導(dǎo)語：信訪難點(diǎn)問題的幾點(diǎn)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，許多信訪疑難問題已嚴(yán)重影響各級(jí)政府正常工作秩序。如何按照中央5號(hào)文件精神的要求，認(rèn)真做好新時(shí)期、新任務(wù)下的信訪工作，是我們每一個(gè)信訪工作者應(yīng)該研究探討的課題。

一、信訪形勢的突出特點(diǎn)

一是上訪群體多元化、反映問題復(fù)雜化。上訪群體原由企業(yè)職工、退休人員、困難群體，逐步擴(kuò)大到教師、開發(fā)商等；所反映的問題不僅涉及征地補(bǔ)償、城市拆遷、企業(yè)改制、機(jī)構(gòu)改革、退耕還林、村務(wù)公開、困難企業(yè)拖欠工資和要求享受補(bǔ)貼等方面，而且各類涉法涉訴案件也大量增加，變?yōu)樵郊?jí)訪的源頭。

二是企改遺留問題多，城鎮(zhèn)信訪比重大。個(gè)別縣（市）及部門沒有處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在企業(yè)改制、機(jī)構(gòu)改革、資產(chǎn)出讓、項(xiàng)目建設(shè)等工作中，因政策落實(shí)不到位，保障措施不得力，資產(chǎn)出讓沒有公開等原因，損害了群眾的合法利益，從而原企業(yè)職工及退休人員要求提高待遇、解決生活困難問題的反響強(qiáng)烈。

三是有的上訪人員要求過高，問題終結(jié)有難度。在“唯上、唯大”思維的誤導(dǎo)下，赴省進(jìn)京上訪人員中，合理的訴求和不合理的要求交織在一起，多數(shù)人的合理訴求和少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，上訪群眾的過激行為和別有用心的人插手?jǐn)嚋喗豢椩谝黄?，上訪人員過分要求和現(xiàn)行條件的約束，客觀上造成信訪問題的處理難度越來越大。

二、信訪難點(diǎn)問題的主要成因

（一）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓信訪工作太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來；把信訪工作作為信訪部門的事，由信訪部門處理就行，把自己與群眾割裂起來；認(rèn)為信訪部門是“救火隊(duì)”、“擋箭牌”，平時(shí)顧不到、遇事才想起、無事就忘掉。

（二）群眾觀念有誤區(qū)。一是上訪群眾信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和事涉部門，認(rèn)為只有找上級(jí)部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題。二是信“多”不信“少”，有事就找多個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)重復(fù)反映問題，鉆進(jìn)“牛角尖”難以自拔。三是信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”，當(dāng)事人因?qū)λ痉ǔ绦虿涣私饣蛘J(rèn)為司法程序煩瑣，既出錢又費(fèi)時(shí)，直接找黨委、政府部門上訪。

（三）干部責(zé)任心不強(qiáng)。一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部只重視抓經(jīng)濟(jì)效益，不注重社會(huì)效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時(shí)報(bào)送信息，也不采取措施，把群眾逼上上訪之路。二是一些領(lǐng)導(dǎo)為出政績，不顧群眾的實(shí)際承受能力，辦一些諸如形象工程之類的違民意、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不主動(dòng)與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對立。四是一些機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)不實(shí)，官僚主義嚴(yán)重，對群眾反映的問題，處理不及時(shí)、不到位。

（四）解決問題力度小。因政策的進(jìn)一步完善和調(diào)整，觸及到涉及機(jī)構(gòu)改革、人員分流、企業(yè)改制、占地補(bǔ)償?shù)葻狳c(diǎn)難點(diǎn)問題的群體利益，難免引發(fā)群體訪，有的甚至因解決問題不徹底，留有尾巴等原因，已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

（五）源頭預(yù)防效率差。個(gè)別縣（市）、部門和單位，民主決策、科學(xué)決策的意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)政水平、執(zhí)政能力差，存在有法不依，違法行政現(xiàn)象，有的對群眾利益和反映的問題重視不夠、行政不作為，導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪和重復(fù)上訪。

三、解決當(dāng)前我州信訪難點(diǎn)問題的對策

（一）提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

信訪工作是直接為人民服務(wù)的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級(jí)黨委、政府能夠及時(shí)傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系群眾切身利益的問題，進(jìn)一步把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。

堅(jiān)持群眾路線，是做好信訪工作的根本。要提高對信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾，深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題。二是變被動(dòng)接訪為主動(dòng)預(yù)防。各級(jí)信訪部門要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息，客觀分析問題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍Ｈ亲儐渭冃旁L為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，信訪部門發(fā)揮著綜合協(xié)調(diào)作用。事涉部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮主體作用，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，形成解決群眾信訪問題的合力。

（二）端正思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化“三種機(jī)制”

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的主體，是解決群眾問題的主導(dǎo)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作要長期化；不僅黨政一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)重視，而是領(lǐng)導(dǎo)班子整體重視；不是哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子重視，而是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子層層重視。在實(shí)際工作中要做到“三落實(shí)、一追究”：既落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照黨政一把手負(fù)總責(zé)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，將信訪工作納入考核內(nèi)容，并納入目標(biāo)管理；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任制，建立健全閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問題；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對所包案件，要親自掛帥，組織查處；建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，把以上三項(xiàng)責(zé)任制作為硬任務(wù)納入對領(lǐng)導(dǎo)干部德能勤績的考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲，對因工作失職導(dǎo)致發(fā)生惡性事件或造成不良影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二要強(qiáng)化“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”制度。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的信訪工作基本原則，對群眾上訪的問題，必須分解到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決，即根據(jù)信訪事項(xiàng)及案情程度，確定具體辦理部門及人員；各級(jí)各部門將信訪工作納入部門單位全年目標(biāo)考核內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，實(shí)行一票否決；做到信訪工作與部門中心工作一同部署、一同檢查、一同評(píng)比，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年末有總結(jié)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成良好的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)信訪工作的有序運(yùn)作。

三要強(qiáng)化信訪督查機(jī)制。督促檢查工作是信訪部門的一項(xiàng)重要職能，通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去信訪問題存在的決而不行、拖而不辦、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機(jī)制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強(qiáng)對信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的督查，推動(dòng)有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現(xiàn)象。

（三）突出重點(diǎn)，圍繞中心任務(wù)，抓好“五項(xiàng)工作”

1、構(gòu)筑全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的工作格局。做好信訪工作是全社會(huì)的共同職責(zé)，需要全黨全社會(huì)的共同努力，形成齊抓共管的工作合力。首先，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)對信訪問題要引起足夠重視，把預(yù)防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本地、本部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出矛盾和問題，采取切實(shí)有效的措施及時(shí)加以妥善處理。其次，信訪部門要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的主渠道作用，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好群眾來信來訪的處理工作。三是，各級(jí)各部門要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮部門的職能作用積極參與和配合信訪部門，認(rèn)真及時(shí)地解決群眾反映的應(yīng)由本部門解決的問題，切實(shí)承擔(dān)起化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)責(zé)任。只有上下齊抓，左右共管，依靠橫向到邊、縱向到底的信訪網(wǎng)絡(luò)體系，形成大信訪的格局，才能真正完成信訪工作的目標(biāo)任務(wù)。

2、整治信訪秩序，加大對非正常上訪人員的教育處置力度。一是要認(rèn)真宣傳國家《信訪條例》和吉林省公安廳等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法處置非正常上訪行為的意見》，教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級(jí)、解決信訪問題靠法規(guī)而不是單一的靠領(lǐng)導(dǎo)。二是解決思想問題和解決實(shí)際問題相結(jié)合，在做好思想工作的基礎(chǔ)上，力求解決實(shí)際問題。通過仔細(xì)的思想政治工作，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求、糾正過激行為、接受合理的解決辦法。三是疏與堵相結(jié)合。對于一般性群眾上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法以求化解矛盾，解決問題；對于妨礙公共交通、影響機(jī)關(guān)正常工作秩序等造成不良后果的上訪，必須堅(jiān)決批評(píng)制止，情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，責(zé)成公安部門依法查處。

3、建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。各級(jí)政府部門在出臺(tái)新的重大政策前，須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患作出評(píng)估。這些重大事項(xiàng)包括：事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策，關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大決策，涉及較多群眾切身利益并被省、州、市（縣）擬定為重點(diǎn)工程項(xiàng)目，牽涉多數(shù)群眾切身利益的重大改革等。將其納入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)施源頭治理的系統(tǒng)工程，以此建立和落實(shí)做決策、出政策、上項(xiàng)目、搞改革等重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解制度，建立有效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少影響穩(wěn)定的隱患。延吉市退休人員要求享受采暖費(fèi)補(bǔ)貼、林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)退教師移交地方后因工資補(bǔ)差問題的重大集體上訪造成的影響，值得我們深思。

4、加強(qiáng)信訪信息收集工作，掌握主動(dòng)權(quán)。信訪現(xiàn)象同其它事物一樣，都有一個(gè)醞釀、形成、發(fā)展和演變的過程。如果我們在工作中注重收集有價(jià)值信息，及時(shí)、正確把握信訪先兆，就能牢牢把握信訪工作主動(dòng)權(quán)，未雨綢繆，防患于未然，及時(shí)把信訪問題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài)。因此，在工作方法上必須向立體開放型轉(zhuǎn)變，建立健全村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣（市）、州的全方位信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪力量，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個(gè)角落。信訪工作者必須善于利用各種渠道傾聽群眾的呼聲，正確把握上訪人的思想脈搏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時(shí)防止突發(fā)事件和集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

5、解決信訪對象實(shí)際問題，提高滿意度。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。來信來訪主要源于一些實(shí)際問題難以解決。如果我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實(shí)際問題，真正做到事事有回音，件件有著落，提高信訪者對信訪工作的滿意度，才能真正從根本上控制信訪量。在解決信訪中反映的問題時(shí)，凡是國家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時(shí)落實(shí)到位；凡是國家沒有規(guī)定，但地方完全有能力解決的，要盡量幫助解決；對一些信訪反映較多的難點(diǎn)問題，對一些社會(huì)熱點(diǎn)問題，要強(qiáng)化宣傳，耐心解釋，積極引導(dǎo)，認(rèn)真研究解決。在工作中要加強(qiáng)上下級(jí)之間、部門之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)來，嚴(yán)格按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對群眾反映的問題該哪一級(jí)、哪個(gè)部門解決就由那一級(jí)、那個(gè)部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會(huì)?？傊袑?shí)解決好信訪工作的實(shí)際問題，保障上訪人的合法權(quán)益。