導(dǎo)語：獨(dú)家原創(chuàng):金融危機(jī)對(duì)貧困地區(qū)影響動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的調(diào)查一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自20**年9月金融危機(jī)全面爆發(fā)以來，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，其負(fù)面影響從沿海地區(qū)擴(kuò)散到內(nèi)地，從出口外向型企業(yè)向其他企業(yè)蔓延，突如其來的經(jīng)濟(jì)寒流，導(dǎo)致沿海部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一些企業(yè)特別是出口外向型企業(yè)被迫處于停產(chǎn)、關(guān)閉狀態(tài)，中國(guó)境內(nèi)出現(xiàn)了規(guī)模空前的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)波動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件等多種因素的影響，我縣20**年下半年特別是進(jìn)入第四季度以來，多類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍居高不下，給農(nóng)民增收帶來影響，金融危機(jī)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，我縣就農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題作出了明確指示和重要部署，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)之后的出路在哪？將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來怎樣的影響？政府應(yīng)該如何作為？圍繞這些話題，結(jié)合**返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)狀，進(jìn)行了一些動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并在此基礎(chǔ)上提出一些對(duì)策建議，供決策參考

一、基本情況

（一）、同期相比XX縣農(nóng)民工外出情況

1、20**年農(nóng)民工外出情況:至20**年6月30日止，共培訓(xùn)民工3542人，占年度培訓(xùn)任務(wù)4220人的83.93%，有組織輸出勞務(wù)3078人，占年度有組織輸出任務(wù)4000人的76.95%，帶動(dòng)2.7萬余人自發(fā)外出務(wù)工，創(chuàng)造勞務(wù)收入6075萬余元。

2、2009年農(nóng)民工外出情況:至2009年6月12日止，共培訓(xùn)民工4556人，占年度培訓(xùn)任務(wù)5220人的87.27%，有組織輸出勞務(wù)3926人，占年度有組織輸出任務(wù)5000人的78.52%，帶動(dòng)1.7萬余人自發(fā)外出務(wù)工，創(chuàng)造勞務(wù)收入3781萬余元。

（二）就業(yè)地點(diǎn)、行業(yè)

我縣外出民工，省外主要分布在廣東、浙江、福建、江蘇等省，從事手工業(yè)居多；省內(nèi)縣外從事建筑業(yè)居多。

（三）工資水平

我縣外出民工根據(jù)從事的行業(yè)的不同工資收入與不盡相同，就正常情況而言外出民工工資收入一般在800—2000元不等，1000元左右者較多。

（四）返鄉(xiāng)民工就業(yè)情況

2009年春節(jié)期間，截止2009年6月12日止，共有17028人因受國(guó)際金融危機(jī)的影響返鄉(xiāng)，我縣積極采取措施，通過各級(jí)各部門的共同努力，截止2009年6月12日止，通過投入項(xiàng)目實(shí)施中的工程建設(shè)、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)、種桑養(yǎng)蠶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培訓(xùn)后輸出，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方式共安置了14003人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的82.23%，滯留本地3045人。

據(jù)調(diào)查顯示，總體上看農(nóng)民工就業(yè)格局沒有發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，但金融危機(jī)開始對(duì)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)產(chǎn)生影響。我縣農(nóng)民工在省外就業(yè)，省外主要分布在廣東、浙江、福建、江蘇等省，從事手工業(yè)居多；省內(nèi)縣外從事建筑業(yè)居多。我縣的農(nóng)民工就業(yè)格局沒有發(fā)生根本性變化。但金融危機(jī)開始對(duì)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)產(chǎn)生影響。截至2009年6月底，在返鄉(xiāng)人流中，共有17028人因受國(guó)際金融危機(jī)的影響返鄉(xiāng)，占20**年全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出總量***萬人的***%，因受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)的農(nóng)民工人數(shù)較多占了相當(dāng)大的比例；因個(gè)人及家庭原因回流返鄉(xiāng)的有****人，占返鄉(xiāng)回流總量的**%，返鄉(xiāng)人數(shù)比例次之；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有***人，僅占返鄉(xiāng)回流總量的**%,返鄉(xiāng)人數(shù)比例最少。所以我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)、穩(wěn)定就業(yè)影響最大的是這次金融危機(jī)。

我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工大體可分為4種類型。一是回鄉(xiāng)觀望型。二是回鄉(xiāng)就業(yè)型。三是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型。四是回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)型。從結(jié)構(gòu)分布上看，截至2009年6月底，豐都返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在六個(gè)特點(diǎn)：一是男性多于女性。二是初中及以下學(xué)歷人員占絕大多數(shù)。初中及以下人員為站絕大多數(shù)。三是省外回流占一半以上。其中從長(zhǎng)三角、珠三角、京津塘地區(qū)返鄉(xiāng)的比例較大。四是從勞動(dòng)密集型企業(yè)返鄉(xiāng)回流人員所占比例較大。從事建筑、電子、服裝加工、制鞋、玩具加工勞動(dòng)密集型行業(yè)的比例最大。五是絕大多數(shù)返鄉(xiāng)人員未參加過技能培訓(xùn)。六是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的較少。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的原因和影響分析

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的原因

1、金融危機(jī)導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、倒閉，造成農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。

在受金融危機(jī)沖擊最大的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)比例最大，其中，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)中高達(dá)**%。不少外向型、勞動(dòng)密集型加工企業(yè)受全球金融危機(jī)的影響，在外部需求減弱和自身周期調(diào)整的雙重壓力之下，因訂單不足、生產(chǎn)不飽和、出口受阻等原因，出現(xiàn)半停產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)等情況，導(dǎo)致我縣農(nóng)民工工作不穩(wěn)定或歇崗、失業(yè)。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)民工目前被減員、歇崗、轉(zhuǎn)崗明顯增多。目前我縣已有17028人因受國(guó)際金融危機(jī)的影響返鄉(xiāng)，隨著金融危機(jī)影響程度的加深，預(yù)計(jì)全縣將有*萬左右農(nóng)民工存在就業(yè)不穩(wěn)定和失業(yè)返鄉(xiāng)的可能。

2、金融危機(jī)導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)蕭條及季節(jié)因素導(dǎo)致建筑業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

今年以來，受金融危機(jī)，次貸危機(jī)影響，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，不少房地產(chǎn)企業(yè)特別是沿海企業(yè)在宏觀調(diào)控中資金鏈斷裂，建筑項(xiàng)目開工不足甚至陷入停頓，引致大量農(nóng)民工歇業(yè)、失業(yè)。進(jìn)入9月以后，新疆、東北等省市氣候浙冷，建筑行業(yè)轉(zhuǎn)入間歇期，外出民工自然返鄉(xiāng)。截至目前，在建筑行業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工***人，占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的**%。

3、我縣農(nóng)村新政及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

黨和國(guó)家最近出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政，如新的糧食收購政策，以及在農(nóng)村實(shí)施允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等政策，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)具有吸引力。受此新政影響有****人自愿提前返鄉(xiāng)。此外，由我縣政府積極招商引資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，刺激了****農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4、其他原因返鄉(xiāng)。

由于受到自身年齡、技能等其他原因的影響，截至目前，還有****人返鄉(xiāng)，占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的**%。

（二）影響分析

農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，其直接結(jié)果是我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量囤積，勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來沖擊。其影響突出表現(xiàn)在五方面:

1、我縣就業(yè)危機(jī)降臨

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年,全國(guó)1.3億農(nóng)民工中,有2000萬人因金融危機(jī)失業(yè)返鄉(xiāng)。如今全國(guó)上下工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)萎縮，就業(yè)崗位減少，農(nóng)民工外出務(wù)工工資性收入大幅縮水，農(nóng)民持續(xù)增收將舉步維艱。當(dāng)前，我縣面臨三個(gè)突出就業(yè)需求，即返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員以及大中專畢業(yè)生的就業(yè)安置。目前，我縣就業(yè)崗位供給不足，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外打工期間大多從事的是簡(jiǎn)單、重復(fù)、機(jī)械的體力勞動(dòng)，其技術(shù)含量低，上升空間小，這部分人是典型的就業(yè)弱勢(shì)群體。

就目前來看，盡管絕大數(shù)農(nóng)民工失業(yè)后都選擇了返鄉(xiāng)，但仍有很多無業(yè)農(nóng)民工愿意滯留在城市里等待觀望。對(duì)這一部分人而言，在大城市的生活經(jīng)歷提高了他們的期望值，回到農(nóng)村生活將會(huì)是一種打擊。據(jù)我縣的調(diào)查情況表明，有近80%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示，即使找不到工作也愿意呆在城市，而不是留在農(nóng)村。然而，在廣州、深圳、東莞等沿海發(fā)達(dá)城市，大部分以出口加工為主的企業(yè)為抗擊金融風(fēng)暴，正積極調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)升級(jí)改造，以往以普工為主的用工需求已逐步向技能型、熟練型工種轉(zhuǎn)變，大部分企業(yè)都縮減了用工需求，或者將用工門檻抬高。由此可見，我縣農(nóng)民工“能吃苦”、“肯出力”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在金融危機(jī)影響下，不再是就業(yè)敲門磚，企業(yè)更需要有技術(shù)、有專長(zhǎng)的人。這一跡象充分表明，無論在沿海還是內(nèi)地，我縣農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)都不容樂觀。

2、我縣低收入群體生活狀態(tài)惡化

在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的大背景下，各個(gè)群體的財(cái)富都會(huì)縮水，相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)狀況較好群體財(cái)富損失的絕對(duì)數(shù)量相對(duì)更大，但就基本生存狀態(tài)而言，影響最大的無疑是低收入群體。我縣目前有上萬農(nóng)民工，其數(shù)目龐大，幾乎占據(jù)了我縣低收入群體的“半壁江山”。多年來，我們一直看到這樣一種現(xiàn)象：當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的時(shí)候，大量的農(nóng)民工被吸引到東部沿海一些大城市；而當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)一旦惡化，最先遭受打擊的就是我縣農(nóng)民工，大批農(nóng)民工被迫回到農(nóng)村，讓農(nóng)村成為城市經(jīng)濟(jì)榮枯的蓄水池，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民工而言是極不公平的。我縣系國(guó)家貧困縣,地方財(cái)政較困難，歷史欠賬多，低收入群體數(shù)目龐大,其中大多數(shù)文化程度不高,也無一技之長(zhǎng),或者社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)將直接導(dǎo)致低收入群體收入銳減。由于大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有失業(yè)保險(xiǎn)，有的甚至連最基本的社會(huì)保障都沒有，于是不得不在原有的“一畝三分地”上討生活，這將對(duì)農(nóng)民增收和農(nóng)村消費(fèi)帶來不利影響。

3、我縣農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議集中爆發(fā)

特定的經(jīng)濟(jì)背景導(dǎo)致勞資矛盾顯性化是勞動(dòng)爭(zhēng)議大幅增長(zhǎng)的根本原因，隨著勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也會(huì)更加頻繁。在中國(guó)，企業(yè)在勞資關(guān)系中享有很多特權(quán)，正是這樣的特權(quán)，以一種扭曲的方式放大了所謂的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)，甚至還有部分企業(yè)不執(zhí)行關(guān)于工作時(shí)間及加班費(fèi)、帶薪休假等制度，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)下滑、就業(yè)困難的情況下，農(nóng)民工權(quán)益保障的實(shí)現(xiàn)在很大程度上難以落實(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議便會(huì)在這一時(shí)間集中爆發(fā)。尤其自新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，我國(guó)各地勞動(dòng)爭(zhēng)議案件都有所升溫。據(jù)了解，我縣20**年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件種類主要集中在要求支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、追索勞動(dòng)報(bào)酬、支付加班工資方面，受金融危機(jī)影響，企業(yè)可能還會(huì)遭遇“裁員潮”，我縣農(nóng)民工因失業(yè)而大量返鄉(xiāng)，將使維權(quán)活動(dòng)更為頻繁，處理不慎，將引發(fā)更多的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

4、我縣農(nóng)村社會(huì)體系承壓驟增

首先，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)加劇了農(nóng)民工我縣本已十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。我縣由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率現(xiàn)已大幅提高，使我縣農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)將難以容納倒流回去的龐大人口，我縣農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后，可能面臨沒有土地謀生的困境。我縣一些農(nóng)民工外出打工，家中土地流轉(zhuǎn)出租，失業(yè)后返鄉(xiāng)又無地耕種,將引發(fā)出一些新的土地承包糾紛，如果農(nóng)民工對(duì)政策存在誤讀，矛盾可能進(jìn)一步加劇。同時(shí)，我縣農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng)，依托原承包地耕種勞作，可能會(huì)嚴(yán)重減緩農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。其二，我縣第一代進(jìn)城農(nóng)民工在城里生長(zhǎng)的后代已進(jìn)入成人階段，他們對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的需求同樣需要妥善解決。相對(duì)于第一代農(nóng)民工，第二代農(nóng)民工整體生存能力比第一代弱，特別是80、90后的新生代農(nóng)民工，他們大多不會(huì)種地，也不愿種地，不管是裁員回家的，還是暫時(shí)回家的，他們返鄉(xiāng)后第一選擇依然是外出務(wù)工。大多數(shù)新生代農(nóng)民工已失去務(wù)農(nóng)的意愿，他們更關(guān)注自己的前景，希望有一天通過努力能融入城市成為市民。同時(shí)，他們也看重生活質(zhì)量、生活品味以及工作的尊嚴(yán)，但他們本身缺乏農(nóng)業(yè)技能，被迫回到農(nóng)村后很不適應(yīng)，容易心態(tài)失衡，如果不及時(shí)疏導(dǎo)，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。其三，我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多數(shù)為45歲以下的青壯年，他們長(zhǎng)期在外打工，已習(xí)慣城市生活，有些農(nóng)民工寧可在城市失業(yè)也不回農(nóng)村去，長(zhǎng)期滯留在務(wù)工地，往往希望能夠繼續(xù)在城市謀求就業(yè)機(jī)會(huì)，不太愿意過多承擔(dān)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，不同程度存在著“重打工、輕創(chuàng)業(yè)”的思想。因此，從某種意義上來說，我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)只是把問題帶回了農(nóng)村，而沒有真正解決掉，反而加重了本來就處在水深火熱之中的農(nóng)村的負(fù)擔(dān)。

5、我縣群體性事件迅速滋生

首先，隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工失業(yè)在家時(shí)間的增長(zhǎng)，他們求知、求富、求樂的愿望以及要求民主、民生、民權(quán)以及勞動(dòng)保障的意識(shí)會(huì)更加強(qiáng)烈，使得我縣農(nóng)村社會(huì)新舊矛盾如社會(huì)保障、房屋拆遷、土地征用、子女入學(xué)以及債權(quán)債務(wù)糾紛等在時(shí)間和空間上被壓縮在一起，同時(shí)，就業(yè)難也催生了他們的心理壓力，容易滋生他們對(duì)社會(huì)和政府的埋怨情緒，可能引發(fā)大量的群訴群訪事件。其二，由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工短期內(nèi)二次就業(yè)存在一定困難，他們文化消費(fèi)、文化娛樂的渠道又受當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)滯后的影響，“就業(yè)難”、“讀書難”、“住房難”等問題在這一時(shí)期將比較突出，容易滋生聚眾賭博、打架斗毆等一系列不利于農(nóng)村穩(wěn)定的群體性事件。其三，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，人們失業(yè)和收入減少的預(yù)期在不斷增加，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為代表的失業(yè)群體對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、生活水平下降的心理承受能力最為敏感脆弱，容易產(chǎn)生消極、失望等不滿情緒，一旦受到特殊事件的刺激，很可能引發(fā)群體性事件。

三我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工未來流動(dòng)情況

（一）農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定狀況顯現(xiàn)，可能再次出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮。

近來我縣大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象出現(xiàn)，農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定狀況已經(jīng)顯現(xiàn)。調(diào)查反映，面對(duì)歇崗、失業(yè)，部分農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)，但大部分農(nóng)民工仍滯留原地等待、觀望，還有部分農(nóng)民工流向內(nèi)地一、二線城市，繼續(xù)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，隨著金融危機(jī)影響的加深，我國(guó)中小企業(yè)倒閉潮估計(jì)將引致數(shù)百萬農(nóng)民工失業(yè)，加上目前已失業(yè)仍滯留原地討薪、待業(yè)的農(nóng)民工陸續(xù)回流，預(yù)計(jì)今年年底前春節(jié)期間將出現(xiàn)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)潮。

（二）農(nóng)民工務(wù)工收入下降，面臨重新?lián)駱I(yè)。

由于企業(yè)出口產(chǎn)品訂單減少、開工不足或停產(chǎn)放假，過去工資水平較高的沿海企業(yè)普遍減薪，農(nóng)民工務(wù)工收入明顯下降。如先前在廣東務(wù)工的農(nóng)民工去年每月經(jīng)常加班到晚上9、10點(diǎn)，收入可達(dá)2100-2500元／月，而今年特別是最近幾月，由于廠家訂單明顯減少，基本無加班，月收入最好1400-1500元，一般只達(dá)800-1000元，有些廠甚至更低。由于農(nóng)民工務(wù)工收入明顯下降，民工在外生活得不到較好的保障，使農(nóng)民工可能出現(xiàn)大規(guī)模分流現(xiàn)象：一是原地重新?lián)駱I(yè)，二是返鄉(xiāng)重新?lián)駱I(yè)。

（三）農(nóng)民工就業(yè)趨于多樣化、分散化，預(yù)計(jì)未來本地及其他地區(qū)就業(yè)比重增加。

隨著金融危機(jī)影響程度的加深和持續(xù)，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求格局將發(fā)生顯著變化，勞動(dòng)力供大于求將成定局。使我縣總體的就業(yè)形勢(shì)已發(fā)生了明顯的變化，相當(dāng)部分農(nóng)民工失業(yè)已是一個(gè)不爭(zhēng)的客觀存在。目前，沿海企業(yè)用工需求大幅減少，人力資源市場(chǎng)開始出現(xiàn)由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，我縣勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)將演變?yōu)榫蜆I(yè)壓力。本次調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的外出務(wù)工意愿并沒有出現(xiàn)下降，但隨著中西部開發(fā)步伐的加快和內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施特別是交流運(yùn)輸狀況的進(jìn)一步改善，沿海地區(qū)向內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度不斷增強(qiáng)，且在內(nèi)地務(wù)工收入和沿海相比差距正在不斷縮小，加上就地就近就業(yè)，在掙錢的同時(shí)可兼顧家庭，返鄉(xiāng)農(nóng)民工流向上有從廣東、浙江等沿海地區(qū)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。在此情況下，我縣農(nóng)民工回到中西部地區(qū)企業(yè)務(wù)工和創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工將越來越多。據(jù)調(diào)查，我縣有40%外出務(wù)工人員表示，明年將選擇在中西部地區(qū)就業(yè)。我縣預(yù)計(jì)未來農(nóng)民工就業(yè)將趨于多樣化、分散化，珠三角等沿海地區(qū)就業(yè)比重將減少，本地及其他地區(qū)就業(yè)比重將增加。

四我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

金融危機(jī)的爆發(fā)，對(duì)中國(guó)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)是個(gè)考驗(yàn)，對(duì)中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。中國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需是正確的選擇，也是必然的選擇?？梢灶A(yù)計(jì)，未來返鄉(xiāng)農(nóng)民工還會(huì)增加，農(nóng)民返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，順應(yīng)了政府拉動(dòng)內(nèi)需并緩解就業(yè)壓力的發(fā)展方向。從理論上看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素是自由流動(dòng)的。農(nóng)民工返鄉(xiāng)與農(nóng)民工進(jìn)城一樣是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，是中國(guó)“三農(nóng)”政策發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。由此可見，農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的是機(jī)遇，農(nóng)民工單向流動(dòng)，反而不利于縮小城鄉(xiāng)差距。

就機(jī)遇而言，我縣主要集中在五個(gè)方面：第一，農(nóng)民工返鄉(xiāng)能給我縣帶回先進(jìn)生產(chǎn)力。我縣是貧困縣，農(nóng)村缺人才、缺資金、缺技術(shù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來了資金流、技術(shù)流、信息流，能帶動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果把勞動(dòng)力全部輸送到廣東去，對(duì)我縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說，不見得是一件好事。如果我們能把一部分在外面有了資金、技術(shù)的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力吸引回來，把沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來，將是我縣經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，輸出的是勞動(dòng)力，引回來的是資金、技術(shù)，兩篇文章一起做，比單一勞務(wù)輸出更有效。第二，農(nóng)民工返鄉(xiāng)能帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。我縣相當(dāng)一部分農(nóng)民工帶著在外務(wù)工中積累的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)資源返鄉(xiāng)，在政府的鼓勵(lì)下，在金融機(jī)構(gòu)的扶持下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)一體化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將成為帶動(dòng)我縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富和思想解放的重要群體。第三，我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)能破解“三憂”難題。長(zhǎng)期以來，我縣農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不分男女大量外出務(wù)工，村莊剩下大量的留守老人和兒童，盡管有農(nóng)業(yè)稅免稅和各類補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是因勞動(dòng)力缺乏只能維持粗獷型經(jīng)營(yíng)，土地也被大面積拋荒。由于我縣農(nóng)村仍是農(nóng)民生存之所，并將長(zhǎng)期存在，我縣勞動(dòng)力流失將使農(nóng)村失去建設(shè)主體而陷入衰敗和解體的境地。如果我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)后重新經(jīng)營(yíng)土地，恢復(fù)生產(chǎn)，撂荒地、留守兒童、空巢老人等“三憂”問題將迎刃而解，很多農(nóng)村家庭將恢復(fù)正常的家庭結(jié)構(gòu)和生活狀態(tài)。第四，我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)有利于吸引人才回流。我縣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需人才的情況下，經(jīng)濟(jì)的不景氣使農(nóng)民工中的一部分優(yōu)秀者回到農(nóng)村，經(jīng)過在城市打工，他們的知識(shí)、技能、素質(zhì)和人力資本得到提高，返鄉(xiāng)后將成為帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)家鄉(xiāng)群眾脫貧致富的有生力量。第五，我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)能有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金匱乏問題。我縣以前農(nóng)民工打工收入大多存在銀行，處于“凍結(jié)”狀態(tài)，如今農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，正好可以盤活這部分資金，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，只要我們因勢(shì)利導(dǎo)，措施得當(dāng)，從容應(yīng)對(duì)危機(jī)，就一定能夠從挑戰(zhàn)中抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機(jī)遇，并轉(zhuǎn)化為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

五我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)的對(duì)策建議

我縣農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化下的新問題，其影響不可低估，需要我縣黨委、政府從統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控措施，解決好農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)所帶來的一系列問題。

（一）因農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)大潮，需做好準(zhǔn)備工作

隨著金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷滲透和擴(kuò)散，以及勞動(dòng)力新老替代、市場(chǎng)擠壓，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)回流總體上會(huì)呈現(xiàn)出絕對(duì)數(shù)量增大，人員技能素質(zhì)較差，權(quán)益缺失較為突出，階段時(shí)點(diǎn)較為集中的特征，由此可能產(chǎn)生的社會(huì)問題較多，引發(fā)公共危機(jī)的概率較大，我們要保持高度警覺，未雨綢繆。一是要有預(yù)警機(jī)制：我縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府要建立農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、基礎(chǔ)臺(tái)帳。堅(jiān)持信息定期報(bào)送制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)觀測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，準(zhǔn)確掌握、全面統(tǒng)計(jì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、職業(yè)技能、務(wù)工區(qū)域和務(wù)工行業(yè)等情況。對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的家庭狀況、就業(yè)意愿、參訓(xùn)要求、心態(tài)變化、利益訴求，以及生產(chǎn)生活困難等情況要準(zhǔn)確把握，防止可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定隱患，重大情況要及時(shí)報(bào)告。二是建立應(yīng)急處理機(jī)制：建立輸入地與輸出地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)部門要與輸入地密切配合，及時(shí)掌握農(nóng)民工歇崗、待業(yè)、失業(yè)和返鄉(xiāng)等情況，準(zhǔn)確了解用工地勞動(dòng)力供求信息，準(zhǔn)確把握農(nóng)民工群體動(dòng)向，互通情況，密切配合，共同做好農(nóng)民工就業(yè)、權(quán)益保障等工作。各級(jí)各有關(guān)部門要制定預(yù)案，及早部署，相互配合，上下聯(lián)動(dòng)，確保不發(fā)生群體事件，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（二）政府牽頭積極推行有效措施，促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快再就業(yè)

1、主動(dòng)加強(qiáng)與內(nèi)外勞動(dòng)力輸出單位聯(lián)系，積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工尋找再就業(yè)機(jī)會(huì)。我縣、區(qū)政府一定要主動(dòng)加強(qiáng)與本地勞務(wù)主要輸出地的政府的溝通銜接，爭(zhēng)取他們給予特殊關(guān)照，對(duì)我縣失業(yè)農(nóng)民工實(shí)施就地培訓(xùn)、就地再就業(yè)。同時(shí)，落實(shí)好人力資源和勞動(dòng)保障部的規(guī)定，對(duì)在當(dāng)?shù)貐⒓恿耸I(yè)保險(xiǎn)且工作半年以上的農(nóng)民工，給予一次性生活補(bǔ)助。各級(jí)政府的駐外辦事機(jī)構(gòu)要主動(dòng)收集市場(chǎng)信息，積極為在外轉(zhuǎn)崗、歇業(yè)和失業(yè)的農(nóng)民工搞好職業(yè)介紹服務(wù)，為打算返鄉(xiāng)的農(nóng)民工增加就業(yè)機(jī)會(huì)，最大限度地減少返鄉(xiāng)人數(shù)。

2、大力實(shí)施失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)行動(dòng)，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工有機(jī)會(huì)盡快再就業(yè)

一是把失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工全部納入政府公共培訓(xùn)范圍，把年輕失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)著為重點(diǎn)，按照市場(chǎng)需要什么就培訓(xùn)什么，農(nóng)民工需要什么就培訓(xùn)什么。二是切實(shí)加大培訓(xùn)投入，集中資金搞好失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)。我縣財(cái)政應(yīng)投入農(nóng)民工培訓(xùn)資金集中用于失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)。三是尊重農(nóng)民工意愿，做到回來一個(gè)、培訓(xùn)一個(gè)，隨到隨訓(xùn)。四是整合培訓(xùn)資金。全縣涉及農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目的資金，都實(shí)行渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、縣級(jí)整合的辦法，按照統(tǒng)一制定培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)，統(tǒng)一制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制定培訓(xùn)補(bǔ)貼、統(tǒng)一考核驗(yàn)收的要求，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，規(guī)范資金管理，提高培訓(xùn)質(zhì)效，由縣級(jí)政府統(tǒng)一組織實(shí)施。五是調(diào)整培訓(xùn)方向。針對(duì)市場(chǎng)就業(yè)需求和失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置。要圍繞當(dāng)前失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)需要開展新技能培訓(xùn)，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)開展提升培訓(xùn)，圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性、時(shí)效性。

（三）實(shí)施就業(yè)幫扶行動(dòng)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)

一是積極開發(fā)公益性崗位，安置失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。二是對(duì)吸納安置失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的市內(nèi)企業(yè)給予補(bǔ)貼和有關(guān)優(yōu)惠政策。三是把失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入失業(yè)登記，公共職介機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供職業(yè)介紹服務(wù)，民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，享受城鎮(zhèn)下崗職工職業(yè)介紹補(bǔ)貼。四是對(duì)符合條件的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，按規(guī)定落實(shí)一次性生活補(bǔ)貼。五是把農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。

（四）實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)，增加失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)

一是把推進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)的重大舉措，鼓勵(lì)、支持有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工，使想創(chuàng)業(yè)的有機(jī)會(huì)，能創(chuàng)業(yè)的有舞臺(tái)。二是拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，拓展創(chuàng)業(yè)空間。堅(jiān)持“非禁即入”，市場(chǎng)需要什么就鼓勵(lì)做什么。三是加大扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等系列服務(wù)，給予相關(guān)優(yōu)惠策；對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可利用閑置土地、閑置廠房和荒山、荒灘等場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。允許通過村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，將置換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（五）實(shí)施權(quán)益維護(hù)行動(dòng)，保障失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利益

一是開辟失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“綠色通道”?？炝ⅰ⒖煺{(diào)、快審、快結(jié)，及時(shí)處理重大勞務(wù)糾紛和集體勞動(dòng)爭(zhēng)議。二是積極協(xié)助解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工工資拖欠問題。對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的欠薪投訴，要認(rèn)真受理，并積極協(xié)調(diào)輸入地有關(guān)部門、企業(yè)和企業(yè)主管部門，妥善解決工資兌付問題。三是免費(fèi)為失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的要簡(jiǎn)化程序、快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、失業(yè)補(bǔ)償和職業(yè)病醫(yī)療法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件，做到應(yīng)援盡援。四是積極妥善解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生活困難和子女入學(xué)等問題。