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黨管干部的原則，是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個重要保證，是黨和國家干部管理制度的根本原則。黨管干部，主要是指各級黨委堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部，并對各級各類干部進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。黨管干部原則的實(shí)質(zhì)，就是要保證黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。隨著社會形勢的變化，傳統(tǒng)的干部管理體制存在著許多與現(xiàn)實(shí)狀況不相適應(yīng)的方面，迫切需要在堅(jiān)持黨管干部的原則下，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加強(qiáng)和改善干部管理機(jī)制。

一、近年來我縣干部管理方面取得的初步成效

截止20**年底，我縣共有干部**名，其中女**名；非黨*名；機(jī)關(guān)干部*名，事業(yè)干部*名，企業(yè)干部*名。目前，地方管理的正科級單位*個，副科級單位5個，共有擔(dān)任現(xiàn)職科級領(lǐng)導(dǎo)干部*名，退二線干部*名?，F(xiàn)職科級領(lǐng)導(dǎo)干部中，非黨*名，女62名，35歲以下*名。近幾年來，我縣在深化干部人事制度改革方面作了積極探索，取得了一定成效，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1、進(jìn)一步規(guī)范干部任用程序，努力把好干部隊(duì)伍“入口”關(guān)。

為擴(kuò)大干部工作中的民主，從源頭上把好領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)關(guān)，20**年7月，醞釀已久的縣管副科級后備干部“零起點(diǎn)”公開選拔正式啟動。所謂“零起點(diǎn)”公開選拔，就是原先確定的后備干部重新參加公開選拔，統(tǒng)一按既定的規(guī)則進(jìn)行公開公平競爭。選拔程序分筆試、考核、面試、公示等主要環(huán)節(jié)?？h管副科級后備干部公開選拔，改變了原先“在少數(shù)范圍內(nèi)由少數(shù)人選人”的狀況，為干部選拔拓寬了視野；進(jìn)一步調(diào)動了廣大干部的工作積極性和學(xué)習(xí)主動性,從而提高了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。20**年底，縣委以鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和縣級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，讓58名優(yōu)秀后備干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位,其中1名于20**年參加瞿州市公開選拔,走上了副處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

為選準(zhǔn)用好干部，我縣還制定出臺了一系列干部選拔任用管理制度和管理辦法。1**9年，開始對擬提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位干部實(shí)行任前公示，廣泛征求干部群眾意見。此后，相繼出臺了干部考察（考核）預(yù)告制、干部八小時外考察制、干部考察責(zé)任制、干部考察資格認(rèn)證等制度。新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》出臺后，進(jìn)一步規(guī)范了民主推薦、任前醞釀等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格根據(jù)民主推薦情況確定考察對象。提拔干部考察材料提交縣委常委會，與會人員人手一份，有利于常委們充分醞釀討論。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)一票否決制，干部提拔前征求縣紀(jì)委意見，待紀(jì)委簽署“同意提拔”結(jié)論后，方可提交部長（務(wù)）會議、書記會議、常委會討論決定。干部考察過程充分聽取縣分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)意見。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)條例精神，制定出臺《**縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿），使干部選拔任用有章可循。

2、加大干部交流力度，切實(shí)增強(qiáng)干部實(shí)際工作能力。

由于我縣城鄉(xiāng)差別較大，機(jī)關(guān)干部不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)缺少人才；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)城難，工作積極性不高。為激發(fā)干部到艱苦地區(qū)鍛煉，形成正常合理的干部流動秩序，在總結(jié)歷年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專門制訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流辭職暫行規(guī)定》，對干部交流的方式、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、紀(jì)律和要求都作了比較明確的規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性。交流主要分為需求性交流、培養(yǎng)性交流、回避性交流、調(diào)整性交流四種。20**年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和縣級機(jī)構(gòu)改革人事調(diào)整過程中，共交流干部234人，其中機(jī)關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)31人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)機(jī)關(guān)35人。通過交流，形成了良好的用人導(dǎo)向：一是年輕干部要成長必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基層工作的鍛煉，部門內(nèi)部原則上不直接提拔，在干部使用上逐步形成“基層第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一、重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜”的觀念。二是安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及原機(jī)關(guān)下去的領(lǐng)導(dǎo)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記直接調(diào)部門擔(dān)任正職，原機(jī)關(guān)下去發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮恼{(diào)回機(jī)關(guān)安排相應(yīng)職務(wù)，改變了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)機(jī)關(guān)難、職務(wù)安排難的情況，有效地調(diào)動了干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性。三是選拔機(jī)關(guān)干部特別是一些懂經(jīng)濟(jì)、能管理的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。同時，注重改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加大婦女和非黨干部的選拔力度。共提拔女干部18人，非黨干部7人。四是注重一把手的配備，將一些年紀(jì)輕、素質(zhì)好的干部直接放到大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門擔(dān)任一把手，壓重?fù)?dān)子，促其成長。干部交流的順利實(shí)施，為我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人大換屆打下良好基礎(chǔ)。20**年初，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩代會開得非常平穩(wěn)順利，一改以往選舉復(fù)雜的局面，組織提議人選全部當(dāng)選。黨代會換屆中組織提名的169名干部有77名全票當(dāng)選，滿票率為45.6%；人代會換屆中組織提名的98名人選，有50名全票當(dāng)選，滿票率為51%，是我縣有史以來最順利、最成功的一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆。另外，針對機(jī)關(guān)部門存在的“領(lǐng)導(dǎo)干部臨時工、一般干部長期工”現(xiàn)象，實(shí)施部分縣級機(jī)關(guān)中層崗位跨部門競爭上崗，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)中層干部隊(duì)伍的活力，也為全縣各單位開展中層干部競爭上崗樹立了樣板。

3、注重領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果運(yùn)用，加大了干部能下的力度。

干部考核是干部選拔任用的重要依據(jù)。根據(jù)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在的問題，我縣從2000年開始嚴(yán)格進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，加大了調(diào)整不稱職干部力度。考核分民主測評、領(lǐng)導(dǎo)評價、綜合部門評價、考核組評價等方面，對每項(xiàng)評價實(shí)行量化打分。按部門正職、部門副職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職四類分別匯總，排出名次。對得分靠前的領(lǐng)導(dǎo)干部，按各類考核對象總數(shù)的12%比例確定為優(yōu)秀等次；對得分靠后的領(lǐng)導(dǎo)干部，按各類考核對象總數(shù)的5%左右確定為基本稱職等次或不稱職等次。被確定為不稱職的，作降免職處理；被確定為基本稱職等次的，視同稱職等次晉升級別和工資，但一年內(nèi)不得晉升職務(wù)，并通過談話誡勉、離崗培訓(xùn)等方式，促其改進(jìn)提高。連續(xù)二年被確定為基本稱職的作降免職處理或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。通過考核，目前共有18名干部被確定為不稱職等次，作了降免職處理；47名干部被確定為基本稱職等次，進(jìn)行了談話誡勉。同時，對確定為不稱職或基本稱職的干部，組織部門進(jìn)行跟蹤管理，加強(qiáng)教育，發(fā)現(xiàn)進(jìn)步明顯、政績突出的干部，符合提拔條件的，根據(jù)班子建設(shè)需要，可重新?lián)位蛱岚螕?dān)任合適的職務(wù)。通過領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核來加大調(diào)整不稱職干部力度的做法，普遍增強(qiáng)了干部工作的責(zé)任心、事業(yè)心，形成了你追我趕、奮發(fā)向上的工作氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

二、當(dāng)前干部管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)

近年來，各地在深化干部人事制度改革過程中取得的許多成功經(jīng)驗(yàn)，特別是今年以來中央、省、市相繼出臺的一系列干部管理制度，使干部管理工作逐步走上規(guī)范化軌道。但目前的干部管理機(jī)制仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，如考察失實(shí)、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力、消極腐敗等現(xiàn)象還在不時產(chǎn)生，干部選拔的民主化程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1、干部培訓(xùn)效果欠理想。干部培訓(xùn)工作存在的突出問題，就是一些主管單位沒有嚴(yán)格按照理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需所教、講求實(shí)效的原則開展培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)走過場，缺乏針對性、有效性。一是培訓(xùn)種類單一。在培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置上盲目強(qiáng)調(diào)學(xué)歷，鼓勵學(xué)員去獲取文憑和各種畢業(yè)證書，沒有將培訓(xùn)與崗位工作的要求結(jié)合起來，造成培訓(xùn)職業(yè)特點(diǎn)不突出，培訓(xùn)效果欠理想。二是培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)。比如，對于計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)，許多干部在職稱評定時已進(jìn)行了培訓(xùn)，但國家公務(wù)員統(tǒng)一組織培訓(xùn)時又要重新進(jìn)行培訓(xùn)，造成人力、財力浪費(fèi)現(xiàn)象。三是培訓(xùn)重形式輕實(shí)效。目前，各類培訓(xùn)比較多。為了達(dá)到一定的培訓(xùn)效果，主管部門往往要組織統(tǒng)一考試，頒發(fā)培訓(xùn)證書，工作量非常大。如果實(shí)行閉卷考試，會給培訓(xùn)對象搞得筋疲力盡；如果實(shí)行開卷考試，許多培訓(xùn)對象采取應(yīng)付態(tài)度，造成培訓(xùn)效果不理想。干部培訓(xùn)效果欠理想，也與培訓(xùn)觀念陳舊、干部教育管理機(jī)構(gòu)不健全、培訓(xùn)與干部使用脫節(jié)等因素有關(guān)。

2、干部隱性問題難發(fā)現(xiàn)。干部管理實(shí)踐中，干部考察失實(shí)失真現(xiàn)象不同程度地存在。干部好的方面表現(xiàn)往往會拔高，差的方面往往沒有得到反映，出現(xiàn)干部“帶病上崗”現(xiàn)象。一些干部腐敗案件反映出這樣問題：腐敗現(xiàn)象有時恰恰發(fā)生在該干部提拔考察或轉(zhuǎn)任重要崗位之前，并且考察過程中沒有聽到不良反映。干部隱性問題難發(fā)現(xiàn)，既有客觀原因，又有主觀原因。從客觀方面來說，干部經(jīng)濟(jì)問題、生活作風(fēng)問題等方面往往只有少數(shù)人掌握，其本人對此警惕性較高。對實(shí)行考察干部八小時外情況考察時，找與考察表現(xiàn)比較熟悉情況的同志談話時，好的方面自然不會漏掉，差的方面卻很難聽到。因?yàn)榕c考察對象比較了解的同志往往是與考察對象關(guān)系比較好的，他們在談及考察對象缺點(diǎn)時往往輕描淡寫。因此，很難聽到完整、真實(shí)的情況。從主觀方面來說，考察人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平也存在欠缺的一面?？疾烊藛T的業(yè)務(wù)水平也影響著干部考察的質(zhì)量。如果考察人員沒有達(dá)到一定的水平，很難對考察對象作出恰如其分的評價。

3、干部考核評價欠科學(xué)。傳統(tǒng)的考核評價方法受人情關(guān)系影響較大，往往帶來考核信息不對稱和考核失實(shí)失真現(xiàn)象，其原因主要有：一是考核指標(biāo)設(shè)置過于籠統(tǒng)。許多地方在考核指標(biāo)設(shè)置時僅分德、能、勤、績、廉五個方面進(jìn)行打分，或雖然對五個指標(biāo)進(jìn)一步分解，但仍然不能反應(yīng)干部的實(shí)際工作表現(xiàn)，因?yàn)辄h群部門和政府部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)不一樣，基礎(chǔ)好的單位和基礎(chǔ)差些單位工作難度不一樣。如果按幾個共同的指標(biāo)籠統(tǒng)評價，就會造成同一名干部在不同單位，付出同樣的勞動，卻得到不同的考核評價，顯失公正，不利于調(diào)動干部的積極性。二是考核缺乏反映民意的有效機(jī)制?？己嗽u價大部分是在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行，群眾參與考核評價的范圍比較窄，群眾對干部的決策和政績知情不夠，群眾中熟悉情況的人評價權(quán)重比較小。

4、干部監(jiān)督效果欠明顯。監(jiān)督不力和監(jiān)督失控是目前干部管理工作中存在的主要問題之一。一是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督乏力。主要表現(xiàn)為對“一把手”監(jiān)督難。由于對“一把手”負(fù)責(zé)制的認(rèn)識錯位，導(dǎo)致負(fù)責(zé)制過于絕對化，使“一把手”權(quán)力過于集中，即使有問題，但由于下級不了解內(nèi)情，同級不掌握內(nèi)情，上級不知道內(nèi)情，導(dǎo)致下級監(jiān)督無效，同級監(jiān)督不了，上級監(jiān)督不到。二是組織監(jiān)督難到位。由于組織監(jiān)督機(jī)制不夠健全，在干部問題的發(fā)現(xiàn)程度、處理措施和方法上不夠深入，往往采取打折扣、軟處理。監(jiān)督部門接到干部有關(guān)問題的舉報反映，尤其是提拔干部任前公示反應(yīng)，找執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和有關(guān)人員了解核實(shí)，相關(guān)人員往往抱有“多一事不如少一事”念頭，不愿說明事實(shí)真相或輕描淡寫，造成證據(jù)難落實(shí)。有時第一次核實(shí)時，隱約有些反映，再次核實(shí)時變成沒有反映。某些矛盾焦點(diǎn)激化以后暴露出來的問題恰恰是以前監(jiān)督部門應(yīng)早發(fā)現(xiàn)或應(yīng)嚴(yán)肅處理的問題。三是群眾對監(jiān)督工作的參與意識不夠強(qiáng)。造成群眾對監(jiān)督參與意識不夠強(qiáng)的原因有好幾種，主要是不想監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不便監(jiān)督。有些群眾在平日里可以毫無顧忌地評價某些干部，但給他們提供發(fā)表意見的機(jī)會，創(chuàng)造談話的空間時，卻很少聽到他們的聲音，有時只是通過匿名舉報信的形式來反映干部問題，使組織上很難核實(shí)。

5、干部出口渠道欠暢通。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的出口不暢，主要有思想觀念、政治經(jīng)濟(jì)待遇、制度等三個方面因素。從思想觀念因素看，由于長期受傳統(tǒng)的官本位的觀念影響，社會上普遍認(rèn)為官升則榮、官降則辱，有的甚至認(rèn)為凡是從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來的，一定是犯了什么錯誤，致使那些正常“下”來的同志精神壓力很大。從政治經(jīng)濟(jì)利益因素來看，雖然規(guī)定退二線干部享受同級干部同等的政治和生活待遇，但實(shí)際上，在位領(lǐng)導(dǎo)干部和退下來的干部在受人尊重和經(jīng)濟(jì)待遇（可以稱之為灰色收入）上有較大差別，使應(yīng)該下的人受既得利益支配，想方設(shè)法不下。從制度因素來看，缺乏明確的規(guī)章，如什么情況下，下后有什么待遇，不下有什么懲罰等，都沒有明確規(guī)定，能下也可以不下，使在位的人尤其是主要負(fù)責(zé)人受“照顧至上”傳統(tǒng)習(xí)俗的束縛，樂于做“好人”。受各種因素影響，退二線干部管理也存在著較大困難，從一定程度上影響了干部隊(duì)伍的活力。

三、加強(qiáng)黨對干部管理的對策措施

“制度問題帶有全局性、根本性的問題。”黨對干部的管理在形式上已頗為完善，但還應(yīng)從入口、中間管理、出口等環(huán)節(jié)，對實(shí)踐中總結(jié)出來的好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時以制度形式鞏固下來，進(jìn)一步建立完善干部管理配套制度，著力形成良好的干部管理長效機(jī)制。

1、建立完善干部教育培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)干部教育，是堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動搖，把建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)的客觀要求。新的歷史時期，要立足于干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，繼承和發(fā)揚(yáng)我國干部培訓(xùn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，借鑒和吸取西方國家公務(wù)員培訓(xùn)的有益經(jīng)驗(yàn)，使干部教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)制度化、法制化。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)習(xí)制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》規(guī)定的“提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨校、行政學(xué)院或者組織（人事）部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)五年內(nèi)累計(jì)三個月以上的培訓(xùn)，確因特殊情況在提任前未達(dá)到培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后一年內(nèi)完成?！钡囊?，按照理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則，分批次有計(jì)劃地對各類干部進(jìn)行輪訓(xùn)。二是建立完善以領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)學(xué)時制為重點(diǎn)的干部在職學(xué)習(xí)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)學(xué)時制，是我縣干部教育培訓(xùn)的一個亮點(diǎn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部自我培訓(xùn)的有效途徑。把干部述學(xué)、講學(xué)、評學(xué)、考學(xué)等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，使干部學(xué)習(xí)收到預(yù)期效果。同時，健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員中心組學(xué)習(xí)制度，探索舉辦短期專題研討班、干部論壇等多種學(xué)習(xí)方式。三是建立干部崗位培訓(xùn)制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和職位的要求有計(jì)劃地進(jìn)行，包括資格性培訓(xùn)和提高性培訓(xùn)等，使干部更好地履行自己的崗位職責(zé)。四是建立完善干部教育培訓(xùn)管理制度。包括干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、培訓(xùn)與使用相結(jié)合制度、計(jì)劃調(diào)訓(xùn)制度、培訓(xùn)檔案制度、培訓(xùn)考核登記制度、教學(xué)管理制度、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理制度等。此外，《國家公務(wù)員暫行條例》也對國家行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)作出了制度化的規(guī)定。在各類培訓(xùn)制度執(zhí)行過程中，要注意資源整合，克服多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象，提高培訓(xùn)效果和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入的比率。

2、建立完善選人用人機(jī)制，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。實(shí)踐證明，官不在多，夠用就行。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，選拔任用高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部對于黨和國家事業(yè)的發(fā)展最為重要。首先，要更新用人觀念。在選賢任能問題上，必須打破論資排輩、求全責(zé)備、遷就照顧和憑個人好惡等陳舊觀念和束縛，不拘一格選人才；在選拔人才上，要看臺階、論資歷，但不要搞形式主義，千篇一律，應(yīng)該是講臺階而不摳臺階，論資歷而不惟資歷；在識人上，要看大節(jié)，看主流，看發(fā)展，不能求全責(zé)備；在人才選拔上，要廣開進(jìn)賢之路，搞五湖五海。其次，緊跟時代潮流，大膽探索有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的制度和辦法。一是堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測評制度。合理確定并適當(dāng)擴(kuò)大民主推薦、民主測評參與人員的范圍和人數(shù)，并注意吸收一些了解真實(shí)情況并能充分反映群眾意見的人員參加。擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在民主推薦得票較多的人選中產(chǎn)生，民主測評中優(yōu)秀、稱職票低于80%的，原則上不作為考察人選。在民主推薦環(huán)節(jié)，要認(rèn)真研究在民主推薦過程中出現(xiàn)的拉票現(xiàn)象，正確把握“群眾公認(rèn)”的問題，對群眾公認(rèn)作出量的規(guī)定。要科學(xué)分析民主推薦的結(jié)果，把群眾評價和組織評價結(jié)合起來，防止簡單地以票取人現(xiàn)象。二是推行完善干部考察預(yù)告制度、差額考察制度、任前公示制度、試用期制度。對擬提拔任用和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的考察對象以及領(lǐng)導(dǎo)班子屆中、屆末考察，在實(shí)施考察前，都要在一定范圍內(nèi)公開預(yù)告。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察，考察對象應(yīng)不少于候選人提名人選的1.5倍；個別提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時，要在民主推薦和組織推薦的基礎(chǔ)上，一般每個職位應(yīng)提出2名或2名以上考察對象；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，每個職位的考察對象要不少于3名。對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示期間群眾反映的問題，本著既對群眾負(fù)責(zé)，取信于民，又對干部本人負(fù)責(zé)，保護(hù)和調(diào)動干部積極性的原則，正確對待和妥善處理。對不影響任職的及時辦理任職手續(xù)；對經(jīng)查實(shí)有影響任職問題的，不予任用或暫緩任用。對委任制干部一律實(shí)行試用期制度。試用期為一年，試用期間享受同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政治和生活待遇。試用期滿，經(jīng)組織考核，勝任現(xiàn)職的，正式任職，任職時間從試用期開始計(jì)算；不勝任的，免去試任職務(wù)，一般按試任前職級安排工作。本人不接受安排的，可自謀出路。三是積極推行干部任免票決制。進(jìn)一步完善常委會和全委會票決制度，充分發(fā)揮常委會和全委會在決定干部任免中的作用。干部任免票決制是審議表決，不同于民主選舉，要在無記名投票表決前，進(jìn)行充分醞釀討論。有條件的機(jī)關(guān)黨委（黨組）也要積極推行討論決定干部任免票決制。四是大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和中層干部競爭上崗制度。要把公開選拔作為任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式，逐步提高通過公選產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔干部中所占的比例。將引進(jìn)公開、平等機(jī)制與堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、注重實(shí)績等原則有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步改進(jìn)考試方法，規(guī)范操作程序，降低公選成本，提高公開選拔質(zhì)量和效率。積極探索競爭上崗資格統(tǒng)一考試和跨單位競爭上崗，改進(jìn)考試考核的內(nèi)容和方式，使競爭上崗成為中層干部選拔任用、崗位輪換、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力的主要形式。各級黨政機(jī)關(guān)和參照、依照管理單位中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，除紀(jì)檢、組織人事等特殊崗位外，都要采取競爭上崗的方式確定人選。有條件的單位可實(shí)行中層領(lǐng)導(dǎo)職位全員競爭上崗，一般職位雙向選擇。

3、建立完善干部考核機(jī)制，充分調(diào)動干部積極性。干部考核是干部管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為形成一套科學(xué)、完善的干部考核機(jī)制，必須探索建立以群眾認(rèn)可的政績考核評價制度為主體的干部考核相關(guān)制度。一是建立完善群眾認(rèn)可的干部政績考核制度。全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范。本著客觀、科學(xué)、可操作、可比、良好導(dǎo)向的原則，建立健全不同地區(qū)、不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績考核指標(biāo)體系和評價體系?？己酥笜?biāo)主要應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、社會發(fā)展情況和可持續(xù)發(fā)展等三方面指標(biāo)，評價指標(biāo)宜采用間接評價的方法，不能簡單地讓調(diào)查對象說“好”與“不好”。注重考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為干部選拔任用和職務(wù)、職級及工資調(diào)整的重要依據(jù)。對那些有本事、政績突出、群眾公認(rèn)的干部及時得到提拔使用，特別優(yōu)秀的，可以破格提拔重用。二是建立完善社會化的考核評價制度。聘請社會各方面有代表性的知名人士（如人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員、知名企業(yè)家、離退休干部、派人士等）從各自的角度對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合評價，了解社會各界對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的滿意程度。聘請權(quán)威性專業(yè)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用專業(yè)調(diào)查方法（如隨機(jī)抽樣調(diào)查），進(jìn)行定性或定量分析。把人大、政協(xié)、縣紀(jì)委等專項(xiàng)評議納入考核內(nèi)容。還可采取問卷調(diào)查、媒體公示、民意調(diào)查等方式進(jìn)行政績評價。三是建立完善干部考核責(zé)任制、考核舉報、考核申訴、考核結(jié)果反饋等制度。在繼續(xù)抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、屆中、屆末考核的基礎(chǔ)上，建立干部考核責(zé)任制，防止考核失真失實(shí)。對考核結(jié)果有必要在一定范圍內(nèi)適度公開，指出被考核的班子和干部存在的不足，允許考核對象申訴，做到以理服人。四是積極開展群眾評議機(jī)關(guān)活動。根據(jù)工作性質(zhì)、職能及與投資服務(wù)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活相關(guān)度等因素，將黨政群機(jī)關(guān)分為黨務(wù)、司法、行政執(zhí)法部門和綜合及其他部門等類別，廣泛動員各級領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員、基層職工群眾及納稅人，對機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率進(jìn)行開門評議。評議結(jié)果綜合得分從高到低排出名次，對前三名的單位，予以通報表彰和物質(zhì)獎勵；對最末一位的單位給予通報批評，取消年終考核獎和綜合獎項(xiàng)評先資格，并對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話；連續(xù)兩年處于末位的，可免去該單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

4、建立完善干部監(jiān)督機(jī)制，有效加強(qiáng)對干部及選拔任用工作的監(jiān)督。“黨管干部”的要義在“管”，尤其是監(jiān)管。實(shí)行干部監(jiān)督，思想教育是基礎(chǔ)，制度監(jiān)督是保證。一是建立完善正常性的干部教育制度。大力宣傳中紀(jì)委廉潔自律有關(guān)規(guī)定，通過收看警示教育片、聽反腐倡廉報告會、撰寫學(xué)習(xí)體會等多種形式，使干部形成內(nèi)在的自責(zé)機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部感到身有責(zé)任，不是上級要我做，而是自己要這樣做；形成內(nèi)在約束機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部身有約束，不是上級不要我這樣做，而是自己不能這樣做。二是建立分層次的監(jiān)督制度。“一把手”由上級組織監(jiān)督，副職由正職和同級監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督，處分權(quán)由上級組織行使。監(jiān)督應(yīng)突出重點(diǎn)，要以“監(jiān)督一把手”為重點(diǎn)。對一把手的監(jiān)督應(yīng)該做到“有要求、有檢查、有獎懲”，對由于主觀原因未達(dá)到目標(biāo)要求的一把手要給予嚴(yán)厲懲罰。監(jiān)督同時還應(yīng)該是全方位的監(jiān)督。在監(jiān)督對象上，既要監(jiān)督下級，又要監(jiān)督上級；既要監(jiān)督個人，又要監(jiān)督組織。在監(jiān)督方式上，既要有紀(jì)律監(jiān)督，更要有決策監(jiān)督；既要有事后監(jiān)督，更要有事前監(jiān)督。三是建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的相關(guān)制度。積極探索有效監(jiān)督的形式，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督和人民群眾民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督的作用，不斷拓寬民主監(jiān)督的渠道。組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過建立健全并認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報告制度、個人收入申報制度、回復(fù)組織函詢制度、反饋提醒制度、談心談話制度、誡勉制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、組織部門定期與各執(zhí)法部門的工作聯(lián)絡(luò)通報制度等，使監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。四是強(qiáng)化對干部選拔任用工作的監(jiān)督。要對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性地監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)《條例》在干部選拔任用工作中的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。組織部門每年要對各單位執(zhí)行《條例》情況進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要建立健全干部推薦、考察、任用責(zé)任制，真正做到誰推薦誰負(fù)責(zé)、誰考察誰負(fù)責(zé)、誰決策誰負(fù)責(zé)，對違反《條例》規(guī)定，造成用人失察失誤的，要追究主要責(zé)任人和其他責(zé)任人的責(zé)任。

5、建立完善干部“出口”機(jī)制，努力增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，干部“能上不能下、能進(jìn)不能出”成為干部工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。要解決這個問題，一方面，樹立干部正確的權(quán)力觀、價值觀、政績觀，強(qiáng)化干部在位時的責(zé)任，注重在位時的業(yè)績，淡化退位前的職級，使大家明白“下”有多種含義，“下”的原因是多方面的，“下”來的干部未必是庸者。更重要的是，要妥善解決“下”來的干部應(yīng)有待遇和一些實(shí)際問題，建立相應(yīng)的制度，使干部“下”形成正?；椭贫然?。一是實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。按照有關(guān)規(guī)定，黨委、人大、政府、政協(xié)及其工作部門或工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委和法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員，都要實(shí)行任期制。領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到規(guī)定任職年齡界限的，一律改任相應(yīng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。選任制和委任制干部在同一職位連續(xù)任職一般不得超過10年，在同一領(lǐng)導(dǎo)班子連續(xù)任職不得超過15年。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位任職滿10年的，除提拔、交流外，可以改任相應(yīng)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，少數(shù)經(jīng)考核優(yōu)秀的可以提任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是實(shí)行部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制。對一些專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，實(shí)行聘任制。簽訂聘任合同書，提出聘期工作目標(biāo)。在聘期內(nèi)完不成工作目標(biāo)，經(jīng)組織認(rèn)定，可隨時給予解聘。聘期一般規(guī)定5年，聘任人選可以通過公開選拔、競爭上崗等方式產(chǎn)生。實(shí)行聘任制的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以不受任職年限的規(guī)定。三是實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。制定出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職實(shí)施辦法》。領(lǐng)導(dǎo)干部由于本人或其他原因，主動申請辭去現(xiàn)職的，按照干部管理權(quán)限及時予以審批，并對其工作和政治、生活待遇作出適當(dāng)安排。領(lǐng)導(dǎo)干部主動辭去公職要求自謀職業(yè)的，除特殊崗位外，應(yīng)予以同意，并有相應(yīng)的生活保障措施。領(lǐng)導(dǎo)干部因決策失誤或工作過失行為造成重大損失的，應(yīng)引咎辭職或責(zé)令辭職。四是建立調(diào)整不稱職干部制度。加大對稱職、不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整力度，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部不稱職、不勝任現(xiàn)職的具體標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整辦法和程度，完善各項(xiàng)配套措施。年度考核認(rèn)定為不稱職的干部，區(qū)別不同情況予以免去現(xiàn)職、降職、離崗培訓(xùn)或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；連續(xù)兩年基本稱職、民主測評中不稱職票合計(jì)超過一定比例的，視為不勝任現(xiàn)職干部予以高調(diào)整。五是建立退二線干部的管理制度。退二線干部因退下時的原因不同，在本單位作用發(fā)揮也不一，處理不當(dāng)，往往造成人力資源的巨大浪費(fèi)。對退二線干部管理，既不能等同于現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部管理，也不能等同于一般干部管理。有必要建立退二線干部管理制度，給他們安排合適的崗位，充分調(diào)動其工作積極性。