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一、電子政務(wù)概述

1、什么是電子政務(wù)

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

2、電子政務(wù)發(fā)展歷程

電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段。起步階段，電子政務(wù)發(fā)展的早期較為普遍的一種形式“政府上網(wǎng)”，法規(guī)、指南、政府機(jī)構(gòu)等各種靜態(tài)信息，政府與用戶在網(wǎng)上互不聯(lián)系；單向互動(dòng)階段，政府提供某種程度的服務(wù)，用戶可下載一些政府表格等，并向政府發(fā)出詢問(wèn)；雙向互動(dòng)階段，政府與用戶在網(wǎng)上完成互動(dòng)，例如在網(wǎng)上取得報(bào)稅表，填寫(xiě)后將表發(fā)送至國(guó)稅局，企業(yè)和居民還可與政府在網(wǎng)上溝通；電子政務(wù)的成熟階段是網(wǎng)上事務(wù)處理，政府與用戶在網(wǎng)上完成一個(gè)事務(wù)處理的全過(guò)程。

二、電子政務(wù)的意義及必要性

進(jìn)入21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展日新月異，已經(jīng)滲透到人類生活的各個(gè)領(lǐng)域。一個(gè)全球性的信息社會(huì)正在從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家延伸。而領(lǐng)導(dǎo)信息化發(fā)展的各國(guó)政府，也都在適應(yīng)形勢(shì)的要求，加速向電子政府的過(guò)渡。

政府政務(wù)工作的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化已是當(dāng)今時(shí)代的必然要求。政府信息化是社會(huì)信息化的基礎(chǔ)，政府信息化也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的重要組成部分。在發(fā)達(dá)國(guó)家的"信息高速公路"規(guī)劃領(lǐng)域中，"電子政府"均被列在首要位置。

我國(guó)一直將電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置上，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議指出：推進(jìn)信息化必須政府先行，帶動(dòng)信息化發(fā)展。政府信息化建設(shè)要與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，提高辦事效率和管理水平，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)，特別要針對(duì)群眾最關(guān)心的問(wèn)題應(yīng)用信息技術(shù)，增強(qiáng)為民辦事的透明度和公正性。目前，我國(guó)正實(shí)施以寬帶網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)平臺(tái)建設(shè)，政府網(wǎng)上應(yīng)用提將獲得高速、海量的信息疏通與轉(zhuǎn)接，從而構(gòu)筑電子政務(wù)信息高速公路。政府上網(wǎng)工程下一步發(fā)展的重點(diǎn)是“電子政府服務(wù)”：在確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)政府可公開(kāi)信息資源共享和動(dòng)態(tài)更新，提供政府網(wǎng)上便民服務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目，推動(dòng)各行業(yè)上網(wǎng)進(jìn)程?？梢?jiàn)，電子政務(wù)必將成為專用技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的一片沃土。

三、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)及成功經(jīng)驗(yàn)

1、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)

當(dāng)達(dá)國(guó)家，引領(lǐng)電子政務(wù)潮流，他們?cè)跇?gòu)筑電子網(wǎng)絡(luò)政府，顯現(xiàn)出一些比較顯著的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，與政府改革緊密相結(jié)合。西方國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在政府改革時(shí)，普遍做法是大規(guī)模裁減機(jī)構(gòu)，裁減人員，削減財(cái)政開(kāi)支。以美國(guó)為例，克林頓從93年上臺(tái)到97年，在中央地方政府裁員28萬(wàn)人，提出一個(gè)口號(hào)：只有裁減了政府過(guò)多的機(jī)構(gòu)，裁減了人員才能減少政府的財(cái)政開(kāi)支，削減預(yù)算；只有削減了預(yù)算，減少了財(cái)政開(kāi)支，才能減少對(duì)老百姓的稅收；只有減少了對(duì)老百姓的稅收，政府才能得到民眾的擁護(hù)。在這樣一種理念上，他們大刀闊斧的裁減機(jī)構(gòu)，裁減人員。第二，提出要再造政府，重新構(gòu)建一個(gè)政府。他們認(rèn)為推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，把大量政府職能和服務(wù)型職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，轉(zhuǎn)移給民間機(jī)構(gòu)以后，政府就可以減少具體瑣碎的事務(wù)，就可以集中精力做好重大決策，也可以提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。第三，放松政府對(duì)社會(huì)、對(duì)市場(chǎng)的管制，減少不必要的過(guò)于繁瑣的規(guī)章制度。在西方等發(fā)達(dá)國(guó)家，法律比較完備，規(guī)章制度也非常健全，一般做法是遇到問(wèn)題就立規(guī)矩，這樣規(guī)章制度就越來(lái)越多。而規(guī)章制度過(guò)多過(guò)繁，反過(guò)來(lái)就會(huì)束縛公務(wù)人員的手腳，公務(wù)人員變成了規(guī)章制度的奴隸，他們的自主性、積極性難以得到發(fā)揮。所以他們要大刀闊斧的放松管制，放松規(guī)制，給公務(wù)人員更多的自主權(quán)，提高他們的管理積極性。第四，把市場(chǎng)機(jī)制引入政府提供的公共管理、公共服務(wù)活動(dòng)之中。政府在公共服務(wù)、公共管理職能中，可以引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行了委托、承包、、合同這樣一種市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，使政府提供的公共服務(wù)水平越來(lái)越高，質(zhì)量越來(lái)越好，而行政管理成本大大降低，收到了顯著的效果。

2、國(guó)外進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)

首先，注重統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。西方國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，多是一種聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)，比如說(shuō)美國(guó)，它的聯(lián)邦政府對(duì)州還沒(méi)有直接的領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但是它在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府的時(shí)候，也很注重制定統(tǒng)一的規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把它作為推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò)政府非常重要的前提條件。

其次，關(guān)注應(yīng)用，提供服務(wù)。國(guó)外特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò)政府的時(shí)候，十分關(guān)注應(yīng)用，更多強(qiáng)調(diào)的是政府給社會(huì)、企業(yè)、社會(huì)成員提供的信息化服務(wù)，把應(yīng)用的重點(diǎn)不是放在政府內(nèi)部辦公自動(dòng)化上，而是放在政府為社會(huì)、企業(yè)、社會(huì)成員能夠提供什么樣的信息服務(wù)。

第三，由簡(jiǎn)到繁，循序漸進(jìn)。國(guó)外包括發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)政府信息化過(guò)程中，在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)，也是大體遵循了一個(gè)由易到難，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程。

四、建設(shè)具有中國(guó)特色電子政務(wù)應(yīng)該采用的模式及如何實(shí)現(xiàn)

1、建設(shè)具有中國(guó)特色電子政務(wù)應(yīng)該采用的模式

在中國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，我們要構(gòu)建的電子政務(wù)目標(biāo)模式，應(yīng)該是管理服務(wù)型的。構(gòu)建管理服務(wù)型的電子網(wǎng)絡(luò)政府，應(yīng)該是中國(guó)現(xiàn)階段政府信息化追求的首要目標(biāo)。這是因?yàn)楣芾砗头?wù)是對(duì)立的統(tǒng)一體，服務(wù)離不開(kāi)管理，管理是為了更好地服務(wù)；服務(wù)是目標(biāo)、是目的，但服務(wù)更需要管理的保障才能實(shí)現(xiàn)。

2、電子政務(wù)管理服務(wù)型模式實(shí)現(xiàn)途徑

中國(guó)是個(gè)有著13億人口的大國(guó)，上下都有黨、政、人大、政協(xié)四套班子，在這樣龐大的國(guó)家管理系統(tǒng)中，進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，重要的是要做好兩方面的工作。一方面是要保證三個(gè)前提，即：一是政府主導(dǎo)，制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是基礎(chǔ)，是保證；二是IT企業(yè)要積極參與，這是政府信息化的重要推動(dòng)力量：三是要保障信息的安全。另一方面要抓好四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是要特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)用，也就是以應(yīng)用來(lái)驅(qū)動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)程。就是說(shuō)我們不是為了建設(shè)電子政務(wù)而建設(shè)電子政務(wù)，主要應(yīng)該考慮它的應(yīng)用。二是在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中投資要多元化，不一定政府成為單一的主體，在一些領(lǐng)域可引入市場(chǎng)機(jī)制，形成多元化的融資渠道。三是堅(jiān)持由簡(jiǎn)到繁、由易到難循序漸進(jìn)的原則，采取典型示范的方法，各地區(qū)、各級(jí)政府分批、分階段地有序進(jìn)行。四是管理和技術(shù)的高度融合。凡是一個(gè)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)做得好的，或者有效的系統(tǒng)，都是行政人員深度介入，并和技術(shù)進(jìn)行充分的融合。做到這一點(diǎn)關(guān)鍵要解決四個(gè)環(huán)節(jié)上的問(wèn)題：政務(wù)邏輯的抽象是第一步，誰(shuí)對(duì)政務(wù)邏輯最清楚，公務(wù)人員和政務(wù)人員，而不是IT人員。第二步，梳理政務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，小到每一個(gè)部門，每一個(gè)司局，每一個(gè)處室，大到每一個(gè)政府都有很多的政務(wù)工作，每一項(xiàng)政務(wù)都有它的流程，要使其合乎具體的規(guī)范，就需要認(rèn)真的梳理流程。第三步，在前兩步的基礎(chǔ)上，構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)的政務(wù)模型。第四步，在這個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)行內(nèi)部政務(wù)流程的整合和優(yōu)化。在電子政務(wù)實(shí)際工作中，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，就是IT人員的事情，一開(kāi)始就把政府的各種應(yīng)用系統(tǒng)讓IT人員來(lái)做，來(lái)開(kāi)發(fā)。結(jié)果開(kāi)發(fā)出來(lái)以后，不能用，或者不好用。為什么?底子就沒(méi)有搞好，模型就沒(méi)有搞好。上海的、深圳的、青島的國(guó)家海關(guān)、稅務(wù)等做得好的，幾乎都有一個(gè)共同經(jīng)驗(yàn)，這就是政務(wù)人員深度參與，和IT人員緊密結(jié)合到一起，所以沒(méi)有管理和技術(shù)的高度融合，應(yīng)用系統(tǒng)是很難成功的。

未來(lái)政府信息化的總目標(biāo)是通過(guò)一個(gè)一個(gè)具體的政務(wù)信息化來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這稱之為電子政務(wù)。由一個(gè)一個(gè)電子政務(wù)，到最終建成一個(gè)電子網(wǎng)絡(luò)政府，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我們現(xiàn)在構(gòu)建和推進(jìn)電子政務(wù)，對(duì)多數(shù)單位、部門來(lái)講，都是一項(xiàng)一項(xiàng)具體應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建。一級(jí)政府也好，一個(gè)政府部門也好，它可能承擔(dān)很多責(zé)任，有很多的職能。當(dāng)一級(jí)政府對(duì)外服務(wù)，對(duì)社會(huì)管理主要的職能，能夠用信息化的手段來(lái)進(jìn)行時(shí)，就由電子政務(wù)走向了電子網(wǎng)絡(luò)政府。我們最終是要建成一個(gè)電子網(wǎng)絡(luò)政府，這是我們的目標(biāo)。