導(dǎo)語：獨家原創(chuàng):村民自治的制約因素分析報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國村民自治已經(jīng)走過了十多年的歷程,農(nóng)村民主與法制建設(shè)取得了巨大成就。然而,我國村民自治也存在諸多制約因素,導(dǎo)致有些地方村民自治效果不盡如人意。

一、村民自治的面臨的制約因素

村民自治是建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉,為中國農(nóng)村找到了一條發(fā)展社會主義民主政治的道路。然而要在中國農(nóng)村建立現(xiàn)代民主自治模式,卻非一日之功。村民自治在某些地方實行起來困難重重,制約因素主要在于以下三個方面：

（一）基層政府不愿放權(quán)。我國村民委員會組織法規(guī)定,基層政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。使得基層政府就失去對村委會的人事、經(jīng)濟等大權(quán)的控制,這是某些基層政府不愿看到的。所以盡管村民委員會組織法實施了十多年,但由于很多地方基層政府放權(quán)不充分,很難真正意義上體現(xiàn)村民的民主自治。

（二）村兩委關(guān)系糾纏不清。計劃經(jīng)濟時代，村兩委都是基層黨政的執(zhí)行機構(gòu),加之黨政不分矛盾不大，但在村民自治中,兩委的沖突就凸現(xiàn)出來。這一方面造成村領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏協(xié)作精神,權(quán)責不清,遇事或爭權(quán)奪利,或相互推諉,形成管理效率低下和官僚主義現(xiàn)象。另一方面降低了村委會和黨的威信。

（三）農(nóng)民的民主意識比較淡薄。一是農(nóng)民的參政意識不強。落后的自然經(jīng)濟在生產(chǎn)關(guān)系上是狹小的、封閉的、隔絕的,由此而產(chǎn)生的小農(nóng)思想，使很多村民對村民自治漠不關(guān)心。二是缺乏村民自治的經(jīng)驗。在我國歷史上從未有過村民代表大會,村民大會等民主治理機制,村民自治的具體操作方法和村民的技術(shù)素養(yǎng)都還有待改進和提高。

二、破除制約因素促進村民自治走出困境的對策

（一）促進基層政府治理模式的變革。

1、促進“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。政府要從市場交易、鄉(xiāng)村社會中收縮回來,加大對鄉(xiāng)村的指導(dǎo)和宏觀調(diào)控。實現(xiàn)村民對村上事務(wù)的自我經(jīng)營、自我管理、自我服務(wù)與自我監(jiān)督。

2、促進“管制政府”向“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)積極推進政務(wù)公開化、透明化進程,向老百姓公示重大問題的決策過程和結(jié)果。

（二）創(chuàng)新和改善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)模式。

1、黨應(yīng)該堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。要依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利”。

2、改善黨的政治、組織、思想領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮政治思想工作的優(yōu)勢,加強對村委會、村民大會、村民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)。

3、加強黨組織自身建設(shè)。提高黨員干部的素質(zhì),并且加強人民群眾、黨員對支部的監(jiān)督。例如近年出現(xiàn)的“兩票制”就是村民自治的新探索。

（三）引導(dǎo)農(nóng)民走向市場經(jīng)濟。

大力發(fā)展市場經(jīng)濟,形成人的自主意識,使村民認識到民主權(quán)利的價值。將在市場中形成的公平、公正的契約原則滲透到村民、村委會與基層政府中去,樹立嶄新的民主思想,給鄉(xiāng)村帶來真正的、穩(wěn)定的民主。

(四)健全村民自治法制建設(shè)。

1、從立法層面看，進一步完善《村民委員會組織法》。

2、從執(zhí)法角度看，要抓好制度落實。