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社區(qū)黨建這一概念最早是由中共上海市委于1996年提出的，當(dāng)時(shí)上海市政府進(jìn)行了城市管理體制改革，城市管理重心下移。中組部專(zhuān)門(mén)于1996年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，提出推進(jìn)全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的配套措施和步驟。上海堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)以社區(qū)黨建為核心，而在社區(qū)黨建方面，其最大貢獻(xiàn)是有力并具體地解答了黨應(yīng)該怎樣領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題。它堅(jiān)持加強(qiáng)社區(qū)黨建同改善黨的群眾工作、同完善現(xiàn)代城市管理體制、同群眾自治、同推進(jìn)整個(gè)城市社會(huì)“社區(qū)化”、同滿(mǎn)足群眾生活需求相結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)了社區(qū)黨建的新格局。

一我國(guó)城市社區(qū)黨建之特點(diǎn)分析

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。作為我國(guó)基層黨建之一的社區(qū)黨建，既具有不同于農(nóng)村黨建的特點(diǎn)，也不同于傳統(tǒng)的企事業(yè)單位黨建。認(rèn)識(shí)社區(qū)黨建的創(chuàng)新之處，有利于更好地開(kāi)展社區(qū)黨建工作?？偟膩?lái)說(shuō)，社區(qū)黨建是整合了社區(qū)內(nèi)各種政治資源，把黨建工作的伸向了傳統(tǒng)街道黨建、單位黨建所沒(méi)有到達(dá)的領(lǐng)域，填補(bǔ)了黨的工作的空白點(diǎn)，增強(qiáng)了黨的工作的覆蓋面。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市社區(qū)黨建主要有以下特點(diǎn)：

1.社會(huì)性。社區(qū)黨建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要社區(qū)內(nèi)各種黨員發(fā)揮先鋒模范作用，也離不開(kāi)廣大群眾的支持；既需要社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也離不開(kāi)社區(qū)內(nèi)各種組織的共駐共建；既需要整合社區(qū)內(nèi)的各種資源，同時(shí)更需要社區(qū)外特別是黨和國(guó)家的支持和指導(dǎo)。

2.地域性。社區(qū)黨建的地域性首先根源于社區(qū)的劃分以居住地為標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨建工作是以社區(qū)為基礎(chǔ)范圍的，實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”新體制，具有典型的地域性。

3.網(wǎng)絡(luò)性。社區(qū)逐步建立起以“社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)”、“社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)”、“社區(qū)黨建協(xié)調(diào)小組”為載體的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。

4.群眾性。群眾參與是社區(qū)黨建工作的活力所在。發(fā)動(dòng)群眾參與社區(qū)議事，不僅有利于群眾自治，更有利于社區(qū)黨的組織接受監(jiān)督。發(fā)動(dòng)群眾參與黨在社區(qū)的組織活動(dòng)，不僅豐富和滿(mǎn)足了居民群眾的精神和社會(huì)生活，也使社區(qū)黨的建設(shè)更有生機(jī)。

二增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的對(duì)策和措施

1.加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)干部隊(duì)伍的產(chǎn)生可以通過(guò)直接選舉的方法，社區(qū)每個(gè)具有被選舉權(quán)的居民都有資格和可能當(dāng)選為社區(qū)居民委員會(huì)委員，而社區(qū)居委會(huì)的專(zhuān)職干部可向社會(huì)公開(kāi)招聘。要求街道社區(qū)黨組織，根據(jù)街道社區(qū)內(nèi)黨員分布構(gòu)成的新變化，把握社區(qū)內(nèi)黨員活動(dòng)的新特點(diǎn)，從整體上考慮街道社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)街道社區(qū)內(nèi)直管的和協(xié)管的，在職的和下崗的，基本穩(wěn)定和長(zhǎng)期處于流動(dòng)的多種類(lèi)型的黨員，進(jìn)行分類(lèi)管理和教育，并且豐富和改進(jìn)黨組織活動(dòng)內(nèi)容和方式，創(chuàng)新社區(qū)黨員隊(duì)伍教育管理的模式和載體，形成“縱向到底，橫向到邊”的街道社區(qū)黨員教育管理新體系，在黨員教育管理上必須創(chuàng)造出新的載體。

2.建立完善的社區(qū)基層組織體系。構(gòu)建新的社區(qū)組織形式。按照便于服務(wù)管理、便于開(kāi)發(fā)社區(qū)資源、便于居民自治的原則，并考慮到地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對(duì)居委會(huì)所轄區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整。

3.加強(qiáng)城市社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，西方政黨競(jìng)相利用互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)自己的吸引力、凝聚力和影響力，一些西方政黨甚至宣稱(chēng)要把自己建成“網(wǎng)絡(luò)黨”，利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)自身建設(shè)。城市社區(qū)黨建應(yīng)迎合這種新的發(fā)展趨勢(shì)，巧借此東風(fēng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)迅速聯(lián)系、交流、溝通、反饋的信息優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)社會(huì)輿論導(dǎo)向的制高點(diǎn)，在政治獲得更多主動(dòng)權(quán)和發(fā)言權(quán)，從而使其活動(dòng)范圍和影響力達(dá)到前所未有的程度的政黨。網(wǎng)絡(luò)宣傳與傳統(tǒng)宣傳相比，，更及時(shí)、快捷，大大提高了宣傳工作的效率。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不僅拓寬了宣傳渠道，而且不斷把黨的宣傳工作推向現(xiàn)代化。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，不僅可以宣傳黨的主張，還可以進(jìn)行網(wǎng)上思想政治教育。目前，特別要加大“紅色網(wǎng)站”的建設(shè)力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)思想教育功能，以集體主義、社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義為主旋律，教育黨員同志樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、道德觀(guān)。

4.我國(guó)城市社區(qū)黨建必須體現(xiàn)鮮明的時(shí)代性和創(chuàng)新精神。與傳統(tǒng)的街道黨建相比，社區(qū)黨建是黨的城市基層組織建設(shè)的新領(lǐng)域，“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，一些同志往往感到‘老辦法不管用、新辦法不會(huì)用’。在探索我國(guó)城市社區(qū)黨建工作中，我們必須解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，積極探索發(fā)揮街道黨工委和居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的創(chuàng)新體制和機(jī)制，探索在基層民主政治不斷發(fā)展的情況下基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理的創(chuàng)新機(jī)制，探索在基層各類(lèi)黨組織同步運(yùn)作的創(chuàng)新機(jī)制，以及社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制等等。要關(guān)注社區(qū)黨建的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，深入調(diào)查研究，進(jìn)行理論性探索和前瞻性思考，力求把握社區(qū)黨建的規(guī)律，提高社區(qū)黨建的水平。

5.我國(guó)城市社區(qū)黨建工作必須突出服務(wù)性。社區(qū)黨組織與城市居民群眾有著廣泛、直接的聯(lián)系。我國(guó)城市社區(qū)黨建工作必須突出服務(wù)群眾性，始終堅(jiān)持“以人為本”，把居民群眾的安居樂(lè)業(yè)作為工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。要深入了解社情民意，把居民的需要作為第一需要，關(guān)心群眾的冷暖疾苦，實(shí)實(shí)在在地為群眾排憂(yōu)解難。