導(dǎo)語：糧食有效供給問題調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“藏糧于庫、藏糧于地、藏糧于科技”(以下簡稱“三藏”)都是平衡糧食供求關(guān)系、保證國家和地區(qū)糧食安全的重要手段。但建國以后，由于長期受糧食緊缺和計劃經(jīng)濟(jì)的影響，一直對藏糧于科技和藏糧于地有機(jī)結(jié)合的問題研究較少，更缺乏這方面的實踐經(jīng)驗。*總理在20*年全國農(nóng)村工作會議上提出，要努力實現(xiàn)藏糧于庫與藏糧于地的結(jié)合。本文對這一問題進(jìn)行研究，以期探索建立新型的現(xiàn)代糧食儲備體系，提高糧食自給率，降低國際依存度，確保國家糧食安全和諧，保證糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、“三藏”的內(nèi)涵釋義

“三藏”是現(xiàn)代糧食儲備的三種形式?！安丶Z于庫”是指通過倉庫儲存一定數(shù)量的糧食，在市場供求變化或糧價波動時，通過吞吐，增加或減少市場上糧食的供給數(shù)量，調(diào)節(jié)市場糧價，以此來維持市場糧食供需基本平衡和糧價大體穩(wěn)定。目前，在我國“藏糧于庫”有三種形式，即政府(中央和地方)儲備、企業(yè)儲備和民間儲備。

“藏糧于地”是指在糧食供過于求時，采取休耕或輪耕一部分土地來減少糧食生產(chǎn)數(shù)量，在糧食緊缺時又將這些土地迅速用于生產(chǎn)糧食，通過耕地的增加或減少來維持糧食供求的大體平衡。實行土地休耕，雖然不生產(chǎn)糧食，但糧食生產(chǎn)能力還在，并且土地休耕后還可提高地力，實際上就等于把糧食生產(chǎn)能力儲存在土地中。

“藏糧于科技”是指通過研究開發(fā)糧食科技，用科技手段維持糧食供求平衡，堅持應(yīng)用一代、儲備一代、開發(fā)一代的戰(zhàn)略，根據(jù)糧食市場的平衡狀態(tài)，適時地采用相應(yīng)的技術(shù)’，始終保持科學(xué)技術(shù)的接續(xù)能力。

由于糧食產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，受自然條件影響比較大，很大程度上是“靠天吃飯”，導(dǎo)致豐歉年之間糧食產(chǎn)量波動較大，供給彈性大；而糧食產(chǎn)品消費(fèi)又不同于一般的工業(yè)品，剛性強(qiáng)、彈性小、需求剛性與供給彈性之間的矛盾決定了要保持糧食供給與需求的平衡，就必須要進(jìn)行糧食儲備。而“藏糧于庫”、“藏糧于地”、‘‘藏糧于科技”則是糧食儲備的三種不同形式，各有其不同的特點(diǎn)及其適用范圍。

“藏糧于庫”是手段，是短期的應(yīng)對措施?，F(xiàn)階段我國糧食生產(chǎn)還沒有擺脫自然條件的影響，年度間豐歉不均；豐收年度糧食供大于求，歉收年度糧食供不應(yīng)求，而糧食產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，多了不能立即消費(fèi)掉，少了也不能馬上生產(chǎn)出來，因此糧庫就像一個“蓄水池”，糧多了儲起來，糧少了放出去，通過吞吐調(diào)節(jié)，使年度間的糧食供給得以均衡。

“藏糧于地”是根本，是階段性調(diào)節(jié)措施。耕地是糧食生產(chǎn)的基本物質(zhì)保障，尤其是在我國這樣一個人口眾多的糧食消費(fèi)大國，如果沒有一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地做依托和后備，一旦糧食供給不足，要想增加糧食生產(chǎn)也無計可施。

“藏糧于科技”是保證，是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略措施。耕地是有限的，而技術(shù)進(jìn)步是無限的，我國人多耕地少，要滿足我國人民日益增長的糧食需要，保證糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長，必須有不斷創(chuàng)新的糧食增產(chǎn)技術(shù)來保證。

“三藏”之間雖然各有其不同特點(diǎn)，但也相互聯(lián)系，三者作為糧食儲備的具體形式，互為補(bǔ)充，缺一不可。只有把三者結(jié)合起來，才能形成高效完整的糧食安全保證體系。

二、“三藏”有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)實意義

糧食是人類生息繁衍的第一需要，是社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r期，我國全面推進(jìn)小康社會建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，糧食安全面臨的壓力加大，糧食流通現(xiàn)代化任務(wù)加重，糧食企業(yè)和產(chǎn)業(yè)面臨的國內(nèi)國際競爭加劇，這對建立糧食儲備體系提出了新要求。同時，實施建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略，給建立新型的現(xiàn)代糧食儲備體系提供了良好的政策環(huán)境。新科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，為我國建立新型的現(xiàn)代糧食儲備體系帶來了歷史機(jī)遇。我們要正確把握糧食生產(chǎn)和流通的新形勢，從保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度和糧食工作的全局角度，充分認(rèn)識積極推行與之相適應(yīng)的“三藏”有機(jī)結(jié)合現(xiàn)代糧食儲備方式具有重要的現(xiàn)實意義。

(一)“三藏”的有機(jī)結(jié)合是保障國家糧食安全的根本措施

我國人口多，土地少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，糧食供給豐欠不均，必須要有一定的糧食儲備來進(jìn)行調(diào)節(jié)，而儲備調(diào)節(jié)屬于市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上的事后調(diào)節(jié)，在一定程度上會影響市場調(diào)節(jié)作用的正常發(fā)揮，這就要求儲備數(shù)量應(yīng)有合理規(guī)模、合理布局及合理的品種結(jié)構(gòu)，以使儲備糧對市場的調(diào)節(jié)發(fā)揮靈活的有效作用；在糧食供大于求和國際市場糧食供給充裕時，需要安排一定數(shù)量的土地進(jìn)行休耕輪耕，涵養(yǎng)肥力，增大土地效力，以避免“谷賤傷農(nóng)”或糧食嚴(yán)重積壓；我國人口在增加，耕地在減少，要保證我國人民日益增長的物質(zhì)生活需要，僅靠耕地來增產(chǎn)糧食是辦不到的，必須要有不斷創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)來支撐糧食單產(chǎn)持續(xù)提高。新中國成立以來，以雜交水稻的培育推廣為標(biāo)志的一系列糧食生產(chǎn)科技的突破和創(chuàng)新，大大提高了我國糧食綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全提供了物質(zhì)保證。改革開放特別是“十五”以來，一批先進(jìn)實用的糧食儲藏、流通新技術(shù)的推廣應(yīng)用，有力提高了糧食流通和供給保障能力。今后，隨著人口增加和生活水平提高，糧食需求呈剛性增長，而農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)和環(huán)境嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全的壓力增大。要突破農(nóng)業(yè)資源約束，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)國家糧食安全的基礎(chǔ)，必須把“藏糧于庫、藏糧于地、藏糧于科技”有機(jī)的結(jié)合起來。

（二)“三藏”的有機(jī)結(jié)合是國家糧食宏觀調(diào)控體系建設(shè)的主要方向

目前，我國糧食流通已由過去的計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)，國家對糧食市場的宏觀調(diào)控也由過去的以行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段為主，主要依靠儲備糧食吞吐、休耕補(bǔ)貼、科技投人和進(jìn)出口來調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食市場供求，使價格在預(yù)期的范圍內(nèi)波動，“三藏”成了國家調(diào)控糧食市場的最主要手段和物質(zhì)基礎(chǔ)。面對目前“藏糧于庫”的儲備規(guī)模偏高、“藏糧于地”的耕地過度利用、“藏糧于科技”的高新技術(shù)接續(xù)能力低的局面，必須完善糧食宏觀調(diào)控體系建設(shè)，著力從以下幾個方面人手：一是由“藏糧于庫”和“藏糧于民”向“藏糧于地”，“藏糧于庫”與“藏糧于科技”的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，把保護(hù)糧食生產(chǎn)能力作為重點(diǎn)；二是由抓糧食生產(chǎn)向突出重點(diǎn)抓糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)轉(zhuǎn)變，提高主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)水平。同時，要正確處理好糧食用地和經(jīng)濟(jì)用地的關(guān)系，要正確處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食生產(chǎn)的關(guān)系；三是由單一組織糧食生產(chǎn)向全面提高糧食生產(chǎn)競爭力轉(zhuǎn)變，落實好扶持糧食生產(chǎn)的各項政策，充分調(diào)動種糧農(nóng)民和糧食科技工作者的積極性；四是糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫存應(yīng)當(dāng)為當(dāng)年消費(fèi)量的17％一18％；五是耕地面積必須保持在18．3億畝的“警戒線”上。按照市場經(jīng)濟(jì)條件下，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，大力發(fā)展糧食轉(zhuǎn)化和加工，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化，建立競爭力強(qiáng)的糧食產(chǎn)業(yè)體系和新興的現(xiàn)代糧食儲備體系來調(diào)節(jié)糧食市場。

(三)“三藏”的有機(jī)結(jié)合是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求

目前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，已成為嶄新的歷史任務(wù)。我們必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保護(hù)基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，加快糧食產(chǎn)后減損技術(shù)的開發(fā)，大力推廣新型適用的農(nóng)戶儲糧、農(nóng)村干燥處理技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)對農(nóng)民科學(xué)儲糧的技術(shù)支持和服務(wù)，加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。堅持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。堅持資源節(jié)約利用與合理儲備相結(jié)合的可持續(xù)增長方式，通過強(qiáng)化耕地、水資源等農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高資源利用水平，使糧食生產(chǎn)的各種投入要素在不斷增長過程中得到涵養(yǎng)、儲存和蓄集，并在需要之時能夠及時釋放出來。這種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的糧食發(fā)展方式，能夠?qū)崿F(xiàn)從“藏糧于庫”向“藏糧于地”、“藏糧于水”和“藏糧于科技”有機(jī)結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)糧食的安全與和諧，從源頭上促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(四)“三藏”的有機(jī)結(jié)合是糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐

近年來，隨著國際市場上石油價格大幅度上漲，工業(yè)用糧的增長速度加快，2005年我國飼料用糧已達(dá)1585億公斤，工業(yè)用糧610億公斤。根據(jù)有關(guān)資料預(yù)測，到2010年，我國飼料用糧將達(dá)到1767億公斤，工業(yè)用糧達(dá)704億公斤，到2020年，飼料用糧2117．5億公斤，工業(yè)用糧將達(dá)到963億公斤，增長率分別為1．83％、3．18％。針對這種不容樂觀的趨勢，轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)的增長方式，是促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。目前我國糧食產(chǎn)業(yè)增長方式仍然是粗放型的，成本高、消耗高、產(chǎn)業(yè)鏈較短、效益不高，不適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求。比如，玉米通過深加工可開發(fā)多種用途的產(chǎn)品，大大增加附加值，美國的玉米深加工產(chǎn)品達(dá)到3000多種，我們目前只有700多種，增值效益沒有充分發(fā)揮。米糠、稻殼、麥麩、油腳等糧油加工副產(chǎn)品和廢棄物利用率也很低，造成大量資源浪費(fèi)。主要原因還在于科技創(chuàng)新不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加工利用技術(shù)、工藝和設(shè)備相對落后。先進(jìn)科技是產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。我國糧食產(chǎn)業(yè)要在激烈的國內(nèi)國際競爭中，保持持續(xù)快速健康發(fā)展，關(guān)鍵在于以科技進(jìn)步為支撐，帶動糧食產(chǎn)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，走出一條糧食資源利用率高、成本低、效益好的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。必須在糧食儲藏、物流、加工等環(huán)節(jié)，積極開發(fā)和采用環(huán)保、安全、節(jié)約、高效的新技術(shù)，將信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能化技術(shù)等高新技術(shù)引入糧食流通領(lǐng)域，適應(yīng)市場需求，發(fā)展集約化、資源節(jié)約型現(xiàn)代糧油加工和精深加工，發(fā)展綠色、營養(yǎng)、安全、健康的糧油食品，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)糧食行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綜上不難看出：把“藏糧于庫、藏糧于地、藏糧于科技”有機(jī)結(jié)合起來，是提高糧食有效供給的唯一途徑，是提高糧食自給率，降低國際依存度，維持工業(yè)用糧穩(wěn)定增長，保證糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

三、實現(xiàn)“三藏”結(jié)合的措施

根據(jù)“三藏”各自不同的特點(diǎn)，不難看出“藏糧于庫”調(diào)節(jié)及時，“藏糧于地”與“藏糧于科技”調(diào)節(jié)時間長，“三藏”的有機(jī)結(jié)合必須做到以下幾個方面：

第一，建立健全調(diào)控機(jī)制。根據(jù)新時期糧食安全和供求平衡的要求改進(jìn)糧食宏觀調(diào)控辦法和手段，由過去的以行政命令為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段為主；由過去的總量平衡轉(zhuǎn)向數(shù)量、品種、品質(zhì)的綜合平衡；由過去的靜態(tài)儲備轉(zhuǎn)向動態(tài)儲備，把儲備實物與儲存糧食生產(chǎn)能力結(jié)合起來。在糧食供大于求時主動調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和實行休耕，在糧食不足時恢復(fù)生產(chǎn)，變藏糧于庫為藏糧于地，充分利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，搞好糧食市場調(diào)節(jié)和價格調(diào)節(jié)，提高調(diào)控效率和效益。

第二，建立和完善國家專項糧食儲備。建立和完善國家專項糧食儲備為主的三級糧食庫存體系，豐時吞，歉時吐；糧價低時吞，高時吐；通過儲備糧食吞吐來調(diào)節(jié)年度間、地區(qū)間的糧食供求波動和平抑市場糧價。要進(jìn)一步探索國家專項糧食儲備垂直管理與委托代存相結(jié)合的辦法，減少重復(fù)建設(shè)和儲存費(fèi)用。

第三；實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，切實保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。要認(rèn)真落實國家最近推出的一系列耕地保護(hù)措施，加大依法管理土地的力度，建立健全完備的土地管理體系和制度。要堅決守住基本農(nóng)田這條紅線，嚴(yán)禁嚴(yán)重破壞良田的行為，極力保護(hù)耕地面積，確保糧食生產(chǎn)能力。

第四，重視農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和應(yīng)用，提高糧食生產(chǎn)水平?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。從長遠(yuǎn)看，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)水平，根本出路在于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要從實際出發(fā)，整合農(nóng)業(yè)科研推廣力量，建立和完善農(nóng)技服務(wù)組織，加大科技開發(fā)和應(yīng)用，重視科技貯備，提高糧食生產(chǎn)科技到位率。重點(diǎn)抓好以下五項技術(shù)推廣工程：一是“種子工程”。要加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)食用、飼用、加工用的不同品質(zhì)要求，確定良種推廣方向，落實良種繁育、推廣措施，確保良種覆蓋率95％以上；二是“輕型栽培’32程。進(jìn)一步在技術(shù)完善、深化上尋求新突破，重視旱糧、春糧省工節(jié)本技術(shù)的研究和應(yīng)用，提高糧食生產(chǎn)效益；三是“增產(chǎn)增收’32程。以選育、引進(jìn)、推廣超高產(chǎn)品種為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合配套技術(shù)的研究和推廣，實現(xiàn)增產(chǎn)增收的目標(biāo)；四是“沃土工程”。以秸稈還田、冬種綠肥、稻田養(yǎng)禽、增施有機(jī)肥為基礎(chǔ)，大力推廣平衡施肥、專用肥和生物肥；五是病蟲草“無害化治理’35程。加強(qiáng)病蟲預(yù)測預(yù)報，建立預(yù)警體系，推廣高效低殘留農(nóng)藥、禁用高毒農(nóng)藥，保證糧食產(chǎn)品安全。

第五，建立糧食安全預(yù)警體系。首先要調(diào)查摸清城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)企業(yè)消費(fèi)糧食的準(zhǔn)確數(shù)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實行抽樣與普查相結(jié)合的調(diào)查戶日記賬制度和單位用糧月報制度，設(shè)立臺帳，確保調(diào)查摸底匯總．?dāng)?shù)據(jù)的真實性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。其次利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大交流力度，將一個地區(qū)與全省、全國的糧食供求狀況納入整體的宏觀計劃內(nèi)進(jìn)行研究和考慮，從科學(xué)理論上達(dá)到糧食供求平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。再次是建立糧食宏觀調(diào)控預(yù)警制度，要根據(jù)不同地區(qū)的不同地域環(huán)境所帶來的糧食供求狀況，波及地范圍，價格水平和危害程度，搞好糧油市場動態(tài)和各類信息的收集、監(jiān)督、分析與預(yù)測，及早發(fā)現(xiàn)和預(yù)測糧食市場的非正常波動和供求失衡，為宏觀調(diào)控奠定基礎(chǔ)。