導語：工商分局農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調查一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》于今年*月*日正式頒布實施，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起著越來越重要且不可替代的作用。近幾年來,××區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織也出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢,作為市場監(jiān)督管理的工商行政管理機關，應該采取有力措施，合理引導和監(jiān)管，促進其健康發(fā)展。

一、××區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展概況

近年來，××區(qū)各級黨組織切實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，在引導農(nóng)民進行規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，增強農(nóng)民抵御市場風險的能力方面做了大量的工作，按“民辦、民管、民受益”的原則，在全區(qū)**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦共建立了包括蔬菜種植、茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等專業(yè)協(xié)會**個，協(xié)會成員達****人（戶）。其中養(yǎng)殖協(xié)會的生豬養(yǎng)殖規(guī)模達*****頭，種植協(xié)會中烤煙規(guī)模達*****畝，茶葉*****畝，無公害蔬菜*****畝。各類專業(yè)協(xié)會的建立為農(nóng)民群眾增收致富搭建了平臺，促進了××區(qū)種植、養(yǎng)殖業(yè)戶數(shù)逐年增加，規(guī)模不斷擴大，涉及的行業(yè)和領域日益寬廣，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭。

××區(qū)××鎮(zhèn)××村距××市區(qū)只有*.*公里，歷史上就是××優(yōu)質蔬菜主產(chǎn)區(qū)，長年蔬菜種植面積在****畝以上，****年*月該村蔬菜協(xié)會成立以來，蔬菜協(xié)會一直致力于蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展，致力于為農(nóng)戶出點子、探路子，并注重搭建對外購銷的中介平臺，解決了農(nóng)戶技術、銷售等后顧之憂，大大提高了農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性，有效實現(xiàn)了全村農(nóng)戶增產(chǎn)增收。蔬菜協(xié)會通過與種子供應商及外地菜商的積極聯(lián)系，確定了以種植西紅柿為主的發(fā)展思路，逐步形成了專業(yè)化程度較高，經(jīng)濟效益明顯的西紅柿生產(chǎn)基地。不到三年時間，××村西紅柿種植面積從***畝發(fā)展到今年的近***畝，并且?guī)恿肃徑鞔迨卟朔N植業(yè)的發(fā)展，目前各村種植面積達****畝以上，這些成績的取得，蔬菜協(xié)會在其中起了積極作用。

××區(qū)××鎮(zhèn)××村積極響應市委、市政府提出建設生態(tài)畜牧業(yè)強市戰(zhàn)略的號召，成立了生豬協(xié)會，生豬協(xié)會每天組織運往省內外的生豬達****余頭?，F(xiàn)全村有****多人從事生豬販運行業(yè)。為進一步拓展市場，增強生豬市場的競爭力，現(xiàn)經(jīng)過多方集資***多萬元修建占地**畝的生豬交易市場將在中所村竣工，預計在****年七月底投入使用。

被××省農(nóng)業(yè)廳列為省級試點的××區(qū)××鄉(xiāng)山藥協(xié)會，采取“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式運作，協(xié)會與××農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)華泰綠色食品有限公司簽訂合同，推行農(nóng)業(yè)合同形式和“訂單農(nóng)業(yè)”，保護農(nóng)民群眾的利益，調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。現(xiàn)在會員已發(fā)展到***人，種植山藥***畝，年產(chǎn)量****噸，產(chǎn)值達***萬元。為了提高科技增收水平，協(xié)會采取多種形式加大對農(nóng)戶生產(chǎn)技術及專業(yè)合作組織基本知識的培訓。協(xié)會還利用現(xiàn)代信息手段，在網(wǎng)上采集大量的市場信息，使山藥種植戶的生產(chǎn)技術和獲取市場信息的能力很大程度得到提高，不斷拓寬市場，促進農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。

今年*月**日，××村成立了茶農(nóng)互助經(jīng)濟合作社，這是××區(qū)自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》剛剛實施后依法成立的第一家農(nóng)民專業(yè)合作社。該村茶農(nóng)互助經(jīng)濟合作社現(xiàn)有**戶農(nóng)民入社，茶園****多畝，組成形式是社員采取茶葉田地畝分參股的方式入社，實行施肥、養(yǎng)護、采摘、加工、銷售一條龍的統(tǒng)一管理模式，茶葉主要銷往××、××以及××本地，茶葉年產(chǎn)量達*萬斤左右，其中好茶比例占到年產(chǎn)量的**%，現(xiàn)在，已初步形成“一村一品、一村一特”的良好發(fā)展態(tài)勢。

二、當前××區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

一是許多人對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性認識不足，重視不夠。全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟總收入中**%來自家庭經(jīng)營收入，有的認為發(fā)展合作經(jīng)濟組織會影響家庭經(jīng)營的積極性，因此大部分農(nóng)民的思想還停留在小農(nóng)經(jīng)濟意識上；二是農(nóng)民對參加專業(yè)合作社存在懼怕心理，心有余悸有的一提起合作社就想起過去的高級社、，又怕回到過去“一大二公”的老路上去。三是在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展上缺乏相應的發(fā)展對策和發(fā)展規(guī)劃；四是在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》尚未出臺之前，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法律地位不明確，參與經(jīng)濟活動中沒有法律地位與法人資格;五是輿論和政策方面的支持不夠；六是管理體制也不順，使得各類合作社資源無法整合在一起。有的認為興辦合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自己的事，政府不宜多管，放任自流。合作經(jīng)濟組織內部運行機制不健全、不規(guī)范。許多合作經(jīng)濟組織沒有規(guī)范章程，宗旨和職責不清，管理制度不完善，民主氛圍不夠，一定程度上制約著農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的健康發(fā)展。

三、工商部門在實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中地位和作用

工商行政管理機關是法定的農(nóng)民專業(yè)合作社登記主管機關，是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，在指導、扶持和服務農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面大有可為，國家工商總局周伯華局長已明確批示：“這是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事，要抓緊組織落實”，按照周伯華局長批示和結合工商行政管理職能特點，今后應抓好幾個方面的工作：

（一）對全區(qū)工商系統(tǒng)相關工作人員進行全面培訓。按照“適度規(guī)范，在規(guī)范中促進發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范”的指導思想，認真組織對機關登記人員和工商所一線監(jiān)管人員進行培訓，促使相關工作人員全面了解農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位、設立條件、組織結構、運行機制等，為登記管理工作做好準備。

（二）開展廣泛的宣傳活動。配合政府法制部門、農(nóng)業(yè)部門做好面向社會的宣傳活動，指導基層工商行政管理所深入宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》精神。充分發(fā)揮工商行政管理機關覆蓋面廣的特點，向社會尤其是向廣大農(nóng)民深入宣傳這部法律，使廣大農(nóng)民了解這部法律。著眼優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，引導、鼓勵多主體、多層次、多類型興辦合作社，逐步將全區(qū)**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立的**個各種專業(yè)協(xié)會納入法制化規(guī)范管理，取得合法主體資格，增強市場競爭能力，以提高產(chǎn)業(yè)化程度，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。

（三）以促進發(fā)展，增加農(nóng)民收入為核心，合理引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，積極建設社會主義新農(nóng)村，構建

“和諧社會”。首先從抓好市場準入著手，合理把握準入尺度，分類指導，分類規(guī)范。在登記窗口設立農(nóng)民專業(yè)合作社“綠色通道”，做到優(yōu)先受理、優(yōu)先審核、優(yōu)先發(fā)照。同時，放寬合作社成員入社出資條件，不要求最低出資限額，出資不需驗資報告，只由入社成員申報即可。辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記，實行全程“零收費”，免收登記費、工本費等。對已辦理工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關規(guī)定進行規(guī)范；對暫不符合登記條件的實行跟蹤指導，條件成熟即行登記；引導各類屬于農(nóng)民專業(yè)合作社性質的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會轉型取得經(jīng)營主體資格，走規(guī)范發(fā)展之路。將農(nóng)民專業(yè)合作社的登記監(jiān)管工作納入“經(jīng)濟戶口”和企業(yè)信用監(jiān)管體系建設，建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社分類監(jiān)管機制，進一步提高監(jiān)管效率，依法履行好對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟的監(jiān)管職責。工商行政管理機關還要指導各級個私協(xié)會、消費者協(xié)會為農(nóng)民專業(yè)合作社搞好服務。其次綜合運用工商職能，全力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。一要建立和完善“紅盾護農(nóng)機制”，切實加大“紅盾護農(nóng)”力度，嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)資，創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營主體監(jiān)管方式。積極推進“農(nóng)資放心店”建設，落實種子留樣備查、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管等制度，把握農(nóng)時加強農(nóng)資商品質量監(jiān)測，及時監(jiān)測信息，確保農(nóng)民專業(yè)合作社獲得放心農(nóng)資。進一步整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序,嚴厲查處農(nóng)產(chǎn)品購銷中壓級壓價、非法收購、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，切實保護農(nóng)民合法權益不受損害，為農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；二要建立和完善“經(jīng)紀活農(nóng)”機制，大力發(fā)展“農(nóng)村經(jīng)紀人”，組織并規(guī)范其行為，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的穿針引線作用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求相銜接，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，使農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展。三要建立和完善“合同幫農(nóng)”機制，穩(wěn)步推進“訂單農(nóng)業(yè)”，開展“涉農(nóng)合同幫農(nóng)”活動，切實做好訂單農(nóng)業(yè)試點工作，使農(nóng)民增收、企業(yè)增效，加強對訂單農(nóng)業(yè)工作的組織領導，使訂單農(nóng)業(yè)工作有效、規(guī)范開展。密切關注轄區(qū)涉農(nóng)合同情況，對涉農(nóng)合同從訂立到履行結束實行全過程監(jiān)管，一旦有涉農(nóng)合同發(fā)生糾紛時，做到提前介入，運用調解職能，幫助雙方分析、解決問題，提高合同履約率，做好幫扶活動，保證農(nóng)產(chǎn)品交易安全。四要落實“市場助農(nóng)”機制，充分利用基層工商所、“*****”投訴咨詢渠道，為農(nóng)民專業(yè)合作社在訂單農(nóng)業(yè)方面提供法律咨詢服務。五是落實“政策惠農(nóng)”機制，認真貫徹落實黨中央和省委關于“三農(nóng)”問題的各項方針政策，真正把各項優(yōu)惠政策落到實處。六要落實“商標富農(nóng)”機制，支持“創(chuàng)品牌”。按照“一社一牌”的思路，幫助合作社有特色的農(nóng)產(chǎn)品申請商標注冊，培育、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品集體商標、證明商標，爭創(chuàng)某省著名商標、中國馳名商標，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。指導“亮品牌”，指導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范商標的使用和管理，使商標成為集成、凝聚、展示合作社產(chǎn)品、服務優(yōu)勢的有效載體，運用廣告策略突出商標作宣傳，擴大合作社及其產(chǎn)品、服務的市場知名度、美譽度。幫助“護品牌”，開展農(nóng)產(chǎn)品注冊商標專用權保護行動，嚴厲查處侵權違法行為，維護合作社的品牌信譽。七要加強監(jiān)管，實行監(jiān)管從寬、寬柔相濟的原則。在農(nóng)民專業(yè)合作社有違反工商行政管理法規(guī)行為，但情節(jié)輕微，未造成嚴重危害后果的，實行預警警示，一般不采取行政強制措施，以教育為主，免予處罰，督促其改正；對屢教不改的依法給予處罰。八要抓好典型，培育典型，總結成效和經(jīng)驗，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社成效的宣傳，進一步形成社會各界重視和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、更多的主體創(chuàng)辦和領辦合作社、更多的農(nóng)民參加合作社的良好氛圍。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為新生事物，具有光輝的發(fā)展前景。工商行政管理機關要為××區(qū)的發(fā)展助推加力，努力營造健康和諧的發(fā)展環(huán)境，為××區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展作出新的貢獻。

四、幾點建議

*、制訂合理的農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展對策和發(fā)展規(guī)劃，抓住明年是××多種經(jīng)濟共生繁榮改革試驗區(qū)成立**周年，省委、省政府相繼出臺優(yōu)惠政策支持××多種經(jīng)濟共生繁榮改革試驗區(qū)發(fā)展的大好發(fā)展機遇，區(qū)委、區(qū)政府應出臺相關配套政策措施，把支持建立完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為解決農(nóng)民群眾致富增收的途徑和手段，調動農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，幫助農(nóng)戶克服小農(nóng)經(jīng)濟意識，降低農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營風險，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

*、從資金投入上給予扶持，克服農(nóng)民參加專業(yè)合作社存在懼怕心理。在財政資金上給予傾斜，建立××區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織專項發(fā)展基金和擔保機構等辦法，開展農(nóng)村金融業(yè)務，大力扶持××區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供小額信貸資金，解決農(nóng)村合作經(jīng)濟組織貸款困難的問題，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展有充足資金保證，同時對農(nóng)村合作專業(yè)擔保經(jīng)濟組織進行規(guī)范性管理，防止出現(xiàn)金融風險，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收，使××區(qū)各項社會經(jīng)濟事業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

*、對農(nóng)民專業(yè)合作社進行指導，建立和健全農(nóng)民專業(yè)合作社內部運行機制，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，有計劃、有重點地支持一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開發(fā)產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟效益顯著的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技項目，起帶頭示范效應，如

“人工蟲草”種植與深加工等?！痢羺^(qū)××蟲草種植園種植的人工蟲草，據(jù)了解冬蟲夏草與人參、鹿茸并列為我國三大補藥之首，具有較高的藥用與食用價值，被國外稱為“東方傳奇式珍寶”，而人工蟲草具有與天然冬蟲夏草相同的功效，市場經(jīng)濟效益明顯，而目前人工蟲草的種植在整個××市僅此一家。為支持做大做強這一新興產(chǎn)業(yè)，是否可采取“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的辦法，擴大人工蟲草的種植規(guī)模，由該公司出技術、出資金（與有關科研院所合作給予技術指導），農(nóng)村合作經(jīng)濟組織領頭組織農(nóng)民種植人工蟲草，再由公司回收，進行產(chǎn)品的深加工，提高產(chǎn)品的競爭力和影響。但目前××區(qū)鑫隆蟲草種植園存在生產(chǎn)規(guī)模小、加工水平低，產(chǎn)品的知名度較差的原因，在這方面區(qū)委、區(qū)政府應給予特別關注，傾斜一定財政資金，扶持這一新興產(chǎn)業(yè)，工商部門應從履行工商職能出發(fā)，積極引導企業(yè)商標注冊入手，鼓勵企業(yè)走品牌發(fā)展之路，搞產(chǎn)品的深加工，創(chuàng)立自己的品牌，加大對侵權行為的打擊力度，盡力幫助企業(yè)解決問題。