導(dǎo)語：城市管理行政執(zhí)法工作思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

總理曾經(jīng)指出：“城市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)”。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市居民對于城市的文明度、整潔度、有序度越來越高，“三分建設(shè)，七分管理”，城市管理綜合執(zhí)法作為一個(gè)新生事物，應(yīng)時(shí)代而生，城市管理綜合執(zhí)法如何把握和諧社會(huì)大環(huán)境的脈搏，跟進(jìn)時(shí)代節(jié)奏，是擺在我們面前的重要課題。筆者結(jié)合xx市城市管理的實(shí)際，談?wù)勗撊绾瓮七M(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作。

一、全面管理，強(qiáng)化執(zhí)法工作

城市管理綜合執(zhí)法關(guān)鍵在于全面管理：1、全面管理，要實(shí)現(xiàn)時(shí)間、空間、內(nèi)容、方法上的全面管理。時(shí)間上要做到“全天侯無空檔，全覆蓋無縫隙”；內(nèi)容上要對市容環(huán)境衛(wèi)生、公安交通、市政管理等多方面進(jìn)行全面管理；空間上要做到對主街道、背街小巷、城郊結(jié)合部全面管理；方法上要做到“四結(jié)合”即錯(cuò)時(shí)上班與正常上班相結(jié)合、定崗管理與機(jī)動(dòng)管理相結(jié)合、日常管理與集中整治相結(jié)合、徒步巡邏與車輛巡邏相結(jié)合；2、全面管理，要?jiǎng)?chuàng)新長效管理機(jī)制。一是要建立健全以目標(biāo)管理為主的長效管理機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制、督促檢查制、“一把手”現(xiàn)場辦公制、星期六學(xué)法制、執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制、競爭上崗雙向選擇制、“門前三包”責(zé)任制、責(zé)任包干制等一系列管理機(jī)制；二是要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和正確處理好“八大關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)長效管理要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)式管理向主動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變、由人工式管理向科技化管理轉(zhuǎn)變、由條線型管理向網(wǎng)絡(luò)型管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)長效管理也要正確處理好“八大關(guān)系”：問題式管理與預(yù)防式管理的關(guān)系、運(yùn)動(dòng)式管理與制度化管理的關(guān)系、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系、團(tuán)隊(duì)建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的關(guān)系、管理者與被管理者的關(guān)系、就業(yè)局限性與生存擴(kuò)張性的關(guān)系、合理與違法的關(guān)系、疏與堵的關(guān)系；3、全面管理，要與時(shí)俱進(jìn)、循序漸進(jìn)。一方面，城市管理要與時(shí)俱進(jìn)，所謂“逆水行舟，不進(jìn)則退”，城市管理也是如此，要把握時(shí)代的發(fā)展脈搏緊跟時(shí)代節(jié)奏，虛心向其他兄弟城市學(xué)習(xí)，實(shí)行“拿來主義”，只要有益于城市管理的措施，在不違法的前提下什么都可以嘗試，“不管黑貓白貓，逮到老鼠就是好貓”；另一方面，城市管理要循序漸進(jìn)，所謂“不積跬步無以至千里；不積細(xì)流無以成江河”，城市管理要逐步推進(jìn)，“人不能一口吃成胖子”，城市管理要上臺(tái)階，在空間上要由主街道向小街小巷延伸，由市城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸，在地域上，整治一片，鞏固一片，由點(diǎn)到線，由線到面，逐步推進(jìn)，一步一步地走，扎扎實(shí)實(shí)地抓；4、全面管理，要加大投入、科技創(chuàng)新。要借助現(xiàn)代科學(xué)工具的力量，運(yùn)用科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)的手段，真正形成“橫向到邊、縱向到底，無縫隙全覆蓋、無空檔全天候”全方位的管理格局。通過開通城管服務(wù)熱線、“全球電子眼”（或與公安資源共享聯(lián)網(wǎng)）、“城管通”等數(shù)字化城管系統(tǒng)、建立城市管理監(jiān)控中心，并為執(zhí)法人員配備先進(jìn)裝備，以提高隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力。要大膽運(yùn)用新技術(shù)、新工藝提高管理效率，以應(yīng)對日益繁重的城市管理任務(wù)。要舍得投入購買新設(shè)備，降低工作人員勞動(dòng)強(qiáng)度、提高環(huán)境衛(wèi)生水平，同時(shí)建立合理的激勵(lì)機(jī)制以調(diào)動(dòng)人員積極性。

二、率先垂范，強(qiáng)化現(xiàn)場調(diào)度

曾經(jīng)說過：“沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)”。城市管理更是如此，城市管理工作重在現(xiàn)場調(diào)度、現(xiàn)場督查、現(xiàn)場落實(shí)，重在實(shí)干，重在執(zhí)行，現(xiàn)場是城市管理工作的落腳點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范推進(jìn)現(xiàn)場辦公，是務(wù)實(shí)推進(jìn)城市管理工作的必由之路，怎樣推進(jìn)現(xiàn)場辦公呢，筆者認(rèn)為：1、要堅(jiān)持每天巡查。由于城市管理違章問題發(fā)生在路段上，且處在動(dòng)態(tài)變化之中，只有深入一線現(xiàn)場，才能準(zhǔn)確全面地了解路段違章的實(shí)際情況，因此每天部門負(fù)責(zé)人要上街實(shí)地對路段管理情況進(jìn)行現(xiàn)場巡查，沒有調(diào)查研究，就無法了解路段管理的實(shí)際狀況，因此現(xiàn)場調(diào)查研究是解決問題的前提；2、要堅(jiān)持現(xiàn)場調(diào)度。城市管理工作調(diào)查研究還不夠，在調(diào)查研究之后發(fā)現(xiàn)的問題總要解決，要解決還是要現(xiàn)場解決，因此對上街巡查發(fā)現(xiàn)的問題，要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)度，要將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給相關(guān)部門進(jìn)行整改，并要求相關(guān)部門負(fù)責(zé)人將整改落實(shí)情況進(jìn)行口頭或書面匯報(bào)，這樣才能務(wù)實(shí)地解決問題；3、要堅(jiān)持定期整治。日常管理可以現(xiàn)場巡查調(diào)度解決，但現(xiàn)場巡查調(diào)度解決也僅僅還局限于問題式管理的層面，即那里出現(xiàn)了問題就解決那里，這樣解決城市管理違章問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，力度較小，因此定期對城市管理進(jìn)行綜合整治是必要的，在集中整治過程中，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要帶隊(duì)定期對市容市貌等方面的違章情況進(jìn)行集中整治，通過集中整治，以快、準(zhǔn)、重、狠整治城市，從而管出成效，管出水平；4、要堅(jiān)持定期帶隊(duì)督查。城市管理不能滿足于開會(huì)、聽匯報(bào)，對于許多違章問題還是要進(jìn)行現(xiàn)場督查，這樣一方面可以了解路段管理的實(shí)況，檢驗(yàn)匯報(bào)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，另一方面可以對路段管理情況及人員到崗情況進(jìn)行現(xiàn)場督查，對發(fā)現(xiàn)的問題記錄在案，作為兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

三、內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化督查工作

完善內(nèi)部監(jiān)督體系是推進(jìn)城市管理執(zhí)法工作的重要舉措之一，人有惰性，城市管理也是由人實(shí)施的職業(yè)，正如火車，沒有外力牽引，永遠(yuǎn)發(fā)動(dòng)不了，外力不持久，火車跑得時(shí)停時(shí)走，要使城市管理如永動(dòng)機(jī)一般永遠(yuǎn)堅(jiān)持不懈地工作下去，就要給它動(dòng)力，督查工作就是這個(gè)動(dòng)力，只有不斷地督促，不斷地監(jiān)督，城市管理執(zhí)法工作才會(huì)像火車一樣永遠(yuǎn)快速跑起來。怎樣加強(qiáng)督查工作呢，筆者認(rèn)為：1、要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。規(guī)章制度是我們每個(gè)隊(duì)員的行為準(zhǔn)繩。一切按制度執(zhí)行，規(guī)范大家的行為。督查、考核任何時(shí)候都離不開制度，失去制度的約束就失去了工作方向；2、要完善督查考核體系。督查以督人為主，反過來也可以通過督事來督人，考核以考事為主，反之，也可以通過考事來考人，兩者是相對統(tǒng)一的。如何用好這把雙刃劍，做到督人與督事相結(jié)合，考事與考人相結(jié)合，達(dá)到合二為一。首先，要建立完善督查、考核辦法，真正做到透明、可操作性強(qiáng)；其次，要有一支公正、公平、不怕得罪人的督查和考核隊(duì)伍。同時(shí)，督查與考核要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，便于操作，并通過考核、督查確保任務(wù)明確、責(zé)任到人、工作到位；3、要強(qiáng)化督查工作軟、硬件的投入。督查工作的運(yùn)作：一是“勤”字為首，車輛到位，風(fēng)雨無阻，及時(shí)、全面、客觀發(fā)現(xiàn)問題，是督查工作之基礎(chǔ)；二是“實(shí)”字為真，調(diào)查取證必須要“求真務(wù)實(shí)”，數(shù)碼攝像（照相）是應(yīng)備之物，實(shí)事求是對人對事督促、檢查；三是“促”字為本，文字材料整理、發(fā)送及時(shí)、到位，客觀地糾正、提示、告誡、處理、反饋，督促、檢查各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)；4、要進(jìn)一步弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。城市管理行政執(zhí)法工作來不得半點(diǎn)虛假，需要一步一個(gè)腳印地來做。

四、規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化法律程序

實(shí)體法與程序法具有內(nèi)涵與形式的關(guān)系，實(shí)體法是程序法的前提，程序法是實(shí)體法貫徹的保證，兩者相互適應(yīng)，缺一不可，有什么樣性質(zhì)的實(shí)體法，必能有與其相適應(yīng)的同樣性質(zhì)的程序法規(guī)，兩者是“姐妹篇”關(guān)系，馬克思曾精辟地論述了實(shí)體法與程序法的關(guān)系：“就像植物的外形和植物的聯(lián)系，動(dòng)物的外形和血肉的聯(lián)系一樣”，強(qiáng)化法律程序，是保護(hù)自身、避免糾紛的重要手段之一。怎樣強(qiáng)化法律程序呢，筆者認(rèn)為：1、要強(qiáng)化法律程序要重證據(jù)，重步驟。重證據(jù)，要充分發(fā)揮照相機(jī)、攝像機(jī)等取證物品的作用，做好證據(jù)保全工作，一方面法律文書要規(guī)范有效，另一方面，也要依據(jù)規(guī)定的法律程序和步驟進(jìn)行。根據(jù)我們執(zhí)法的實(shí)際總結(jié)出執(zhí)法“六步曲”：即告知，教育、警告、整改、處罰、取締，對于違章者，要告知其違章的事實(shí)，使其認(rèn)識到自身存在的錯(cuò)誤；對于初犯者，只要不是情節(jié)特別嚴(yán)重的，執(zhí)法時(shí)一般對其進(jìn)行宣傳教育，對其進(jìn)行政策法律的宣傳；對于經(jīng)宣傳教育無悔意的違章戶，我們執(zhí)法時(shí)一般予以警告，對其違章行為進(jìn)行口頭警告；在口頭警告后仍不整改的，下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書》，要求其按要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改；在下發(fā)了《責(zé)令限期整改通知書》后仍未按要求進(jìn)行整改的，取好證據(jù)，依法對其進(jìn)行行政處罰；在行政處罰后，仍然拒不整改的，依法予以取締；2、要強(qiáng)化法律程序，要注重文明執(zhí)法。國家制定法律程序的初衷一方面是為了規(guī)范執(zhí)法，另一方面也為了防止隨意執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，要做到文明執(zhí)法，主要從提高隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫，強(qiáng)化對城市管理執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)理論的教育與培訓(xùn)，只有內(nèi)練素質(zhì)，才能外樹形象。通過法律知識培訓(xùn)、出門取經(jīng)、工作經(jīng)驗(yàn)交流等方式來提高隊(duì)伍專業(yè)理論水平，通過自學(xué)與輔導(dǎo)，使隊(duì)伍理論水平上一個(gè)新臺(tái)階。

五、整頓作風(fēng)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)，以狠剎玩樂風(fēng)、賭博風(fēng)、打架風(fēng)為重點(diǎn)，重點(diǎn)整頓簡單粗暴執(zhí)法、著裝不規(guī)范、酒后執(zhí)法、游手好閑、醉酒駕車、開“霸王”車、吃拿卡要等作風(fēng)問題。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。1、要強(qiáng)化制度與執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，城管執(zhí)法更是如此，由于執(zhí)法直接面對市民，故規(guī)范化執(zhí)法顯得尤為重要，要規(guī)范執(zhí)法，就是要重點(diǎn)制定一系列的內(nèi)部管理制度，做到以制度管人，要制定《車輛管理制度》、《x條禁令》、《執(zhí)法程序規(guī)定》、《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制》等一系列重要內(nèi)部管理制度，從而做到了有章可循，有章可依；2、要強(qiáng)化權(quán)力制衡，規(guī)范“兩權(quán)”即執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)。制定落實(shí)“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的相互分離與制衡，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，從而遏制腐敗發(fā)生；3、要強(qiáng)化專業(yè)理論學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。對理論學(xué)習(xí)，按年規(guī)劃，按季安排，按月學(xué)習(xí)，按年統(tǒng)考，要求隊(duì)員學(xué)習(xí)要簽到，誤學(xué)要補(bǔ)課，按次做筆記，按季寫心得，方法上采取自學(xué)與集中學(xué)、專題輔導(dǎo)與舉辦座談、撰寫心得與經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合，并積極組織參加理論培訓(xùn)班，使隊(duì)員奠定厚實(shí)的理論基礎(chǔ)，從而增強(qiáng)隊(duì)員的大局意識和責(zé)任意識。

六、精誠團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化合作意識

城市管理位于執(zhí)法一線，團(tuán)結(jié)意識尤為重要，一個(gè)城管隊(duì)員執(zhí)法時(shí)的力度不大，發(fā)生糾紛時(shí)也容易受到攻擊，所謂“孤雁難飛，孤掌難鳴”、“一箭易斷、十箭難折”、“雁怕離群、人怕掉隊(duì)”等等，都說明團(tuán)結(jié)的重要性，我國行政處罰法也明確要求執(zhí)法必須兩人以上，一方面有防止違法不當(dāng)執(zhí)法，另一方面也有安全性執(zhí)法的考慮，由此可見，團(tuán)結(jié)意識在城市管理執(zhí)法過程中尤為重要。實(shí)行城市管理集中整治，一方面可以使隊(duì)員執(zhí)法力度加大，另一方面，如果發(fā)生糾紛時(shí)可以從容應(yīng)對，尤其是發(fā)生群體性事件時(shí)，對外抱成團(tuán)可以避免受到傷害。在實(shí)際工作中，如何培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作意識呢，筆者認(rèn)為，1、強(qiáng)化培訓(xùn)。利用開大會(huì)，開展主題教育活動(dòng)，進(jìn)行拔河比賽、卡拉ok比賽、籃球比賽等一系列活動(dòng)來培養(yǎng)隊(duì)員的團(tuán)隊(duì)意識與協(xié)作意識；2、選好領(lǐng)頭雁?？梢赃@么說，有怎樣的領(lǐng)頭雁就會(huì)產(chǎn)生什么樣的隊(duì)伍，凝聚力強(qiáng)的領(lǐng)頭雁，其隊(duì)伍也必能是精誠團(tuán)結(jié)的，反之亦然，即使隊(duì)員之間有矛盾和隔閡，領(lǐng)頭雁也能夠及時(shí)化解；三要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對于有戰(zhàn)斗力和工作成績優(yōu)秀的隊(duì)伍，就要予以表彰，反之則要予以處罰，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，來造就凝聚力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。

七、傾聽民聲，強(qiáng)化百姓平臺(tái)

城市管理要牢記鐵的信念：百姓是天。城市管理就是要樹立執(zhí)法為民的思想，做到全心全意為人民服務(wù)，在工作中要貫徹鐵的標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)和諧，百姓滿意；實(shí)現(xiàn)鐵的原則：以人為本，文明執(zhí)法。在執(zhí)法過程中要轉(zhuǎn)變觀念，化管理為服務(wù)，觀念主導(dǎo)行為，管理穿插服務(wù)，要實(shí)施服務(wù)工程，做到“以情感人、以理服人，以法律人”，強(qiáng)化服務(wù)功能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)百姓，努力克服“思想上滿，安于現(xiàn)狀”、“作風(fēng)上浮，沉不下去”的問題，堅(jiān)持“心往一處想、勁往一處使”，加大為群眾排憂解難的力度；推行承諾服務(wù)制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，改變以往居高臨下、不可一世的“霸王”作風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)情為民所系、利為民所謀的人性化管理，認(rèn)真傾聽百姓心聲，把人們呼聲作為第一信號，解決好群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)為百姓排憂解難，做到設(shè)身處地為群眾著想，真心實(shí)意為群眾服務(wù)，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上改作風(fēng)，從而贏得群眾支持，百姓擁戴。我們開通了12319城管投訴舉報(bào)熱線，傾聽百姓呼聲，只要是市民舉報(bào)的問題，我們在十二小時(shí)內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人；對于各種信訪件我們都會(huì)及時(shí)下發(fā)各直屬單位和各部門，督促各直屬單位和各部門對反映的問題進(jìn)行調(diào)查處理，并將結(jié)果書面反饋給發(fā)文機(jī)關(guān)或信訪人。