導(dǎo)語：社區(qū)黨建的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*市中心城區(qū)處長江中下游南岸,依山傍水,襟江帶湖,是湖北*市中心城區(qū)，轄*港區(qū)和*山區(qū)兩個區(qū)。其中，*港區(qū)轄區(qū)面積47平方公里,人口22萬,轄4個街道辦事處,1個管理區(qū),38個社區(qū)。有街道黨工委4個,管理區(qū)黨委1個,社區(qū)黨支部(總支、黨委)38個,社區(qū)黨員3100名。*山區(qū)轄區(qū)面積112.39平方公里，轄6個街道辦事處，40個社區(qū)。有街道黨工委6個，社區(qū)黨支部（總支、黨委）40個，社區(qū)黨員5817名。近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，越來越多的人由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，這就使城市社區(qū)在城市管理中的作用越來越突出。*是一個老工業(yè)基地，受計劃經(jīng)濟(jì)影響深厚，下崗職工黨員多，離退休黨員多，流動黨員多,“兩新”組織黨員也逐漸增多，使*中心城區(qū)社區(qū)黨建在克服困難中推進(jìn)，在加強力度中拓展，取得了一些經(jīng)驗、成效，同時也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。盡管*中心城區(qū)在社區(qū)黨建方面作了一些探討，但實踐經(jīng)驗還不多，有的還不成熟，理論研究還沒有跟上，社區(qū)黨建在實踐過程中還將遇到大量的新情況、新矛盾、新問題。因此，需要以中國特色社會主義理論體系及科學(xué)發(fā)展觀重要戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，特別是以黨和國家及社區(qū)黨建等一系列文件精神為根據(jù)，以*中心城區(qū)黨建實踐為依據(jù)，根據(jù)形勢任務(wù)與時展要求，總結(jié)經(jīng)驗，找準(zhǔn)面臨的問題，提出加強和改進(jìn)的對策。

一、我市中心城區(qū)社區(qū)黨建工作的作法與基本經(jīng)驗

近幾年來，我市嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀和*報告提出的社區(qū)黨建目標(biāo)的新要求，認(rèn)真貫徹省委社區(qū)黨建創(chuàng)新與發(fā)展工作精神，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)這一目標(biāo)，,以爭創(chuàng)“全省街道社區(qū)黨建示范區(qū)”為契機(jī),以服務(wù)群眾為重點,以探索街道社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的實現(xiàn)形式為切入點,以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高社區(qū)黨組織的執(zhí)政能力為著眼點,采取有力措施加強和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè),我市的社區(qū)黨建取得了明顯成效，有許多好的做法與經(jīng)驗在全省乃至全國推廣，成為全省全國的樣板，涌現(xiàn)出了一批像青山湖、十五冶、黃印這樣的全國、全省先進(jìn)、文明社區(qū)。

（一）創(chuàng)新組織設(shè)置，強化城市社區(qū)黨建功能。

緊緊結(jié)合我市社區(qū)實際，以完善基層黨組織功能為基礎(chǔ)，大膽創(chuàng)新城市社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，夯實了社區(qū)黨建的組織基礎(chǔ)。

1、不斷創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，初步形成區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織、黨員樓長四級組織體系。

從2001年開始，我市中心城區(qū)區(qū)委著手調(diào)整街道、社區(qū)黨組織設(shè)置，將街道黨委改為街道黨工委；打破社區(qū)黨組織設(shè)置固定化、簡單化的模式，建立社區(qū)黨總支（黨委）；按照區(qū)域分布，參照服務(wù)功能，分片建設(shè)社區(qū)黨小組。同時街道社區(qū)建立了區(qū)域性黨建協(xié)商委員會、聯(lián)席會，把轄區(qū)436家單位黨組織凝聚起來，從而打破了計劃經(jīng)濟(jì)體制下以條為主、條塊分割的基層黨組織格局，形成了以街道黨工委為核心、以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、以轄區(qū)單位黨組織為依托的社區(qū)黨組織體系。2005年，隨著第二批黨員先進(jìn)性教育活動的深入推進(jìn)，為了適應(yīng)新形勢下提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會、保持基層黨員先進(jìn)性的要求，兩區(qū)委在充分討論研究、開展試點的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)和黨員管理機(jī)制，把黨組織建在樓棟上，在兩區(qū)共78個社區(qū)2915個樓棟設(shè)立黨員樓長，形成了以區(qū)委為領(lǐng)導(dǎo)，街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為骨干，黨員樓長為基礎(chǔ)的四級組織體系，其中作為全省樣板之一并得到中組部肯定的“以黨建帶社建”工作模式的青山湖社區(qū)，20*年11月，該社區(qū)青山路8號樓、延安路3號樓，分別被區(qū)委授予“綜合治理進(jìn)樓棟進(jìn)家庭示范樓棟”、“和諧樓棟”榮譽稱號。社區(qū)先后榮獲“湖北省先進(jìn)基層黨組織”、“湖北省城市社區(qū)黨建工作示范區(qū)”、“省級文明社區(qū)”、“國家級標(biāo)兵調(diào)委會”等榮譽稱號。中組部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)前來該社區(qū)調(diào)研，黃岡、鄂州以及廣東省潮州市有關(guān)部門先后來該社區(qū)取經(jīng)。

2、理順功能關(guān)系，初步構(gòu)建融教育、管理、服務(wù)于一體的工作模式。

黨員服務(wù)與黨員的教育管理并列成為基層黨組織的三大功能，在社區(qū)黨建工作實踐中，認(rèn)真處理好黨員教育、管理與服務(wù)之間的關(guān)系。其中教育主要是堅定黨員的理想信念，為黨員保持先進(jìn)注入內(nèi)在動力。堅持分類施教原則，對街道、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，堅持帶頭示范抓“領(lǐng)學(xué)”；對社區(qū)黨員，堅持區(qū)別對待抓“促學(xué)”；對非公企業(yè)黨員，堅持科學(xué)安排抓“巧學(xué)”；對外出流動黨員，堅持創(chuàng)造條件抓“送學(xué)”；對學(xué)習(xí)有困難的黨員，堅持登門結(jié)對抓“助學(xué)”。比如，延安路社區(qū)積極從完善電教基礎(chǔ)設(shè)施入手，不斷加大社區(qū)黨員電化教育工作的力度，基本實現(xiàn)了黨員電教工作進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)家庭，取得了較好的效果；管理主要是規(guī)范黨員的言行，為黨員保持先進(jìn)性提供行為標(biāo)準(zhǔn)。堅持實施分別管理。對流動黨員實行“協(xié)管”，對下崗職工黨員實行“托管”，對組織關(guān)系留在原單位的退休黨員實行社區(qū)與企業(yè)“共管”，對在職黨員實行“雙管”，對待業(yè)黨員實行“接管”。服務(wù)主要是解決黨員的困難，維護(hù)黨員的權(quán)利，為黨員保持先進(jìn)性創(chuàng)造必要條件。積極開展分層服務(wù)。我市按照“關(guān)心、理解、幫助、凝聚”八字要求，面向社區(qū)五類黨員開展“五項服務(wù)”，即，面向所有社區(qū)黨員開展了黨內(nèi)生活服務(wù)，面向困難黨員開展登記救助服務(wù)，面向下崗失業(yè)黨員開展再就業(yè)服務(wù)，面向老年黨員開展醫(yī)療保健服務(wù)，面向流動黨員開展溫馨服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，自2004年以來，我市共為黨員開展服務(wù)47885人次，共免費為下崗職工黨員提供再就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)9109人次，安置下崗失業(yè)黨員實現(xiàn)再就業(yè)4593人次，幫助困難老黨員的子女實現(xiàn)再就業(yè)987人次，慰問困難黨員1599人次，發(fā)放救濟(jì)物資100余萬元。

（二）創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，激發(fā)城市社區(qū)黨建功能。

根據(jù)不同黨員的實際情況和需求，健全服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極為社區(qū)黨員開展服務(wù)，幫助黨員解決困難，維護(hù)權(quán)利，及時送去黨組織的關(guān)懷和溫暖。

1、抓好“黨員樓長”的品牌延伸，進(jìn)一步健全完善黨員互幫互助機(jī)制。近年來，“黨員樓長”已經(jīng)成為*社區(qū)黨建工作的名片，樓長們的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，取得明顯成效。延安路社區(qū)在原11個樓棟取得了“一樓兩長”示范經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形成了以社區(qū)黨總支為核心，以社區(qū)黨支部為主體，32個黨員樓長為依托的社區(qū)黨員黨員互幫互助機(jī)制。進(jìn)一步放大“黨員樓長”的品牌效應(yīng)，增強其影響力，要針對樓棟黨員構(gòu)成的實際情況，扎實開展“三心”服務(wù)，即：及時開展組織活動，使黨員思想“安心”；及時解決各類難題，使黨員生活“順心”；及時發(fā)揮黨員作用，使黨員工作“真心”。

2、創(chuàng)新服務(wù)工程，拓展黨員工作舞臺。

為了保障黨員工作經(jīng)費和服務(wù)黨員經(jīng)費，采取區(qū)財政納入預(yù)算、爭取上級以獎代補、社區(qū)黨員自愿捐助、社會組織及個人贊助、社區(qū)服務(wù)收入補貼等辦法，基本解決了街道、社區(qū)兩層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工作經(jīng)費及服務(wù)支出。2003年以來，社區(qū)黨員服務(wù)站每年1000元工作經(jīng)費及站長每人每月450元的工作補貼均納入財政預(yù)算；社區(qū)黨員活動經(jīng)費通過區(qū)財政撥付、街道自籌等方式人均達(dá)到20元以上；紅旗橋、南岳、池湖等社區(qū)通過組織、黨員捐款、發(fā)動社會團(tuán)體贊助等形式，建立了黨員愛心基金、黨員服務(wù)基金。通過開展服務(wù)黨員工作，不僅解決了黨員工作、生活上的困難和問題，而且澄清了部分黨員思想觀念上的一些模糊認(rèn)識，喚醒了黨員的黨性意識，增強了社區(qū)黨員對黨組織的歸宿感。一些企業(yè)離退休職工和下崗黨員由原來不愿公開身份、不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系到紛紛拿著介紹信到社區(qū)報到；許多黨員從“黨要找我”變?yōu)椤拔乙尹h”，從過去的“隱姓埋名”到走上前臺、大顯身手。2003年以來，有400多名曾與黨組織失去聯(lián)系的黨員主動回到組織懷抱，并主動補交黨費，積極參加組織生活；先后涌現(xiàn)出傾情奉獻(xiàn)社會的任澤賢、長期義務(wù)舉辦社區(qū)黑板報的周民訓(xùn)、社區(qū)黨組織的得力助手劉安民、帶領(lǐng)下崗職工創(chuàng)業(yè)的劉劍梅等一批社區(qū)黨員，在居民群眾中樹立了良好的形象。

3、不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成街道、社區(qū)兩級服務(wù)體系。

從2003年開始，根據(jù)新形勢下城市社區(qū)黨員的服務(wù)需求，兩區(qū)委率先在社區(qū)建立了黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)絡(luò)服務(wù)社區(qū)黨員，動員和組織社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮先鋒模范作用。聯(lián)絡(luò)是關(guān)鍵，服務(wù)是核心，發(fā)揮黨員作用是目的。通過協(xié)管、接管、托管、雙管、共管等方式，較好地把下崗職工黨員、離退休黨員、流動黨員以及與原單位解除勞動關(guān)系的黨員組織起來，初步解決了他們工作生活中遇到的困難和問題，增強了他們對黨組織的認(rèn)同感和歸宿感，調(diào)動了他們發(fā)揮先鋒模范作用的積極性。20*年，兩區(qū)委根據(jù)城市流動黨員及“兩新”組織黨員不斷增加的趨勢，以紅旗橋街道為試點，建立了街道黨員服務(wù)中心，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站進(jìn)一步做好黨員服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站工作中的困難和問題，整合轄區(qū)服務(wù)資源和隊伍，形成服務(wù)黨員工作的整體合力。街道黨員服務(wù)中心建立后，較好地解決了社區(qū)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)斷層、職能缺位等問題，形成了“一心”（街道黨員服務(wù)中心）帶“多站”（社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站）的服務(wù)體系。

（三）創(chuàng)新活動載體，激發(fā)城市社區(qū)黨建活力。

我市按照*報告提出的在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為抓手,不斷豐富活動載體，開創(chuàng)了“搞好黨建帶社建、建好社建促黨建”的新局面。

1、以“設(shè)崗定責(zé)”為載體，社區(qū)黨員爭做“六大員”。

引導(dǎo)社區(qū)居民黨員積極參與和諧社區(qū)建設(shè)爭當(dāng)義務(wù)宣傳員、監(jiān)督員、安全員、調(diào)解員、信息員、環(huán)保員。在“一個黨員一面旗幟”主題實踐活動中，黨員與居民共商社區(qū)事務(wù)、共抓社區(qū)服務(wù)、共育社區(qū)文化、共管社區(qū)治安、共創(chuàng)精神文明。大智路社區(qū)黨委將全社區(qū)黨員劃分為14個黨員責(zé)任區(qū)，在社區(qū)黨員中廣泛開展“亮身份、盡責(zé)任”黨員上崗盡義務(wù)的主題活動，其目的就是要求黨員亮出身份，參與社區(qū)建設(shè)，當(dāng)好“六大員”。在近年來我市各社區(qū)開展的“千名義工大行動”中，黨員志愿者和黨員義工深入社區(qū)，開展文明道德大宣講、社區(qū)衛(wèi)生大清潔、社區(qū)服務(wù)大奉獻(xiàn)和不文明言行大勸誡活動，為“四城同創(chuàng)”、兩型社會建設(shè)、實施*三大戰(zhàn)略做出了貢獻(xiàn)。

2、以“三學(xué)三比三帶”為載體，流動黨員爭創(chuàng)“示范崗”。

目前，兩區(qū)有流動黨員1256名。為了進(jìn)一步發(fā)揮流動黨員的模范帶頭作用，充分調(diào)動他們參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性，我們深入開展“三學(xué)三比三帶”等主題實踐活動?！叭龑W(xué)”，就是“學(xué)理論、學(xué)技術(shù)、學(xué)經(jīng)營”，提高流動黨員的綜合素質(zhì)；“三比”，就是“比創(chuàng)新、比業(yè)績、比貢獻(xiàn)”，提升流動黨員的業(yè)務(wù)水平；“三帶”，就是“帶頭宣傳黨的政策、帶頭擁護(hù)組織決定、帶頭支持社區(qū)建設(shè)”，強化流動黨員的黨性意識。截止目前，兩區(qū)已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的流動黨員中，共有30個“黨員示范崗”、132個“黨員示范柜”、19個“黨員示范店”。

3、以“三高一流”為載體，“兩新”組織黨員勇當(dāng)“排頭兵”。

目前，兩區(qū)共有“兩新”組織15320家，黨員9523名，占兩區(qū)黨員總數(shù)的47％。為進(jìn)一步發(fā)揮“兩新”組織黨員的先鋒模范作用，我們開展了“三高一流”等主題實踐活動，“三高一流”就是思想覺悟高于一般職工、業(yè)務(wù)技能高于一般職工、工作業(yè)績高于一般職工，爭創(chuàng)一流黨員，深化了“樓宇黨建”和“黨員先鋒崗”內(nèi)涵，使“兩新”組織黨員在生產(chǎn)生活中勇當(dāng)“排頭兵”，有力地促進(jìn)了非公企業(yè)黨建和經(jīng)濟(jì)的雙贏。20*年以來，*港區(qū)先后在6幢總部經(jīng)濟(jì)樓宇組建了獨立黨支部23個,聯(lián)合黨支部11個，讓分布在總部經(jīng)濟(jì)樓宇中的56名黨員回到了黨組織懷抱。如“康家知本”大廈以物業(yè)管理公司為平臺建立黨支部，樓宇黨支部的成立，既解決了樓宇內(nèi)無主管單位黨員掛靠的難題，又開拓了黨員過好雙重組織生活的先例，并為入黨積極分子敞開了組織的大門，為黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提供了平臺。比如康佳知本大廈，已安置2100個勞動力就業(yè)，20*年上交稅收近2000萬元。

二、我市城市社區(qū)黨建工作面臨的新情況新問題

隨著改革開放的不斷深入，*企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，社會經(jīng)濟(jì)成份、活動方式、組織形式等都發(fā)生了深刻的變化，這些變化給城市社區(qū)黨建工作帶來了許多新情況新問題。

（一）社區(qū)黨組織工作管理滯后性與社會結(jié)構(gòu)多樣化不適應(yīng)，黨在城市的社會根基面臨新的挑戰(zhàn)。

隨著和諧社區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，社區(qū)的規(guī)模、功能和黨員的數(shù)量發(fā)生了很大的變化，社會結(jié)構(gòu)呈多元化。當(dāng)前，社區(qū)黨組織設(shè)置方式比較單一，不僅制約了我們黨主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)作用的發(fā)揮，而且制約了黨在社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用。

1、社區(qū)構(gòu)成復(fù)雜化和社區(qū)組織多樣化。

首先，社區(qū)成員的構(gòu)成都比較復(fù)雜。*作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，一些企業(yè)紛紛改制后，既有社區(qū)下崗職工黨員、離退休黨員、流動黨員以及與原單位解除勞動關(guān)系的黨員，又有國家工作人員、企事業(yè)單位職工。還有大量的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新的社會組織黨員等。這樣就使社區(qū)工作對象發(fā)生了很大變化，由單一社區(qū)居民擴(kuò)大到社區(qū)居民和所有駐社區(qū)單位。其次，社區(qū)組織多元化。社區(qū)內(nèi)部組織由單純的社區(qū)黨組織和居民自治組織的二元組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出社區(qū)黨組織、群眾自治組織、業(yè)主委員會和社會團(tuán)體、社會中介組織、經(jīng)濟(jì)組織等多元組織結(jié)構(gòu)并存的局面。特別新經(jīng)濟(jì)組織的不穩(wěn)定性，制約著黨建工作的實效性。市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈，加上現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢下，各類經(jīng)濟(jì)組織尤其是一些處于發(fā)展階段、未形成一定規(guī)模的新經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)常處于不斷變化之中，這種變化使社區(qū)黨建工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

2、社區(qū)黨員日漸增多，社區(qū)專職黨建工作干部數(shù)量沒增加。

最近幾年，全市一大批非公有制企業(yè)基本都下放到城區(qū)、街道、社區(qū)，社區(qū)的黨員數(shù)量日漸增多，兩三年內(nèi)，部分社區(qū)的黨員數(shù)都翻了番，但是社區(qū)的干部數(shù)量卻一直沒有增加，平均每個社區(qū)的干部人數(shù)不到6名，其中十五冶社區(qū)干部才五人，90%以上的社區(qū)沒有設(shè)專職負(fù)責(zé)抓黨建工作的副書記。社區(qū)中呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的現(xiàn)象。沒有設(shè)置專職黨務(wù)副書記，使社區(qū)黨建工作沒有專人管沒有專人抓，導(dǎo)致被行政工作沖擊過大。目前操作性較強的是采取從機(jī)關(guān)黨員干部中選派，下崗職工黨員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員中招聘，居民黨員中選拔等方式，或面向社會錄用“有為民之心、有管理之才、有服務(wù)之長、有奉獻(xiàn)之德”的優(yōu)秀人員專職負(fù)責(zé)抓黨建工作。

3、“條塊分割”設(shè)置仍然存在，社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織在社區(qū)建設(shè)中難以通過聯(lián)運形成合力。

調(diào)查顯示，行政體制中單位和地區(qū)分割的社會體系仍然存在，行政體系中的“條塊沖突”也反映到了黨的基層組織的關(guān)系中間，社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織也被隔離開來，從而制約了單位黨組織參與并推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的積極性，社區(qū)黨組織難以與其進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。一方面相當(dāng)一部分社會職能和黨員的教育管理職能從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)；另一方面，隨著人們休閑時間的增多，在職黨員在社區(qū)內(nèi)的活動時間和空間相應(yīng)加大，這要求社區(qū)黨組織為在職黨員提供在單位以外發(fā)揮作用的空間和條件。社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織必須擔(dān)負(fù)雙重任務(wù)，加強聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)。然而，條塊分割的設(shè)置使雙方相對隔離，難以形成密切的配合。與轄區(qū)單位交往大多就社區(qū)建設(shè)談?wù)撳X財物，導(dǎo)致一些單位認(rèn)為搞社區(qū)黨建就是出錢、出人、出物，影響了黨在基層基礎(chǔ)工作中的形象。

（二）社區(qū)黨組織有限的工作條件與繁重的工作任務(wù)不適應(yīng),街道社區(qū)黨組織的功能和作用的發(fā)揮面臨新的挑戰(zhàn)。

實際工作中，社區(qū)干部職責(zé)任務(wù)的多樣化與實際工作職權(quán)、力量的矛盾、高付出與低報酬的矛盾、有限的活動經(jīng)費與擴(kuò)大的支出的矛盾等，制約著社區(qū)黨組織功能和作用的發(fā)揮，給黨在城市的地位帶來了影響。

1、繁雜的社區(qū)工作沖淡了黨建工作，黨的形象受影響。

當(dāng)前，社區(qū)干部承擔(dān)的工作任務(wù)已從原來單純?yōu)榫用穹?wù)拓展到了便民服務(wù)、計劃生育、綜合治理、勞動就業(yè)等36個方面73項社會事務(wù)。此外，“一肩挑”的社區(qū)書記兼主任，每人每年還簽訂了不少于6份的工作責(zé)任狀，接受政府職能部門和派出機(jī)關(guān)給社區(qū)下任務(wù)、定指標(biāo)、評優(yōu)劣、施獎罰。出現(xiàn)了黨建工作和社區(qū)工作兩張皮的問題，就黨建抓黨建，就社區(qū)建設(shè)抓社區(qū)建設(shè)。社區(qū)黨組織書記“責(zé)”重而“權(quán)”少，既不能借助相關(guān)部門力量，也不能憑借自己的職能權(quán)限采取行政手段去完成上級交辦的任務(wù)，每年只能接受政府職能部門和派出機(jī)關(guān)給社區(qū)下任務(wù)、定指標(biāo)、評優(yōu)劣、施獎罰等繁雜事務(wù)，只能成天忙于應(yīng)付事務(wù)性的工作，而對社區(qū)黨建工作研究不多，力度不大，辦法也不新，對與社區(qū)黨建密切相關(guān)的志愿者隊伍、社區(qū)文體活動、弱勢群體幫扶機(jī)制、黨員先鋒作用的發(fā)揮和社區(qū)科學(xué)發(fā)展等工作則缺乏深層次的思考。

2、社區(qū)干部高付出與低報酬相矛盾，隊伍不穩(wěn)定。

社區(qū)干部工作辛苦，付出很多，遇到“非典”、“禽流感”“冰凍雪災(zāi)”等非常時期，得日夜長期駐守。據(jù)統(tǒng)計，沈家營社區(qū)、紅旗橋社區(qū)、十五冶社區(qū)17個社區(qū)干部2008年每人平均加班91個工作日，但沒有任何加班補助。與工作付出極不相稱的是社區(qū)干部的報酬很低。我市各城區(qū)社區(qū)黨組織書記兼居委會主任的工資為800元/月，副主任工資為750元/月，其他干部500—600元不等，低于全市城鎮(zhèn)單位職工月平均收入，且福利待遇非常低。全市只有76%的社區(qū)干部辦理了養(yǎng)老保險，65%的社區(qū)干部辦理了醫(yī)療保險。社區(qū)干部原本待遇就普遍偏低，工作累，壓力大，進(jìn)入我市社區(qū)干部隊伍的多是4050下崗人員和30多歲的女同志，加上這兩年物價猛漲，對這些基層工作的社區(qū)干部基本生活產(chǎn)生了較大影響。很多人堅持不了就放棄，導(dǎo)致我市社區(qū)干部隊伍很不穩(wěn)定。

3、有限的活動經(jīng)費與擴(kuò)大的支出相矛盾，社區(qū)黨建工作活力不足。

社區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)費來源主要是區(qū)、街財政撥款。隨著企業(yè)屬地管理紛紛改制及事業(yè)單位企業(yè)化運作，在社區(qū)所管理的人員、所經(jīng)手的事項越來越多的情況下，一些政府的職能部門并沒有“費隨事轉(zhuǎn)、利隨權(quán)移”。據(jù)實地調(diào)研，我市的一些社區(qū)每月辦公經(jīng)費少的只有200元，多的不超過500元，但即使這么低的辦公經(jīng)費，很多社區(qū)也沒有全部拿到。不僅如此，一些街道辦事處還以各種名義在社區(qū)干部的工資里扣除每人每月100元的管理費。市里有一些社區(qū)沒有一個集體制企業(yè)，上面的錢又不能隨社區(qū)的事來轉(zhuǎn)，街道辦事處劃撥下來的幾百元錢是杯水車薪，微薄的三四百元錢根本不夠開銷。政府規(guī)定社區(qū)只能為居民免費服務(wù)，我們因缺錢辦事而感到工作開展得捉襟見肘。對各項公益活動的開展，社區(qū)也只能是“巧婦難為無米之炊”了。

（三）社區(qū)黨組織的活動方式方法與整合社區(qū)力量要求不適應(yīng)，進(jìn)一步增強社區(qū)黨建工作活力面臨新的挑戰(zhàn)。

隨著改革的進(jìn)一步深化，企業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)，街道社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)社會利益，整合社區(qū)資源，凝聚社區(qū)力量的活動方式方法相對滯后，難以發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的職能，形成黨的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)核心，削弱了黨的戰(zhàn)斗力。

1、活動方式陳舊，活動載體創(chuàng)新不多。

當(dāng)前，各社區(qū)黨組織雖然開展了一些活動，但整體效果不佳。在實際工作中，不少社區(qū)工作方法陳舊、簡單，活動載體缺乏創(chuàng)新，社區(qū)黨組織的活動缺乏吸引力。社區(qū)黨組織活動載體的缺乏和載體的陳舊，嚴(yán)重制約著社區(qū)黨組織活動的正常開展。突出表現(xiàn)在：一是載體的現(xiàn)代氣息不夠濃厚?！盀榘傩账?，受百姓歡迎，使百姓高興”的高層次活動、持久性活動、有生命力的活動不多。二是載體的利益驅(qū)動性不夠鮮明。價值觀念多樣、利益主體多元的社區(qū)狀況，客觀上要求活動載體也應(yīng)充分體現(xiàn)多元利益主體之間的利益驅(qū)動性。現(xiàn)在社區(qū)活動方式多數(shù)是靠走訪、會議、聯(lián)誼等，如何依靠更深層次的利益紐帶、依靠共同利益驅(qū)動，還缺乏應(yīng)有的措施。三是不能從轄區(qū)單位等特點出發(fā)，與轄區(qū)單位的發(fā)展結(jié)合得不夠緊，致使共駐共建活動質(zhì)量不高。每次活動使轄區(qū)單位的負(fù)責(zé)人感到自己是陪襯，“社區(qū)黨組織對我們‘理解’但不了解”。

2、工作機(jī)制尚不成熟，整合社區(qū)力量不強。

社區(qū)黨組織的活動方式方法與整合社區(qū)力量要求不適應(yīng)。一是協(xié)調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)比較松散。區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會、街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)工作黨建聯(lián)席會三級網(wǎng)絡(luò)成員單位間不存在行政上的隸屬關(guān)系、利益上的制衡關(guān)系、工作上的監(jiān)督關(guān)系，組織相對松散，工作制約力有限，工作并非依靠剛性的制度來規(guī)范，而是靠柔性的情感來維系。二是社區(qū)范圍內(nèi)的其他黨組織對社區(qū)黨建工作參與與否，支持與否，完全取決于對社區(qū)黨建的認(rèn)識程度，以及街道社區(qū)提供服務(wù)的質(zhì)量。調(diào)查顯示，以雙向互動、共建雙贏的社區(qū)黨建長效運作機(jī)制尚未形成。87.5％的轄區(qū)單位認(rèn)為社區(qū)工作是政府的事，與已無關(guān)；只有12.5％的轄區(qū)單位認(rèn)為社區(qū)建設(shè)與自己有關(guān)。

（四）黨員教育管理服務(wù)與黨員的先進(jìn)性建設(shè)要求不適應(yīng)，進(jìn)一步增強社區(qū)黨建工作的凝聚力和吸引力面臨新的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，黨員全方位流動，頻率越來越高，數(shù)量越來越大，導(dǎo)致了城市社區(qū)黨員的身份不同，構(gòu)成不一，情況各異。而黨員的教育管理服務(wù)工作比較滯后，削弱了黨在城市的工作力量。

1、黨員管理盲點增多，管理約束力不強。

當(dāng)前，黨員全方位流動，頻率越來越高，數(shù)量越來越大，導(dǎo)致了城市社區(qū)黨員的身份不同，構(gòu)成不一，情況各異，社區(qū)黨員教育管理掛空現(xiàn)象仍較嚴(yán)重?！翱诖h員”、“掛名黨員”、“游擊黨員”、“地下黨員”不同程度的存在。在社區(qū)調(diào)研中，有6名黨員長由于長期外出打工，長達(dá)2年以上沒有交黨費和參加黨的組織生活。社區(qū)黨組織往往采取勸說、補繳黨費的辦法來處理這種情況，而不是嚴(yán)格按黨章處置黨員，這在某種程度上損壞了黨員義務(wù)的無條件性和黨組織的權(quán)威性，削弱了黨組織對黨員的約束力。

2、黨員教育方式單一，難以應(yīng)對“四性”。

由于社會信息化的迅速發(fā)展和多元價值觀念的沖擊，社區(qū)黨員教育面臨著獨立性、多樣性、差異性、選擇性的挑戰(zhàn)。當(dāng)前社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，年齡不同、知識層次不同、從業(yè)特點不同，決定了他們對組織生活的開展要求也不同。但社區(qū)黨組織學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容以政策理論、形勢任務(wù)為主，理論性強而親和力不足；教育學(xué)習(xí)的形式以讀報、開會、看電視等形式為主，紀(jì)律性強而靈活性不足。加之社區(qū)活動場所不夠，兩區(qū)49%的社區(qū)辦公活動場所面積不到100平方米，難以確保靈活多樣的學(xué)習(xí)活動制度化、經(jīng)常化開展。

3、黨員服務(wù)缺位、不到位，影響黨員形象塑造。

當(dāng)前城市社區(qū)中存在一個普遍現(xiàn)象是，中老年黨員和社區(qū)黨組織直管黨員的作用發(fā)揮較好，相反，流動黨員、下崗失業(yè)黨員、貧困黨員等先鋒模范作用的發(fā)揮是不盡人意的。特別是在職黨員作用難以體現(xiàn)出來，很少或者不參加社區(qū)黨組織活動，與普通居民群眾沒有多少差別，從他們身上看不出共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。大智路社區(qū)中的95%以上的直管黨員，帶頭在社區(qū)成立了老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會等11個協(xié)會，組建了治安巡邏隊、衛(wèi)生保潔等志愿者服務(wù)隊12個；而500名在職黨員，只有95名參加社區(qū)活動。在發(fā)展黨員工作中，社區(qū)管理的對象主要是離退休人員和下崗待業(yè)人員，但他們?yōu)橹\生計流動性較大，遞交入黨申請書的少。這使得社區(qū)黨組織難以在社區(qū)中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)積極分子，造成居民區(qū)發(fā)展黨員的面相對較窄，尤其是發(fā)展35歲以下的年輕黨員更困難，社區(qū)黨員隊伍缺乏發(fā)展后勁，活力不夠，老齡化問題嚴(yán)重。

4、思想觀念陳舊僵化，與科學(xué)發(fā)展不相符。

由于社會經(jīng)濟(jì)日趨多元化，導(dǎo)致了人們思想也相應(yīng)發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，思想上的矛盾也日益錯綜復(fù)雜。社區(qū)作為城市的縮影，同樣也在很大程度上受到影響，社區(qū)黨員的思想觀念變化多樣。社區(qū)黨建是塊塊單位黨組織牽頭，條條單位黨組織參與，條塊結(jié)合、齊抓共管的一種新的黨建工作模式。在實踐中，由于習(xí)慣于計劃體制、封閉環(huán)境下的工作方式方法，一些基層黨組織和黨務(wù)工作者對新的黨建工作模式在思想上還存在一些障礙。從黨組織和黨員干部方面來講，社區(qū)黨建抓不抓無所謂；有的認(rèn)為所在城市*是中等城市，城市功能先天“發(fā)育不良”，又因政府財力所限，投入不夠，造成后天“營養(yǎng)不良”，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建等等再抓；還有的認(rèn)為街道社區(qū)的主要工作對象是婦女、兒童、老人，不過是搞衛(wèi)生、發(fā)老鼠藥、上戶口、開證明等雞毛蒜皮的“小事”，抓不抓社區(qū)黨建無關(guān)緊要。少數(shù)單位擔(dān)心參與社區(qū)黨建工作多了，會影響本單位的業(yè)務(wù)開展；與區(qū)、街道、社區(qū)關(guān)系密切了，上級主管單位會有看法，因而在實際工作中，支持、參與社區(qū)黨建的熱情不高，動力不足。有部分社區(qū)單位大政府、小社會的思想根深蒂固，重視單位建設(shè)，忽視社區(qū)建設(shè)，共謀社區(qū)發(fā)展的意識不強。有部分干部職工樂意接受單位管理，不愿受社區(qū)約束，甚至離退休、下崗失業(yè)了也不愿割斷與單位的“臍帶”。由于思想認(rèn)識上存在分歧，客觀上造成了社區(qū)黨建工作在推進(jìn)中還有一定的阻力。產(chǎn)生這些思想的原因，主要是一些黨員干部對社區(qū)黨建在社區(qū)建設(shè)中的作用認(rèn)識不足，對社區(qū)黨建工作必須結(jié)合社區(qū)管理服務(wù)一起抓認(rèn)識不清，對結(jié)合新形勢的需要大膽創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的意識不夠。

三、對策與思考

針對目前我市社區(qū)黨建工作中存在的問題，各級黨組織要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變觀念，充分利用構(gòu)建和諧社區(qū)這一有利契機(jī)，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制為抓手，以服務(wù)群眾為重點，扎實抓好社區(qū)黨建工作，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，筆者以為，要做好以下五方面工作。

（一）著力推進(jìn)觀念創(chuàng)新，樹立科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)黨建。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和理論體系，認(rèn)真抓好理論武裝，確保以理論上的清醒，保持政治和行動上的堅定。社區(qū)干部必須適應(yīng)發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新觀念。思想是行動的先導(dǎo)。思想解放的程度，決定著工作的發(fā)展方向和質(zhì)量。沒有觀念的創(chuàng)新，就不可能有思路上的創(chuàng)新；沒有思路的創(chuàng)新，工作必定會停滯不前。從更新觀念著手，大力推進(jìn)社區(qū)黨建工作思路創(chuàng)新。一是轉(zhuǎn)變工作觀念，圍繞充分發(fā)揮社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作觀念由強調(diào)管理向強化服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過關(guān)心群眾，服務(wù)群眾，不斷提高黨組織的凝聚力。二是加強調(diào)查研究，結(jié)合鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動成果，通過面對面座談、戶挨戶走訪的形式，廣泛征求群眾意見，聽取收集群眾需求，積極探索研究社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的功能、任務(wù)、方式和途徑。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法。從領(lǐng)導(dǎo)方式上，要由縱向的行政管理模式向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變；從活動方式上，要由過去的以條為主、條塊分割向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變。要充分利用街道、社區(qū)黨組織熟悉社情民意，善于組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢和一切可利用的資源，為社區(qū)單位和居民群眾服務(wù)。

（二）著力推進(jìn)組織創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社區(qū)組織體系。

加強社區(qū)黨組織自身建設(shè)，增強黨組織的凝聚力和影響力。首先，要在社區(qū)改革中同步調(diào)整社區(qū)黨的組織設(shè)置，建立健全社區(qū)黨的組織體系，實現(xiàn)“一居一支”，做到組織健全、制度落實、活動經(jīng)常、發(fā)揮作用。要積極探索依托物業(yè)管理公司、服務(wù)公司等建立黨組織。按照“支部建在樓上”的要求，在有條件的地方，建立樓棟黨小組、樓院黨支部，把黨組織延伸到社區(qū)的每個角落，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力。同時，進(jìn)一步拓展體現(xiàn)*社區(qū)黨建特色的“黨員樓長”和樓棟黨支部的工作領(lǐng)域，使城市社區(qū)黨建工作達(dá)到“日常工作更有效、教育黨員更靈活、開展活動更方便、服務(wù)群眾更貼心”的目標(biāo)。其次，要加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)。要努力創(chuàng)新社區(qū)干部選拔和管理辦法，借鑒青山湖社區(qū)黨員“海選”當(dāng)家人做法，進(jìn)一步完善社區(qū)干部“二推一選”（社區(qū)成員代表推薦和社區(qū)黨委所屬黨支部集體推薦）等方式，拓展選人視野，把一些政治素質(zhì)好、文化程度高、社會管理經(jīng)驗豐富、熱愛社區(qū)工作的同志選拔到社區(qū)班子。積極探索建立專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍的路子，對社區(qū)干部實行規(guī)范的聘用制管理辦法。三是強化干部培訓(xùn)，通過“走出去,請進(jìn)來”加強培訓(xùn),積極構(gòu)建社區(qū)干部素質(zhì)提升機(jī)制。要高質(zhì)量地做好社區(qū)黨建工作,必須要有一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。采取“走出去,請進(jìn)來”的辦法,組織社區(qū)干部到上海、福州、寧波等先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí),開拓廣大社區(qū)干部的視野和工作思路；每年定期舉辦社區(qū)黨支部書記、社居委主任培訓(xùn)班,聘請市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家集中授課,幫助社區(qū)干部了解掌握涉及社區(qū)工作的方針、政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識,提高政策理論水平；通過舉辦社區(qū)黨建工作經(jīng)驗交流會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)干部座談會及先進(jìn)社區(qū)現(xiàn)場觀摩會,加強社區(qū)之間工作經(jīng)驗的學(xué)習(xí)與交流,取長補短,相互激勵,提高了工作水平。去年我市社區(qū)黨組織換屆選舉結(jié)束后，要積極組織社區(qū)黨務(wù)工作者進(jìn)行集中培訓(xùn)，進(jìn)一步增強黨務(wù)工作者的服務(wù)意識和能力水平。

（三）著力推進(jìn)班子建設(shè)，提高社區(qū)執(zhí)行力。

第一，加強執(zhí)行意識，提高執(zhí)行能力。提高社區(qū)執(zhí)行力，要著力抓好執(zhí)行意識、表率意識、責(zé)任意識和規(guī)范意識等“四個意識”教育，是加強執(zhí)行力的基礎(chǔ)。在提高執(zhí)行意識的同時，積極主動的提升社區(qū)工作者的執(zhí)行能力。一是提高社工隊伍素質(zhì)、加強崗位專業(yè)培訓(xùn)。按照“注重實際、突出實務(wù)、強化實用”的原則，每周利用社區(qū)例會定期開展各崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，力求做到一崗多能、一人多專；進(jìn)一步提升社工的業(yè)務(wù)工作水平。二是強化服務(wù)機(jī)制、強化執(zhí)行的責(zé)任意識。對群眾反映的問題，做到專人負(fù)責(zé)、分片落實，做到件件有著落，事事有回音，不斷提高社區(qū)能力和水平。三是要堅持依法辦事、樹立執(zhí)行的規(guī)范意識。認(rèn)真完成上級部門交辦的各項工作任務(wù)，努力為社區(qū)的居民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。社工在日常工作中要遵守職業(yè)道德、認(rèn)真履行各項工作職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)范與條例辦事，做到該辦的事熱心做好、不該辦的事耐心說明；使居民群眾能懷著希望來、帶著滿意回。第二，完善執(zhí)行制度，注重執(zhí)行效益。完善執(zhí)行制度要求我們根據(jù)工作的實際，在社區(qū)工作中不斷建立和健全多層次、多方面的相關(guān)制度。比如，健全崗位工作制度，社區(qū)認(rèn)真實行分片包干制、居務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、辦事時限制、投訴反饋制、工作考勤制、年終考評制，努力形成按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。力求在各項工作制度的保證下，不斷提高執(zhí)行效率，提升執(zhí)行效益，在日常的工作中做到有的放矢，減少無用功。

（四）著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，破解社區(qū)黨建發(fā)展制約瓶頸。

首先，實行區(qū)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系社區(qū)制度和區(qū)直部門聯(lián)建社區(qū)制度，強化共建責(zé)任。明確各級創(chuàng)建社區(qū)工作的責(zé)任,強調(diào)區(qū)委書記、街道黨工委書記、社區(qū)和部門黨組織書記是創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人。區(qū)“四大家”黨員領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個社區(qū),區(qū)直部門分別聯(lián)建一個社區(qū),街道突出搞好組織協(xié)調(diào),轄區(qū)單位全力支持社區(qū)創(chuàng)建。規(guī)定每位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每年到聯(lián)系點調(diào)查研究、解決實際問題時間不能少于2周,區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)人每個月至少到所聯(lián)建社區(qū)1-2次。通過明確責(zé)任,在全區(qū)形成了“一把手”掛帥、部門聯(lián)建、轄區(qū)單位共建的區(qū)域聯(lián)動格局。區(qū)委與街道、區(qū)直部門的“一把手”,街道與社區(qū)分別簽訂了創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任書;區(qū)直部門與聯(lián)建社區(qū)簽定聯(lián)建承諾書,轄區(qū)單位與社區(qū)簽訂共建協(xié)議書。每個社區(qū)都把聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)建部門、共建單、創(chuàng)建責(zé)任人上墻公開,創(chuàng)建工作的進(jìn)展、部門和單位支持社區(qū)創(chuàng)建的情況一周一公示,接受社區(qū)群眾監(jiān)督。區(qū)委將各級責(zé)任人和聯(lián)建部門抓創(chuàng)建的成效納入年度考核、升遷提拔、評先表優(yōu)和個人政績。對創(chuàng)建不力的嚴(yán)肅批評,限期整改。

其次，進(jìn)一步完善城市社區(qū)黨建考核體系。以建立管黨責(zé)任制為契機(jī)，按照“一級抓一級、層層抓落實”的思路，進(jìn)一步明晰城市社區(qū)黨建責(zé)任制的工作目標(biāo)，每年春節(jié)過后區(qū)委要與街道（管理區(qū)）黨工委、社區(qū)黨組織逐一簽訂黨建工作責(zé)任狀，通過1至2年的努力，力爭我市各街道（管理區(qū)）100%達(dá)到省級或國家級黨建示范街道標(biāo)準(zhǔn)，90%以上社區(qū)達(dá)到市級街道社區(qū)黨建示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，40%以上社區(qū)達(dá)到省級或國家級街道社區(qū)黨建示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)“有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一套好的黨建工作制度、有一個好的黨建協(xié)調(diào)機(jī)制、有一支好的社區(qū)黨建工作隊伍、有一系列好的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化活動”的“五好”目標(biāo)。做好管黨日志的發(fā)放、檢查、評比工作，形成社區(qū)書記全面負(fù)責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部人人有管黨責(zé)任的城市社區(qū)黨建工作體系。

第三，創(chuàng)新共建機(jī)制，充分發(fā)揮黨建聯(lián)席會作用。社區(qū)黨建工作是以社區(qū)黨委為核心，以社區(qū)黨建聯(lián)席會為橋梁，以社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站為紐帶，形成“思想工作聯(lián)做，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定；生活環(huán)境聯(lián)建，促進(jìn)社區(qū)美化；社區(qū)治安聯(lián)防，促進(jìn)社區(qū)安全；公益事業(yè)聯(lián)辦，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)；社區(qū)文明聯(lián)創(chuàng)，促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步”的共建機(jī)制，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)發(fā)展。大智路社區(qū)每年召開兩次黨建聯(lián)席會，加強社區(qū)與成員單位的聯(lián)系和溝通。同時，通過社區(qū)黨建聯(lián)席會，籌集近萬元資金，并用這些資金用在困難黨員的生活所需上，從而使大智路社區(qū)面貌煥然一新。該社區(qū)這種做法很值得借鑒。

（五）著力推進(jìn)工作創(chuàng)新，增強社區(qū)黨建工作生機(jī)和活力。

1、創(chuàng)新政策，將社區(qū)干部納入地方事業(yè)財編中，并辦理五保（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育），社區(qū)干部工資待遇、社區(qū)辦公經(jīng)費，所需經(jīng)費由各下屬的縣、市、區(qū)政府列入財政預(yù)算。

確保社區(qū)干部的工資水平略高于社會平均薪酬，建立穩(wěn)定的來源渠道，建立社區(qū)干部養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度，消除社區(qū)干部的后顧之憂。要想方設(shè)法解決好社區(qū)干部待遇，核定社區(qū)干部編制，將社區(qū)干部納入地方事業(yè)財編中。將社區(qū)干部工資和辦公經(jīng)費納入市、區(qū)財政預(yù)算。按照2008年12月29日我市委市政府下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見》“對社區(qū)干部工資待遇、社區(qū)辦公經(jīng)費進(jìn)行普調(diào)，要求逐步提高社區(qū)干部的待遇，從2009年1月起，社區(qū)正職、副職、委員及專職工作人員月工資標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為1200元、1100元和1000元。要求建立社區(qū)工作者工資自然增長機(jī)制，并按《勞動合同法》的規(guī)定落實好他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項保險，保險金額不得低于當(dāng)年相關(guān)政策規(guī)定的最低繳費標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由各下屬的縣、市、區(qū)政府列入財政預(yù)算。2009年到2011年，市財政將每年安排100萬元專項資金用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在社區(qū)辦公經(jīng)費方面，按照每戶每年10元錢的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥付，社區(qū)辦公經(jīng)費每月達(dá)到一千元以上”的文件精神，不折不扣的實行，社區(qū)干部工作在最基層，工作瑣碎辛苦，為平安一方、和諧鄰里，上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)溝通起著重要的橋梁作用。適時提高社區(qū)干部工資福利待遇和辦公經(jīng)費，切實解決社區(qū)干部的后顧之憂，是建設(shè)和諧社區(qū)的務(wù)實之舉。

2、建立費隨事轉(zhuǎn)的財力支持機(jī)制，凡是委托的要配備相應(yīng)的資金。

理順條塊資金，轉(zhuǎn)變撥付方式。根據(jù)街道和政府職能部門管理職責(zé)的重新劃分，本著事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，調(diào)整財政資金在條塊之間的分配關(guān)系，將政府各職能部門直接給街道撥付資金的撥付方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶斦块T征求職能管理部門意見后，將財政資金直接撥付到用款單位，實現(xiàn)費隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)變，責(zé)隨權(quán)走。規(guī)定凡屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的事情，不再向社區(qū)攤派；凡屬于社會性質(zhì)的管理和服務(wù)職能，逐步下放到社區(qū)。各職能部門要按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)、責(zé)隨權(quán)走”的原則，從放權(quán)、轉(zhuǎn)權(quán)、賦權(quán)三個方面實現(xiàn)工作重心下移，增強社區(qū)的自治和服務(wù)功能。

3、支持和鼓勵發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)收上交，返回工程。把社區(qū)繳納的黨費返回社區(qū)作為黨建活動經(jīng)費，并在創(chuàng)收返回中設(shè)立黨建專項基金。

物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，人財物不足，是制約社區(qū)黨建和作用發(fā)揮的物質(zhì)瓶頸。很多社區(qū)跟青龍山社區(qū)的情形一樣，社區(qū)內(nèi)既沒有大型廠礦企業(yè)、也沒有集體所有制經(jīng)濟(jì)實體，這么多花銷全靠社區(qū)的一點門面出租收入，根本不夠開支。要抓好社區(qū)黨建，促進(jìn)社區(qū)工作的順利開展，必須有一定的物質(zhì)保障。鑒于此，要以黨費劃撥和財政撥款結(jié)合為重點,建立健全社區(qū)黨建多元化的財力投入機(jī)制。應(yīng)該實施社區(qū)黨建經(jīng)費固定投入、多元化投入、?？顚Ｓ玫耐度霗C(jī)制。固定投入的來源可以考慮以黨費劃撥和財政撥款相結(jié)合為重點,考慮按照社區(qū)轄區(qū)的大小、黨員人數(shù)的多少,每年下?lián)芄潭ǖ狞h建經(jīng)費,市區(qū)一級的黨費使用應(yīng)該主要向基層社區(qū)傾斜,黨費主要用于社區(qū)黨建的活動費用,行政撥款則主要用于社區(qū)黨務(wù)工作者的工資福利和日常辦公以及硬件投入。除了這兩項固定投入外,應(yīng)該考慮創(chuàng)立部分社區(qū)黨產(chǎn),社區(qū)黨產(chǎn)的服務(wù)經(jīng)營性收入全部用于黨建活動,逐步增加社區(qū)黨建的自我造血功能。此外,適應(yīng)目前和諧社區(qū)建設(shè)背景下的大黨建格局,還應(yīng)建立社區(qū)內(nèi)各組織對社區(qū)黨建工作的支持機(jī)制,駐區(qū)單位每年應(yīng)安排一定數(shù)量的社區(qū)專項投入。只有在這樣的多元化的、固定的投入體制下,社區(qū)的黨建活動才能得到保障,社區(qū)黨組織在和諧社區(qū)建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位才能得到保障。