導語：黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著市場經(jīng)濟的不斷深化以及城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，農(nóng)村人口向城市流動的趨勢也進一步加快。在這一趨勢中，不少黨員也加入了流動大軍。作為黨的先進一分子，這些流動黨員的學習能力、創(chuàng)造能力相比一般流動人口整體上要強很多，他們中不少人通過自己的奮斗或取得了經(jīng)營上的成功、或獲得了一技之長、或開闊了眼界……。當前，國家經(jīng)濟發(fā)展重心逐步向中西部轉(zhuǎn)移，不少外出流動黨員紛紛選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。作為一個工業(yè)尚不發(fā)達的農(nóng)業(yè)大區(qū)，在實施城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的動力不足之時，如何充分利用外好出流動黨員資金雄厚、信息廣泛、創(chuàng)業(yè)欲望強的優(yōu)勢來發(fā)展、服務本地經(jīng)濟，增強村黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，已成為我區(qū)各級黨組織需要研究的一個新課題。近日，我們對全區(qū)13個鎮(zhèn)流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進行了專題調(diào)查。

一、襄陽區(qū)外出流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況

（一）流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況

全區(qū)13個鎮(zhèn)長期在外流動黨員1564人，創(chuàng)建的流動黨組織21個，覆蓋流動黨員315人。近年來，先后有120名外出流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中，直接投資的28人，投資總規(guī)模2794萬元。主要投資項目為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑、餐飲等行業(yè)。在回鄉(xiāng)的120名流動黨員中，先后有112名帶動身邊的群眾致富，涌現(xiàn)出了養(yǎng)豬狀元梁隨政、養(yǎng)鴨狀元肖清勇以及劉大忠、張印德、李順功等10多位創(chuàng)業(yè)典型。

（二）流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要類型

一是興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。不少回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)流動黨員回鄉(xiāng)興辦規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)、小生產(chǎn)與大市場進行有效的對接，發(fā)展起來一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如朱集鎮(zhèn)潘灣村流動黨員潘世傳知道家鄉(xiāng)投資政策后，主動回鄉(xiāng)，投資500多萬元創(chuàng)辦了華得萊糧油加工廠，日加工面條3萬斤，年產(chǎn)值700萬元，幫助本地50余名富余勞力就業(yè)，成為當?shù)刈畲蟮募Z油加工企業(yè)。

二是興辦“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)村服務業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。大批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員利用亦工亦農(nóng)亦商的特點，發(fā)揮自己的技能、資本或技術優(yōu)勢，通過合理分工和有效競爭，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了一批“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)集群，走出一條靠農(nóng)村內(nèi)生力量發(fā)展農(nóng)村個體私營企業(yè)的新路子。如黃龍鎮(zhèn)的萬畝冬桃、東津鎮(zhèn)的千畝小龍蝦，東津的養(yǎng)鴨村、張集鎮(zhèn)的養(yǎng)豬村等等，都是返鄉(xiāng)黨員帶頭發(fā)起創(chuàng)辦的“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本特征

1、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的流動黨員成功率高。回鄉(xiāng)的流動黨員普遍帶有創(chuàng)業(yè)意識，在120名回鄉(xiāng)流動黨員中，有112名創(chuàng)業(yè)成功，占93.3％。

2、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的流動黨員帶動作用大?；剜l(xiāng)的112名創(chuàng)業(yè)成功的流動黨員，都能夠帶領身邊的群眾致富。如：東津鎮(zhèn)沈營村支部書記肖清勇，原來在浙江溫州打工，學到了養(yǎng)鴨技術，1993年回鄉(xiāng)后，當選為村支部書記，他通過學到的養(yǎng)鴨技術，帶頭養(yǎng)鴨致富，并把養(yǎng)鴨技術無私地傳授給當?shù)厝罕?，幫助村民發(fā)展養(yǎng)鴨。2005年成立了沈營村養(yǎng)鴨協(xié)會，發(fā)展會員122名，除本村76名會員外，還有黃龍、張家集、古驛、黃集等鎮(zhèn)以及宜城、棗陽等地的養(yǎng)鴨戶加入。全村養(yǎng)鴨總量在15萬只以上，日產(chǎn)鮮蛋1.2萬斤，養(yǎng)鴨戶年增純收入300多萬元，成為全區(qū)五個省級養(yǎng)殖小區(qū)之一，有效地帶動了該鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。

3、回鄉(xiāng)流動黨員帶來的創(chuàng)新意識強。盡管目前外出務工黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)還不算多，但這些人能量大、創(chuàng)新精神強，代表著發(fā)展的方向，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響不斷擴大，正日益成為推進新農(nóng)村建設的一支重要力量。不少回鄉(xiāng)流動黨員敢想、敢干、敢于創(chuàng)新，突破了因循守舊的老路。如朱集鎮(zhèn)四新村的劉大忠，自2005年回村任村支部書記以后，敢于破除常規(guī)，走招商引資的新路，不到兩年時間引資1000多萬元建立了四新養(yǎng)殖小區(qū)，全部建成后年產(chǎn)值可達900多萬元，可解決富余勞力200多人。

4、流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模偏小。流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)基本都是中小企業(yè)，規(guī)模普遍較小，主要依靠自有資金，投資10－100萬元的占大多數(shù)，其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動密集型和手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低。如張家集鎮(zhèn)張集村一組流動黨員張德印回鎮(zhèn)投資120萬元的免燒磚廠、峪山鎮(zhèn)土溝村陳濤回鄉(xiāng)投資28萬元創(chuàng)辦的石珠廠等都是科技含量低的小企業(yè)。

二、流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要作用

（一）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有力地推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的流動黨員中有相當數(shù)量的人依托打工時掌握的各種資源與家鄉(xiāng)的各種資源進行了整合，從事特色規(guī)?；N植、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；他們不僅帶回了家鄉(xiāng)缺乏的技術和市場信息，而且還起到了相關技術的示范、推廣等作用。在“農(nóng)牧漁”初級生產(chǎn)的基礎上，形成了以銷售定加工、以加工定生產(chǎn)的“貿(mào)工農(nóng)”發(fā)展格局，也在一定程度上彌補了我區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣體系殘缺不全的缺陷，拓展了農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，改變了農(nóng)村經(jīng)濟單純依靠農(nóng)業(yè)的格局，改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農(nóng)民增收開辟了新的渠道。流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的同時，又為當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，為農(nóng)民就業(yè)和增收提供了有效途徑，使農(nóng)民就地就近進入二三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，一名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員每興辦一個企業(yè)可以帶動7-8個人就業(yè)，全區(qū)112名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)黨員，可以安排近千名農(nóng)民就地就近就業(yè)，每個人每年增收5000元左右。

（三）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效載體。流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開發(fā)了農(nóng)村的人力資源，培育了一大批企業(yè)家，塑造了一批新型農(nóng)民，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來源于農(nóng)民，又反哺農(nóng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)者通過吸納農(nóng)村農(nóng)業(yè)富余勞動力，擴大了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營；通過對農(nóng)業(yè)資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎條件；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設和營銷網(wǎng)絡建設，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展，成為“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的有效載體。

（四）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為村級經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的流動黨員通過股份合作制、股份制、合伙、獨資經(jīng)營等形式，創(chuàng)辦、領辦企業(yè)，促使資金、先進技術等企業(yè)資源向農(nóng)村地區(qū)集中。更為重要的是，經(jīng)過市場這所“大學”培育出的農(nóng)民黨員創(chuàng)業(yè)者，具備了較強的市場開拓意識和創(chuàng)業(yè)能力，為農(nóng)村提供和儲備了大量的人才資源，其中的一些人已成長為現(xiàn)實的企業(yè)家。以這些人才為核心，以企業(yè)為載體，吸引了資源、資金等要素的就地優(yōu)化配置，大大提高了鎮(zhèn)、村資源整合和集聚能力，有力地推動了村級經(jīng)濟的快速增長。

（五）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為吸引人才回流農(nóng)村的有效途徑。外出打工農(nóng)民多數(shù)都是受過一定文化教育的農(nóng)村青壯年勞動力，這些人的外出在為農(nóng)村發(fā)展帶來了信息和收益的同時，也使農(nóng)村失去了一部分素質(zhì)比較高的勞動力，無疑是農(nóng)村人才的一種外流。而回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)恰恰是其中一部分優(yōu)秀者又回到了農(nóng)村，他們在城市打工的過程中增加收入的同時，也接受了城市文明的熏陶，從而開闊了眼界，增長了見識，轉(zhuǎn)變了觀念。因而，流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不但帶回了資金、技術和市場信息，更帶回了都市文明和現(xiàn)代消費觀念、思維方式、生活方式，人力資本又有了新的提高。

三、流動黨員服務回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

由于我區(qū)流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中于種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型行業(yè)，規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品科技含量低，加之主要依靠自有資金，多數(shù)投資只有幾萬元到幾十萬元，因此，創(chuàng)業(yè)過程中面臨不少問題。

一是資金投入不足，缺乏金融支持。雖然流動黨員返鄉(xiāng)時積累了一定資金，對于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營所需資金額來說，這點積蓄只是杯水車薪。如果政府和銀行不給予較大力度的支持，解決資金問題，多數(shù)返鄉(xiāng)黨員根本無法實施創(chuàng)業(yè)計劃和施展自己的才能，很難成就流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大氣候。

二是政府重視不夠，缺少政策支持。各級政府專門針對流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套扶持政策較少，缺乏有力地支持引導。雖然一些鎮(zhèn)制定了一些鼓勵流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，但許多政策不夠具體，實用性和有效性差，缺乏政策的吸引力。據(jù)有的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的流動黨員反映，政府在對流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中缺乏幫扶力度，往往只是在創(chuàng)業(yè)前邀請、引進，而在創(chuàng)業(yè)過程中及創(chuàng)業(yè)后，缺少關注和支持，使得回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)受到制約。

三是投資環(huán)境不夠?qū)捤?，激勵機制不夠健全。一些鎮(zhèn)投資用地控制較緊，加之工商、稅務、環(huán)保等部門存在各自為政現(xiàn)象，手續(xù)辦理復雜，導致政府對待回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一些優(yōu)惠政策不能落到實處。同時，對創(chuàng)業(yè)人員缺少相應的保護和激勵機制，如稅費減免、資金扶持和金融信貸方面，使一些創(chuàng)業(yè)人員沒有發(fā)展后勁和動力。

四是創(chuàng)業(yè)者文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗。由于許多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的流動黨員受教育程度較低和知識水平限制，不少人營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為較重，缺乏長遠眼光，創(chuàng)辦的企業(yè)一般都處于小規(guī)模、低效益。同時技術水平低，品種單一，檔次低，缺乏競爭力。還有相當一部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員所創(chuàng)辦的企業(yè)實行的是家族式管理模式，產(chǎn)權不清晰，運行機制不健全，不利于企業(yè)的發(fā)展，面臨著嚴峻的市場挑戰(zhàn)。

五是信息技術缺乏，投資盲目性大。一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)黨員在外積累了一定經(jīng)驗，但回鄉(xiāng)后對當?shù)貙嶋H和市場需求不能準確把握，對產(chǎn)品的營銷存在信息不暢，手段缺乏。同時存在不同程度的盲目性投資，達不到投資的理想效果。

四、對策和建議

（一）改善流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一是以城鎮(zhèn)為中心，搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。加速城鎮(zhèn)化步伐，做好硬件建設，在縣城和中心小城鎮(zhèn)逐步進行創(chuàng)業(yè)園區(qū)和商品流通、專業(yè)批發(fā)市場的公共基礎設施建設，積極改善投資硬環(huán)境，使小城鎮(zhèn)成為回鄉(xiāng)流動黨員辦企業(yè)的聚集地。二是轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務意識。強化政府效能建設，轉(zhuǎn)變工作職能，提高行政效率，簡化投資手續(xù)，提高服務水平，克服部門關卡多,辦事難等問題,強化市場、技術信息的服務職能,真正樹立起小政府大服務目標,努力為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供各種便捷的服務。

（二）搭建流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務平臺。一是幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)黨員獲得必要的技術支持。政府可以有針對性地從高校或其他各類科技機構(gòu)聘請一些專業(yè)技術人員對創(chuàng)業(yè)流動黨員開設專題講座，現(xiàn)場指導解疑答難；幫助創(chuàng)業(yè)黨員同有關專家和技術人員建立經(jīng)常性聯(lián)系，以便遇到問題可以及時請教。二是幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)黨員開拓市場。區(qū)政府特別是鎮(zhèn)政府要多方位收集市場信息，通過多種途徑（如印發(fā)簡易的市場信息報，在鎮(zhèn)政府設立市場信息專欄等）及時把各種信息告知創(chuàng)業(yè)流動黨員，幫助他們開拓市場，把企業(yè)做強做大。

（三）拓寬流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道。一是解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)黨員資金來源。首先要政策開路，增加農(nóng)村資金供給，對符合要求的創(chuàng)業(yè)流動黨員從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務。二是加大信貸支持力度。改革現(xiàn)行的貸款制度，改進資信評估制度，建立信用檔案和評級、失信懲戒機制。建立和完善貸款風險管理制度，繼續(xù)采用信用證制度、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度、各種抵押制度，并大力推進“農(nóng)村信用工程”的建設。試行農(nóng)民承包土地抵押，可以探索建立以企業(yè)為主體的發(fā)展基金，以企業(yè)會員制為基礎的農(nóng)村信貸擔保資金等。三是開放融資渠道。逐步放寬政策，允許民營金融機構(gòu)進入民間融資領域，促進資金信貸的市場竟爭，激活金融機構(gòu)的信貸機制，使符合條件的民間金融機構(gòu)浮出水面，積極吸引個體工商戶和中小企業(yè)入股，形成深入社區(qū)、根植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、互信共榮的機制。四是傾斜政策。政府用于開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項目的資金，在使用方面，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)流動黨員傾斜。促使從事農(nóng)業(yè)信貸工作的金融機構(gòu)對返鄉(xiāng)流動黨員創(chuàng)辦的企業(yè)和從事的養(yǎng)殖業(yè)項目以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)先支持。

（四）提高回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)流動黨員的素質(zhì)。一是積極發(fā)展職業(yè)教育。利用現(xiàn)有的教育基礎設施和科技人員，整合社會資源，創(chuàng)新培訓機制，以本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力市場的需求為導向，校企結(jié)合，開展定單、招標培訓，將流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)員工培訓納入“藍色證書”工程范圍。二是發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。提高回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員帶頭致富和帶領農(nóng)民共同致富的能力，著力打造農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮農(nóng)村能人、致富大戶的示范、帶動和幫扶作用。

（五）加大流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。一是鼓勵和支持流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。牢固樹立“輸出勞動力，帶回生產(chǎn)力，輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，把鼓勵和支持外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)像招商引資工作一樣擺上重要日程，進一步加大宣傳家鄉(xiāng)的發(fā)展形勢、潛在優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，大打親情牌，營造濃厚的回鄉(xiāng)投資氛圍，增強有投資能力流動黨員的投資愿望、投資意識、投資榮譽感。二是建立激勵機制。明確各級政府對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的流動黨員給予一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)補貼或啟動資金，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)的帶頭人、企業(yè)家和優(yōu)秀個體、私營企業(yè)經(jīng)營者給予表彰，總結(jié)其經(jīng)驗，發(fā)揮其示范作用。三是制定優(yōu)惠政策。區(qū)鎮(zhèn)府要建立完善的優(yōu)惠機制，制定出臺相關具體的優(yōu)惠措施，給投資者以看得見、摸得著的優(yōu)惠。同時加大扶持力度，力爭把各類創(chuàng)業(yè)扶持資金捆綁使用，給回鄉(xiāng)人員以最大扶持。