導(dǎo)語(yǔ)：市民政局城市化建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政區(qū)劃管理工作和地名管理工作都是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)是提高城市化的水平，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。行政區(qū)劃和地名工作與城市化有著密切關(guān)系，做好城市行政區(qū)劃和地名工作，促進(jìn)城市化的進(jìn)程，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。下面就這個(gè)問(wèn)題，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、要充分認(rèn)識(shí)行政區(qū)劃和地名工作在城市化進(jìn)程中的作用

城市是具有一定規(guī)模的工商業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)、以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民點(diǎn)。城市化是指根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，變農(nóng)業(yè)人口為城市人口、變鄉(xiāng)村居民區(qū)為城鎮(zhèn)居民區(qū)的過(guò)程。在城市化過(guò)程中，非農(nóng)業(yè)人口的比重在不斷提高，城鎮(zhèn)的數(shù)量在不斷增加，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口的地區(qū)分布也在不斷變化。隨著這些變化，城郊村莊不斷地融入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)的組成部分是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。在城市化的過(guò)程中，有三個(gè)突出的表現(xiàn)：

1、原來(lái)的城郊村莊在不斷地融入城區(qū)，成為城區(qū)的組成部分。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城郊村莊變成城區(qū)的組成部分是不可避免的。以威海市為例，在19*年以前，威海的城區(qū)范圍僅限于現(xiàn)在的鯨園、環(huán)翠樓兩個(gè)街道辦事處所轄區(qū)域以內(nèi)?，F(xiàn)在，威海城區(qū)的范圍包括10個(gè)街道辦事處所轄的區(qū)域，將原蒿泊、田村兩鎮(zhèn)和現(xiàn)孫家疃、張村兩鎮(zhèn)共95個(gè)村莊中的大多數(shù)變成城區(qū)的組成部分，或成為城郊村莊。文登、榮成、乳山三市城區(qū)也融合了許多村莊。

2、隨著城郊村莊不斷融入城區(qū)，與城區(qū)相關(guān)的行政區(qū)劃也在不斷調(diào)整。這些調(diào)整包括撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)辦、撤村設(shè)居，等等。這些調(diào)整也是不可避免的。自19*年以來(lái)，文登、榮成、乳山三縣先后撤縣設(shè)市，全市原有的38個(gè)鄉(xiāng)陸續(xù)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，并先后撤銷了蒿泊、田村、文城三個(gè)鎮(zhèn)分設(shè)為10個(gè)街道辦事處，全市共有一百多個(gè)村莊已經(jīng)或正在準(zhǔn)備進(jìn)行撤村設(shè)居。

3、隨著城區(qū)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，城市的街道也在不斷增多。19*年以前，威海城區(qū)建成區(qū)面積不足10平方公里，僅有城市街道不到100條，現(xiàn)在威海城區(qū)的建成區(qū)面積已達(dá)43.7平方公里，有街道300余條。文登、榮成、乳山三市城區(qū)的建成區(qū)面積也分別增加到十幾或二十多平方公里，城市街道也由幾十條增加到一、二百條。自19*年以來(lái)，威海市及各市區(qū)先后對(duì)799條街道，47個(gè)住宅小區(qū)進(jìn)行了命名或更名。

從對(duì)以上三方面表現(xiàn)的分析中，不難看出行政區(qū)劃調(diào)整和地名管理工作是城市化過(guò)程中一項(xiàng)重要的、不可缺少的工作，是開展各項(xiàng)城市管理工作的基矗做好了這些工作，可以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，促進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平。所以，行政區(qū)劃管理和地名管理工作在城市化過(guò)程中具有重要作用，必須從促進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平的角度來(lái)認(rèn)識(shí)行政區(qū)劃和地名管理工作，來(lái)做好行政區(qū)劃和地名管理工作。

二、推進(jìn)撤村設(shè)居是當(dāng)前理順城區(qū)行政區(qū)劃管理體制的一個(gè)重點(diǎn)

行政區(qū)劃工作為城市化服務(wù)，主要是理順城區(qū)行政區(qū)劃管理體制。城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，從大的方面講，包括撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)，小的方面包括撤鎮(zhèn)設(shè)辦、撤村設(shè)居。當(dāng)前，撤村設(shè)居已成為理順城區(qū)行政區(qū)劃管理特征的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

威海市的撤村設(shè)居工作已經(jīng)啟動(dòng)。做好這項(xiàng)工作是進(jìn)一步理順城市行政區(qū)劃管理體制，推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程的需要。但是，目前的工作主要還是改名稱、換牌子，撤村設(shè)居后，原來(lái)的農(nóng)村管理體制和管理職能都未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，還沒(méi)有從改變管理體制、調(diào)整管理職能這個(gè)層次，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行探討，并制定具體方案。所以，要使村改居工作能夠及時(shí)、穩(wěn)妥、有序地進(jìn)行，還需要認(rèn)真地進(jìn)行一番探討。

村委會(huì)和居委會(huì)都是基層群眾性自治組織。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，這兩個(gè)自治組織職責(zé)的共同之處是：辦理本居住區(qū)域的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。職責(zé)的不同之處主要有兩個(gè)：一是村委會(huì)的職責(zé)是支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作；居委會(huì)的職責(zé)則是開展便民、利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。二是村委會(huì)依法管理本村農(nóng)民集體所有的土地和其它財(cái)產(chǎn)；居委會(huì)則管理本居委會(huì)的財(cái)產(chǎn)。這兩個(gè)不同，決定了村委會(huì)與居委會(huì)在管理體制和社會(huì)職能等方面具有很大的不同：村委會(huì)管理村民集體所有的土地和其它財(cái)產(chǎn)，與村民有著密切的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，居委會(huì)只管理居委會(huì)自身的財(cái)產(chǎn)，與居民沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；村委會(huì)對(duì)本村全部村民的生活、生產(chǎn)甚至養(yǎng)老等問(wèn)題負(fù)有直接責(zé)任，而居委會(huì)對(duì)所屬居民則沒(méi)有這種責(zé)任；村委會(huì)只對(duì)本村的村民負(fù)責(zé)，而居委會(huì)則對(duì)本區(qū)域內(nèi)的全體居民負(fù)責(zé)。所以，撤村設(shè)居涉及到改變管理體制、調(diào)整管理職能等問(wèn)題，不是單純地改名稱、換牌子的簡(jiǎn)單工作。如果已經(jīng)成為城區(qū)一部分的村莊全部保留了村委會(huì)的管理體制、只履行村委會(huì)的管理職能，那么這樣的城市根本不具備城市的功能，發(fā)揮不了城市的作用，只能稱之為“村莊聯(lián)合體”，談不上城市和城市化水平的問(wèn)題。

撤村設(shè)居必須妥善解決以下三個(gè)問(wèn)題：

1、對(duì)集體所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份制改造，組建有限責(zé)任公司，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)。財(cái)產(chǎn)歸集體所有，原村民都應(yīng)有份。但由于各種原因造成的產(chǎn)權(quán)不清、收益分配不合理等問(wèn)題，已成為基層干群矛盾中的支配性矛盾。如何解決這個(gè)問(wèn)題是撤村設(shè)居的核心之處，難點(diǎn)所在。股份制改造必須將資產(chǎn)量化，確權(quán)到人，持股分紅，以保障原村民的基本生活問(wèn)題。實(shí)行股份制改革時(shí)，要注意兩個(gè)問(wèn)題：一在成立有限責(zé)任公司，組建董事會(huì)時(shí)，要注意公司領(lǐng)導(dǎo)成員（不包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員）與居委會(huì)成員不能交叉兼職，以實(shí)現(xiàn)居企分開，讓兩個(gè)組織各司其職，按照各自的職能獨(dú)立工作。二在進(jìn)行股份分配時(shí)，要預(yù)留一定數(shù)額的股份，做為集體股份，用于公益事業(yè)和社會(huì)福利。

2、調(diào)整居委會(huì)的職能，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)實(shí)行屬地化管理。打破居委會(huì)職能的局限性和居民利益的排他性限制，適應(yīng)由于人口結(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)的社會(huì)、政治方面的需求，優(yōu)化招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，是實(shí)行村改居工作的目的之一。要按照一定的規(guī)模要求（主要是居民戶數(shù)），以街巷或其它明顯的地形地物為界，打破原來(lái)的村莊界限，重新劃定居委會(huì)的管轄范圍。居委會(huì)不僅要管理轄區(qū)內(nèi)的原有村民，而且要管理包括在轄區(qū)內(nèi)居住的外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員和新遷入人口在內(nèi)的全部人口。要明確居委會(huì)的主要職責(zé)是抓好社區(qū)建設(shè)，搞好行政事務(wù)管理及各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，不再興辦、經(jīng)營(yíng)工商企業(yè)，直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3、妥善解決好三提五統(tǒng)與社會(huì)保障、群眾優(yōu)待、興辦公益事業(yè)等經(jīng)費(fèi)的籌集問(wèn)題。與民政工作相關(guān)的思路是：在費(fèi)稅改革前，原由村民負(fù)擔(dān)的三提五統(tǒng)經(jīng)費(fèi)改由集體股份的紅利中繳納，不再由群眾負(fù)擔(dān)；費(fèi)稅改革后，原五保對(duì)象的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)從集體股份的紅利中支出，生活貧困的居民要納入城市居民最低生活保障范圍，老優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待享受原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)待經(jīng)費(fèi)從集體股份的紅利中支出，新優(yōu)撫對(duì)象享受城市優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，支出渠道與其他城市居民一樣；居委會(huì)工作人員的工資、福利和辦公經(jīng)費(fèi)，同其它居委會(huì)一樣，按同一渠道解決。

撤村設(shè)居工作的關(guān)鍵是依法行政、規(guī)范程序。要嚴(yán)格掌握撤村設(shè)居應(yīng)具備的條件，成熟一個(gè)改一個(gè)，不能操之過(guò)急；要嚴(yán)格遵守撤村設(shè)居的報(bào)批程序，必須按照兩個(gè)組織法的要求履行手續(xù)，一定要征求村委會(huì)和村民會(huì)議的意見(jiàn)，不能簡(jiǎn)單從事；要先行試點(diǎn)，特別在進(jìn)行股份制改革時(shí)，一定要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開；要在做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣。

三、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志是當(dāng)前地名管理工作的一個(gè)重點(diǎn)

隨著城鎮(zhèn)數(shù)量的不斷增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)街巷也在不斷增多。街巷是城市的交通網(wǎng)絡(luò)，名稱是街巷的識(shí)別符號(hào)，標(biāo)志是名稱的外觀表現(xiàn)。在由許許多多街巷組成的城鎮(zhèn)里，沒(méi)有街巷名稱，沒(méi)有名稱標(biāo)志，對(duì)人們社會(huì)活動(dòng)造成的不便是不難設(shè)想的。十幾年來(lái)，威海市先后對(duì)799條街巷、47個(gè)住宅小區(qū)進(jìn)行了命名或更名。這是適應(yīng)城市發(fā)展需要所必須的。但是，光有名稱不設(shè)標(biāo)志是不行的。只有既對(duì)街巷進(jìn)行命名，又設(shè)置名稱標(biāo)志，才能對(duì)人們的社會(huì)活動(dòng)提供方便。

當(dāng)前，地名工作面臨的主要任務(wù)，是在城鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志。*年3月，民政部、交通部、國(guó)家工商局、國(guó)家質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志的通知》，要求用五年的時(shí)間完成在全國(guó)城市標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化的地名標(biāo)志是每一個(gè)城市不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施之一，有人將其比喻為“當(dāng)?shù)厝说哪?，外地人的眼”，被譽(yù)為城市的“名片”。在城市街巷、居民小區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志，是適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是促進(jìn)城市化進(jìn)程的需要。為此，省廳在全省城市標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上要求：市（包括縣級(jí)市）、市轄區(qū)政府駐地建成區(qū)的設(shè)標(biāo)工作要在2003年底前完成，縣政府駐地建成區(qū)要在20*年底前完成，鎮(zhèn)政府駐地和其它居民地要在2006年底前完成；1997年底以前縣以上政府駐地建成區(qū)內(nèi)設(shè)置的各類標(biāo)志要在20*年底前更換完畢，其它居民地設(shè)置的各類標(biāo)志要在2006年底前更換完畢；1998年以后設(shè)置的各類標(biāo)志也要按照先城市，后農(nóng)村的順序，陸續(xù)更換成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地名標(biāo)志。

民政部門是政府地名工作的主管部門，也是地名標(biāo)志設(shè)置工作的主管部門。在地名標(biāo)志管理體制已經(jīng)理順的地方，毫無(wú)疑問(wèn)民政部門對(duì)這項(xiàng)工作要負(fù)責(zé)到底；在地名標(biāo)志管理體制尚未理順的地方，民政部門作為地名工作主管部門，對(duì)這項(xiàng)工作仍然負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在這些地方，民政部門主要應(yīng)做好三項(xiàng)工作：

1、制定城市地名規(guī)劃方案，提高城市地名標(biāo)準(zhǔn)化水平。制定地名規(guī)劃，是促進(jìn)地名管理，克服地名命名、更名的隨意性、盲目性，提高地名標(biāo)準(zhǔn)化水平的重要措施。在設(shè)標(biāo)工作開始前，一定要按照地名命名、更名原則，搞好地名規(guī)劃。威海市區(qū)地名規(guī)劃制定工作正在進(jìn)行，大體思路是：將整個(gè)市區(qū)分為老城區(qū)、高技區(qū)、經(jīng)技區(qū)、度假區(qū)、孫家疃、劉公島六個(gè)區(qū)域，對(duì)名稱的通名分類、專名淵源等作出相應(yīng)規(guī)定，并提出哪些名稱應(yīng)該保留，哪些名稱需要更改的具體意見(jiàn)。在編制地名規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意既要保持原有地名的穩(wěn)定，可改可不改地名一般不改，又要突出區(qū)域特征，反映各區(qū)域的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)和自然地理特征。編制地名規(guī)劃應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門特別是城建規(guī)劃部門的意見(jiàn)，并經(jīng)省廳審定后，再由市政府公布實(shí)施。

2、根據(jù)規(guī)劃方案對(duì)各類名稱進(jìn)行清理整頓。地名規(guī)劃公布后，要按照規(guī)劃，對(duì)城市地名進(jìn)行清理整頓，該命名的命名，該更名的更名，該注銷的注銷。威海市區(qū)清理整頓的初步打算是：由民政部門牽頭，建委、規(guī)劃、公安、房產(chǎn)、郵政等部門參加，按照規(guī)劃方案，對(duì)各區(qū)域分別進(jìn)行清理整頓；在經(jīng)過(guò)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以街道辦事處或鎮(zhèn)為單位分頭進(jìn)行；對(duì)需要命名、更名的街巷和門牌、樓號(hào)的編制，要廣泛征求居委會(huì)和群眾的意見(jiàn)；清理整頓意見(jiàn)形成后，要按照規(guī)定的程序報(bào)市政府審批。清理整頓工作不結(jié)束，設(shè)標(biāo)工作不能開始。

3、協(xié)助、監(jiān)督設(shè)標(biāo)工作。要履行主管部門的職責(zé)，協(xié)助、監(jiān)督有關(guān)部門開展設(shè)標(biāo)工作。主要工作有：根據(jù)對(duì)地名清理整頓的結(jié)果，向有關(guān)部門提供標(biāo)準(zhǔn)名稱（包括漢字書寫形式和漢語(yǔ)拼音形式），不允許使用不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)或未經(jīng)政府批準(zhǔn)的名稱；根據(jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)局1999年頒發(fā)的《地名標(biāo)牌城鄉(xiāng)》國(guó)家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督所設(shè)標(biāo)志的質(zhì)量，不允許偏離或擅自變通國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不允許使用未獲得民政部頒發(fā)的地名標(biāo)牌生產(chǎn)許可證廠家的產(chǎn)品；設(shè)標(biāo)工作結(jié)束后，配合省廳及省有關(guān)部門對(duì)標(biāo)志進(jìn)行驗(yàn)收。

地名管理工作的關(guān)鍵之處在于明確職責(zé)，完善制度，依法管理。為此，在設(shè)標(biāo)工作開展之前，還應(yīng)做好修改地名管理法規(guī)和恢復(fù)地名委員會(huì)的工作，明確地名委員會(huì)各委員單位的職責(zé)，以保證各項(xiàng)地名工作特別是設(shè)標(biāo)工作能夠順利進(jìn)行。