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內(nèi)容提示：社區(qū)作為人們生活的主要場所，其建設(shè)程度與發(fā)展速度不但關(guān)乎個體的生存質(zhì)量及人的素質(zhì)的全面提高，而且對人類社會的進步有著重大的影響。城市共青團的工作重心向社區(qū)轉(zhuǎn)移，無疑是新時期共青團組織謀求生存與發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，分析城市青年工作的形勢，研究社區(qū)青年工作的任務(wù)、內(nèi)容與方式，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，必然有助于推動共青團的思維創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。

社區(qū)是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是基層民主政治的必然反映，正伴隨著人們生活質(zhì)量和參與社會水平的提高而日益為國家和民眾所關(guān)注和重視。所謂社區(qū)，就是指聚居在一定地域中的人們所組成的一種相對完整的社會生活共同體，其發(fā)展與成熟依賴于三個要素：居民盡可能的參予與努力，政府及相關(guān)組織的技術(shù)協(xié)助和其他援助，經(jīng)濟社會的發(fā)展。

社區(qū)概念的形成始于上個世紀(jì)50年代，發(fā)達國家在社區(qū)方面已取得很大的進展。我國對社區(qū)重視始于19*年，其真正發(fā)展是近兩年才逐漸開始，是與我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)以及城市化的發(fā)展密切相聯(lián)的，是與社會組織形式、經(jīng)濟增長方式、生活方式、利益主體的多樣化相適應(yīng)的。全面推進城市社區(qū)建設(shè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，特別是我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要內(nèi)容。關(guān)注和促進社區(qū)青少年工作，不斷鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)，進而促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，已經(jīng)成為各級團組織必須關(guān)注和努力破解的課題。城市共青團必須著眼于社區(qū)建設(shè)這一偉大實踐，堅持創(chuàng)新與發(fā)展，重新審視，重新定位，重新構(gòu)建城市共青團工作的新格局，努力推進城市社區(qū)共青團工作。

一、推進城市社區(qū)共青團工作的重要意義

推進城市社區(qū)共青團工作是貫徹落實“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求。落實“三個代表”重要思想是共青團首要的任務(wù)。社區(qū)的主體是居民，居民中最活躍、最有創(chuàng)新力和凝聚力的是青少年，社區(qū)在培育青年方面有時間和空間的優(yōu)勢。因此，共青團組織應(yīng)充分利用社區(qū)平臺，整合社區(qū)資源，使社區(qū)成為造就優(yōu)秀青年人才的大課堂，為先進生產(chǎn)力的發(fā)展培養(yǎng)和輸送人才。其次，社區(qū)建設(shè)的實質(zhì)是社區(qū)精神的培育，是文化內(nèi)涵的建設(shè)。社區(qū)文化是先進文化的重要組成部分，青年在社區(qū)文化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，用先進文化培育青年，使社區(qū)成為傳播先進文化的沃土是共青團的獨特優(yōu)勢。再次，隨著社區(qū)地位的日益凸顯，社區(qū)已成為社會矛盾的反映地、集中地。青少年在社區(qū)內(nèi)教育、就業(yè)、文化、維權(quán)的要求多樣化、復(fù)雜化，為青少年成長成才服務(wù)，始終代表廣大青少年的根本利益，維護青少年合法權(quán)益，協(xié)助政府管理青少年事務(wù)，已成為社區(qū)共青團工作的重要內(nèi)容。

推進社區(qū)共青團工作是共青團服務(wù)大局的具體體現(xiàn)。城市社區(qū)是居民活動最穩(wěn)定、最經(jīng)常的社會單元，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革，個人從單位人向社會人的過渡，大量與群眾生活密切相關(guān)的社會事務(wù)管理職能下移到社區(qū)，社區(qū)正成為城市社會經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和基礎(chǔ)支撐。社區(qū)服務(wù)功能、整合功能、凝聚功能、穩(wěn)定功能日益彰顯，搞好社區(qū)建設(shè)對于促進經(jīng)濟發(fā)展，滿足群眾的物質(zhì)文化需要，鞏固基層政權(quán)，維護社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。同時，我國的社區(qū)建設(shè)尚處于初始階段，社區(qū)工作現(xiàn)狀同城市社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，同人們對于社區(qū)物質(zhì)文化生活的需求相比還有很大差距，需要政府和相關(guān)組織與居民共同努力，完善社區(qū)功能。共青團作為黨的助手和后備軍理應(yīng)發(fā)揮在城市兩個文明建設(shè)中的生力軍作用，發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，努力貼近中心，貼近大局，大力拓展工作空間，團結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)青年找準(zhǔn)切入點，把社區(qū)做為共青團服務(wù)中心的新天地。

推進社區(qū)共青團工作是共青團滿足社區(qū)青少年成長成才的客觀要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社區(qū)環(huán)境的優(yōu)化，社區(qū)功能的完善，社區(qū)已成為青少年學(xué)習(xí)生活和娛樂的重要場所。社區(qū)內(nèi)有近兩億青年，各種青年群眾聚集在社區(qū)，不同層面、不同領(lǐng)域、不同愛好、不同類別的青少年需求必然反映在社區(qū)，他們希望在社區(qū)獲得更多的學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)、娛樂、安全的機會和服務(wù)。團組織始終把竭誠為青年服務(wù)作為共青團工作的出發(fā)點和落腳點，而傳統(tǒng)的工作領(lǐng)域和服務(wù)體系難以有效滿足社區(qū)青少年成長成才的需要。共青團組織只有根據(jù)青年活動領(lǐng)域的變化，建立健全社區(qū)團的組織，建立一整套青少年參與社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的機制才能實現(xiàn)青少年服務(wù)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)、豐富實踐的價值和追求；只有根據(jù)社區(qū)青年的不同需求，加強對青少年弱勢群體的社區(qū)援助和志愿服務(wù)，才能代表和維護青少年的權(quán)益；只有做好社區(qū)青少年思想政治工作，為他們提供成才的空間，才能把青年中蘊涵的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能轉(zhuǎn)化為推動社區(qū)進步的動力?；谝陨险J(rèn)識，共青團當(dāng)然要抓好社區(qū)工作，為青少年的生存與發(fā)展提供切實幫助，使他們在有組織、有秩序的環(huán)境中提高素質(zhì)。

推進社區(qū)共青團工作是城市團的組織生存與發(fā)展的必然選擇。改革開放以來，中國社會發(fā)生了全面而深刻的變化，整個社會的發(fā)展模式正在由計劃經(jīng)濟下的條線模式（單位制）向市場經(jīng)濟下的點塊模式（社區(qū)制）轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)的團組織設(shè)置模式是單位制，即組織資源、權(quán)威、網(wǎng)絡(luò)形成于單位，并通過單位系統(tǒng)卓有成效的開展工作。而社會組織形式、人們的生活方式、所有制結(jié)構(gòu)的變化，使非公經(jīng)濟、社會組織、青年社團迅速發(fā)展，他們不屬于傳統(tǒng)的單位系統(tǒng)，也沒有法定的上級團組織，原有共青團組織網(wǎng)絡(luò)已不能覆蓋廣大青年。特別是進城務(wù)工青年、待業(yè)、下崗青年游離于基層組織之外，共青團組織出現(xiàn)空白點。共青團必須走進社區(qū)，承擔(dān)起社區(qū)動員、教化、服務(wù)青年的組織功能。其次，單位制變化直接導(dǎo)致共青團資源的短缺，社區(qū)制模式使單純依靠單位資源整合工作資源的方式已不存在。共青團為生存計，也一定要面向社區(qū)，動員和整合社區(qū)非單位資源，通過社區(qū)實現(xiàn)共青團跨條線，跨行業(yè)的區(qū)域聯(lián)合。使團的功能和資源得到更大的程度的發(fā)揮。再次，社區(qū)各種青年社團組織的出現(xiàn)，使社區(qū)青年選擇的空間更大，共青團的傳統(tǒng)地位受到挑戰(zhàn)，共青團必須迅速開發(fā)占領(lǐng)社區(qū)這一平臺，覆蓋、團結(jié)、凝聚更多的青年。

二、城市社區(qū)共青團工作的主要內(nèi)容

四平社區(qū)青年工作始于19*年，20*年被團中央等部委授予青年文明社區(qū)示范城區(qū)。6年的實踐，其中有成功的經(jīng)驗，也有失敗的體會，因此也形成了較為實際的思路。概括起來即以創(chuàng)建青年文明社區(qū)為統(tǒng)纜，以服務(wù)為核心，以團建為龍頭，以項目為載體，以陣地為依托，以機制為保障，努力構(gòu)建開放性、持續(xù)性、協(xié)作性的工作格局。

1、服務(wù)。服務(wù)是共青團永恒的主題。服務(wù)黨的基層政權(quán)建設(shè)，服務(wù)社區(qū)環(huán)境建設(shè)，服務(wù)廣大居民生活，服務(wù)青少年成長成才是共青團社區(qū)工作保持長久生命力的源泉。共青團只有搞好服務(wù)，才能在群眾中奠定基礎(chǔ)，站穩(wěn)腳跟。

共青團社區(qū)服務(wù)的優(yōu)勢在于組織、人才和專業(yè)，共青團服務(wù)社區(qū)能夠充分體現(xiàn)團員青年積極參與社區(qū)建設(shè)和互助、友愛、奉獻精神。共青團服務(wù)社區(qū)大體可分為四個方面。即為社區(qū)特困、特殊群眾服務(wù)；為優(yōu)化青少年成長環(huán)境服務(wù)；為社區(qū)居民的基本生活需求服務(wù)；為重大公益活動，提高城市文明程度服務(wù)。四平團市委在社區(qū)廣泛開展了青年志愿者服務(wù)、社區(qū)文化服務(wù)、社區(qū)維權(quán)服務(wù)、社區(qū)教育服務(wù)、社區(qū)青年文明號服務(wù)卡助萬家、社區(qū)再就業(yè)服務(wù)和家政服務(wù)等等，這些工作得到了社區(qū)群眾和廣大青少年的普遍歡迎。團組織在社區(qū)已成立各類志愿者服務(wù)隊100余支，他們已成為推動社區(qū)進步的重要力量。

實踐證明，共青團社區(qū)服務(wù)已成為社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會空間發(fā)展和市民價值觀念轉(zhuǎn)變過程中的一種新的社會事務(wù)。由此派生的服務(wù)組織和青少年社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已成為一種推進青年團組織和社會發(fā)展的重要因素。

2、團建?；A(chǔ)不牢，地動山搖。社區(qū)團建是各項工作的龍頭。社區(qū)團建是一個大的概念，準(zhǔn)確的說應(yīng)為青年組織建設(shè)。其目標(biāo)為消除空白點，擴大覆蓋面，滿足青年需要，拓展青年組織功能，促進社區(qū)發(fā)展。青年需求的多樣性，社區(qū)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性決定社區(qū)青年組織的設(shè)置必須突出政治性、多元性、靈活性和親合力。

鑒于四平街道、社區(qū)團組織薄弱，黨組織健全的實際，我們堅持依托黨建帶團建，與市委組織部聯(lián)合下發(fā)文件規(guī)范街道、社區(qū)團建目標(biāo)、內(nèi)容和時限，探索了“三工一團”的模式。即：將原有的街道團委改建為團工委，同時整合工作資源成立青工委、少工委，成立了社區(qū)團支部，街道改建率和社區(qū)建團率均達100%，受到團中央書記處書記楊岳的充分贊揚。同時建立了75個社區(qū)青年服務(wù)站，大力發(fā)展青年社團組織，如ABC小組、社區(qū)小百花藝術(shù)團、志愿服務(wù)隊、白領(lǐng)俱樂部、健身協(xié)會等等。形成了以街道團工委為核心，以社區(qū)團組織為基礎(chǔ)，以青年工作委員會為紐帶，以各類青年社團為延伸的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)。團的基層組織適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，適應(yīng)青少年的分布情況，最大限度地擴大了有效覆蓋。現(xiàn)在四平社區(qū)團建已走上規(guī)范化、科學(xué)化的健康軌道。

實踐證明，共青團只有努力探索社區(qū)團建新模式、新架構(gòu)，才能擴大覆蓋面，增強凝聚力，也只有依托黨建帶團建才能加大社區(qū)團建力度，夯實團建基礎(chǔ)，提供團建保障。

3、項目。充分運用共青團品牌優(yōu)勢，抓好項目建設(shè)是推進社區(qū)青少年工作的重要環(huán)節(jié)。項目的選擇和項目體系的構(gòu)建應(yīng)堅持“黨政所急，群眾所需，青年所能”的原則，以項目為載體，以社會各方面共同參與的社會化運作為手段，推進項目建設(shè)，逐步構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下適應(yīng)城市發(fā)展的社會青年工作項目體系，切實發(fā)揮共青團在社會教育、文化、服務(wù)、社區(qū)事務(wù)中的積極作用。

項目的選擇與建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)職能展開。例如圍繞志愿服務(wù)，開展志愿者進社區(qū)、健康快車、我為衛(wèi)生城添光彩等活動項目；圍繞文化服務(wù)開展大家樂舞臺、紅領(lǐng)巾流動舞臺、社區(qū)青少年藝術(shù)節(jié)活動項目；圍繞維權(quán)服務(wù)，開展無毒社區(qū)創(chuàng)建、罪錯青少年幫教活動項目；圍繞教育服務(wù)，開展雙休日課堂、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、科普大賽、家庭禮儀訓(xùn)練營活動項目；圍繞就業(yè)，開展三送（送技能、送崗位、送溫暖）、四保（保法、保安、保姆、保綠）、信息會等。

項目建設(shè)要突出實效性與針對性，堅持長期與短期性相結(jié)合的原則，項目書要具有科學(xué)性、規(guī)范性、可操作性。項目要細(xì)化到組織，細(xì)化到人，細(xì)化到具體的時間、標(biāo)準(zhǔn)。只有抓好項目建設(shè)，才能使社區(qū)各項工作落到實處。

實踐證明，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，圍繞服務(wù)抓項目，不僅豐富了社區(qū)工作內(nèi)容，贏得社區(qū)居民和廣大青少年的認(rèn)同，而且形成了一批社區(qū)共青團工作的新品牌，形成了社區(qū)共青團工作的項目體系。

4、機制。機制建設(shè)是城市共青團工作可持續(xù)發(fā)展的保障。社區(qū)共青團工作是一項內(nèi)容豐富，多層次、全方位的系統(tǒng)工程。只有建立和完善各項工作機制，才能使各項活動落實到位，持久發(fā)展。

一是融入機制。即將社區(qū)共青團工作納入社區(qū)總體建設(shè)的格局中，納入黨組織工作格局中。我們與組織部門聯(lián)合編制社區(qū)黨團組織制度，對社區(qū)團的工作預(yù)以規(guī)范。同時把青年文明社區(qū)活動納入黨和政府文明城市、文明社區(qū)建設(shè)的整體部署和管理考核激勵體系之中。在工作力量、工作資源、活動陣地等方面制定相應(yīng)政策。同時把團內(nèi)的各種管理考核和激勵機制延伸到社區(qū)，從而整合社會資源，形成合力共建的局面。

二是動員機制。即培育熱心參與社區(qū)服務(wù)和建設(shè)的各類青少年隊伍和青少年工作者隊伍，強化群眾基礎(chǔ)，并把參予工作情況做考核直屬（局）團組織和青少年推優(yōu)入團、推優(yōu)入黨和各類認(rèn)證的依據(jù)，使團組織由活動的組織者、策劃者，轉(zhuǎn)變?yōu)榛顒拥囊龑?dǎo)者，逐步建立青少年參予社區(qū)服務(wù)和建設(shè)的制度。

三是運行機制。即建立工作目標(biāo)管理考核獎罰辦法、志愿者工作制度、隊區(qū)聯(lián)系制度等28條團的工作制度規(guī)則，以制度建設(shè)規(guī)范工作。

四是典型機制。培養(yǎng)典型，總結(jié)社區(qū)工作的經(jīng)驗和有效作法，發(fā)揮輻射作用，不斷提高對社區(qū)團的工作的規(guī)律性認(rèn)識，使社區(qū)團的工作在積累中提高，在積累中完善。

五是隊伍機制。社區(qū)青少年工作隊伍素質(zhì)決定社區(qū)共青團工作的水平。建立一支以團干部為骨干，以熱心社區(qū)青少年工作的志愿者為有效補充的專兼職工作者隊伍，并對他們進行注冊和培訓(xùn)，是社區(qū)工作的重要環(huán)節(jié)。四平社區(qū)組建的由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、離退休老干部、學(xué)校教師、民警、律師等組成的志愿輔導(dǎo)員隊伍，發(fā)揮了十分重要的作用。

六是陣地機制。陣地是物質(zhì)依托。四平抓住政府社區(qū)用房建設(shè)之機，及時跟進，資源共享，不求所有，但求所用。現(xiàn)在每個社區(qū)都有不低于150平方米的青少年陣地。另外，充分整合社區(qū)內(nèi)不同性質(zhì)、不同單位的陣地資源，使其對社區(qū)開放，也是陣地建設(shè)題中應(yīng)有之義。通過整合，四平的部分學(xué)校、圖書館、影劇院、公園等場所已對社區(qū)青少年免費或優(yōu)惠開放，形成了開放性、協(xié)作性的格局。

三、社區(qū)共青團工作應(yīng)注意的幾個問題

社區(qū)共青團工作是一項全新的探索。當(dāng)前社區(qū)工作尚處起步階段，經(jīng)濟體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變尚未最終到位?？梢灶A(yù)見，今后一段時期仍是從不成熟社區(qū)向成熟社區(qū)的演變，從“政府辦社會”、“企業(yè)辦社會”向“大社會、小政府”格局轉(zhuǎn)化的過渡時期。相伴的新情況、新問題會不斷給社區(qū)帶來新挑戰(zhàn)。因此，共青團社區(qū)工作應(yīng)采取科學(xué)的態(tài)度，務(wù)實的作風(fēng)，統(tǒng)籌安排，量力而行。

－－必須與社區(qū)發(fā)育的水平相適應(yīng)。社區(qū)由于經(jīng)濟、文化、習(xí)慣等多種原因，社區(qū)狀況有所不同，四平75個社區(qū)就有功能型、單位型、區(qū)域型、生活型等不同類型。我們在工作中，注意區(qū)分不同情況，根據(jù)需求突出重點，分類推進，取得較好的成效。否則盲目劃一，必將導(dǎo)致呆板，甚至流于形式。能否做到實事求是，努力創(chuàng)新是檢驗一個地方團干部素質(zhì)和社區(qū)工作水平的標(biāo)志。

－－必須注重與共青團自身優(yōu)勢相適應(yīng)。隨著工作領(lǐng)域的變化，共青團必須調(diào)整思路和方法，主動適應(yīng)，決不能好大喜功，包打天下。我們注意發(fā)揮自身優(yōu)勢，將自身融入整體工作之中，在全局體現(xiàn)特色。因此設(shè)計的活動才能受到歡迎。例如青年志愿者、青少年校外教育、青少年維權(quán)、少先隊活動、社區(qū)大家樂舞臺等，充分發(fā)揮共青團的品牌和青少年的優(yōu)勢，才能取得較好的效果。

－－必須努力提高團干部素質(zhì)。全新的工作需要全新的素質(zhì)，社區(qū)團建是共青團的機遇，是團干部磨練提高的機遇，也是對團干部的考驗。因此，首先要選拔一批素質(zhì)高、責(zé)任心強、年紀(jì)輕的同志作團干部，同時要加強對團干部的培訓(xùn)，增強團干部的業(yè)務(wù)能力和做青少年工作的能力。要鍛煉團干部的作風(fēng)。社區(qū)工作是直接面對群眾的工作，要求社區(qū)團干部必須腳踏實地，鍛煉敏銳性、親和力和樸實風(fēng)華的作風(fēng)，這樣才能受到群眾的歡迎。要培養(yǎng)團干部的創(chuàng)新精神。社區(qū)工作是創(chuàng)新的工作，必然要具備創(chuàng)新的精神，在創(chuàng)新中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高。