導(dǎo)語：黨建社團(tuán)工作的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會(huì)組織形態(tài)和人們的生活方式都在發(fā)生著深刻的變化，社會(huì)團(tuán)體這一新的社會(huì)組織得到了迅速的發(fā)展，在人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中扮演著越來越重要的角色。如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨對新社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力、滲透力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，已經(jīng)成為新時(shí)期黨建工作的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為此，我們對我縣社團(tuán)黨建工作進(jìn)行深入的調(diào)查，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)和深化社團(tuán)黨建工作進(jìn)行了思考。

一、社團(tuán)黨建工作的實(shí)踐與探索

社會(huì)團(tuán)體，是一種由公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。改革開放以來，我縣的社會(huì)團(tuán)體發(fā)展較快，社團(tuán)組織的數(shù)量、種類、會(huì)員越來越多，其在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所起的作用和產(chǎn)生的影響越來越廣泛，逐漸成為黨的工作和群眾工作的重要陣地。近幾年來，我縣各級黨組織主動(dòng)應(yīng)對新形勢新情況，在加強(qiáng)新社團(tuán)黨建方面進(jìn)行了積極的探索，取得了初步成效。到目前，全縣共有社團(tuán)62個(gè)，會(huì)員49388人，其中黨員4091人，已建黨組織19個(gè)覆蓋社團(tuán)20家，其中黨委1個(gè)、黨支部15個(gè)、聯(lián)合黨支部1個(gè)、臨時(shí)黨支部2個(gè)，黨組織組建率為30.6%。建有黨組織的社團(tuán)主要分布在各級個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)和異地商會(huì)等領(lǐng)域。

1、抓組織建設(shè)，夯實(shí)社團(tuán)黨建工作基礎(chǔ)。在社團(tuán)中建立黨的組織是加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。從1995年開始，我縣就在異地商會(huì)、個(gè)體私營協(xié)會(huì)及其他一些行業(yè)性協(xié)會(huì)中摸索建立黨組織。在組建過程中，因社制宜，采取靈活、有效的設(shè)置方式，拓寬了社團(tuán)黨組織的覆蓋面。一是單建式。從1995年開始，我縣就沖破以鄉(xiāng)村或企業(yè)建立黨支部的模式，采取以基層個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)為依托，把游離于黨組織以外的分散黨員組合為個(gè)協(xié)黨支部，相繼建立了下各、橫溪、白塔、城東、城西等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級個(gè)體私營協(xié)會(huì)黨支部；溪港鄉(xiāng)針對下屬油漆經(jīng)銷協(xié)會(huì)會(huì)員分布較廣、專職工作人員穩(wěn)定、活動(dòng)相對集中的實(shí)際，也單獨(dú)建立了協(xié)會(huì)黨支部。二是聯(lián)建式。2000年4月，縣工商局牽頭，在其下屬的縣個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營企業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)合黨支部，進(jìn)行集中辦公，統(tǒng)一管理。三是派駐式。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出，到目前我縣每年有10萬左右的農(nóng)民外出經(jīng)商務(wù)工，其中外出的農(nóng)村黨員就有1700多名。這些外出經(jīng)商務(wù)工人員在各大主要城市相繼以地緣為因素成立異地商會(huì)。為切實(shí)加強(qiáng)對外出黨員的教育管理，促進(jìn)異地商會(huì)的健康規(guī)范發(fā)展，我縣從93年開始先后在無錫、上海、常州、常熟等地的從業(yè)商會(huì)中建立黨組織?？紤]到我縣在常熟一地經(jīng)商打工者多達(dá)3萬人，其中黨員就有近100人的實(shí)際，縣委于1997年8月專門成立了常熟黨委，隸屬于縣直機(jī)關(guān)黨工委，下設(shè)14個(gè)黨支部，配備了專職領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，有效地加強(qiáng)了外出黨員的教育和管理。城關(guān)鎮(zhèn)、溪港鄉(xiāng)還分別在昆明、溫州等地設(shè)立臨時(shí)黨支部，便于黨員集中學(xué)習(xí)，過組織生活。到目前，全縣已設(shè)立異地商會(huì)黨委1個(gè)，黨支部25個(gè)（包括2個(gè)臨時(shí)黨支部）。

2、抓作用發(fā)揮，增強(qiáng)社團(tuán)黨建的生機(jī)和活力。社團(tuán)黨組織立足于作用的發(fā)揮，結(jié)合社團(tuán)實(shí)際，因地制宜地開展黨的活動(dòng)，起到了較好的促進(jìn)作用。如縣個(gè)私協(xié)會(huì)聯(lián)合黨支部，結(jié)合“三個(gè)代表”重要思想和“富而思源，富而思進(jìn)”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，在全縣個(gè)體工商戶中組織開展“光彩之星”評選活動(dòng)，并通過圖片展覽、巡回演講、經(jīng)驗(yàn)交流、編印出版《光彩之路》專集等途徑宣傳典型的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)個(gè)體勞動(dòng)者和私營企業(yè)家樹立高尚的價(jià)值觀和人生觀。在協(xié)會(huì)黨支部的宣傳發(fā)動(dòng)下，廣大私營企業(yè)主和個(gè)體勞動(dòng)者為修建下岸水庫踴躍捐款，總金額達(dá)300多萬元。常熟、無錫等商會(huì)黨組織在個(gè)體工商戶黨員中開展“講紀(jì)律，比信譽(yù)；講宗旨，比愛心；講理想，比貢獻(xiàn)”的“三講三比”活動(dòng)和“不抗繳拖欠稅費(fèi)，不經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品，不欺騙顧客，不謀取暴利，不恃強(qiáng)欺弱，不欺行霸市”的“六不”活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)黨員的責(zé)任感和榮譽(yù)感，黨員的先鋒模范作用得到較好發(fā)揮，去年僅皤灘鄉(xiāng)就有3個(gè)黨員攤位被無錫工商部門評為“十佳攤位”，有的還被評為共產(chǎn)黨員示范崗。98年長江發(fā)洪水時(shí)，溪港鄉(xiāng)黨員楊建華買了兩卡車價(jià)值10多萬元的救災(zāi)物資，親自運(yùn)往災(zāi)區(qū)慰問救災(zāi)，在常熟廣大市民中傳為佳話。同時(shí)，異地商會(huì)黨組織還在提供致富信息、糾紛調(diào)處、維護(hù)經(jīng)商戶的合法權(quán)益等方面起到了積極的作用。許多會(huì)員反映：“社團(tuán)建不建黨組織的確不一樣?！?/p>

3、抓制度建設(shè)，構(gòu)建社團(tuán)黨建工作運(yùn)行格局。近年來，我縣在加強(qiáng)社團(tuán)黨組織管理的過程中，逐步建立并推行了一套較為切合實(shí)際的管理制度。在建立健全社團(tuán)黨組織職責(zé)、“”、民主評議、目標(biāo)管理等日常工作制度，嚴(yán)格黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)上，針對異地商會(huì)黨組織的實(shí)際，制訂出臺(tái)了《外出黨員教育管理暫行規(guī)定》、《駐外黨組織發(fā)展黨員工作暫行規(guī)定》，對異地商會(huì)黨組織建立、流動(dòng)黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨員發(fā)展、組織生活、黨費(fèi)收繳等方面都作出了具體規(guī)定，促進(jìn)了社團(tuán)黨組織管理規(guī)范化、制度化。如在發(fā)展黨員工作中，專門明確了異地商會(huì)黨組織確定入黨積極分子須具備三個(gè)條件，即在本地常年經(jīng)商一年以上，政治素質(zhì)好、守法經(jīng)營、作風(fēng)正派、群眾威信高且須征得原所在地黨支部和黨委的書面同意。同時(shí)，全面推行了發(fā)展黨員公示制、計(jì)劃報(bào)審制和材料審核制，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和異地商會(huì)黨組織在對外出個(gè)體工商戶黨員管理過程中，把商會(huì)黨員的管理和流動(dòng)人口管理及勞動(dòng)人事關(guān)系管理結(jié)合起來，在流動(dòng)人口登記和勞動(dòng)就業(yè)登記的同時(shí)，分別不同情況納入不同組織管理，并在流出地和流入地都建立檔案，隨時(shí)掌握流動(dòng)情況，進(jìn)行跟蹤管理，形成管理系統(tǒng)。

二、社團(tuán)黨建工作存在的問題及原因

社會(huì)團(tuán)體是黨建工作的新領(lǐng)域。盡管我縣對社會(huì)團(tuán)體的黨建工作進(jìn)行了一些積極而有益的探索，取得了一定的效果。但與黨的工作要求，與社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展的內(nèi)在需要相比，還有不小的差距，社團(tuán)黨建工作仍然面臨許多問題和困難。

1、對社團(tuán)黨建工作的認(rèn)識(shí)欠到位，重視不夠。對于要不要在社團(tuán)中建立黨組織，當(dāng)前主要存在三種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。第一種是片面地認(rèn)為社團(tuán)的會(huì)員黨員管理歸屬都比較明確，社團(tuán)不建黨組織照樣能行使職能，社團(tuán)黨建抓與不抓無關(guān)緊要。第二種是錯(cuò)誤地把單位黨建與社團(tuán)黨建、社團(tuán)行政職能與黨組織的作用對立起來，認(rèn)為社團(tuán)組織主要是基于為各會(huì)員維護(hù)權(quán)益、交流溝通、消遣娛樂等目的成立，具有濃厚的非官方特點(diǎn)，要求社團(tuán)建立黨的組織和會(huì)員黨員參加社團(tuán)黨的活動(dòng)，會(huì)挫傷社團(tuán)黨員會(huì)員的積極性，削弱社團(tuán)作為民間組織的內(nèi)在活力。第三種是認(rèn)為社團(tuán)大多屬于“松散型”的民間組織，會(huì)員分布較分散，集體活動(dòng)較臨時(shí)、短暫，而且社團(tuán)的活動(dòng)內(nèi)容和目標(biāo)往往比較單一，建立黨組織難有作為，起不了多大的作用。正因?yàn)樯鲜鲥e(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在，導(dǎo)致一些主管單位對社團(tuán)黨建工作不夠重視，沒有將社團(tuán)黨建工作列入議事日程，擺不上位置，工作不積極、不主動(dòng)，有的對自己主管的社團(tuán)的黨員分布、黨組織設(shè)置、黨的組織活動(dòng)等家底情況不清，甚至一無所知。

2、社團(tuán)黨組織發(fā)展速度比較慢，覆蓋面不廣。從調(diào)查情況看，我縣目前社會(huì)團(tuán)體中黨組織的覆蓋面仍然比較狹窄，黨的力量還十分薄弱。全縣62家社會(huì)團(tuán)體，建立黨組織19家（包括2個(gè)臨時(shí)支部），僅占30.6%；49388名會(huì)員中，有黨員的4019人，僅占會(huì)員總數(shù)的8.3%；現(xiàn)有社團(tuán)入黨積極分子161人，僅占會(huì)員總數(shù)的0.3%。從近幾年的發(fā)展?fàn)顩r看，我縣從1993年建立第一家社團(tuán)黨組織開始，到今年共建立正式黨組織17個(gè)（不包括2個(gè)臨時(shí)黨支部），平均每年只遞增1.7個(gè)。從黨組織分布的狀況看，19個(gè)黨組織（包括2個(gè)臨時(shí)黨支部）隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的17個(gè)，占89.5%，而隸屬于部門管理的只有2個(gè)，僅占10.5%；屬于異地商會(huì)黨組織的12個(gè)，占社團(tuán)黨組織總數(shù)的63.2%，屬個(gè)私協(xié)會(huì)黨組織的6個(gè)，占社團(tuán)黨組織總數(shù)的31.6%，而屬于行業(yè)性協(xié)會(huì)的只有溪港鄉(xiāng)下屬的油漆經(jīng)銷協(xié)會(huì)黨支部1個(gè)，僅占社團(tuán)黨組織總數(shù)的5.2%，其他專業(yè)性、學(xué)術(shù)性、合作經(jīng)濟(jì)組織等類型的社會(huì)團(tuán)體均沒有建立黨組織，黨組織分布不均，覆蓋面不廣。

3、社團(tuán)黨組織工作方式難以適應(yīng)新形勢要求，作用發(fā)揮不突出。由于我縣絕大部分社會(huì)團(tuán)體是由主管部門發(fā)起的，吸收有關(guān)企業(yè)和人員參加，帶有濃厚的行政性色彩。這就決定了目前社團(tuán)黨建工作基本上沿用了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨建工作的老一套做法，與社會(huì)團(tuán)體本身所固有的組織的非實(shí)體性、內(nèi)在結(jié)構(gòu)的松散性、成員分布的廣泛性等特點(diǎn)不相適應(yīng)，無論在工作的機(jī)制上還是在活動(dòng)的內(nèi)容、方式上都缺乏針對性，導(dǎo)致社團(tuán)黨建工作的效果得不到有效的保證。比如說，絕大多數(shù)社團(tuán)黨員包括社團(tuán)專職工作人員的組織關(guān)系都已編入其原單位，平時(shí)也都在原單位參加黨的組織生活，他們不愿意將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社團(tuán)，社團(tuán)黨組織難以組建。這樣在社團(tuán)開展經(jīng)常性的思想政治工作和教育管理難度較大，也缺乏必要的方法和手段。再加上部分社團(tuán)黨組織管理比較松懈，沒有嚴(yán)格按照要求開展工作，有的黨組織一年到頭只有一兩次活動(dòng)，不少社團(tuán)黨組織活動(dòng)形式單調(diào)，內(nèi)容枯燥，要么念念文件、讀讀報(bào)紙、聽聽報(bào)告，要么干脆用研究業(yè)務(wù)工作代替黨的組織活動(dòng)，致使部分社團(tuán)黨組織有黨員無組織，有組織無活動(dòng)，有活動(dòng)無作用，形同虛設(shè)。有的社團(tuán)黨組織甚至越出制度規(guī)范，違法違紀(jì)，不僅對社團(tuán)工作沒有促進(jìn)作用，反而給社會(huì)團(tuán)體造成極大的負(fù)面影響。如個(gè)別異地商會(huì)、個(gè)私協(xié)會(huì)黨組織出現(xiàn)了發(fā)展黨員搞贊助、“飛過?！比朦h等問題，導(dǎo)致了群眾的信訪上訪。

4、社團(tuán)自身生存和發(fā)展能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，工作基礎(chǔ)不牢。社團(tuán)黨建狀況與社團(tuán)自身發(fā)展?fàn)顩r密切關(guān)聯(lián)。從我縣目前的社團(tuán)現(xiàn)狀看，相當(dāng)一部分社團(tuán)的生存環(huán)境比較艱難，無法達(dá)到“經(jīng)費(fèi)自籌、人員自聘、工作自主”的“三自”原則。62個(gè)社會(huì)團(tuán)體中，沒有固定經(jīng)費(fèi)來源的就有46個(gè)，占總數(shù)的74.2%；有30個(gè)社會(huì)團(tuán)體沒有固定辦公場所，占總數(shù)的48.4%；有43個(gè)社會(huì)團(tuán)體沒有專職工作人員，占總數(shù)的69.4%，大部分社團(tuán)都是由單位工作人員兼任，社團(tuán)事務(wù)成了附帶份外工作，工作時(shí)間和精力不到位。在社團(tuán)現(xiàn)有的專職工作人員中，大部分也是一些離退休人員，老齡化問題嚴(yán)重。還有的社團(tuán)存在著多頭管理、管理缺位的問題，如縣醫(yī)藥衛(wèi)生、土地、會(huì)計(jì)、機(jī)電工程、特產(chǎn)、教育等學(xué)會(huì)，其業(yè)務(wù)主管單位是縣科協(xié)，而會(huì)員卻分別來自衛(wèi)生、國土資源、財(cái)稅、供電、林業(yè)、教育等部門，縣科協(xié)很難深入有效地進(jìn)行管理，這些協(xié)會(huì)的工作開展情況基本上取決于其掛靠單位領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和力度。再如縣總工會(huì)下屬的職工技術(shù)協(xié)會(huì)就達(dá)13個(gè)之多，分別掛靠到各有關(guān)單位，縣總工會(huì)很少對其進(jìn)行管理和監(jiān)督。又如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體私營協(xié)會(huì)黨支部仍沿用籌建初期的屬地管理模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理為主，縣工商局管理為輔。但從實(shí)際操作情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除在發(fā)展黨員方面進(jìn)行審批外，很少對個(gè)協(xié)黨組織進(jìn)行指導(dǎo)，其它日常管理工作均由縣個(gè)私協(xié)會(huì)黨組織負(fù)責(zé)，傳統(tǒng)的管理模式已不適應(yīng)形勢的需要。這些問題的存在，既嚴(yán)重阻礙了社團(tuán)的正常發(fā)展，也使社團(tuán)黨建工作難以有效開展。

三、加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作的對策與思考

根據(jù)我縣社團(tuán)黨建工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題，當(dāng)前社團(tuán)黨建工作要在“三個(gè)代表”重要思想等一系列黨建新理論的指導(dǎo)下，放到我國加入世貿(mào)組織的大背景中，以開放的思維來重新思考，認(rèn)識(shí)上要進(jìn)一步提高，抓手上要進(jìn)一步完善，內(nèi)容上要進(jìn)一步拓展，全面提高社團(tuán)黨建工作的整體水平，確保具備條件的新社團(tuán)組織都按要求建立黨組織，確保所有依法登記的新社團(tuán)組織都開展黨建工作，確保新社團(tuán)組織的每一個(gè)黨員都編入黨的一個(gè)支部、小組，都能正常參加黨的組織生活。

1、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)社團(tuán)黨建工作由被動(dòng)抓向主動(dòng)抓轉(zhuǎn)變。

思想重視的程度決定著工作開展的力度。針對各級黨組織對社團(tuán)黨建工作普遍關(guān)注不夠、擺不上位置的實(shí)際，要切實(shí)加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作重要性、必要性的宣傳、教育和引導(dǎo)。從社團(tuán)的發(fā)展趨勢看，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與社團(tuán)的發(fā)展往往有著同向的強(qiáng)弱關(guān)系，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，特別是WTO的加入，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)分化組合的速度加快，社會(huì)團(tuán)體無論從數(shù)量和規(guī)模上都將得到進(jìn)一步拓展，并且承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能，對政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的影響力地越來越大。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，如果我們不去主動(dòng)占領(lǐng)陣地，就會(huì)失去陣地；如果我們不去主動(dòng)爭取群眾，就會(huì)失去群眾?！啊笔录o我們的教訓(xùn)同樣也是沉重的。所以，我們必須從戰(zhàn)略的高度，通過多途徑、分層次的宣傳引導(dǎo)，使各級黨組織和社團(tuán)會(huì)員對社團(tuán)黨建工作的地位、作用有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的影響力、滲透力的必然要求，從而增強(qiáng)社團(tuán)黨建工作的緊迫感和危機(jī)感，變“被動(dòng)抓”為“主動(dòng)抓”，在摸清實(shí)情的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂工作目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施，在社團(tuán)事業(yè)不斷推進(jìn)的過程中發(fā)展壯大黨的力量。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，理順關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)社團(tuán)黨組織量的擴(kuò)張與質(zhì)的提高的統(tǒng)一。

當(dāng)前，我縣的社會(huì)團(tuán)體種類雜，規(guī)模少，專職工作人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等基礎(chǔ)薄弱，規(guī)范化程度參差不一，大部分社團(tuán)自身的運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難，在此基礎(chǔ)上開展黨建工作，難度可想而知。但要等到社團(tuán)工作規(guī)范、形成規(guī)模以后再來搞黨建也不現(xiàn)實(shí)。所以，各級黨組織必須針對我縣社團(tuán)現(xiàn)狀，因社制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，在黨建工作的不斷深化中促進(jìn)社團(tuán)工作的規(guī)范和提高。一要抓好社團(tuán)黨組織的組建工作。要按照《黨章》規(guī)定，本著有利于發(fā)揮黨對社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)的保證監(jiān)督作用為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“成熟一個(gè)，組建一個(gè)，鞏固一個(gè)”的原則，根據(jù)社團(tuán)的業(yè)務(wù)分類、組織結(jié)構(gòu)、成員關(guān)系、黨員分布等不同情況，分別采取“建、聯(lián)、派”等形式，及時(shí)做好黨組織的組建工作，不斷擴(kuò)大社團(tuán)黨組織的覆蓋面。凡社會(huì)團(tuán)體的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)專職人員（包括長期聘用人員）中有正式黨員3人以上的，都應(yīng)及時(shí)單獨(dú)建立黨的基層組織；對一些目前專職工作人員中正式黨員不足3人的社團(tuán)，可按行業(yè)相近、地域相鄰的原則，與同一業(yè)務(wù)主管單位所屬的其他社會(huì)團(tuán)體或其他鄰近單位建立聯(lián)合黨支部，也可將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入其業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位的黨組織，參加黨的活動(dòng)。對暫不具備建立黨組織條件的社會(huì)團(tuán)體，上級黨組織可向社會(huì)團(tuán)體選派、輸送、推薦符合條件的黨員，為社會(huì)團(tuán)體單獨(dú)建立黨組織創(chuàng)造條件；或指派黨建工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體的思想政治工作，做好黨員的教育、管理和發(fā)展工作及黨組織的建立工作。對于部分成員較分散、活動(dòng)時(shí)間相對集中的社會(huì)團(tuán)體，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位黨組織批準(zhǔn)，可成立臨時(shí)黨組織，在社會(huì)團(tuán)體舉行會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)或其他重要活動(dòng)期間發(fā)揮黨組織的政治核心作用。就當(dāng)前來說，組建的重點(diǎn)應(yīng)放在機(jī)動(dòng)車駕駛員、道路運(yùn)輸、水電、建筑業(yè)、林業(yè)企業(yè)、建筑工匠、農(nóng)業(yè)合作社等人數(shù)多規(guī)模大的行業(yè)性協(xié)會(huì)上，然后逐步拓展延伸，分層推進(jìn)。對一些以本單位干部職工為會(huì)員主體的社會(huì)團(tuán)體，如各類的職工技術(shù)協(xié)會(huì)，考慮到其黨員已編入單位黨組織，可根據(jù)實(shí)際不必另建黨組織，在其社團(tuán)專職工作人員中單設(shè)一個(gè)黨小組。要把組建工作與研究解決社團(tuán)內(nèi)部存在的實(shí)際問題相結(jié)合，在組建過程中，落實(shí)和規(guī)范社團(tuán)的人員、經(jīng)費(fèi)、場所以及各項(xiàng)制度，使社團(tuán)黨組織在量的擴(kuò)張同時(shí)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高。二要理順社團(tuán)黨組織的隸屬關(guān)系。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰組建”的原則，社團(tuán)黨組織原則上應(yīng)隸屬于其業(yè)務(wù)主管單位黨組織。業(yè)務(wù)主管單位黨組織負(fù)責(zé)社團(tuán)黨組織的建立，并領(lǐng)導(dǎo)其工作。業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)確有困難的，可商社會(huì)團(tuán)體的掛靠單位等有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)社團(tuán)黨組織的建立，并領(lǐng)導(dǎo)其工作。對縣科協(xié)、縣總工會(huì)下屬的各類學(xué)會(huì)、職工技術(shù)協(xié)會(huì)黨支部可調(diào)整為由學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)所在的單位主管，縣科協(xié)、縣總工會(huì)作業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)協(xié)黨支部可改為由縣工商局直接管理，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委輔助管理。社團(tuán)黨組織要自覺接受業(yè)務(wù)主管單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報(bào)工作，對重大問題，特別是對社團(tuán)的違法行為和可能發(fā)生的影響政治穩(wěn)定的重大事件隱患，應(yīng)及時(shí)請示匯報(bào)。社團(tuán)黨組織負(fù)責(zé)人一般應(yīng)由社會(huì)團(tuán)體行政負(fù)責(zé)人中的黨員擔(dān)任，以便于黨組織參與社團(tuán)重大問題的決策，把握社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的大方向。社會(huì)團(tuán)體中如沒有合適的書記人選的，可從社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位黨務(wù)人員、社會(huì)團(tuán)體理事會(huì)成員黨員中選出下派任職。三要積極做好發(fā)展黨員工作。社會(huì)團(tuán)體已經(jīng)建立黨組織的，其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員中的黨員，應(yīng)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社團(tuán)黨組織，參加社會(huì)團(tuán)體黨的組織生活；沒有建立黨組織的，要轉(zhuǎn)入其業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位黨組織。會(huì)員黨員的組織關(guān)系遷轉(zhuǎn)可實(shí)行遵循自愿的原則，由會(huì)員黨員自主決定。關(guān)于能否在社團(tuán)會(huì)員中發(fā)展黨員問題，中央沒有明確。從我們縣域?qū)用婵矗绻荒茉跁?huì)員中發(fā)展黨員，社團(tuán)黨組織就難以改變力量薄弱的局面，黨組織的影響力、號(hào)召力就會(huì)受到制約。所以我們認(rèn)為社團(tuán)黨員發(fā)展對象除了社會(huì)團(tuán)體專職工作人員和長期聘用人員外，還應(yīng)向社團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)成員、優(yōu)秀會(huì)員延伸。但在發(fā)展時(shí)，要設(shè)立一些前置限制條件，如在時(shí)間要求上一般應(yīng)在加入該社會(huì)團(tuán)體兩年后，才能被確定為發(fā)展對象，并要征求其戶籍所在地或工作單位黨組織的意見。發(fā)展公示時(shí)，要在其戶籍所在地或工作單位、經(jīng)常居住地進(jìn)行，以便于全面、客觀、真實(shí)地了解其表現(xiàn)情況，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。同時(shí)，要通過各種途徑，努力在社會(huì)團(tuán)體中建立一支素質(zhì)較高、數(shù)量穩(wěn)定的入黨積極分子隊(duì)伍，并加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，從源頭上優(yōu)化社團(tuán)黨員隊(duì)伍。

3、積極探索，創(chuàng)新載體，努力實(shí)現(xiàn)社團(tuán)黨組織與社團(tuán)會(huì)員黨員作用的“雙發(fā)揮”。

發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是加強(qiáng)社團(tuán)黨的建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社團(tuán)組織有著自身的特殊性，在社團(tuán)中加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，除黨建的一般要求外，還應(yīng)十分注重社團(tuán)的民間性質(zhì)，尊重社團(tuán)自治自律的特點(diǎn)，對社團(tuán)不能放任不管，又不能控得過嚴(yán)，否則就容易使社團(tuán)失去作為民間組織應(yīng)有的活力。因此，社團(tuán)黨組織職能的重點(diǎn)應(yīng)以占領(lǐng)陣地、把握方向、教育黨員為主，通過宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行上級黨組織和本組織的決議、決定；監(jiān)督社會(huì)團(tuán)體遵守國家法律法規(guī)，堅(jiān)持正確的政治方向；積極支持社團(tuán)組織及其負(fù)責(zé)人按照社會(huì)團(tuán)體章程開展工作，使社會(huì)團(tuán)體成為黨和政府聯(lián)系社會(huì)和人民群眾的橋梁、紐帶，成為社會(huì)和政治穩(wěn)定發(fā)展的“安全閥”、“減壓閥”，而不是發(fā)展成為黨和政府的異己力量。

社團(tuán)黨員的教育管理工作要充分體現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體的特點(diǎn)，貼近社團(tuán)黨員的實(shí)際，以思想政治教育為主，柔性的道義影響為輔。在教育的內(nèi)容上，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，著重黨員的理想信念、馬克思主義唯物論和無神論、法制、崗位技能等方面的教育，引導(dǎo)社團(tuán)黨員堅(jiān)定信念，遵紀(jì)守法，自覺抵制各種非無產(chǎn)階級思想的侵蝕，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。在教育的載體上，要找準(zhǔn)社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)活動(dòng)與黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)兩者的相關(guān)度，組織開展凝聚力工程、黨員先鋒工程、黨員示范崗和“我為黨旗添光彩”等活動(dòng)，創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用的有效實(shí)現(xiàn)形式，營造健康向上的社團(tuán)文化，影響和團(tuán)結(jié)社會(huì)團(tuán)體其他成員做好各項(xiàng)工作。在活動(dòng)方式上，要針對社會(huì)團(tuán)體開放性、松散性強(qiáng)，專職人員少，多數(shù)會(huì)員都具有多重社會(huì)身份的實(shí)際，建立健全黨員參加社會(huì)團(tuán)體登記制度和黨員會(huì)員定期向所在單位黨組織匯報(bào)參加社團(tuán)活動(dòng)情況制度，推行單位黨組織與社團(tuán)黨組織的雙向聯(lián)系反饋制度，使單位黨組織切實(shí)履行管理職能，及時(shí)掌握黨員參加社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)的情況。同時(shí)，單位黨組織對會(huì)員黨員進(jìn)行年終評優(yōu)、民主評議時(shí)要征求社團(tuán)黨組織的意見。要建立完善雙重組織生活制度，社會(huì)團(tuán)體的會(huì)員黨員不僅要在所在單位參加黨的組織生活，還要在社團(tuán)黨組織中過黨的組織生活，接受兩方黨組織的教育管理和監(jiān)督，增強(qiáng)教育的效果。

4、明確責(zé)任，優(yōu)化機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)社團(tuán)黨建工作合力抓與長效管的有機(jī)結(jié)合。

建立健全有效的工作機(jī)制是推動(dòng)社團(tuán)黨建工作深入開展的重要保障。首先，要建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。組織部門要加強(qiáng)對社團(tuán)黨組織組建工作的指導(dǎo)、督促和檢查，幫助研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，同時(shí)要抓好探索試點(diǎn)、典型培植工作，不斷總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社團(tuán)黨建工作面上的開展。民政部門對新申請登記的具備條件的各類社會(huì)團(tuán)體，要協(xié)助業(yè)務(wù)主管單位同步建立黨組織；對已登記注冊的社會(huì)團(tuán)體，要在變更、年檢等工作環(huán)節(jié)中，督促具備條件的社會(huì)團(tuán)體建立黨組織，并要將黨組織的運(yùn)行情況作為檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)解決。社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位和掛靠單位黨組織是社團(tuán)黨建工作的責(zé)任主體，對所屬社團(tuán)的黨建工作要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，指導(dǎo)和幫助具備建立黨組織條件的社會(huì)團(tuán)體及時(shí)建立黨的組織，選好配強(qiáng)社團(tuán)黨組織負(fù)責(zé)人，監(jiān)督指導(dǎo)社團(tuán)黨組織認(rèn)真履行其職責(zé)，并定期聽取社團(tuán)黨組織的工作匯報(bào)，幫助解決社團(tuán)黨建工作中遇到的問題和困難，為社團(tuán)黨組織提供人員、場地、經(jīng)費(fèi)等方面的保障。要把社團(tuán)黨建工作列入年度黨建考核的重要內(nèi)容，加大督促和檢查的力度。社團(tuán)黨建工作不能達(dá)標(biāo)的，業(yè)務(wù)主管單位和掛靠單位黨組織及負(fù)責(zé)人要承擔(dān)主要責(zé)任，從而形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、條塊聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋的社團(tuán)黨建工作新格局。其次，要建立健全工作提升機(jī)制。建立定期召開社團(tuán)黨建工作聯(lián)席會(huì)議、研討會(huì)和交流會(huì)制度，及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)，傳遞信息，探討解決疑難問題，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)社團(tuán)黨建工作上水平、上臺(tái)階。第三，要建立健全示范激勵(lì)機(jī)制。要注意總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持抓點(diǎn)作樣，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全面工作。要通過組織開展“社團(tuán)十佳黨員”、“滿意黨員責(zé)任崗”“先進(jìn)社團(tuán)黨組織”等評選活動(dòng)，樹立一批社團(tuán)黨組織和社團(tuán)黨員的先進(jìn)典型，并及時(shí)地予以宣傳表彰推廣，充分發(fā)揮典型的示范、輻射作用。