導(dǎo)語(yǔ)：黨建問(wèn)題的調(diào)查與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、一個(gè)問(wèn)題

在和縣、鄉(xiāng)干部的交談中，不少主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已走到了盡頭，作用已發(fā)揮殆盡。有的甚至認(rèn)為，這種制度現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已起了某種阻礙作用。不可否認(rèn)的是，現(xiàn)行的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，早已顯示出某種不適應(yīng)的問(wèn)題，主要是分割零碎的田塊，一家一戶的經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，很難形成產(chǎn)業(yè)化。因而，造成人力物力的浪費(fèi)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的成本，影響了農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，妨礙了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步增產(chǎn)和農(nóng)民的進(jìn)一步增收。正因?yàn)槿绱?，一些從事農(nóng)村工作的同志陷入了兩難的境地：不堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度萬(wàn)萬(wàn)不行，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度卻困難重重，有的同志有悲觀情緒，認(rèn)為“三農(nóng)”問(wèn)題沒(méi)有出路，有的等著國(guó)家買(mǎi)單。

只所以感到“三農(nóng)”問(wèn)題沒(méi)有出路，是由于一些同志對(duì)中央政策精神吃得不透的原因。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議指出，既要穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，又要完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。當(dāng)前，農(nóng)村工件的一大任務(wù)是在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，深化改革，進(jìn)一步完善這一制度。完善的主攻方向是“統(tǒng)分結(jié)合”的“統(tǒng)”的一面，即“雙層經(jīng)營(yíng)體制”中的集體、合作、協(xié)作經(jīng)營(yíng)這一層。就我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)狀講，最薄弱、最不完善的一面正是“統(tǒng)”的一面，即集體、合作、協(xié)作經(jīng)營(yíng)的一面。

以“統(tǒng)”為主攻方向，但一些干部不明確什么是“統(tǒng)”、誰(shuí)來(lái)“統(tǒng)”、“統(tǒng)”什么、為什么要“統(tǒng)”的問(wèn)題。“統(tǒng)”是雙層經(jīng)營(yíng)體制的一個(gè)重要方面，是相對(duì)于分散的家庭經(jīng)營(yíng)而言的?！敖y(tǒng)”的形式，主要有集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、協(xié)作經(jīng)營(yíng)等。集體經(jīng)營(yíng)，是指由村民委員會(huì)、村民小組的全體村民人人有份的經(jīng)濟(jì)組織所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)屬純粹的集體經(jīng)濟(jì)，但時(shí)至今日，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)在大多數(shù)農(nóng)村已經(jīng)消失。據(jù)這次調(diào)查，我市大部分農(nóng)村，除留存少量機(jī)動(dòng)地收取少量承包費(fèi)以外，村、組級(jí)組織幾乎再無(wú)其它收入。有的村由于前任或前數(shù)任干部在任期間，已一次性地收取了十年、二十年的承包費(fèi)，寅吃卯糧，現(xiàn)在已無(wú)任何收入可言。少數(shù)“城中村”因城市建設(shè)征地有了一些集體收入，并從事一定集體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，個(gè)別礦產(chǎn)資源村以及象黨家村這樣有旅游產(chǎn)業(yè)的村，還存在集體經(jīng)濟(jì)組織，采取集體經(jīng)營(yíng)形式，有一定的集體收入。有集體經(jīng)濟(jì)的村，在我市3000多個(gè)建制村中，大約只占1％左右，說(shuō)明在我市廣大農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)條件尚不具備，完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度中的“統(tǒng)”的一面，顯然不應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)。至于合作經(jīng)濟(jì)，即股份合作經(jīng)濟(jì)，雖然在外地農(nóng)村已出現(xiàn)苗頭，但在我市農(nóng)村尚未見(jiàn)到新型的合作社組織。在我市農(nóng)村，最普遍、最多見(jiàn)的是專(zhuān)業(yè)協(xié)作組織，即各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)在我市農(nóng)村已遍地開(kāi)花，各縣都有數(shù)十、上百。各協(xié)會(huì)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上都起了一定的組織、協(xié)調(diào)作用。這說(shuō)明，“協(xié)作經(jīng)濟(jì)”既是農(nóng)民的迫切需要，滿足了農(nóng)村各業(yè)對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的需要，也符合我市農(nóng)民的思想狀況和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平狀況。最為重要的，農(nóng)村協(xié)作經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，并不以動(dòng)搖以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制為前提，相反，起到了穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的重要作用。

因此，我們應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村協(xié)作經(jīng)濟(jì)作為完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的重點(diǎn)來(lái)突破，把幫助、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展、健全、完善各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)組織作為市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

二、兩條經(jīng)驗(yàn)

(一)辦好專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。從上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我市農(nóng)村各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，已如雨后春筍一樣，方興未艾。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)都是“其興也浡焉，其亡也忽焉”，或者名存實(shí)亡。只有極少量的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了和仍然發(fā)揮著組織協(xié)調(diào)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的重要作用。究其原因，主要是許多協(xié)會(huì)在為農(nóng)民提供服務(wù)和幫助方面還很有限，并沒(méi)有使農(nóng)民感到離不開(kāi)。而這些協(xié)會(huì)只所以服務(wù)層次較低，又是因?yàn)樽约簺](méi)有能力、缺乏資金。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人開(kāi)始憑熱情、勇氣工作，但沒(méi)有找到協(xié)會(huì)運(yùn)作的好機(jī)制。有熱情、有能力辦事的人，得不到合理的利益回報(bào)，也就漸漸失去為群眾服務(wù)的動(dòng)力，最后導(dǎo)致協(xié)會(huì)癱瘓。而那些生命力旺盛，不斷發(fā)展壯大的協(xié)會(huì)，大多具備下述條件：一是該地區(qū)初步形成某種需要加強(qiáng)協(xié)作的產(chǎn)業(yè)，這是專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)生、發(fā)展的基礎(chǔ)；二是有熱心服務(wù)于村民的村干部、專(zhuān)業(yè)大戶、致富能人及龍頭企業(yè)來(lái)從事組織、協(xié)調(diào)工作；三是找到了市場(chǎng)機(jī)制，使協(xié)會(huì)能夠自我發(fā)展壯大。如果說(shuō)第一條是專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)建立的最基本條件的話，那么第二條就是專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)能否建立的關(guān)鍵條件，而第三條則是專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大的根本條件。譬如*縣椿林鄉(xiāng)漢村果業(yè)協(xié)會(huì)的成立和運(yùn)作，主要是靠村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任兼協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的蘇斌同志努力的結(jié)果。經(jīng)過(guò)四、五年的打拼，蘇斌自己建成了20多畝的優(yōu)質(zhì)桃園，并吸引幫助全村140多戶(占全村430戶的l／3)種植了2000多畝桃樹(shù)，為果業(yè)協(xié)會(huì)的成立奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。蘇斌本人及村干部，只所以能持之以恒的為村民辦事，漢村的果業(yè)協(xié)會(huì)只所以發(fā)展壯大，除過(guò)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人作為共產(chǎn)黨員的覺(jué)悟、村干部的責(zé)任心在起作用外，更重要的是找到了市場(chǎng)機(jī)制。協(xié)會(huì)搞技術(shù)培訓(xùn)、果園管理指導(dǎo)等并不向果農(nóng)收費(fèi)，但銷(xiāo)售果子時(shí)每斤收取2分錢(qián)的代辦費(fèi)(個(gè)體代辦人收5分錢(qián)的代辦費(fèi))，加上每戶10元的會(huì)費(fèi)，協(xié)會(huì)就有了最基礎(chǔ)性的資金保證。而蘇斌自已的收入，除20多畝果園的果子銷(xiāo)售收入外，銷(xiāo)售果樹(shù)苗也有不薄的收入。富平縣梅家坪廟溝果農(nóng)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)并不是村干部，而是一個(gè)既種植蘋(píng)果又銷(xiāo)售農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用生產(chǎn)資料的致富能人。他經(jīng)常幫助果農(nóng)無(wú)償剪樹(shù)，既搞技術(shù)咨詢(xún)，又從事農(nóng)藥化肥銷(xiāo)售，村民有錢(qián)就買(mǎi)，無(wú)錢(qián)便賒銷(xiāo)，在村上威信很高。因此，能夠把果農(nóng)組織起來(lái)，建立協(xié)會(huì)，擔(dān)任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。廟溝果農(nóng)協(xié)會(huì)在2004年完成了鄉(xiāng)、村組織難以完成的調(diào)整土地的工作。把全村沒(méi)有栽果樹(shù)的600多畝地進(jìn)行了統(tǒng)一平整和規(guī)劃，統(tǒng)一栽成果樹(shù)，按村民原有的土地使用權(quán)狀況分果樹(shù)，既維護(hù)了村民原有的土地使用權(quán)，又大大方便了果園的統(tǒng)一管理，村民非常滿意。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人不僅得到村民的贊揚(yáng)、擁護(hù)，獲得極大的成就感，而且自己并不少賺錢(qián)，除過(guò)商店的收入外，每年給果商當(dāng)代辦，僅中介費(fèi)至少收入數(shù)萬(wàn)元。正因?yàn)橛薪?jīng)濟(jì)和政治的雙重激勵(lì)因素，這類(lèi)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人把協(xié)會(huì)辦好的決心就很大，保證了協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大。

(二)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)是關(guān)鍵。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，固然離不開(kāi)國(guó)家的幫助、城市的支持和工業(yè)的反哺，但同樣重要的是，要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)和發(fā)揮“三農(nóng)”內(nèi)在的積極性。從這個(gè)角度講，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)至為重要。無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民的增收和生活富裕，還是鄉(xiāng)風(fēng)的文明程度，村容村貌的整潔程度，都要靠村干部帶領(lǐng)村民來(lái)實(shí)現(xiàn)。而民主管理的狀況，更是離不開(kāi)村級(jí)組織建設(shè)。這次調(diào)查中，我們了解到，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上成績(jī)顯著的村子，多數(shù)還是村干部得力、負(fù)責(zé)的原因。特別是村黨支部書(shū)記和村民委員會(huì)主任，只要他們既有致富的能力，又有為群眾服務(wù)的意愿，村上的物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明建設(shè)總會(huì)有樣。

這條經(jīng)驗(yàn)早已形成共識(shí)，本不需多言。但是，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)近年來(lái)出現(xiàn)了兩點(diǎn)新的情況，有必要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題。一個(gè)新情況是由于農(nóng)業(yè)稅的取消，村干部不再為要糧要款傷腦筋，同時(shí)還能支配機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)用和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的少量活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。因而在2005年11月份開(kāi)始的新一輪村委會(huì)換屆選舉中，競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，許多村把在外打工的村民叫回參加選舉。十一月十六日我們?cè)诖罄笳{(diào)研時(shí)，正巧碰上趙渡鄉(xiāng)某村因換屆選舉中的問(wèn)題到縣政府告狀，聽(tīng)趙渡鄉(xiāng)黨委書(shū)記講，他們鄉(xiāng)10個(gè)村個(gè)個(gè)選舉競(jìng)爭(zhēng)都很激烈。選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈雖然在一定程度上能說(shuō)明村民民主意識(shí)的增長(zhǎng)，但激烈的選舉競(jìng)爭(zhēng)并不是好事，往往造成村班子的難產(chǎn)和村民情緒的對(duì)立。遇到村上兩個(gè)候選人支持力勢(shì)均力敵，選上誰(shuí)都可能影響村上工作的情況時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一般就會(huì)從中協(xié)調(diào)，多采用指定臨時(shí)負(fù)責(zé)人的辦法，有的臨時(shí)負(fù)責(zé)人甚至?xí)桓删褪菙?shù)年，也會(huì)影響村上的工作。同時(shí)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，選舉是好事，但村上選舉，往往會(huì)把那些人緣雖好但沒(méi)能力為村民辦事的人選上，對(duì)此他們感到很無(wú)奈。第二個(gè)新情況是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)沒(méi)有了收糧要款的硬任務(wù)，所以對(duì)村上干部的選舉也不再如前幾年那么操心了，認(rèn)為選誰(shuí)都一樣，只要不出亂子，就萬(wàn)事大吉。這樣的態(tài)度和作為，雖然有尊重村民意愿的一面，但也有大撒手之嫌。

在調(diào)查中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)講了他們指導(dǎo)村級(jí)換屆的經(jīng)驗(yàn)：一是不帶傾向性，充分尊重選民的意愿；二是嚴(yán)格選舉操作程序，對(duì)選舉的準(zhǔn)備工作和選舉工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，一點(diǎn)也不馬虎；三是對(duì)選舉中可能發(fā)生的意外情況要有預(yù)見(jiàn)性和應(yīng)對(duì)措施，如唱票時(shí)的突然停電、有人乘亂搶票箱等要有應(yīng)對(duì)辦法。四是對(duì)選舉中出現(xiàn)候選人難分伯仲、勢(shì)均力敵的問(wèn)題時(shí)冷處理等等?？傮w來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村級(jí)選舉工作的指導(dǎo)已摸索出一套經(jīng)驗(yàn)，但在對(duì)村上民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的指導(dǎo)上仍然需要做大量的工作。實(shí)踐證明，只有民主選舉還不行，必須“四民”都登場(chǎng)，才能建設(shè)一個(gè)好的村級(jí)班子。

三、三點(diǎn)建議

(一)大力促進(jìn)農(nóng)村協(xié)作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)查中，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村工作同志普遍認(rèn)為，我市農(nóng)村改革的下步目標(biāo)，應(yīng)是因勢(shì)利導(dǎo)，盡可能的把農(nóng)民組織起來(lái)。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)是比較符合我市農(nóng)村實(shí)際的組織形式。當(dāng)前，我市農(nóng)村以專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為組織形式的協(xié)作經(jīng)濟(jì)已有一定程度的發(fā)展，顯示出初級(jí)水平的合作趨勢(shì)。但是，各地發(fā)展程度不—，水平參差不齊，協(xié)會(huì)服務(wù)層次較低，作用發(fā)揮有限，因而需要各級(jí)政府予以指導(dǎo)幫助。特別是盡快解決有關(guān)體制、制度性的障礙，以便使我市的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)良性、快速發(fā)展。

1、鑒于我市農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)基本上處于初級(jí)水平，許多協(xié)會(huì)有名無(wú)實(shí)，發(fā)展還未進(jìn)入正?；?，因此，政府應(yīng)允許農(nóng)民自己大膽的搞，對(duì)條件具備、運(yùn)作正規(guī)的協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)申請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)局審批并到民政部門(mén)登記注冊(cè)。在調(diào)查中，各縣從事農(nóng)業(yè)工作的同志普遍反映，民政部門(mén)登記注冊(cè)條件較高，協(xié)會(huì)注冊(cè)資金為3萬(wàn)元，而農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)大多缺乏資金，真正達(dá)到3萬(wàn)元的沒(méi)有幾個(gè)。經(jīng)咨詢(xún)，民政部門(mén)認(rèn)為3萬(wàn)元注冊(cè)資金是面對(duì)社會(huì)各學(xué)術(shù)、群眾團(tuán)體規(guī)定的，沒(méi)有考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況，有修正的意向，建議適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的注冊(cè)資金額度，同時(shí)，嚴(yán)禁多收亂收登記費(fèi)(據(jù)了解民政部門(mén)規(guī)定協(xié)會(huì)注冊(cè)登記費(fèi)收100元，但有的地方收費(fèi)高出數(shù)倍)。

2、鑒于我市農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)大多沒(méi)有辦公場(chǎng)所，沒(méi)有培訓(xùn)基地，沒(méi)有產(chǎn)品展銷(xiāo)室，服務(wù)層次低、作用發(fā)揮有限，因而各級(jí)政府應(yīng)加大投入人力、精力，研究農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，幫助其上檔次。各縣（市、區(qū)）應(yīng)分期分批組織有較大規(guī)模的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人到外地參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)拓思路，也可以舉辦專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人員的學(xué)習(xí)班，提高他們的服務(wù)意識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。更重要的是政府應(yīng)在經(jīng)費(fèi)上有所支持，各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)自己的財(cái)力狀況，幫助建設(shè)好一、兩個(gè)示范性農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，使其達(dá)到有辦公場(chǎng)址、有培訓(xùn)基地、有產(chǎn)品展銷(xiāo)室、有商務(wù)洽談室、有電腦、有電話等基礎(chǔ)性設(shè)施，并在協(xié)作層次服務(wù)水平上有所提高。

3、國(guó)家支農(nóng)資金應(yīng)向農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)適當(dāng)傾斜。2004年中央1號(hào)文件明確指出，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織要有資金扶持。前邊已作過(guò)說(shuō)明，我市農(nóng)民合作組織還未真正出現(xiàn)，而協(xié)作組織卻普遍存在。協(xié)作經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是農(nóng)民在某些單項(xiàng)方面的合作，因而是一種初級(jí)水平的合作經(jīng)濟(jì)。為了促進(jìn)其成長(zhǎng)上升到較高水平的合作經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該對(duì)其在資金上有所扶持。據(jù)調(diào)查，有些專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，這兩年的確爭(zhēng)取了—些國(guó)家支農(nóng)資金，但從爭(zhēng)取資金的事由和用途上講，多是用于村上社會(huì)公益事業(yè)上面。從爭(zhēng)取資金的渠道講，多系協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人靠個(gè)人關(guān)系，靠自己的聲望所爭(zhēng)取的，并沒(méi)有普遍性。純粹用于專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)、業(yè)務(wù)的開(kāi)展方面的資金有限。建議各級(jí)政府盡力協(xié)助那些有發(fā)展規(guī)劃、已露出發(fā)展勢(shì)頭、組織領(lǐng)導(dǎo)有力的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)爭(zhēng)取國(guó)家支農(nóng)資金。

(二)做好開(kāi)展農(nóng)民教育的準(zhǔn)備工作，制定農(nóng)民教育規(guī)劃，盡快實(shí)施農(nóng)民教育工作。調(diào)查中，深感農(nóng)村缺乏有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的人才。大量青壯年進(jìn)城打工，加劇了農(nóng)村人才缺乏的現(xiàn)象。借助國(guó)家實(shí)施農(nóng)民教育的東風(fēng)，加快我市農(nóng)民教育步伐，為我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才，應(yīng)成為我市各級(jí)黨委、政府的當(dāng)務(wù)之急。渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院所屬中醫(yī)學(xué)校，可承擔(dān)為農(nóng)村新興合作醫(yī)療事業(yè)培訓(xùn)人才的任務(wù)；市、縣黨校可承擔(dān)培訓(xùn)村級(jí)干部的任務(wù)；職業(yè)技術(shù)學(xué)院孫鎮(zhèn)分校(原*農(nóng)校)，現(xiàn)有16名副教授，37名講師，有一定培訓(xùn)實(shí)力。近年來(lái)因種種原因，涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生急劇減少，教學(xué)力量、設(shè)施富余，有條件承擔(dān)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及國(guó)家綠色證書(shū)工程、新型農(nóng)民科技工程、百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃等任務(wù)。建議市委、市政府成立農(nóng)民教育領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民教育工作。

(三)加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在改善我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件上的作用。近些年來(lái)，國(guó)家把“三農(nóng)”問(wèn)題放在了應(yīng)有的高度，采取了一系列切實(shí)可行的措施，在減免農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，通過(guò)退耕還林補(bǔ)助，糧食、種子直補(bǔ)，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)助以及困難補(bǔ)助等多種形式，向農(nóng)民直接進(jìn)行了補(bǔ)助。同時(shí)，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，加大了農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的力度和農(nóng)村道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育衛(wèi)生等公益事業(yè)建設(shè)的力度，我市不少農(nóng)村受益匪淺。如大荔縣八魚(yú)鄉(xiāng)，近年來(lái)通過(guò)平沙造田工程、人畜飲水工程、農(nóng)網(wǎng)改造工程項(xiàng)目，已爭(zhēng)取到國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)資金7000多萬(wàn)元，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了大幅度的改善?？梢?jiàn)作為西部地區(qū)，要想在“三農(nóng)”問(wèn)題上有所成就，爭(zhēng)取國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)資金非常重要。在調(diào)查中，縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)同志反映，在扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)上，存在的問(wèn)題是缺乏前瞻性和計(jì)劃性，往往是問(wèn)題突出了、急需解決了，才決定立項(xiàng)。各級(jí)審批、辦齊手續(xù)一般需一、兩年時(shí)間，待項(xiàng)目批準(zhǔn)下來(lái)，原立項(xiàng)的事可能因時(shí)不我待，已通過(guò)其他融資手段開(kāi)工建設(shè)，甚至已經(jīng)竣工，但項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)仍要按所立項(xiàng)目來(lái)審驗(yàn)、撥款。這樣，就可能造成兩個(gè)后果：一是立項(xiàng)事由已完工，但經(jīng)費(fèi)無(wú)法從扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目款中開(kāi)支。二是原立項(xiàng)內(nèi)容雖已完工，要想利用國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)資金，還須再搞一個(gè)，結(jié)果造成資金浪費(fèi)。同時(shí)，國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目要求地方政府有一定配套資金，但縣級(jí)財(cái)政一般拿不出，致使一些項(xiàng)目爭(zhēng)取下來(lái)了，卻沒(méi)人要，如*就曾發(fā)生過(guò)幾起這樣的怪事。建議市上和各縣成立項(xiàng)目考察評(píng)估小組，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)工作的指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村最有把握的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的評(píng)估，確定一批需要申報(bào)的項(xiàng)目并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的相關(guān)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使他們熟悉有關(guān)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)，了解立項(xiàng)程序，為爭(zhēng)取扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目創(chuàng)造條件，促成項(xiàng)目的落實(shí)。對(duì)在建項(xiàng)目要加強(qiáng)檢查督促，保證項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。