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欠發(fā)達地區(qū)指相對發(fā)達地區(qū)而言，受自然條件差、交通不便、信息閉塞等地理環(huán)境條件制約而導致經(jīng)濟和社會發(fā)展相對落后的地區(qū)。欠發(fā)達地區(qū)黨員電教網(wǎng)點建設好壞，直接關系到黨員電教工作的發(fā)展水平。展望二十一世紀的黨員電教工作，欠發(fā)達地區(qū)黨員電教網(wǎng)點的發(fā)展與建設，成為黨員電教一個重要課題，亟待研究解決。本文試從重慶市的調查情況，對欠發(fā)達地區(qū)黨員電教網(wǎng)點建設課題進行研討。一、重慶市黨員電教網(wǎng)點發(fā)展建設情況的典型調慶直轄市位于我國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)的結合部，是西南地區(qū)和長江上游最大的經(jīng)濟中心。全市總人口3060萬，其中，農(nóng)村人口占70%以上；幅員面積8.24萬平方公里，80％以上是農(nóng)村。由于經(jīng)濟結構調整滯后，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，低于全國平均水平。轄13個區(qū)。4個縣級市、23個縣（自治縣）。既有較發(fā)達的工業(yè)、商業(yè)城區(qū)，又有廣大的農(nóng)村，既有一大批國有大中型企業(yè)，又有集中成片的貧困地區(qū)和全國最大的三峽移民地區(qū)。全市大中型企業(yè)有困難職工和下崗職1100多萬。三峽庫區(qū)一、二期水位移民涉及20多個區(qū)縣（自治縣、市），萬州移民開發(fā)區(qū)所轄3個管委會及所代管的6個縣，黔江開發(fā)區(qū)所代管的5個自治縣，屬原國定18個連片的貧困地區(qū)中的兩個片區(qū)，有移民和貧困人口各100多萬人。重慶市的地理區(qū)位及社會、經(jīng)濟發(fā)展層次，屬于欠發(fā)達地區(qū)。1999年7－9月，我們組織了3個調研組，分別對重慶市所屬的渝北區(qū)、雙橋區(qū)、涪陵區(qū)、忠縣、榮昌縣、武隆縣。巫溪縣等7個區(qū)縣的黨員電教網(wǎng)點建設進行了典型調查。這些區(qū)縣分別代表了全市經(jīng)濟發(fā)展狀況和黨員電教工作的不同層次。我們通過召開研討會，與黨員同志座談，查閱資料，對全市電教網(wǎng)點建設進行了細致的調查。（一）重慶市黨員電教網(wǎng)點建設的縱向比較在調查中，我們查閱了重慶直轄前（1996年底）和直轄兩年后（999年9月）黨員電教網(wǎng)點發(fā)展建設情況的有關資料，提取了如下數(shù)據(jù)：表1：重慶市黨員電教網(wǎng)點建設基本情況比較時間區(qū)縣數(shù)財政收入（億）人均收入（元）黨員數(shù)（萬人）支部數(shù)縣級電教機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)電教站五有點總數(shù)村點數(shù)直轄前1996.1243301200128.7233812781444351777直轄后1999.940402344132.522341401406142309990重慶直轄前，原重慶、萬州、涪陵、黔江三市一地43個區(qū)縣（自治縣、市）2925個基層黨委23381個村（居委會）。1996年底1480個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中有55%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有電教站；基層“五有”播放點4435個，其中村級“五有”點1777個，占村（居委會）支部數(shù)的7.6%；村級巡回播放點率為61%，基本形成地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級黨員電化教育網(wǎng)絡格局。數(shù)據(jù)顯示，村級“五有”點率最高的區(qū)縣為18.3%。貧困縣（自治縣）村級“五有”點率平均水平為2.5%。截止1999年9月，全市目前建鄉(xiāng)鎮(zhèn)電教站1406個占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的95％；有“五有”播放點14230個，其中村級“五有”點9990個店農(nóng)村支部數(shù)的45.6%；村級巡回播放點率為90.5％。在全市范圍內(nèi)，村級“五有”點率最高的區(qū)縣為74呢，最低的為8.4%。其中貧困縣（自治縣）平均水平為26.7%。通過直轄前后數(shù)據(jù)對比，可以得出以下基本結論：結論之一：重慶市黨員電教網(wǎng)點建設是一個快速發(fā)展的趨勢。直轄兩年來，全市的黨員電教工作機構得到加強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)電教站增加40%；“五有”點增加9795個，其中農(nóng)村村級“五有”點增加8213個占明％，是現(xiàn)有村級“五有”點總數(shù)的82%；村級巡回播放點率增加29.5%。貧困縣（自治縣）村級“五有”點率平均水平為25.1%。近三年，全市村級“五有”點率每年以13％的速度增加。調查其主要原因：首先是領導重視。直轄以來，市委分管領導、組織部領導班子重視電教工作，多次專題研究。各區(qū)縣（自治縣、市）將電教工作提上重要日程，對網(wǎng)點建設和發(fā)展有了明確認識，加大了工作力度。武隆縣級領導、扶貧單位、區(qū)黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年各扶持1個村，配好電教播放設備，促進網(wǎng)點建設。各級領導干部親自抓電教網(wǎng)點建設工作，有力地促進了網(wǎng)點的發(fā)展。其次是措施對路，針對性強。市委組織部分別于1998年和1999年開展了“千村電教扶貧活動”和“電教扶貧捐贈行動”，推動全市網(wǎng)點發(fā)展進程。1998年7月，市委組織部籌資150萬元購買了1000臺彩色電視機，各區(qū)縣（自治縣、市）相應配套資金購買了1000臺錄放機，向1000個貧困村贈送了黨員電化教育播放設備，盡增村級播放點1000個。1999年，各區(qū)縣（自治縣。市）積極響應全市電教扶貧捐贈號召，以多種方式開展了扶貧捐贈行動。l－4月，籌資、捐資近250萬元，捐贈設備近680臺（套），捐贈電教教材890多套（盤），扶持建立村級播放站點750余個。4月以后，各地繼續(xù)把這一活動引向深入，萬州移民開發(fā)區(qū)共捐贈80余萬元的錢物，幫助近150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了電教工作站和播放點。渝北在全區(qū)實施“電教科技扶貧工程”，組織部籌資50多萬元用于鼓勵村級網(wǎng)點建設，解決300個村的電教設備。三峽庫區(qū)的開縣、忠縣等地移民聯(lián)系部門，積極資助移民新村和貧困村建立電教播放點?！扒Т咫娊谭鲐毣顒印焙汀半娊谭鲐毦栀浶袆印笔怪貞c黨員電教播放點增長率1998年達20％，1999年1－4月達18％，發(fā)展速度大大加快，成為開展電教工作間年來發(fā)展最快的時期。再次是電教工作機構得到了加強，電教工作人員得到了充實。直轄兩年來，全市40個區(qū)縣（自治縣、市）黨委組織部單設黨員電教科的占92％。1480個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中，共建立黨員電教工作站1406個，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）總數(shù)的95％。電教工作人員由1997年的3886人增加到1999年的13653人，其中專職增加45人。工作機構和人員力量的加強，加大了基層網(wǎng)點的發(fā)展建設力度。結論之二：重慶黨員電教網(wǎng)點建設還處于全國的中等水平。目前，村級“五有”點率45.6%接近今年50％的目標，基本處于今年全國平均水平。與網(wǎng)點建設先進省市區(qū)比較有差距。調查表明，有如下主要原因：一是電教網(wǎng)點發(fā)展建設，在很大程度上受到經(jīng)濟發(fā)展、地理環(huán)境條件的制約。經(jīng)濟發(fā)展水平落后，導致從總體上對黨員電教網(wǎng)點發(fā)展建設的投入不足。不通電，缺乏開展電教的基本條件。巫溪縣607個村，85％的村屬集體經(jīng)濟空白村。全縣目前還有9個鄉(xiāng)不通電。象這樣的貧困縣，全市還有8個。二是“五有”網(wǎng)點建設起步晚，基礎差。全市黨員電教工作從1988年陸續(xù)試點，逐步推廣。在較長一段時間中，側重于抓好地、縣兩級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及黨員電教的工作。播放工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)電教機構抓好集中播放和巡回播放。而在村（居委會）等基層黨支部建立“五有”播放點的工作起步于1995年，由于受到經(jīng)濟條件和地理環(huán)境因素的制約，多數(shù)村支部買不起播放設備，也沒有獨立的支部活動室，發(fā)展建設“五有”點的客觀條件差。巫溪縣在1997年之前，電教工作主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中播放和巡回播放，村級網(wǎng)點建設從1998年才起步。該縣通城區(qū)5個鄉(xiāng)54個村，建電教工作站5個，村級“五有”點4個占7.4％。上磺區(qū)4個鄉(xiāng)2個鎮(zhèn)92個村，建電教站6個，村級“五有”點建點率為3.26％。鳳凰區(qū)4個鄉(xiāng)1個鎮(zhèn)，建電教工作站5個，村級“五有”點1個。由于網(wǎng)點建設起步晚，貧困縣網(wǎng)點建設差距還很大。（二）重壓所轄區(qū)縣黨員電教網(wǎng)點發(fā)展建設橫向比較在所調查的7個區(qū)縣中，具有典型代表性的有偷北區(qū)、武隆縣、巫溪縣。通過下表可以看出這三個不同類別的區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展水平和電教網(wǎng)點建設狀況。表2：典型區(qū)縣經(jīng)濟狀況與電教網(wǎng)點情況：區(qū)縣人口總數(shù)（萬人）預算內(nèi)財政收入（億）農(nóng)民人均純收入（元）黨員總數(shù)（萬人）農(nóng)村支部數(shù)（個）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)電教站村五有點數(shù)（個）村級五有點率渝北79222322.51622100%45473%武隆400.915001.52427100%17942%巫溪500.4311601.7460791%518.4%通過三個典型區(qū)縣的橫向比較，我們獲得如下結論：結論之一：相對而言，經(jīng)濟發(fā)展水平較好的區(qū)縣（自治縣、市），電教網(wǎng)點發(fā)展建設較快。經(jīng)濟基礎好的地方，只要各級領導重視，認識到位，網(wǎng)點建設就有可能迅速發(fā)展。渝北區(qū)屬重慶市各方面條件相對較好的區(qū)。全區(qū)有人口79萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占60%；黨員25132人，其中農(nóng)民黨員14676人。截止1999年9月底，建基層“五有”播放點523個，占黨支部的76%，其中村級“五有”播放點454個占農(nóng)村黨支部的73%。在建成的“五有”網(wǎng)點中，該區(qū)有48%的“五有”點是1999年新建的。人和鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、回興鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了村級“五有”點100%。巫溪縣屬于邊遠山區(qū)貧困縣。全縣50萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占95%；黨員17400人，其中農(nóng)村黨員占77.8％；縣屬機關企事業(yè)單位“五有”點建點率為66％，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站率為91％（9％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通電），村級“五有”點51個，建點率為全縣607個村的8.4%。電教播放工作主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)電教站集中播放和到各村巡回播放為主。近三年，縣里累計投入對萬元；為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和35個村配置了播放設備，購置電教片。該縣寧廠區(qū)轄5個鄉(xiāng)1個鎮(zhèn)44個村，建電教工作站7個，村級“五有”點僅2個占4.5%。為支付電教經(jīng)費，原區(qū)委書記劉開泉私人墊支過600元。他調離后，仍未報銷。為開展電教工作，區(qū)委組織委員今年貸款2000元，又向財政所借支3000元，勉強維持電教工作運轉之需。結論之二：黨建工作抓得好的地方電教網(wǎng)點發(fā)展建設好。凡是建有獨立黨員活動場所的黨支部，都建立了“五有”播放點。黨建工作積極主動的黨組織，網(wǎng)點建設抓得好。武隆縣是原國定貧困縣，經(jīng)濟基礎較差。八五期間，社會經(jīng)濟取得了較快發(fā)展。在網(wǎng)點發(fā)展建設上一直堅持量力而行、穩(wěn)步發(fā)展的思路。經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨建工作搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)點建設成效明顯。這說明除了客觀因素外，領導重視程度、措施是不是有力等主觀因素對網(wǎng)點建設有著重要影響。結論之三：電教網(wǎng)點發(fā)展不平衡。一是經(jīng)濟條件差的區(qū)縣（自治縣、市）電教網(wǎng)點建設與經(jīng)濟條件好的區(qū)縣（自治縣、市）比較，差距大。渝北區(qū)村級網(wǎng)點比巫溪縣的網(wǎng)點率高出64.6個百分點。二是經(jīng)濟條件好的區(qū)縣（自治縣、市）中有網(wǎng)點建設差的區(qū)縣（自治縣、市），而經(jīng)濟條件差的區(qū)縣（自治縣、市）中也有網(wǎng)點發(fā)展較快的區(qū)縣（自治縣、市）。三是區(qū)縣（自治縣、市）內(nèi)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點發(fā)展水平也不平衡。網(wǎng)點建設好的區(qū)縣（自治縣＼市）中有網(wǎng)點發(fā)展慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)點建設差的區(qū)縣（自治縣、市）中有網(wǎng)點發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二、重慶市黨員電教網(wǎng)點發(fā)展建設的比較分析分析我市電教網(wǎng)點建設的發(fā)展過程和現(xiàn)有狀況，可以歸納出全市各區(qū)縣（自治縣、市）電教網(wǎng)點建設的共性和存在的問題成因。（一）共性1、全市黨員電教網(wǎng)點的發(fā)展與建設遵循了黨員電教工作方針。從開展黨員電教工作起，各級認真貫徹落實中央組織部提出的“認真試點、逐步推廣、因地制宜、講求實效”的十六字工作方針，在經(jīng)濟并不發(fā)達的地方，依靠黨委的領導，發(fā)揮組織部門的優(yōu)勢，使黨員電教從無到有，逐步發(fā)展起來。正是因為全市各級黨組織認真貫徹電教工作方針，全市電教工作才落實機構，落實人員，初步形成了一個較為完善的黨員教育系統(tǒng)。由于全市經(jīng)濟基礎和客觀條件決定，電教網(wǎng)點的發(fā)展和普及、教育質量的提高，還是一項艱巨的任務。因而，今后一個時期，現(xiàn)行的“提高質量林強管理、面向基層、講求實效”的電教工作方針仍將是全市電教工作必須遵循的指針。2、電教作用發(fā)揮好的地方，電教網(wǎng)點發(fā)展快。不少區(qū)縣（自治縣、市）注重了黨員電教的實效性，結合黨委的中心工作、結合農(nóng)村改革和經(jīng)濟建設等，充分發(fā)揮已建電教網(wǎng)點的作用，狠抓播放收看，服務于黨的建設，服務于經(jīng)濟建設，收到很好的效果。從而，反過來推進了網(wǎng)點的發(fā)展。武隆縣石橋鎮(zhèn)播放員肖大華帶著播放設備在各村搞巡回播放的同時，自己學會了電教片中的農(nóng)業(yè)實用技術。他堅持每年實踐一個項目，成功后再推廣。先后學會再生稻技術、稻田養(yǎng)魚、藕田養(yǎng)鰱魚等技術，帶動周圍5個村迅速建起了“五有”點，使全鎮(zhèn)9個村的網(wǎng)點率達到55.5％，讓農(nóng)村黨員感受到電教的實際收效。渝北區(qū)委在全區(qū)實施“黨員電教科技工程”，以黨員電教為手段，以科技基地為陣地，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標，普及農(nóng)業(yè)實用技術，從客觀上加速了電教網(wǎng)點的發(fā)展。3、電教網(wǎng)點的發(fā)展一方面為經(jīng)濟建設服務，一方面又受經(jīng)濟條件制約。巫溪縣財政狀況連年赤字，到1998年底已累計赤字8428萬元。拖欠職工工資已成為該縣的“頑癥”。1998年，全縣農(nóng)村人均年純收入剛1000元，農(nóng)民人均收入最低點230元，最高點2200元。全縣607個村中85％的村屬集體經(jīng)濟空白村。該縣通城鄉(xiāng)1998年稅收任務82萬元，實際完成70萬元，一年差旅費懸而未報。全鄉(xiāng)17個村，“五有”點為零。貧困山區(qū)在穩(wěn)定脫貧以前，靠自身力量大幅度發(fā)展建設“五有”點，困難重重。（二）問題分析比較直轄前后網(wǎng)點建設工作，電教工作思路不同，重點不同，措施不同，是當前全市電教網(wǎng)點現(xiàn)狀落后的主要原因。直轄前，原“三市一地”電教發(fā)展思路上與省級單位存在明顯差距。電教工作處于起步完！導和鼓勵開展階段。這是一個發(fā)展緩慢的階段。重慶直轄兩年來，全市在黨員電教工作中堅持“重心下移”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)電教站建設、基層播放點建設作為電教工作的重點，采取目標管理、動態(tài)管理、電教扶貧扶優(yōu)、捐贈、以獎代補等一系列措施推進網(wǎng)點建設，對不同情況采取分類指導的辦法，加快了網(wǎng)點的發(fā)展步伐。分析全市電教網(wǎng)點發(fā)展狀況，影響黨員電教網(wǎng)點發(fā)展建設工作，至少還有以下重要因素：其一，認識不足是網(wǎng)點建設發(fā)展最大的制約因素。認識不足，工作就不可能順利開展。經(jīng)濟條件較好的地方，相當一些干部和群眾認為現(xiàn)在電視已經(jīng)普及，對黨員電教這種黨內(nèi)教育手段還缺乏足夠認識，主要表現(xiàn)在：對黨員電教重要性認識不夠；對黨員電教較之于其他教育方式的優(yōu)越性體會不深；對網(wǎng)點發(fā)展和規(guī)范化建設重視不夠等等。從而使得很多地方電教工作落腳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，推進到村上難，制約村級播放點的建設與發(fā)展。其二，村級集體經(jīng)濟薄弱是影響村級網(wǎng)點建設發(fā)展的最大障礙。網(wǎng)點建設發(fā)展的物質基礎是要配備好設備。村級集體經(jīng)濟是村級工作依托的重要經(jīng)濟來源。村級集體經(jīng)濟薄弱是欠發(fā)達地區(qū)鞏固和發(fā)展網(wǎng)點成果后勁不足的主要癥結。巫溪縣607個村，有85％的村屬于集體經(jīng)濟空白村。這樣的縣在欠發(fā)達地區(qū)占有一定的比例。其三，黨組織凝聚力的強弱是影響網(wǎng)點建設發(fā)展的重要原因。實踐證明，凡是基層黨組織力量較強，黨員活動開展較多的地方，電教播放點建設普遍比黨組織活動少的地方要好。反之則要差一些。其四，電教教材內(nèi)容和教育效果對網(wǎng)點建設發(fā)展起著不可忽視的影響作用。電教除對黨員進行黨的基本路線、基本理論?；局R教育外，還具有宣傳先進黨組織和優(yōu)秀黨員、傳播科技知識、農(nóng)村致富技術等職能。由于被教育對象往往存在著急于求成的心理，加之各級電教機構很難在有限的人力和迅速變化的環(huán)境中及時生產(chǎn)出針對性較強的教材，黨員電教網(wǎng)點發(fā)展受到教材內(nèi)容和效果的反作用影響較大。其五，地理環(huán)境也是影響網(wǎng)點建設發(fā)展的重要因素。欠發(fā)達地區(qū)很多鄉(xiāng)村，地理位置偏僻，交通不便，農(nóng)村人口居住分散，供電無保證，設備維修不易。這些因素在一定程度上影響了村級網(wǎng)點建設的健康發(fā)展。－三、黨員電教網(wǎng)點建設發(fā)展的對策措施黨員電教網(wǎng)點發(fā)展建設要堅持“服務中心，面向基層，突出重點，協(xié)調發(fā)展，提高水平，整體推進”的思路，重心下移，狠抓普及，講求實效，不斷發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)點的示范作用，保持黨員電教旺盛的生命力。（一）欠發(fā)達地區(qū)黨員電教網(wǎng)點建設要確立“越是落后地區(qū)越是要抓好黨員電教”的觀念黨員電化教育是新形勢下黨建工作的客觀需要。在當前，要把基層播放點建設置于社會主義市場經(jīng)濟條件下黨的基層組織整體建設和提高黨員素質上考慮，是科教興國和精神文明建設的客觀需要。欠發(fā)達地區(qū)精神文化生活和物質生活水平相對較低，科技的普及教育相對落后。越是落后、越是困難的地方，越需要教育、需要信息、需要發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)黨員電化教育要重點立足于農(nóng)村，面向全體黨員。在電教網(wǎng)點建設上要走出一條適合于廣大落后地區(qū)發(fā)展的路子。（二）黨員電教網(wǎng)點建設的關鍵在于加強組織領導加強對黨員電教網(wǎng)點建設的組織領導，落腳點在基層，而主要組織領導責任在省市區(qū)、區(qū)縣（自治縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級。要把黨員電教工作納入黨員教育、黨的基層組織建設的配套建設之中，把“五有”點建設納入基層黨組織活動陣地建設，得到各級黨委的重視，尤其是區(qū)縣（自治縣沛）分管書記、基層黨委書記的高度重視。欠發(fā)達地區(qū)，要在短時間縮短與發(fā)達地區(qū)電教網(wǎng)點上的差距，有必要對基層黨委實行黨員電教工作“一把手”責任制，以此為基礎，構建‘哈級黨組織一把手親自抓，組織部門具體抓，相關部門配合抓”的工作格局。采取領導干部“包村建點”的辦法，解決網(wǎng)點建設的重點和難點問題。組織部門內(nèi)部，黨員電教工作也要與各項業(yè)務工作相協(xié)調，工作任務同步布置，工作情況同步檢查，形成重視黨員電化教育工作的良好氛圍。省市區(qū)組織部門和電教機構重點在于科學規(guī)劃和宏觀指導上。抓規(guī)劃，一個是編制好網(wǎng)點建設的發(fā)展規(guī)劃，再一個就是制定好年度實施目標。抓指導，一是協(xié)調好有關部門，出臺促進網(wǎng)點建設政策，協(xié)調相關單位共同為網(wǎng)點建設提供條件；二是督查指導，通過會議、檢查、抽查等辦法，督促基層落實；三是推廣經(jīng)驗，總結經(jīng)驗教訓，推動面上工作。區(qū)縣（自治縣、市）級組織部門及電教機構，要負責把工作政策、要求貫徹到位。第一，要從本地實際出發(fā)，結合省市區(qū)的規(guī)劃目標，把任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第二，要抓好調查研究，抓建點的薄弱環(huán)節(jié)，督促后進；第三，實行目標管理，以工作責任制和目標考核等措施促進網(wǎng)點建設；第四，提供必要的資金幫助和技術服務；第五，抓好典型，以點帶面推動工作的整體發(fā)展?；鶎狱h委及其電教站，是落實建點工作的關鍵，要負責確定具體的建點計劃并組織實施，協(xié)調建點所需資金，指導建點，提供技術服務。（三）村級網(wǎng)點的正常運轉要依靠規(guī)范制度保證黨員電教網(wǎng)點建設，包括兩個方面，一個是硬件建設，這是開展活動的基礎；另一個是軟件建設，這是網(wǎng)點發(fā)揮作用的保證措施。軟件建設最根本的是制度保證。黨員電教制度建設是黨員電教網(wǎng)點健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。l、從上到下必須有可以依據(jù)的政策規(guī)章。應從大局出發(fā)，以黨內(nèi)條例、辦法等法規(guī)性文件，明確規(guī)定以下內(nèi)容：一是組織管理保障機制。黨員電教各級組織機構的性質、職能，納入黨委工作部門盤子。二是經(jīng)濟政策保障機制。黨費列支、財政投入用于黨員電教工作比例，應明文規(guī)定。欠發(fā)達地區(qū)電教投入中，要集中解決邊遠地區(qū)的貧困鄉(xiāng)村和庫區(qū)移民點網(wǎng)點建設的啟動資金一次性投入。留成黨費列支應不少于常年20％的比例，教育費附加常年列支應不少于5％，專款專用，專賬管理。三是教材供求保障機制。各級電教機構應確?；鶎訉﹄娊探滩男枨蟮臐M足。應從需求入手組織制片，以市場為導向，以政策要求為引導，建立好供片體系。四是教育效果保障機制?；鶎狱h委及其黨員電教機構，應致力于電教效果的保障。通過黨委政府的“電教科技工程”、“三講教育”、“宗旨教育”等主題活動，激活各級黨組織辦電教的內(nèi)因，不等不靠，廣開門路，依靠自身作用發(fā)展電教。2、電教制度建設要考慮的幾個重要因素：其一，網(wǎng)點建設考核指標應分類確定并納入黨建工作通盤考慮。其二，網(wǎng)點建設制度要與基層組織建設制度相交叉銜接。在基層組織建設的基本制度要求中，要把黨員電教制度列入其中，從上到下統(tǒng)一要求，綜合性檢查一同對待。其三，黨員教育工作的年度規(guī)劃和目標，要把黨員電教列入其中，否則應視為有缺陷至少是不完整的規(guī)劃和目標。在黨員教育中如黨員輪訓、民主評議、黨的基本知識學習等，明確規(guī)定要把黨員電教作為重要的組成內(nèi)容。其四，加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。制度訂立后，就要檢查、監(jiān)督執(zhí)行、落實情況。省市區(qū)兩年檢查一次，區(qū)縣（自治縣、市）一年一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年一次。不能使制度成為空文，要有名有實。3、電教制度建設要搞好規(guī)范管理。一是宏觀指導經(jīng)?；?。要制定網(wǎng)點建設規(guī)范化的文件，健全機制，形成有約束力的文件規(guī)范。要“分類規(guī)劃，分步實施，逐步到位，基本完善”，對網(wǎng)點建設進行指導。二是網(wǎng)點建設標準化。要按照“五有”標準，“先進抓示范，中間抓提高，后進抓發(fā)展，全面抓落實”。對標準化網(wǎng)點建設，實行播放點申請，電教站審查，組織部門驗收注冊登記。合格一個，驗收一個，注冊登記一個，確保質量。三是播放隊伍正規(guī)化。播放員實行分級管理，‘公開、平等、競爭、擇優(yōu)”招考，建立業(yè)務檔案，實行考評制度，表彰先進，推薦任用。四是播放收看規(guī)范化。播放收看納入每月組織生活，執(zhí)行“一簿三冊”（點名冊、播放登記簿、討論登記簿、信息反饋簿），推行“四環(huán)教學法''''等適宜于當?shù)氐膬?yōu)秀教學方法。（四）村級網(wǎng)點建設良性發(fā)展的根本動力在于充分發(fā)揮作用在欠發(fā)達地區(qū)，電教網(wǎng)點建設只有上級組織的積極性，而沒有下級組織的積極性，建設起來也不會持久。只有在現(xiàn)有網(wǎng)點充分發(fā)揮作用的基礎上，才能有利于推動網(wǎng)點建設的發(fā)展。要充分發(fā)揮網(wǎng)點的作用，必須抓好計劃實施、片源組織、隊伍建設。要有嚴密的組織計劃。省市區(qū)、區(qū)縣（自治縣、市）、基層黨委要結合黨建工作中心任務和經(jīng)濟工作重點來制定黨員電教計劃和安排。從組織播放實施的責任制上看，基層黨委特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委電教站是重點。電教站要根據(jù)各黨支部及黨委的工作重點，科學編制電教播放計劃，并根據(jù)計劃安排逐條落實，對播放點的工作進行具體指導，反饋和匯報基層工作情況。要解決好片源問題。要有足夠數(shù)量、內(nèi)容豐富的電教教材，主要工作在省市區(qū)、區(qū)縣咱治縣、市）兩級。要下大力擴大片庫建設。在確保主體教材的供應基礎上，要協(xié)調好紀檢、宣傳、科協(xié)、農(nóng)業(yè)、工交。高校等各方面，向基層提供片源和新片信息。同時，要有計劃地制作一批地方教材，以滿足基層之需。要抓好電教隊伍建設。從政治素質、思想素質、理論水平、業(yè)務技能四方面，抓好播放員的選擇、培訓。播放員隊伍要相對穩(wěn)定，要從政治上、經(jīng)濟上落實其待遇。基層黨委電教站專職播放員報酬應當相對有保障。兼職播放員一般由組織（宣傳）委員（干事）擔任，應當體現(xiàn)兼職薪水補貼。固定的基層播放員都應有工作報酬，其開支列入各級電教經(jīng)費支出。只有這樣，網(wǎng)點發(fā)揮作用才有牢固的基礎。也只有網(wǎng)點充分發(fā)揮了作用，才能推動網(wǎng)點健康發(fā)展。（五）村級網(wǎng)點的發(fā)展必須與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應欠發(fā)達地區(qū)主要以農(nóng)村為主，村級電教網(wǎng)點建設具有特別重要的意義，必須重點抓好村級網(wǎng)點的發(fā)展與建設，努力增強村級電教網(wǎng)點的生命力。黨員電化教育是一項投入較大的事業(yè)，從目前農(nóng)村電教網(wǎng)點配備兩機的市場價格看，每套設備2000元左右。在欠發(fā)達地區(qū)大多數(shù)村要配齊兩機，困難不大。對于相當一部分經(jīng)濟貧困村來講，經(jīng)濟壓力確實也不小。村級黨員電教網(wǎng)點建設是基層黨組織建設工作的一個組成部分。因此，以村級集體經(jīng)濟發(fā)展狀況來確定網(wǎng)點建設進程，是穩(wěn)步推進村級電教網(wǎng)點建設的基本著眼點，是我們制定規(guī)劃，下達建點任務的基本依據(jù)。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，黨員教育的形勢從客觀上提出了新的要求。視村級集體經(jīng)濟發(fā)展狀況來確定網(wǎng)點建設進程，并不等于消極被動地去適應經(jīng)濟狀況。電教既有需要資金投入的一面，也有促進經(jīng)濟發(fā)展的一面，這已經(jīng)被實踐所證實。為此，在村級網(wǎng)點發(fā)展與建設的進程中，一是有一定經(jīng)濟基礎和實力的村，必須按照規(guī)劃要求建設好電教網(wǎng)點；二是對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力較強，其中個別經(jīng)濟基礎差的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行引導和扶持；三是對經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無力扶持村級建點的，由區(qū)縣（自治縣、市）進行幫助和扶持；四是對整個區(qū)域經(jīng)濟落后的貧困縣（自治縣），應進行重點扶持建點。在指導各級黨組織建點的同時，既要引導、扶持，也要體現(xiàn)獎勵和補助。要因勢利導，避免脫離實際的強行要求而挫傷基層黨組織辦電教的積極性，使網(wǎng)點的發(fā)展建立在堅實的基礎之上。