導(dǎo)語(yǔ)：市民政局副局長(zhǎng)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在WTO的23個(gè)協(xié)議中，有21個(gè)是針對(duì)政府的，從某種意義上說(shuō)，政府部門(mén)是適應(yīng)入世的主體。民政部門(mén)作為政府的重要組成部分，必須明晰入世后民政工作面臨的挑戰(zhàn),才能抓住機(jī)遇，有的放矢地制定對(duì)策。從目前掌握的情況看，加入WTO對(duì)民政工作的影響主要有八個(gè)方面。

一、城市化步伐的加快及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益頻繁，使社區(qū)建設(shè)工作迫在眉睫。入世后，城市化步伐必將加快，城市居住人口和流動(dòng)人口將日益增多，必然帶來(lái)衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等一系列問(wèn)題,客觀上要求加快社區(qū)建設(shè)步伐，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)保障功能。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)流通的進(jìn)一步加速和流向的更加自由，決定了資本集中流向那些設(shè)施好、功能全的城市群體，這迫切要求盡快改變當(dāng)前城市管理體制不順、功能不強(qiáng)、條塊分割嚴(yán)重的現(xiàn)狀，為外資的引入和各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

二、國(guó)內(nèi)民間組織職能的強(qiáng)化及國(guó)外民間組織的滲透，沖擊現(xiàn)行民間組織的管理運(yùn)行體制。根據(jù)現(xiàn)行的世貿(mào)規(guī)則，民間組織可以不受世貿(mào)規(guī)章的限制和指控，一些政府做不到的事可由中介機(jī)構(gòu)去承擔(dān)，社會(huì)中介組織的角色必將由后臺(tái)轉(zhuǎn)到前臺(tái)，數(shù)量將越來(lái)越多，功能將越來(lái)越強(qiáng)。同時(shí)，境外來(lái)華投資者大量增加，他們?yōu)榫S護(hù)自身利益，必將加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，舉行形式多樣的結(jié)社活動(dòng)。另外，隨著國(guó)際間各個(gè)領(lǐng)域交流和合作的廣泛開(kāi)展，國(guó)內(nèi)外民間組織之間的交流也會(huì)日益活躍。民間組織功能化、多元化、政治化的趨勢(shì)將直接沖擊現(xiàn)行民間組織的管理運(yùn)行體制，直接關(guān)系到國(guó)內(nèi)民間組織的發(fā)展方向，對(duì)政治生活和社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。

三、農(nóng)業(yè)和部分企業(yè)受到不同程度的沖擊，社會(huì)保障任務(wù)更加艱巨。據(jù)權(quán)威分析，入世后農(nóng)業(yè)受到的影響首當(dāng)其沖，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)將經(jīng)歷一個(gè)痛苦的調(diào)整過(guò)程，在調(diào)整過(guò)程中農(nóng)民收入可能下降，農(nóng)村致貧、返貧問(wèn)題將日益突出。與此同時(shí)，部分企業(yè)由于競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)很難適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變化和競(jìng)爭(zhēng)，將被迫重組甚至破產(chǎn)，失業(yè)人員短時(shí)期內(nèi)可能激增，進(jìn)入最低生活保障的人數(shù)將呈增多態(tài)勢(shì)，最低生活保障面將進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、農(nóng)民收入的降低和稅費(fèi)改革的推進(jìn)，對(duì)優(yōu)撫工作提出新的課題。由于農(nóng)民收入在短期內(nèi)可能減少，如果仍執(zhí)行現(xiàn)行的優(yōu)待政策，不僅優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)難以逐年提高，而且可能下降，甚至難以兌現(xiàn)，農(nóng)村“三老”優(yōu)撫對(duì)象的“三難”問(wèn)題可能出現(xiàn)反彈。同時(shí)，入世將促進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)程。但從近幾年稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)的情況看，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)難以保障。優(yōu)待金的收繳與發(fā)放方法有待于改革。

五、各種社會(huì)組織和公民個(gè)人的民主意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)基層民主政治建設(shè)提出更高要求。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化要求政治民主化。隨著入世后我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速完善和發(fā)展，各種社會(huì)組織和公民個(gè)人經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的自主性不斷增強(qiáng)，參與自我管理、自我服務(wù)和自我決策的要求會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈。同時(shí)，涌入我國(guó)的不僅有經(jīng)濟(jì)、效益理念，政治、文化理念也會(huì)伴隨而來(lái)，這會(huì)直接影響我國(guó)的民主政治生活模式，對(duì)如何按照黨的指導(dǎo)方針推進(jìn)基層民主政治建設(shè)提出了新的要求。

六、戶籍制度的改革，企業(yè)自主權(quán)的進(jìn)一步增強(qiáng)，傳統(tǒng)的退伍安置方式面臨挑戰(zhàn)。入世促使戶籍制度改革進(jìn)一步深入，非農(nóng)業(yè)人口將急劇膨脹。雖然國(guó)家對(duì)征招城鎮(zhèn)義務(wù)兵的比例做出了規(guī)定，但實(shí)際招收人數(shù)會(huì)隨城鎮(zhèn)人口基數(shù)的增大而大幅增加，政府的安置壓力會(huì)越來(lái)越大。同時(shí)，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和企業(yè)自主權(quán)的進(jìn)一步強(qiáng)化，政府采取行政命令手段向企業(yè)安置退役士兵的辦法將難以實(shí)施，退伍安置問(wèn)題將更為突出。

七、隨著社會(huì)服務(wù)行業(yè)的開(kāi)放，社會(huì)福利社會(huì)化工作受到一定影響。目前，我國(guó)的老齡化進(jìn)程日益加快，而國(guó)內(nèi)基層老年福利機(jī)構(gòu)普遍設(shè)施不完善、功能不健全、投資形式單一、管理效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)對(duì)象的要求，這給老年福利事業(yè)的發(fā)展留出了廣闊的空間。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所羅列的開(kāi)放清單，我國(guó)將逐步開(kāi)放護(hù)理、人類(lèi)健康等11大類(lèi)100多個(gè)社會(huì)服務(wù)行業(yè)，外國(guó)資本必然會(huì)涉足國(guó)內(nèi)老年福利市場(chǎng)，不僅帶來(lái)國(guó)內(nèi)外社會(huì)福利行業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)，而且對(duì)多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)施有效管理提出新的要求。

八、應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)的艱巨性和長(zhǎng)期性，對(duì)基層民政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)提出了更高要求。入世要求民政干部既需要掌握外語(yǔ)、法律和現(xiàn)代辦公等知識(shí)，又需要具備較強(qiáng)的創(chuàng)新和綜合協(xié)調(diào)等能力，但由于歷史等方面的原因，基層民政干部隊(duì)伍普遍年齡偏高，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)亟待提高。

總之，入世對(duì)民政工作的影響是全面的、廣泛的、具體的，既有直接的，也有間接的，我們認(rèn)為考慮對(duì)策應(yīng)以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，以代表最廣大人民群眾的根本利益為己任，以實(shí)施“四個(gè)轉(zhuǎn)變”為突破口，宏觀把握，微觀入手，全方位做好迎對(duì)工作。

一、轉(zhuǎn)變職能，明確職責(zé)，理清關(guān)系。就民政部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)有所為有所不為，按照“三下一轉(zhuǎn)”的工作思路，將權(quán)力下放、重心下移，財(cái)力下沉，盡快轉(zhuǎn)變行政職能，從傳統(tǒng)的、具體的和繁瑣的社會(huì)事務(wù)性工作中撤離出來(lái)，把機(jī)關(guān)工作重心逐步轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好檢查指導(dǎo)和宏觀管理上來(lái)，以共享市嘗壯大基層、豐富社會(huì)。共享市場(chǎng)就是充分利用市場(chǎng)的資源配置作用，如退役士兵安置工作應(yīng)在指令性安置的基礎(chǔ)上，通過(guò)采取有償補(bǔ)助和供需見(jiàn)面等形式，鼓勵(lì)退役士兵積極進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，走自謀職業(yè)、雙向選擇的安置新路子。壯大基層就是將能夠下放的權(quán)力全部下放到基層，能夠下沉的財(cái)力全部下沉到基層，使基層民政部門(mén)既有權(quán)又有錢(qián)，從而靈活快捷、因地制宜地制定和調(diào)整各項(xiàng)應(yīng)對(duì)策略。豐富社會(huì)就是積極培育和發(fā)展民間組織，填補(bǔ)政府職能轉(zhuǎn)變后出現(xiàn)的社會(huì)管理真空。應(yīng)重點(diǎn)培育發(fā)展行業(yè)性社團(tuán)組織，增強(qiáng)行業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督與引導(dǎo)，建立快速反應(yīng)的社團(tuán)管理反應(yīng)機(jī)制，確保民間組織活動(dòng)規(guī)范有序。

二、轉(zhuǎn)變思路，新建載體，轉(zhuǎn)移重心。WTO的加入和城市化進(jìn)程的加快，使城市民政工作的比重越來(lái)越大，暴露的問(wèn)題越來(lái)越多，同時(shí)因城市的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，等同的投入在城市會(huì)產(chǎn)生幾倍于農(nóng)村的效果。這就要求我們改變以往傳統(tǒng)的民政工作思路，將工作重心由以農(nóng)村為主轉(zhuǎn)到“城鄉(xiāng)并重、以城帶鄉(xiāng)”上來(lái)。應(yīng)從理順城市管理體制和強(qiáng)化街居職能入手，全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平，完善社區(qū)管理功能，構(gòu)建城市民政工作平臺(tái)，把民政業(yè)務(wù)有機(jī)融入社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，積極打造城市民政工作的整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)民政工作的整合發(fā)展。就基層民主政治建設(shè)而言，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)并進(jìn)”。要積極吸收村民自治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨在社區(qū)居民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立完善社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)和自我決策的科學(xué)運(yùn)行體系，滿足城市中各種社會(huì)組織和公民參與民主管理的合理愿望。就社會(huì)福利工作而言，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“以城促鄉(xiāng)”。要以實(shí)施“星光計(jì)劃”為契機(jī)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的社區(qū)老年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，輻射帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)的快速發(fā)展，提高國(guó)內(nèi)福利機(jī)構(gòu)與外國(guó)福利機(jī)構(gòu)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。就優(yōu)撫工作而言，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”。要按照“擁軍優(yōu)屬、人人有責(zé)”的原則，在城鄉(xiāng)居民中采取統(tǒng)一統(tǒng)籌方式，積極探索建立優(yōu)待金社會(huì)統(tǒng)籌新機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)同一化，以彌補(bǔ)因WTO和費(fèi)稅改革可能給農(nóng)村優(yōu)待金造成的不足。

三、轉(zhuǎn)變觀念，動(dòng)員社會(huì)，營(yíng)造合力。入世后，民政部門(mén)的職能將逐步由具體轉(zhuǎn)為宏觀，但所承擔(dān)的四大類(lèi)二十多項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)項(xiàng)需要落實(shí)到位，這僅靠民政部門(mén)自身力量難以完成。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“民政主導(dǎo)、各方配合、中介運(yùn)作、群眾參與”的方針，牢固樹(shù)立“大民政”觀念，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，多方位、多層次、多渠道地發(fā)展民政事業(yè)。社會(huì)福利工作應(yīng)堅(jiān)持政策鼓勵(lì)與規(guī)范管理并重，多方鼓勵(lì)社會(huì)各界包括企業(yè)、社團(tuán)和個(gè)人及境外機(jī)構(gòu)興辦社會(huì)福利設(shè)施，實(shí)行投資主體多元化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平化。要把福利彩票發(fā)行作為籌集社會(huì)福利資金、實(shí)行投資主體社會(huì)性化的有效手段，全面改革彩票發(fā)行管理體制，拓寬彩票發(fā)行渠道，高舉扶危救困旗幟，不斷加大宣傳力度，在全社會(huì)形成人人支持福利彩票的濃厚氛圍，最大限度地占領(lǐng)市場(chǎng)，最大限度地募集福利資金。社會(huì)救助工作應(yīng)在強(qiáng)化政府“救”的功能的同時(shí)，積極推進(jìn)“助”的社會(huì)化，依托各類(lèi)慈善組織建立資金籌集社會(huì)化、救助反應(yīng)快捷化的社會(huì)救助新體系。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化慈善組織職能，積極組織城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)及反饋工作，深入開(kāi)展經(jīng)常性和臨時(shí)性社會(huì)捐助活動(dòng)，形成以社會(huì)捐助為主體、以財(cái)政扶持和福利基金為保障的社會(huì)救助資金社會(huì)化籌集機(jī)制，確保低保對(duì)象應(yīng)保盡保，社會(huì)救助快速及時(shí)。

四、轉(zhuǎn)變方式，依法行政，規(guī)范管理。入世可以說(shuō)“入”的就是法律之“世”，這客觀上要求政府行政要徹底從“人治”轉(zhuǎn)到“法治”上來(lái)，同時(shí)，政府不能僅僅停留在接受并執(zhí)行入世規(guī)則上，而應(yīng)在WTO框架下，依法行政，確保本地的根本利益和生存空間。就民政部門(mén)而言，必須按照“五化”的要求，轉(zhuǎn)變工作方式，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。一是政策法規(guī)維民化。應(yīng)結(jié)合入世對(duì)民政的影響特別是結(jié)合對(duì)群眾產(chǎn)生的負(fù)面影響，及時(shí)調(diào)整和健全相應(yīng)的民政法律法規(guī)，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。二是行政行為公開(kāi)化。除依法保密的事項(xiàng)外，按照法定程序向社會(huì)依法公布政策法規(guī)及行政程序，全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。三是行政程序簡(jiǎn)潔化。改革行政審批制度，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，降低辦事門(mén)檻，提高服務(wù)質(zhì)量。四是行政行為文書(shū)化。與通行的國(guó)際慣例接軌，行政行為凡能夠以書(shū)面方式處理的，一律運(yùn)用法律文書(shū)。五是干部隊(duì)伍現(xiàn)代化。應(yīng)結(jié)合WTO知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，全面提高基層民政干部綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。應(yīng)以縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極實(shí)施“數(shù)字民政工程”，加快辦公自動(dòng)化和信息網(wǎng)絡(luò)化步伐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上民政、無(wú)紙化辦公，全面提高工作效率。