地?！比懈骷?jí)和有關(guān)職能部門按照領(lǐng)導(dǎo)要求，進(jìn)一步解放思想，形成了共識(shí)，一是在政策上鼓勵(lì)城鄉(xiāng)從業(yè)人員進(jìn)入再生資源購(gòu)銷領(lǐng)域。規(guī)定在本地收購(gòu)，可以享受一系列稅費(fèi)減免和優(yōu)惠扶持政策；到外地收購(gòu)，有關(guān)部門給予運(yùn)輸上的合法手續(xù)，使全市的再生資源回收行業(yè)進(jìn)入了空前的繁榮時(shí)期。截止到20*年上半年，全市從事廢品收購(gòu)的從業(yè)人員達(dá)到了10萬(wàn)人，其中常年在外的4萬(wàn)人，他們的購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)，分別比2001年增加了1.5萬(wàn)人和8千人，形成了龐大的回收群體。特別重要的是，在全市還形成了50多個(gè)廢品收購(gòu)專業(yè)村。例如，南坊辦事處的有色金屬收購(gòu)專業(yè)村，九曲辦事處的廢舊鋼材收購(gòu)專業(yè)村，湯頭、湯河辦事處的廢舊電子產(chǎn)品收購(gòu)專業(yè)村，梅埠辦事處的廢舊輪胎橡塑、電子收購(gòu)專業(yè)村、相公辦事處的廢舊塑料收購(gòu)專業(yè)村。在這些專業(yè)村中有60％的人員從事再生資源收購(gòu)，網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)各大中城市。二是加強(qiáng)了再生資源回收經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。為進(jìn)一步發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，2006年市政府以臨政字〔2006〕119號(hào)文件下發(fā)了《*市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，成立了由市政府牽頭，以相關(guān)部門組成的*市再生資源回收利用領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《*市再生資源回收利用管理辦法》。按照文件規(guī)定，我市在回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上采取了因地制宜、合理布局、方便購(gòu)銷為主的建設(shè)辦法，在城區(qū)回收點(diǎn)建設(shè)，主要在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶布點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則大多集中在城鎮(zhèn)駐地和主路兩側(cè)。到今年上半年，全市已建成回收經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)14000多處，其中規(guī)模較大的回收點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)面積一般在500平方米以上，有的超過(guò)幾千平方米。大多數(shù)回收點(diǎn)經(jīng)營(yíng)面積在100—200平方米之間。

2、借助商貿(mào)物流大市優(yōu)勢(shì)，大力培育再生資源交易市場(chǎng)。我市的再生資源回收利用，是伴隨著*再生資源市場(chǎng)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的。而再生資源市場(chǎng)的發(fā)展，同*市其他專業(yè)商品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展一樣，經(jīng)歷了從零星到規(guī)模、從分散到規(guī)范、從區(qū)域交易到交易全國(guó)這么一個(gè)過(guò)程，先后形成了廢舊鋼鐵、有色金屬、塑料、電子、輪胎等五大類幾十處再生資源交易市場(chǎng)，比較大的主要有地處南坊的華東有色金屬城、河?xùn)|區(qū)的五金鋼材市場(chǎng)、商城鋼材市場(chǎng)、河?xùn)|建材市場(chǎng)、沂水鋼材市場(chǎng)、兩處拆車市場(chǎng)等，年通過(guò)市場(chǎng)交易的各類再生資源為326萬(wàn)噸，交易額170億元。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市在發(fā)展再生資源交易市場(chǎng)時(shí)有三個(gè)特點(diǎn)：第一、機(jī)遇抓的早，市場(chǎng)培育的好。由于再生資源收購(gòu)屬于特種行業(yè)，從業(yè)人員需到有關(guān)部門辦理從業(yè)手續(xù)，從一定程度上制約了再生資源行業(yè)的發(fā)展。2001年國(guó)家取消再生資源特種行業(yè)準(zhǔn)入制度后，市委、市政府搶抓機(jī)遇、因勢(shì)利導(dǎo)，將再生資源市場(chǎng)的發(fā)展提到了重要位置，象培育我市專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)那樣來(lái)培育再生資源交易市場(chǎng)，并在市場(chǎng)規(guī)劃、供地、資金等方面給予重點(diǎn)扶持，使我市再生資源交易市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入了黃金期。例如，取消特種行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度之后我市建設(shè)的第一個(gè)大型有色金屬交易市場(chǎng)—*華東有色金屬城,一次供地就達(dá)700畝，總投資達(dá)到了1.6億元，建有800多個(gè)交易攤位。到2006年市場(chǎng)交易廢雜銅、再生鉛、鋁、不銹鋼、及鋅、鎳、錫等稀有金屬110萬(wàn)噸，交易額達(dá)到了70多億元，該市場(chǎng)用了不到四年時(shí)間就發(fā)展成為江北最大的廢舊有色金屬集散地和全國(guó)第三大有色金屬交易市場(chǎng)。還有山東利豐集團(tuán)在*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在建設(shè)的再生資源物流基地，為山東省2006年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主要以廢舊橡膠輪胎回收加工和科研為主，達(dá)到以資源聚集為途徑，以深加工資源配置為目的的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。第二、用好國(guó)家環(huán)保政策，引導(dǎo)和規(guī)范再生資源交易市場(chǎng)建設(shè)。回收的再生資源或多或少都有一定的環(huán)境污染問(wèn)題。2004年4月河?xùn)|廢舊塑料收購(gòu)污染環(huán)境問(wèn)題被中央新聞媒體曝光后，市委、市政府高度重視，以此為契機(jī)，采取“堵”與“疏”相結(jié)合的工作措施。一方面成立專門隊(duì)伍，在全市對(duì)廢舊塑料收購(gòu)點(diǎn)和加工戶進(jìn)行清理、整頓和關(guān)閉，另一方面以治理水污染為龍頭，集中建設(shè)廢舊塑料收購(gòu)與加工經(jīng)濟(jì)園區(qū)。2004年以來(lái)全市共清理關(guān)閉廢舊塑料收購(gòu)與加工點(diǎn)800多個(gè)，新建廢舊塑料收購(gòu)與加工經(jīng)濟(jì)園3處。其中，由山東德利再生資源置業(yè)有限公司興建的河?xùn)|區(qū)“德利再生塑料物流城”，集廢舊塑料回收、加工、貿(mào)易和污水處理為一體，一期投資3億元，占地600畝，可容納500家經(jīng)營(yíng)業(yè)戶入駐經(jīng)營(yíng)，有廢舊塑料分揀、加工和比較完善的污水收集處理系統(tǒng)，是目前全國(guó)最大的廢舊塑料再生綜合利用市場(chǎng)，年交易加工廢舊塑料40萬(wàn)噸。第三、快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和優(yōu)越的地理位置推動(dòng)了再生資源交易市場(chǎng)的發(fā)展。2001年以來(lái)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均18％的速度遞增，其中工業(yè)增加值翻了一番多，達(dá)到了730億元。快速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成了龐大的原材料市場(chǎng)需求，據(jù)調(diào)查測(cè)算我市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)原料的20％來(lái)源于再生資源，有些行業(yè)如塑料、造紙和有色金屬等則達(dá)到了80％以上。

3、依托再生資源交易市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建成了一批骨干加工企業(yè)。依托專業(yè)商品批發(fā)市場(chǎng)辦工業(yè)是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，其所依托的是產(chǎn)品的銷售渠道；而發(fā)展再生資源加工企業(yè)則依靠的是再生資源交易市場(chǎng)的原料渠道，這個(gè)原料渠道成本相對(duì)低、易采購(gòu)。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，我市已經(jīng)形成了一大批規(guī)模以上再生資源利用加工企業(yè)：一是利用廢雜銅生產(chǎn)精煉銅的山東金升有色金屬公司，年可吃掉14萬(wàn)噸廢銅，可生產(chǎn)10萬(wàn)噸高純陰極銅和10萬(wàn)噸光亮銅桿，2006年銷售收入達(dá)到了53億元，在全國(guó)再生銅行業(yè)排第三位。二是利用廢鋁生產(chǎn)鋁型材的蒙山、金象、新福昌和銀東等四大鋁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，去年共生產(chǎn)鋁型材6萬(wàn)多噸，其中耗用廢鋁1.5萬(wàn)噸，年實(shí)現(xiàn)銷售收入12億元。三是利用廢電瓶（鉛芯）生產(chǎn)再生鉛的莒南山東富隆鉛業(yè)和蘭山區(qū)的利升鉛業(yè)有限公司，已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力，年可生產(chǎn)10萬(wàn)噸還原鉛和5萬(wàn)噸氧化鉛，銷售收入可達(dá)40億元。四是利用廢舊電子產(chǎn)品生產(chǎn)的山東豐綠環(huán)?？萍加邢薰臼侨珖?guó)第三家廢舊電子資源化處理公司。該公司由山東利豐集團(tuán)與臺(tái)灣宏創(chuàng)科技公司、綠電再生公司、新綠資源公司共同投資興建，項(xiàng)目總投資7200萬(wàn)元，于20*年3月在河?xùn)|區(qū)建成投產(chǎn)。項(xiàng)目采用純物理方法對(duì)廢舊電子、電器物進(jìn)行集中化、專門化、資源化處理，年可拆解廢“四機(jī)一腦”（電視機(jī)、洗衣機(jī)、冷氣機(jī)、電冰箱、電腦）150余萬(wàn)臺(tái)，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入6000萬(wàn)元。五是利用板材生產(chǎn)企業(yè)下腳料廢木皮生產(chǎn)木紙漿的光華紙業(yè)有限公司（原費(fèi)縣上冶造紙廠），年可吃掉廢木皮8萬(wàn)噸，占廢木皮子總量的20％。六是利用廢鋼鐵生產(chǎn)鑄鋼的蒙凌鑄造廠等企業(yè)，年可耗廢鋼鐵5萬(wàn)噸。七是利用廢舊不銹鋼生產(chǎn)不銹鋼錠的*德勝不銹鋼有限公司，年產(chǎn)量達(dá)到了6萬(wàn)噸，年銷售收入可達(dá)20億元。八是利用人的毛發(fā)和禽動(dòng)物皮、毛、骨、血等下腳料生產(chǎn)氨基酸類及飼料和肥料的*天正氨基酸廠、*欣榮飼料廠，都是年產(chǎn)值1億元、利稅過(guò)1000萬(wàn)元大型再生資源利用骨干企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市規(guī)模以上再生資源加工企業(yè)已達(dá)78家，另有加工業(yè)戶5000戶。

4、科技創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，工業(yè)“三廢”資源得到充分利用。我市工業(yè)企業(yè)多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣量較大。近年來(lái)，我市以環(huán)保政策為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步、生產(chǎn)工藝創(chuàng)新為突破口，不斷加大“三廢”治理力度，提高了“三廢”的綜合利用率，形成了三種有代表性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：一是以清潔生產(chǎn)為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)模式。如山東久泰化工企業(yè)通過(guò)“三廢”鍋爐改造，將生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)產(chǎn)生的尾氣、余熱全部回收循環(huán)利用，汽輪機(jī)拖動(dòng)壓縮機(jī)，使噸醇煤耗全國(guó)最低。金興焦電公司采用煉焦余熱廢氣發(fā)電，年綜合經(jīng)濟(jì)效益1000多萬(wàn)元。山東阜豐集團(tuán)圍繞玉米、淀粉、麩酸、黃原膠、LG乳酸等生物發(fā)酵食品，建起了4條生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)線，還形成了用氨基酸廢水做原料的30萬(wàn)噸有機(jī)復(fù)混肥和5萬(wàn)噸菌體蛋白的生產(chǎn)能力，企業(yè)年新增利潤(rùn)3000萬(wàn)元。二是形成了以經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間原材料互補(bǔ)為核心的中循環(huán)。如江泉工業(yè)園內(nèi)的熱電廠發(fā)的電為電解鋁廠、焦化廠、鋼鐵廠等企業(yè)的原料，焦化廠、鋼鐵廠在生產(chǎn)中產(chǎn)生的煤氣、余熱又賣給熱電廠，廢渣賣給水泥廠，各企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間互為能源，互為原料，各產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了資源的零浪費(fèi)，年增經(jīng)濟(jì)效益7億元。省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)---盛能集團(tuán)被列為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，先后投資興建了沼氣發(fā)生池、沼氣發(fā)電站及有機(jī)肥廠，形成了青貯—奶牛養(yǎng)殖—糞便—污水—沼氣—發(fā)電—沼渣—有機(jī)肥—牧草種植的完整生態(tài)循環(huán)體系，年新增產(chǎn)值1億多元。三是形成了以資源綜合利用為樞紐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大循環(huán)。近年來(lái)隨著行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，全市逐步形成了食品、工程機(jī)械、汽車及工程機(jī)械零部件、小型動(dòng)力及園林機(jī)械、復(fù)合（混）肥、新型建材、木業(yè)、制藥、綠色燃料等9大生產(chǎn)基地。各產(chǎn)業(yè)通過(guò)資源共享、梯級(jí)開發(fā)和廢物交換等手段，形成了企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈和共生關(guān)系。如費(fèi)縣國(guó)電廠年耗煤達(dá)到270萬(wàn)噸，耗水1600萬(wàn)噸。通過(guò)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所產(chǎn)生的廢水達(dá)到全部回用，所產(chǎn)的65萬(wàn)噸粉煤灰、煤渣及脫硫石膏，被沂州水泥集團(tuán)等其他企業(yè)用作原料生產(chǎn)水泥、新型墻材和石膏板，廢水和廢渣利用率達(dá)到100％。“十五”期間，全市工業(yè)“三廢”綜合利用創(chuàng)產(chǎn)值120億元，年均增長(zhǎng)30.5％。

三、我市資源再生產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

1、廢舊金屬利用率不高，深加工能力不夠。我市再生資源只是處于一般的購(gòu)銷階段，大部分回收物品，除銅、鋁、鉛、不銹鋼、塑料有初步加工外，其他基本是簡(jiǎn)單分揀后就出售給外地加工企業(yè)，很少有深加工的企業(yè)，大件廢鋼鐵解體仍采用氧割和錘砸；廢有色金屬回收利用以及廢家用電器、電腦等多含有金、鈀、鉑等貴金屬一般仍采用酸泡、火燒、和人工拆卸，工藝流程落后，一些綜合利用的產(chǎn)品技術(shù)含量很低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我市再生塑料產(chǎn)品購(gòu)銷區(qū)域輻射江蘇、浙江、河北、上海等省、市以及美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，是國(guó)內(nèi)重要的廢舊塑料集散地之一，但我市從事廢舊塑料行業(yè)的生產(chǎn)加工卻比較簡(jiǎn)單，設(shè)備大多只有一臺(tái)粉碎機(jī)和一臺(tái)造粒機(jī)，部分經(jīng)營(yíng)戶擁有拉絲機(jī)，生產(chǎn)的技術(shù)含量不高，投資也相對(duì)較低，利豐集團(tuán)再生塑料加工基地加工的塑料只限于制成塑料的顆粒，還不能制造有使用價(jià)值的產(chǎn)品；再如廢舊鋼鐵作為全市再生資源的主要組成部分，購(gòu)銷交易額數(shù)量巨大，全市廢舊鋼鐵年購(gòu)銷量116萬(wàn)噸，但由于在*市內(nèi)沒(méi)有大的鋼鐵深加工項(xiàng)目，致使大部分回收的廢舊鋼鐵經(jīng)粗加工后主要銷往外地鋼廠。再比如山東豐綠再生資源有限公司，年可處理廢舊電子產(chǎn)品150萬(wàn)臺(tái)，但也只是一般的對(duì)廢舊電子產(chǎn)品的清洗、分揀階段，尚未達(dá)到深加工階段。

2、環(huán)保問(wèn)題仍然突出。再生資源如果回收利用不當(dāng)會(huì)造成環(huán)境的二次污染，這種現(xiàn)象每年都有上升的趨勢(shì)。再生資源的環(huán)境污染主要是在分揀、拆解、清洗、加工等過(guò)程中產(chǎn)生的，特別是個(gè)體對(duì)廢舊塑料、廢舊電子產(chǎn)品、廢舊金屬等在加工的過(guò)程產(chǎn)生的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。有的個(gè)體戶對(duì)鉛加工和拆解舊電視機(jī)的過(guò)程中，沒(méi)有相應(yīng)的環(huán)保措施，致使清洗的鉛液和熒光粉、重金屬溶液隨污水滲入地下，造成持久的污染。例如，湯河、梅埠街道辦事處的廢舊家電、廢舊橡膠回收業(yè)戶將大量的廢棄物丟入河溝。據(jù)相關(guān)資料表明，已經(jīng)廢舊或者不能使用的電視、電腦、手機(jī)、音響等含有大量的有毒、有害物質(zhì)，它是一種隱藏的殺手，散發(fā)地隨時(shí)都可能對(duì)人體產(chǎn)生危害。環(huán)保專家指出，電子廢物處理不當(dāng)，對(duì)環(huán)境污染非常嚴(yán)重。無(wú)論是不加任何處理的掩埋、焚燒、或者丟棄，其產(chǎn)生的有害物質(zhì)都將對(duì)土壤、空氣、水源造成極大的污染。有個(gè)別的回收業(yè)戶把廢電池棄入河道，不僅污染了水源，更嚴(yán)重的是電池里的汞經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間浸泡泄出，便會(huì)造成更大的污染。有些回收行業(yè)，如廢棄塑料，買來(lái)的是塑料垃圾，賣出后留下的是有害物質(zhì)，個(gè)別人獲小利，大部分人遭污染傷害。

3、行業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，回收網(wǎng)絡(luò)分散，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)沒(méi)有充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)效應(yīng)。近年來(lái)，由于再生資源回收行業(yè)經(jīng)營(yíng)的開放，回收市場(chǎng)出現(xiàn)了無(wú)序化經(jīng)營(yíng)的局面，雖然*市建立了再生資源園區(qū)，但大多數(shù)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶不愿到園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一加工經(jīng)營(yíng)、集中污水處理，從而導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置不合理，居民交售廢舊物資存在困難；國(guó)有回收企業(yè)因稅賦重，效益較低，經(jīng)營(yíng)日趨萎縮，主渠道作用逐步喪失，在回收市場(chǎng)失控和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，造成了我市回收網(wǎng)點(diǎn)無(wú)序發(fā)展，這些分散的回收攤點(diǎn)已成為流動(dòng)人口的聚居點(diǎn)、環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點(diǎn)、城市管理的空白點(diǎn)，導(dǎo)致大量低效益再生資源流失為垃圾。個(gè)別企業(yè)雖然在本企業(yè)實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)利用，內(nèi)部形成了小循環(huán)，但由于缺乏統(tǒng)一園區(qū)聚集，達(dá)不到共享基礎(chǔ)設(shè)施，形成相互共存的產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到資源利用效率最大化、廢物排放最小化。

4、再生資源政策利用不到位。一是收購(gòu)環(huán)節(jié)管理不規(guī)范。2001年國(guó)家對(duì)生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)取消了特種行業(yè)許可后，工商登記的業(yè)務(wù)范圍只是廢舊物資，沒(méi)有把生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性分開，大多數(shù)不去登記，不到公安和主管部門備案，缺乏相關(guān)地方性法規(guī)，無(wú)法可依，導(dǎo)致回收渠道混亂，市場(chǎng)管理混亂，電力生產(chǎn)和城市公用設(shè)施被盜案件時(shí)有發(fā)生，有些回收網(wǎng)點(diǎn)甚至成為收贓銷贓的場(chǎng)所，給城市建設(shè)、環(huán)保和社會(huì)治安帶來(lái)了很多不安定因素。二是汽車拆解政策應(yīng)用不到位?，F(xiàn)在全市一年的汽車拆解量還沒(méi)有上個(gè)世紀(jì)九十年代的多。茂泉資源綜合利用公司雖然有山東省經(jīng)貿(mào)委發(fā)的汽車拆解合法手續(xù)，但由于內(nèi)部股東問(wèn)題，合法手續(xù)利用的不好。

5、市政府〔2006〕119號(hào)文件落實(shí)不到位。《*市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》自去年公布以來(lái)，成立了*市再生資源管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)再生資源市場(chǎng)的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各縣區(qū)沒(méi)有成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，各部門職能不明確，不能很好清理、整頓、規(guī)范再生資源市場(chǎng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)剛剛起步，沒(méi)有真正形成社區(qū)回收、市場(chǎng)集散、加工利用三個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，基層網(wǎng)點(diǎn)與分揀中心、交易市場(chǎng)與加工利用中心配套，功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。

四、再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

再生資源是21世紀(jì)唯一增長(zhǎng)的資源，再生資源產(chǎn)業(yè)是全世界發(fā)展最快的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。目前，廢鋼利用率43%，再生銅為37%，輪胎翻新量為18%。就*而言，再生資源發(fā)展利用的潛力很大，通過(guò)完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、規(guī)范和發(fā)展專業(yè)回收市場(chǎng)、加快加工園區(qū)建設(shè)和再培植一批深化加工企業(yè)等工作措施，完全可以把我市建成全國(guó)最大的再生資源集散和加工中心，形成全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1、繼續(xù)加大龍頭骨干再生資源企業(yè)的培育和壯大措施。為最大程度上提高再生資源利用效率，今后要把工作的著力點(diǎn)放在建設(shè)大型再生資源加工企業(yè)上。一是從現(xiàn)在開始可以著手考慮利用全市每年近150－200萬(wàn)噸廢鋼鐵資源和蒼山縣水資源比較充足、鐵礦石貯量20億噸、年產(chǎn)鐵精粉500萬(wàn)噸優(yōu)勢(shì)，建設(shè)年產(chǎn)500萬(wàn)噸以上的鋼鐵廠。據(jù)介紹，近年來(lái)福建私營(yíng)企業(yè)在全國(guó)各地興建了一大批中型電爐鋼廠，江蘇宿遷、我省的萊蕪、壽光都有福建人建的鋼廠，特別宿遷鋼廠用的熟鐵料全部從*購(gòu)進(jìn)，其他鋼廠也都把*作為主要原料基地之一。我們應(yīng)該抓住目前國(guó)家正在關(guān)閉一批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備生產(chǎn)條件的落后鋼鐵廠的機(jī)遇，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策（鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策：20*年底前，重點(diǎn)淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，全國(guó)將淘汰5500噸落后煉鋼能力；2010年前，淘汰300立方米及以下高爐等其它落后裝備能力。山東省《關(guān)于加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》：現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)主要技術(shù)裝備要盡快達(dá)到燒結(jié)機(jī)180平方米、高爐1000立方米、轉(zhuǎn)爐120噸、電爐70噸準(zhǔn)入條件）的前提下，自己或者直接建設(shè)大型電爐鑄鋼廠，或者與大型鋼鐵集團(tuán)聯(lián)合在蒼山建分廠。二是依托我市銅加工、鋁加工、鉛加工的龍頭企業(yè)，發(fā)展一批深加工企業(yè)。例如，電纜廠、銅線廠、電瓶廠等等，逐步形成深加工基地，促進(jìn)其向最終產(chǎn)品的深加工方向延伸。三是依托塑料、橡膠、輪胎再生資源，建設(shè)一批再生資源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園。

2、加大環(huán)保治理力度，促進(jìn)再生資源加工園區(qū)建設(shè)。再生資源在回收加工過(guò)程中容易出現(xiàn)的最大問(wèn)題就是環(huán)境污染問(wèn)題。而解決污染問(wèn)題的最好辦法就是集中建設(shè)再生資源加工工業(yè)園，使分散的和眾多的回收加工廠（點(diǎn)）集中到園區(qū)。集中建設(shè)加工工業(yè)園區(qū)的好處是，一方面有利于集中治污，便于解決環(huán)境污染問(wèn)題；另一方面能夠形成企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。我市今后在再生資源加工工業(yè)園區(qū)建設(shè)上突出解決好三個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是搞好加工園區(qū)規(guī)劃。在塑料園區(qū)建設(shè)上，推廣河?xùn)|區(qū)相公塑料加工園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在每個(gè)縣區(qū)可以規(guī)劃建設(shè)一處加工園區(qū)；有色金屬加工園區(qū)建設(shè)可以依托金升集團(tuán)，在蘭山、河?xùn)|分別建設(shè)兩處有色金屬深加工園，蘭山區(qū)的加工園可以考慮利用德力西集團(tuán)在棗溝頭新建的有色金屬市場(chǎng)，稍加改造即可；橡膠、廢電子加工工業(yè)園可以在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。二是實(shí)行低收費(fèi)政策。引導(dǎo)加工業(yè)戶向園區(qū)集中，讓他們有利潤(rùn)可賺。三是采取綜合治理措施。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)入園企業(yè)加快進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)生產(chǎn)廢水、廢物進(jìn)行集中處理、達(dá)標(biāo)排放。

3、繼續(xù)培育建設(shè)再生資源專業(yè)交易市場(chǎng)。*既有商城品牌優(yōu)勢(shì)，又有再生資源收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，我們要搶抓機(jī)遇，繼續(xù)培育建設(shè)再生資源市場(chǎng)。要利用現(xiàn)有的土地、資產(chǎn)和行業(yè)政策的優(yōu)勢(shì)，“借市、借資、借智”，在利益共享的前提下，通過(guò)合資合作等多種方式，共同興辦新的再生資源經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。目前要重點(diǎn)建設(shè)好四大主體市場(chǎng)：一是新規(guī)劃建設(shè)拆車市場(chǎng)。我市莒南、臨沭等地在拆車市場(chǎng)關(guān)閉前培養(yǎng)了一大批舊車收購(gòu)和拆車技術(shù)人員，全市的拆車經(jīng)營(yíng)權(quán)由茂泉公司享有后他們成為“游兵散勇”，沒(méi)有發(fā)揮好應(yīng)有作用。建議市政府在*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一處大型拆車市場(chǎng)，在有關(guān)部門進(jìn)駐、搞好職能管理的基礎(chǔ)上用足用好拆車政策，培育成輻射華東地區(qū)的特大型車輛拆解市場(chǎng)。二是繼續(xù)加大華東有色金屬城建設(shè)。。建議繼續(xù)加大措施，培育引導(dǎo)做大做強(qiáng)。三是建設(shè)一處橡膠市場(chǎng)。全市的廢舊橡膠、輪胎回收加工主要集中在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的梅埠鎮(zhèn)一帶，共有收購(gòu)加工點(diǎn)28家，除了在莒南筵賓和沂水縣龍圈里有幾家較大的收購(gòu)加工點(diǎn)外，其他縣區(qū)則在經(jīng)營(yíng)數(shù)量上相對(duì)減少，尚無(wú)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全市適宜建設(shè)一處大型橡膠輪胎市場(chǎng)。四是集中建設(shè)一處廢舊鋼材市場(chǎng)。將分散的6處廢舊鋼材市場(chǎng)集中在一起，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

4、繼續(xù)發(fā)展專業(yè)購(gòu)銷隊(duì)伍，加強(qiáng)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。一是繼續(xù)加大再生資源購(gòu)銷隊(duì)伍建設(shè)。我市目前再生資源從業(yè)人員超過(guò)10萬(wàn)人，要繼續(xù)發(fā)揮這支專業(yè)購(gòu)銷隊(duì)伍的作用，在其外出購(gòu)銷時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持。如在增值稅開票問(wèn)題上，要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，以靈活方式加大扶持力度；在收購(gòu)人員長(zhǎng)途運(yùn)輸收購(gòu)有色金屬時(shí)，有關(guān)部門和供銷或廢舊物資經(jīng)營(yíng)公司要提供合法證明，通過(guò)多種方式促進(jìn)整個(gè)行業(yè)快速崛起。二是發(fā)揮專業(yè)村專業(yè)帶頭人員的作用。引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、創(chuàng)新收購(gòu)業(yè)態(tài)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上收廢、典當(dāng)信托和拍賣等經(jīng)營(yíng)方式。政府要進(jìn)一步搞好配套服務(wù)，吸引全國(guó)各地再生資源回收公司和加工企業(yè)到*交易，進(jìn)一步健全輻射全國(guó)的回收銷售網(wǎng)絡(luò)體系。學(xué)習(xí)臺(tái)州經(jīng)驗(yàn)，吸引外來(lái)回收技術(shù)人才，開拓國(guó)外市場(chǎng)。三是落實(shí)市政府文件。進(jìn)一步做好本地再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。采取“政府引導(dǎo)，社區(qū)協(xié)辦，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，以資本或生產(chǎn)為紐帶，以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為手段，建立集回收、加工、綜合利用為一體的市、縣(市、區(qū))鎮(zhèn)、網(wǎng)點(diǎn)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。在規(guī)范整合利用現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，集散市場(chǎng)為核心，回收利用為目的的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。四是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。把從業(yè)者組織起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)回收利用行業(yè)的聯(lián)合，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序。