導(dǎo)語：鎮(zhèn)村兩級組織調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鎮(zhèn)、村兩級組織十分重要。今年年初，嘉興市委著眼于為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定基層組織基礎(chǔ)，提出制定全市統(tǒng)一的鎮(zhèn)、村兩級組織工作規(guī)程，提高兩級黨組織及其他各類組織的工作水平。今年8月，嘉興市委在總結(jié)海鹽、海寧兩縣（市）試點一年多的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，下發(fā)了《嘉興市村級組織工作規(guī)程（試行）》。

黨的*屆四中全會召開后，金秋十月，我們到試點縣之一海鹽采訪，探究這項制度建設(shè)工作如何增強(qiáng)了黨在鎮(zhèn)、村的民主執(zhí)政能力。

規(guī)范村級組織工作職責(zé)與運行機(jī)制，為民主理村提供制度保證

暮色四合，我們踏進(jìn)了滕涇村。

滕涇村位于通元鎮(zhèn)，以糧、油、蠶桑等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，在海鹽是一個十分普通的村莊。滕涇村從一個遠(yuǎn)近聞名的富裕村變成負(fù)債村又東山再起的經(jīng)歷，卻令人深思。

滕涇村經(jīng)濟(jì)實力一度躋身全縣前列，曾是市、縣兩級的“文明村”。但從上世紀(jì)90年代以來，滕涇村的村辦企業(yè)相繼關(guān)閉，集體經(jīng)濟(jì)日趨衰敗。最窮的時候，村里買一張作選票用的紅紙也要借錢。19個村民小組中有12個組長甩手不干，村民怨聲載道。7年中，村里換了3任村領(lǐng)導(dǎo)班子。直到德高望重的老支書孫福榮“出山”，滕涇村才重新煥發(fā)了生命力。村里新修了馬路，建起了村醫(yī)療合作中心，家家戶戶通了電話、自來水、有線電視，村里也還清了債務(wù)，每年還有25萬多元的集體收入。

奧妙何在？老黨員吳志英直截了當(dāng)?shù)卣f，村里光景不好的那幾年，書記和主任不曉得村里工作該怎么抓，誰都要“自己說了算”?，F(xiàn)在呢，書記孫福榮辦過廠，發(fā)展經(jīng)濟(jì)有經(jīng)驗，村委會主任谷社良是養(yǎng)湖羊大戶，致富有本事。兩個人樣樣事情有商量，所以工作搞得好。吳志英的話很明白，孫、谷兩人及所代表的兩委既分工又合作，使村里工作走上了軌道。

在滕涇村兩委會議室，我們注意到墻上掛著3個鏡框，分別貼著“村黨支部工作職責(zé)”、“村委會工作職責(zé)”和“經(jīng)濟(jì)合作社工作職責(zé)”。孫福榮告訴我們，他們成功的“秘訣”是按墻上貼著的規(guī)定辦，“搞好班子”。谷社良也說，現(xiàn)在村委會該干什么、合作社該做什么都清清爽爽。

我們了解到，滕涇村墻上的三個“工作職責(zé)”體現(xiàn)了海鹽縣委今年年初下發(fā)的《村干部管理辦法》要求。原來，孫福榮從本村的經(jīng)歷中意識到分清兩委職責(zé)的必要，與村里一班人一起根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)進(jìn)行了嘗試，解決了班子團(tuán)結(jié)問題。20*年底，海鹽縣委開始挖掘、總結(jié)滕涇村等村的好做法，形成《村干部管理辦法》（草案），接著就在這些村試點，今年年初在全縣試行。其經(jīng)驗進(jìn)一步被吸收到市委出臺的村級組織工作規(guī)程中。

滕涇村前后的巨大反差反映了農(nóng)村一個普遍現(xiàn)象：村干部個人素質(zhì)及村兩委工作關(guān)系如何，對農(nóng)村發(fā)展影響很大，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，改變?nèi)酥维F(xiàn)象。為此，嘉興市委的《工作規(guī)程》，對村黨支部、村民委員會、經(jīng)濟(jì)合作社、團(tuán)組織、婦代會、民兵連、治保調(diào)解委員會、計劃生育協(xié)會等組織的組織體制、職責(zé)任務(wù)、相互關(guān)系、議事規(guī)則、管理服務(wù)均作了明確規(guī)定。這樣的制度安排，既是組織規(guī)范也是工作規(guī)范，符合目前基層實際，可以把村干部個人能力的發(fā)揮納入到科學(xué)的規(guī)范之中，既明確職責(zé)，又要求互相協(xié)調(diào)，形成合力。

海鹽縣委書記武亮靚告訴我們，從試點的情況看，這一工作規(guī)范使農(nóng)村基層組織和干部議事、決策有章可循，能夠多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干起長遠(yuǎn)作用的事。

民主決策，提高村級組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力

海鹽各村級組織普遍把發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺在優(yōu)先位置。如何找準(zhǔn)發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的門路，規(guī)范的民主決策制度起到了重要的作用。

今年2月，秦山鎮(zhèn)楊柳山村的村民代表和村民組長接到村黨支部有關(guān)召開村民代表大會的通知，告知村民代表大會的議事事項：開發(fā)西海涂二期。

原來，楊柳山村去年投資280萬元開發(fā)了1000畝海涂，發(fā)包給外地大戶養(yǎng)蝦，租金每年48.8萬元，連簽9年。村兩委看到前景，準(zhǔn)備再投資開發(fā)300多畝海涂。一些村民怕遇臺風(fēng)大潮鈔票打水漂，因而表示反對。

按說，此事去年已經(jīng)村民代表大會表決，今年是二期開發(fā)，村干部可以定。有村民給村黨支部書記於安榮打電話：你定就是，你們是為村里好，何必介煩？但於安榮還是堅持按議事規(guī)則，程序一道不少：應(yīng)對村民質(zhì)疑，村里特意征詢了縣里水利專家的意見，并完善了開發(fā)計劃；村兩委擬訂方案，交黨員議事會審定再提交村民代表大會討論決定。

村民代表大會上，於安榮詳述了方案，介紹了水利專家的意見，情真意切地吁請大家抓住機(jī)遇。由于這次多了事先通知這一“麻煩”，大家對村干部的決策意圖有了更多的了解，因而順利地以90%的同意率通過。今年9月，一段800米長的新堤壩矗立在杭州灣畔。

於安榮說，走程序，煩是煩了一點，但它能讓村民說話，這樣可以減少決策失誤。以前有些村辦羊毛衫廠倒閉，開五金廠虧損，就是因為是少數(shù)人“拍腦袋”定的。

通元鎮(zhèn)黨委書記王申峰也告訴我們，由于試行“規(guī)程”，確立了民主決策制度，提高了決策水平，因而現(xiàn)在很少發(fā)生村民對村干部投資決策告狀的事了。

民主決策同樣為社會事業(yè)發(fā)展提供了一把金鑰匙。

因發(fā)展經(jīng)濟(jì)之需，剛由涇塘村和善新村合并而成的武原鎮(zhèn)金星村需要拆遷安息堂。村兩委合計后，決定把存放的250多只骨灰盒遷往與鄰村華星村合建的安息堂。這事涉及原涇塘村的村民，他們覺得把親人的骨灰盒遷往位于原善新村的安息堂，等于遷往外村，因而強(qiáng)烈反對。于是，村里又想另行在涇塘片范圍內(nèi)擇址建造，不料這一方案遭到更大的反對，反對來自新址周圍的村民。安息堂建設(shè)陷入進(jìn)退兩難境地，做了許多工作效果仍然不明顯。村黨支部書記顧德根說：按議事規(guī)則，讓村民代表大會定吧。

村民代表大會召開了，人到得很齊。顧德根把兩套方案提交會議，還特別說明：擇址另建是照顧到大家的傳統(tǒng)習(xí)俗，遷往新址則可以節(jié)約土地。定哪個是大家的權(quán)力，今天請大家商量。

會議結(jié)果頗具戲劇性：遷骨灰盒的方案得到了絕大多數(shù)村民代表的贊同。喜出望外的村干部又慎重地把這個表決結(jié)果廣而告之。出人意料的是，原來持反對意見的村民十分配合，有的還帶頭把親人的骨灰盒遷入與華星村合建的安息堂。很快，遷移任務(wù)圓滿結(jié)束。

民主管理，使群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處

在澉浦鎮(zhèn)永新村，老黨員王寅觀、村民組長陶偉良、婦女組長袁美華和孫雪英如數(shù)家珍般向我們介紹村里辦的好事：通澉浦的水泥路修好了，新造了小學(xué)的食堂，修好了兩座航道橋，另一座正在修。他們像會計一樣熟悉地報賬：修路花了60多萬元，造食堂花了8萬元，航道橋村里貼了30多萬元。

但在前幾年，盡管村里富，靠石料企業(yè)一年有800多萬元的收入，但村民關(guān)心的實事卻沒辦幾件，村干部吃喝倒有錢。那時，有些村干部“上班”就打牌，午飯就到食堂里“搓一頓”，花的自然都是村里的錢。為了“業(yè)務(wù)需要”，村里還買了一輛小轎車和一輛“昌河”車。

沒有監(jiān)督，坐吃山空。到周生林當(dāng)上村支書時，村里已負(fù)債70萬元。新班子嚴(yán)格按嘉興市的《工作規(guī)程》辦事，賬務(wù)每月上墻，村里還選出了由7人組成的理賬監(jiān)督小組，有權(quán)隨時查賬。王寅觀說，現(xiàn)在大家的心情也好了，就因為村里的鈔票一筆筆用到哪里都清楚。

在村務(wù)公開中，群眾最關(guān)心、最敏感的是村財務(wù)問題。百步鎮(zhèn)黨委書記葉國良說，財務(wù)公開的關(guān)鍵是要落實群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而《工作規(guī)程》確立的村務(wù)管理程序有效地保證了“兩權(quán)”的落實。

眼下，海鹽各村都和永新村一樣，按《工作規(guī)程》要求完善了財務(wù)公開制度，村村建立了民主理財監(jiān)督小組。監(jiān)督小組經(jīng)民主推選產(chǎn)生，一般由5至7名村民代表組成，定期進(jìn)行理財監(jiān)督：有權(quán)對收支原始憑證逐筆進(jìn)行審查，對不符合財務(wù)制度的給予拒報；還可清點庫存現(xiàn)金和實物，檢查各種賬目，對財會工作提出建議和批評，有疑問的則有權(quán)要求有關(guān)人員做出解答。

百步鎮(zhèn)農(nóng)豐村15組組長錢金明是該村財務(wù)監(jiān)督小組組長，他認(rèn)為，這樣可以對村干部的“開支權(quán)”進(jìn)行干預(yù)。他說，我們查賬時發(fā)現(xiàn)村干部接待客人都到村頭的小飯店，費用較大，就要求村里改造村食堂，在食堂待客。村兩委照辦了，一年下來，村里的開銷省了幾千元。

花錢這么麻煩，村干部怎么想？農(nóng)豐村黨支部書記徐建平說，麻煩換來“群眾清楚，干部清白”，群眾心情舒暢，干部做事就順手。

規(guī)范鎮(zhèn)級組織工作規(guī)程，提升鎮(zhèn)工作效能和水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的政權(quán)，直接管理村級黨組織和村民自治，它“麻雀雖小，五臟俱全”。海鹽縣委常委、組織部部長吳炳泉告訴我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子相對而言變動較快，由于缺少系統(tǒng)的工作程序，干部干工作主要靠傳幫帶和自己的摸索，既影響工作，也導(dǎo)致工作不規(guī)范，產(chǎn)生不必要的矛盾。因此，在嘉興市委的指導(dǎo)下，海鹽縣委總結(jié)村級組織規(guī)范的試行經(jīng)驗，進(jìn)一步著手制訂《鎮(zhèn)黨委基本工作規(guī)程》，規(guī)范鎮(zhèn)黨委工作的運行機(jī)制，并進(jìn)一步摸索規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)各大機(jī)構(gòu)組織和工作的新路。

目前，縣委《鎮(zhèn)黨委基本工作規(guī)程》先行在沈蕩、秦山、武原等鎮(zhèn)試點。從試點情況看，《規(guī)程》較好地避免了決策不科學(xué)、班子不團(tuán)結(jié)、群眾不滿意的現(xiàn)象。

“《規(guī)程》是一種制度，它首先幫助鎮(zhèn)黨委班子一班人樹立了民主決策意識，然后教會大家民主決策的方法，這樣就使決策更科學(xué)。”沈蕩鎮(zhèn)黨委書記沈金山這樣對我們說。今年上半年，位于沈蕩鎮(zhèn)的海鹽縣第二人民醫(yī)院易地重建，征地涉及永慶村北六組136名村民。征地方案有兩種意見，書記辦公會議把根據(jù)不同意見制訂的兩種方案同時提交給黨委討論決定。經(jīng)黨委擴(kuò)大會充分討論，黨委委員表決，對群眾更有利的方案得到通過。

沈金山說，按照《規(guī)程》，會前廣泛聽取群眾意見，然后書記辦公會議定方向，交黨委會集體決策，這樣從制度上避免了書記、鎮(zhèn)長“拍腦袋”，使決策更科學(xué)。

武原鎮(zhèn)黨委書記姜金良也深有感觸地說，《規(guī)程》對黨政“一把手”權(quán)力過分集中的問題有較大的制約作用，有利于充分發(fā)揚民主，而民主決策通過的事也便于貫徹落實。年初武原鎮(zhèn)確定的10項年度實事工程，就是嚴(yán)格按照程序操作的，幾上幾下，所以進(jìn)展十分順利。

我們離開海鹽時獲悉，嘉興市委《鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作規(guī)程》草案已成，完善后將于年底前全面實施。我們期待著，一個能夠適應(yīng)農(nóng)村新情況、新問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作新局面，出現(xiàn)在嘉興大地。