導(dǎo)語(yǔ)：社區(qū)民警職責(zé)的幾點(diǎn)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著公安部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都在社區(qū)警務(wù)建設(shè)上深下功夫，但做為具體的實(shí)施者，即社區(qū)民警如何圍繞五大職責(zé)充分發(fā)揮作用效果還不太理想。因此，怎樣從細(xì)處規(guī)范社區(qū)民警做法，怎樣通過(guò)激勵(lì)手段讓社區(qū)民警更好的發(fā)揮自身職責(zé)，這些都是擺在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)面前迫切解決的問(wèn)題，本文就此作一些探討。

一、當(dāng)前社區(qū)民警的工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。

（一）警務(wù)室建設(shè)形式具備，效果發(fā)揮不夠。自推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略來(lái)，基層派出所按照上級(jí)的部署大力加強(qiáng)警務(wù)區(qū)建設(shè)，深化改革，把工作重心從“打擊”轉(zhuǎn)移到“防范管理”上來(lái)。但是隨著社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，警務(wù)區(qū)不同程度出現(xiàn)了打不勝打、防不勝防的局面。目前，警務(wù)區(qū)有的是實(shí)行一村（區(qū)）一警，有的是一村（區(qū)）兩警或一警多村，但不少社區(qū)民警都是掛靠在村（居）委會(huì)辦公，按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求獨(dú)立設(shè)置警務(wù)工作站（室）的相對(duì)較少，許多村（居）的警務(wù)室還處于被“托管”、“兼管”狀態(tài)。本來(lái)社區(qū)民警的日常工作主要是開(kāi)展群眾工作、掌握社情民意、管理實(shí)有人口、組織安全防范、維護(hù)社會(huì)治安秩序等，但派出所普遍存在重打擊輕防范的思想，一旦遇到緊急情況，社區(qū)警力經(jīng)常被擠占用來(lái)巡邏、伏擊、清查、破案等，再加上值班備勤、處置群眾集體上訪等突發(fā)事件，社區(qū)民警“疲于奔命”，特別是遇到民事糾紛，一般要花去五至十天的時(shí)間才能調(diào)解完結(jié)，而民警是單兵作戰(zhàn)，自己的責(zé)任區(qū)自己負(fù)責(zé)，結(jié)果經(jīng)常是忙了這項(xiàng)丟了那項(xiàng)，舊的還沒(méi)有辦完，新的又來(lái)了，工作處于被動(dòng)應(yīng)付，社區(qū)警務(wù)無(wú)法得到保障。

（二）基礎(chǔ)工作摸底量大，部分社區(qū)民警存在應(yīng)付思想?；A(chǔ)工作是社區(qū)民警的一項(xiàng)重要職責(zé),也是加強(qiáng)人口管理的一種重要手段,但是由于對(duì)入戶訪查的范圍過(guò)廣、面積過(guò)大，民警平時(shí)要值班備勤，辦理手頭的各類案件，還要應(yīng)付各種非警務(wù)工作，難以實(shí)際完成工作量。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的變化，群眾中“多一事不如少一事”的思想比較普遍，鄰里之間互不往來(lái)，許多群眾對(duì)穿警服的民警來(lái)串門(mén)，大都有戒備、疑慮和排斥心理，社區(qū)民警在訪查過(guò)程中常會(huì)遇到“臉難看，門(mén)難進(jìn)，戶難查”的現(xiàn)象。同時(shí)，由于警力不夠，社區(qū)民警往往單獨(dú)下鄉(xiāng)入戶訪查，若此時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，該如何處置，很難操作。這些都導(dǎo)致一些民警為完成戶訪工作，敷衍了事，應(yīng)付差事，只求數(shù)量，不求質(zhì)量，有的把入戶訪查等同于核對(duì)戶口，有的為完成任務(wù)叫協(xié)警去訪查，還有的甚至在辦公室造臺(tái)帳。這就對(duì)社區(qū)警務(wù)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，也使一些社區(qū)民警對(duì)開(kāi)展群眾工作產(chǎn)生了畏難情緒。

（三）片面理解警務(wù)室作用，工作水平難以提高。主要表現(xiàn)為對(duì)群眾工作存在模糊認(rèn)識(shí)，忽視了依靠群眾這一公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)為社區(qū)警務(wù)就是把辦公地點(diǎn)搬到社區(qū)，把社區(qū)警務(wù)室當(dāng)成“小機(jī)關(guān)”，警務(wù)工作僅僅停留在單純的巡邏、防范上，對(duì)群眾要求解決的問(wèn)題，能推就推，工作方法簡(jiǎn)單，在群眾中失去了威信和感召力。同時(shí)，部分社區(qū)民警沒(méi)有將掌握的各類情況信息及時(shí)共享，因而無(wú)法為偵察破案提供有價(jià)值的線索，發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)前，基層基礎(chǔ)工作的主要對(duì)象人正在由“單位人”向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”過(guò)渡，而相當(dāng)一部分派出所社區(qū)警務(wù)工作仍然依賴靜態(tài)的臺(tái)帳式、日常式管理，工作時(shí)間固定、勤務(wù)方式變化少，造成與現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)相脫鉤。

（四）獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不夠完善，工作積極性不高。由于缺乏統(tǒng)一的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制和量化考核標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)民警的工作內(nèi)容和方式五花八門(mén)，各不相同，民警每天去向哪里，干些什么，基層領(lǐng)導(dǎo)難以掌握，脫離了視線，有失控之感，不能準(zhǔn)確地了解民警實(shí)際工作狀況。素質(zhì)強(qiáng)、積極性高的民警能自覺(jué)干好各項(xiàng)工作，素質(zhì)不高、主觀能動(dòng)性不強(qiáng)的民警就不能很好完成任務(wù)。有的干了幾年，群眾也不認(rèn)識(shí)社區(qū)民警。久而久之，由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)工作的民警干脆也躲起來(lái)偷懶，進(jìn)而影響了各項(xiàng)管理措施的落實(shí)。同時(shí)，由于“重打擊輕防范”的管理取向，一定程度上導(dǎo)致社區(qū)民警存在“干好干壞一個(gè)樣”的思想，民警的積極性受到嚴(yán)重影響。盡管當(dāng)前對(duì)基層民警的考核獎(jiǎng)懲形式很多，但真正能調(diào)動(dòng)民警工作積極性、主動(dòng)性的卻不多，而且操作性不強(qiáng)、效果不明顯。特別是在考核獎(jiǎng)懲導(dǎo)向問(wèn)題上，存在重打擊輕防范、重一線輕后勤的傾向，影響了部分民警的工作積極性。以社區(qū)防范為例，本來(lái)這就是一項(xiàng)軟任務(wù)，絞盡腦汁、想盡辦法有時(shí)也未必能抓出成效；而偵查破案則不同，成績(jī)看得見(jiàn)摸得著，在評(píng)功論賞時(shí)一旦缺乏客觀全面的分析，往往功勞就記在具體辦案部門(mén)或民警身上，通過(guò)基礎(chǔ)工作提供線索的民警反而被忽視，這種反差使民警不愿從事防范和后勤等工作，即便無(wú)法推脫，積極性也不高。

（五）部分社區(qū)民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，基本功不扎實(shí)?？偟膩?lái)看,當(dāng)前社區(qū)民警隊(duì)伍的主流是好的，但也存在著整體素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問(wèn)題，尤其是社區(qū)民警的素質(zhì)與所擔(dān)負(fù)的繁重而艱巨的任務(wù)不相適應(yīng)。部分社區(qū)民警對(duì)自己的責(zé)任區(qū)底數(shù)不清、情況不明，工作方法簡(jiǎn)單，動(dòng)輒以管人者自居，很少考慮怎樣去方便群眾、服務(wù)群眾，缺乏做群眾工作的藝術(shù)和辦法，下到社區(qū)只懂得辦幾張暫住證，對(duì)群眾的求助愛(ài)理不理，調(diào)解民事糾紛的能力也不高；一些社區(qū)民警宗旨意識(shí)不夠牢固，自覺(jué)地服從于大局、服務(wù)于中心的意識(shí)也不夠強(qiáng)烈，學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性不高；部分民警還習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)專政職能，忽視社會(huì)管理和服務(wù)職能，對(duì)從何做起、干些什么還不十分明確，對(duì)工作范圍、工作內(nèi)容、工作方法等心中沒(méi)數(shù)，既沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期工作計(jì)劃，也沒(méi)有短期工作安排，只懂得頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，忙于應(yīng)付，分不清工作的輕重緩急和主次。

二、加強(qiáng)社區(qū)民警工作的幾點(diǎn)建議。

（一）準(zhǔn)確定位，把社區(qū)民警工作的重點(diǎn)放到開(kāi)展群眾工作上來(lái)。公安工作的最終落腳點(diǎn)就在于群眾滿意，而在在新時(shí)期、新形勢(shì)下，如何調(diào)動(dòng)群眾積極性，使之自覺(jué)、自愿地協(xié)助、參與公安工作，已成為開(kāi)展群眾工作必須解決的一大難題，而解決這一難題的重要途徑，就是深入群眾、宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、耐心做好群眾工作，打牢群眾的思想基礎(chǔ)。一是要把握社區(qū)警務(wù)的定位，將警務(wù)前移，大力推行警務(wù)公開(kāi)制度，使廣大人民群眾全方位了解公安，為開(kāi)展群眾工作提供機(jī)制保障。二是要學(xué)會(huì)做群眾工作，學(xué)會(huì)用群眾的語(yǔ)言與群眾溝通，學(xué)會(huì)發(fā)動(dòng)群眾、鼓動(dòng)群眾，組織、帶領(lǐng)群眾積極開(kāi)展各種群防群治工作。三是要加強(qiáng)法制宣傳和防范宣傳，在提高群眾自防自衛(wèi)意識(shí)的同時(shí)，增強(qiáng)群眾參與治安工作的自覺(jué)性。

（二）完善機(jī)制，使社區(qū)民警真正走進(jìn)轄區(qū)融入群眾。一是實(shí)行彈性工作制。社區(qū)警務(wù)的工作重點(diǎn)應(yīng)放在案件高發(fā)以及群眾最需要的時(shí)段和地段，特別是錯(cuò)開(kāi)社區(qū)居民上下班的時(shí)段，實(shí)行群眾休息、我上班的靈活機(jī)動(dòng)的彈性工作制，從時(shí)間上滿足民警開(kāi)展群眾工作的需求。二是建立“以房找人”的實(shí)有人口管理模式?！耙苑空胰恕?，需要切實(shí)建立起長(zhǎng)期的、日常性的社區(qū)民警入戶查訪工作機(jī)制，并形成慣例、促成規(guī)范。三是建立社區(qū)人口管理責(zé)任倒查追究機(jī)制。從追逃、抓獲暫住流竄犯罪嫌疑人等方面擴(kuò)大責(zé)任倒查的渠道，提高社區(qū)民警的責(zé)任心，促使民警走進(jìn)社區(qū)，融入群眾，強(qiáng)化實(shí)有人口管理。

（三）注重考評(píng),調(diào)動(dòng)社區(qū)民警做群眾工作的積極性和創(chuàng)造性。評(píng)價(jià)社區(qū)警務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是圍繞公眾的反應(yīng)而制定的。第一是群眾的認(rèn)同滿意程度。第二是協(xié)破案件的程度。因?yàn)?，社區(qū)發(fā)了案，有沒(méi)有線索，除了科技手段，主要就看社區(qū)民警了。第三是發(fā)案的升降程度，即群眾的安全感。構(gòu)建和完善社區(qū)民警績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立社區(qū)工作績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行單列指導(dǎo)、單列考核、單列獎(jiǎng)懲的模式，不僅把社區(qū)的基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)有效地劃分出來(lái)，還增強(qiáng)了社區(qū)民警的歸屬感和榮譽(yù)感。制定社區(qū)群眾工作評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，既要考查工作過(guò)程，也要注重實(shí)現(xiàn)結(jié)果。在考核形式上可以采取定期考核與即時(shí)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，保證公開(kāi)、公平和透明，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。

（四）整合資源，增強(qiáng)社區(qū)民警的整體作戰(zhàn)能力。在大力推進(jìn)三基工作過(guò)程中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要著力解決制約基層發(fā)展的警力配置、經(jīng)費(fèi)投入、裝備配備等方面的突出問(wèn)題，加大對(duì)基層人、財(cái)、物的投入，做到人往基層走、物往基層送、權(quán)為基層放、事為基層辦，鞏固基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)公安工作的后勁?？煽紤]適當(dāng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)配一部分干部，由財(cái)政出工資后，直接由派出所領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)，以支持警務(wù)區(qū)民警完成一個(gè)人難以完成的任務(wù)，從而減輕警務(wù)區(qū)民警的個(gè)人工作壓力，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)工作的有效開(kāi)展。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高社區(qū)民警做群眾工作的能力和水平。社區(qū)民警必須基本具備三種能力。一是群眾工作能力。即組織發(fā)動(dòng)群眾，帶領(lǐng)群眾維護(hù)治安、創(chuàng)建和諧社區(qū)的能力。要具備一定的人際交往能力，創(chuàng)造警民合力的工作氛圍；要有較強(qiáng)的工作魄力，當(dāng)機(jī)立斷處理問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，使問(wèn)題圓滿地得到解決。二是要較強(qiáng)的執(zhí)法辦案能力。社區(qū)民警服務(wù)是主業(yè)，但必須具備辦案所需要的基本法律素質(zhì)和辦案技能。三是為人民群眾提供法律服務(wù)的能力。社區(qū)民警即是信息員也是宣傳員，又是戰(zhàn)斗員，社區(qū)民警的宣傳服務(wù)能力可以理解為在社區(qū)內(nèi)對(duì)法律的普及和實(shí)施，培育社區(qū)良好的法治環(huán)境，并應(yīng)當(dāng)貫穿于社區(qū)民警工作的始終。