導(dǎo)語(yǔ)：黨委鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要力量，更是基層“兩個(gè)社會(huì)”和新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨換屆和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面鋪開(kāi)的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力是我們正待解決的重要課題。

一、主要做法

（一）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力。

1、以開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為抓手，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治素質(zhì)。根據(jù)中央和省、市委的部署和要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)作為第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)對(duì)象，在開(kāi)展先進(jìn)性教育教育活動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后組織開(kāi)展了“三學(xué)三比三爭(zhēng)”和“四個(gè)一”活動(dòng)、“**在**”和“五問(wèn)三牢記”為主要內(nèi)容的“黨員先鋒形象”大討論和“振興**”大討論以及“我是共產(chǎn)黨員”主題演講比賽等系列活動(dòng)，并采取邀請(qǐng)宣講團(tuán)和講師團(tuán)成員進(jìn)行教育輔導(dǎo)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員到先進(jìn)性教育活動(dòng)實(shí)踐基地參觀、學(xué)習(xí)等形式，不斷豐富了活動(dòng)的載體和內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員結(jié)合本人工作實(shí)際，對(duì)照黨章和黨性提出要求，查找問(wèn)題，并召開(kāi)班子民主生活會(huì)，開(kāi)展了批評(píng)與自我批評(píng)，落實(shí)整改措施，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部也按要求撰寫(xiě)了較為深刻的學(xué)習(xí)體會(huì)和黨性分析材料。通過(guò)先進(jìn)性教育活動(dòng)的開(kāi)展，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的黨性觀念和全心全意為人民服務(wù)的自覺(jué)性有了明顯提高，如在抗擊去年5號(hào)（海棠）、9號(hào)（麥莎）強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員干部把群眾利益放在首位，眾志成城，奮力搶險(xiǎn)，把臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的損失降到最低，取得了防臺(tái)救災(zāi)工作的勝利，贏得了廣大群眾的充分肯定和信賴。

2、以干部人事制度改革為契機(jī)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照德才兼?zhèn)浜透刹筷?duì)伍“四化”方針，著重選拔那些懂經(jīng)濟(jì)、善管理的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子配備中，特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的選拔，把那些政治素質(zhì)好、發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的中青年干部推上主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。并注重改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加大婦女和非黨干部的選拔力度，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席和團(tuán)委書(shū)記進(jìn)行了公開(kāi)選拔。為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體活力，對(duì)內(nèi)部崗位的設(shè)置也作了合理的調(diào)整。如針對(duì)原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席年齡偏大和監(jiān)督作用發(fā)揮難的實(shí)際，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席兼任同級(jí)黨委副書(shū)記，使一批優(yōu)秀年輕干部被推到人大一線工作，給人大工作增添了活力，同時(shí)也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席更好地參與黨委、政府的工作。同時(shí)大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。一方面，我們通過(guò)公務(wù)員考試形式，錄用了一批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，并選調(diào)了部分縣級(jí)機(jī)關(guān)有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。另一方面，我們通過(guò)“零起點(diǎn)”公開(kāi)選拔副科級(jí)縣管后備干部的方式，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選拔和儲(chǔ)備了一大批優(yōu)秀干部，并通過(guò)定期教育培訓(xùn)、掛職鍛煉途徑，有針對(duì)性的加強(qiáng)教育和培養(yǎng)，加快他們的成長(zhǎng)步伐。

3、以規(guī)范管理為目標(biāo)，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理制度化。我縣于20**年5月份，制訂出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為規(guī)范》，作為衡量鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部行為的基本標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)范》從政治思想、組織紀(jì)律、履行職責(zé)、廉潔自律等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該做什么、不該做什么、應(yīng)該怎么做都作了具體明確的規(guī)定，縣里統(tǒng)一將其內(nèi)容編印成小冊(cè)子，下發(fā)到每個(gè)農(nóng)村基層干部，做到人手一冊(cè)，年底對(duì)照《規(guī)范》內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議考核。在評(píng)議辦法上，以年終召開(kāi)考核大會(huì)的方式，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按照《規(guī)范》和年初確定的工作目標(biāo)進(jìn)行述職，然后由黨員、干部、群眾代表進(jìn)行打分測(cè)評(píng)，評(píng)議考核結(jié)果為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)被評(píng)為不合格干部的，按照干部管理權(quán)限分類作出處置。

（二）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委服務(wù)意識(shí)。

1、是全面推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村制度。針對(duì)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任感和事業(yè)心不強(qiáng)，工作作風(fēng)漂浮，聯(lián)村下村少，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部居住“城市化”傾向日益凸顯，“走讀”現(xiàn)象不同程度存在的實(shí)際，我縣從2001年起就全面實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村制度。要求每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除節(jié)假日值班外，每周住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時(shí)間不少于3個(gè)晚上，每月下到所駐村不少于8天，還要做到“夜學(xué)、夜議、夜談、夜論”和“四個(gè)必到、四個(gè)不準(zhǔn)、四個(gè)保證”，促使駐村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)深入基層、深入群眾，幫助群眾解決實(shí)際困難。

2、是積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙向選擇和交流制度。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部的選擇確定過(guò)程中，我們實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙向選擇制，改變傳統(tǒng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委單向確定的方式，明確規(guī)定除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)以及辦公室等內(nèi)勤人員外，其他行政干部全部以干部選擇所駐村和行政村選擇駐村干部相結(jié)合的“雙向選擇”方式確定駐村。同時(shí)，為激發(fā)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的積極性，縣委在干部的調(diào)配上注意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜，專門制訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流辭職暫行規(guī)定》，對(duì)干部交流的方式、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、紀(jì)律和要求都作了比較明確的規(guī)定，要求年輕干部必須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基層工作的鍛煉，部門內(nèi)部原則上不直接提拔，在干部使用上逐步形成“基層第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一、重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜”的觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙向選擇和交流制度的實(shí)行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍增強(qiáng)了緊迫感和危機(jī)感，工作的積極性大大提高。

3、開(kāi)展親民活動(dòng)。為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層干部作風(fēng)，進(jìn)一步樹(shù)立全心全意為民辦實(shí)事的服務(wù)意識(shí)，從2004年開(kāi)始我們?cè)谵r(nóng)村基層干部中全面部署開(kāi)展以“便民辦實(shí)事、安民解困難、富民奔小康”為主題的親民活動(dòng)。通過(guò)健全和落實(shí)以全程辦事制、定期“下基層、送服務(wù)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村為主要內(nèi)容的便民制度，以領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、“民情接待夜”為主要內(nèi)容的安民制度，以村務(wù)定期“會(huì)診”、“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”、“共富裕工程”建設(shè)為主要內(nèi)容的富民制度，使農(nóng)村基層干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事的良好氛圍，樹(shù)立農(nóng)村干部的新形象。通過(guò)親民制度的建立和落實(shí)，廣大農(nóng)村基層干部注意了自身形象，加強(qiáng)了自我約束，增強(qiáng)了工作責(zé)任心，以求實(shí)干事的作風(fēng)贏得了群眾的信賴。

（三）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身制度建設(shè)，全面理順黨委自身運(yùn)行機(jī)制。

1、建立健全考核機(jī)制?？h委每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂《基層黨建工作責(zé)任狀》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)責(zé)任書(shū)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，把黨建工作具體落實(shí)到各個(gè)班子成員和駐村干部身上，并明確村干部的具體職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)的縱向到底、橫向到邊的局面。為確保責(zé)任制的落實(shí)，縣委還制訂出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨建工作責(zé)任制考核內(nèi)容和評(píng)分辦法》，將基層黨建工作細(xì)化為十三大類43項(xiàng)，采取定性考核與定量考核相結(jié)合的辦法，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把考核結(jié)果和年終各項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)先結(jié)合起來(lái)。

2、建立健全運(yùn)行機(jī)制。為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)行，**年，縣委轉(zhuǎn)發(fā)了**鄉(xiāng)黨委《關(guān)于建立鄉(xiāng)機(jī)關(guān)五大機(jī)制的通知》文件，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策、管理、考核、教育、監(jiān)督、服務(wù)等方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。建立科學(xué)決策機(jī)制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策的民主化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)繁榮健康發(fā)展；建立內(nèi)部管理機(jī)制，形成一套規(guī)范的制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；建立目標(biāo)考核機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性和責(zé)任感，獎(jiǎng)勤罰懶，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作效率；建立教育監(jiān)督機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的政治業(yè)務(wù)、政策法規(guī)和工作技能的教育培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部實(shí)施有效的監(jiān)督，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的政治業(yè)務(wù)水平和工作能力；建立為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有效開(kāi)展農(nóng)村工作提供保障，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作作風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

3、建立健全推進(jìn)機(jī)制。從20**年開(kāi)始，把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和“先鋒工程”建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在“創(chuàng)”上下功夫，在“聯(lián)”上抓落實(shí)，層層落實(shí)責(zé)任，完善推進(jìn)措施，使“先鋒工程”建設(shè)成為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的主要內(nèi)容，使縣、鄉(xiāng)、村形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)、相互銜接、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、整體提高的工作格局。在開(kāi)展“先鋒工程”建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中，根據(jù)我縣中間的比例較大，單靠“抓兩頭”很難推動(dòng)中間村的向前移位的實(shí)際，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全縣基層黨組織中全面開(kāi)展“爭(zhēng)星晉級(jí)創(chuàng)五好”活動(dòng)，將其作為推動(dòng)“先鋒工程”整體推進(jìn)的有效載體，通過(guò)制定考核細(xì)則，實(shí)行量化考核、動(dòng)態(tài)管理，努力形成一套激勵(lì)先進(jìn)更先進(jìn)、鞭策落后趕先進(jìn)、推動(dòng)中間爭(zhēng)先進(jìn)的工作機(jī)制。

二、存在問(wèn)題與原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職能行政化，黨政不分、以黨代政現(xiàn)象嚴(yán)重。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部看，鄉(xiāng)級(jí)基層組織的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各自的法定職能不盡相同。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制的改革過(guò)程中，一些相應(yīng)的配套建設(shè)和后續(xù)工作未能及時(shí)跟上，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大主席團(tuán)和政府的工作職能難以有效到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的不合理的現(xiàn)象產(chǎn)生。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織體系內(nèi)，由于黨政關(guān)系、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)三者之間關(guān)系未理順而導(dǎo)致政權(quán)運(yùn)作不暢或呈一種無(wú)序狀態(tài)。以黨政關(guān)系而言，突出地表現(xiàn)為某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委違反國(guó)家憲政體制，過(guò)分地干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的事務(wù)，使政權(quán)的運(yùn)行機(jī)制失調(diào)和功能萎縮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大小事務(wù)都由黨委說(shuō)了算，人大主席團(tuán)一般只是在開(kāi)人代會(huì)時(shí)履行一下職責(zé)，其它時(shí)候則形同虛設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的號(hào)令下做一些具體事情，實(shí)際上成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的下屬機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委行為超出憲政體制和法律上的規(guī)定，使得各政權(quán)行為主體不能各司其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職能行政化現(xiàn)象嚴(yán)重。

從客觀上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由于責(zé)任重大而職權(quán)甚少，事情冗雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大主席團(tuán)、政府的職能也的確不好分，也難分開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)際上扮演著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者、管理者和經(jīng)營(yíng)者三重角色，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)終日忙于應(yīng)付繁雜的經(jīng)濟(jì)、行政事務(wù)，在駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、協(xié)調(diào)社會(huì)綜合發(fā)展時(shí)感到力不從心，難以集中精力，切實(shí)盡到應(yīng)盡的政治領(lǐng)導(dǎo)職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系上，目前大量的該是由村級(jí)組織承擔(dān)的落實(shí)國(guó)策、管理社會(huì)治安、負(fù)責(zé)民事調(diào)解等事務(wù)仍然主要得靠鄉(xiāng)級(jí)組織承擔(dān)。上級(jí)黨委、政府也往往要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在處理這些方面的事務(wù)中負(fù)全責(zé)、負(fù)總責(zé)。實(shí)行村民自治以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村的工作任務(wù)的落實(shí)不能采用行政手段只能通過(guò)說(shuō)服教育的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)組織和工作事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)也只能通過(guò)村黨組織加以實(shí)現(xiàn)。這樣難免制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理和調(diào)控職能的到位，在工作中使其不得不采取一些行政手段和方式，結(jié)果造成人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)合法性的認(rèn)同率不斷下降，嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的影響力和號(hào)召力。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職權(quán)弱化，責(zé)任與權(quán)力不對(duì)稱?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要承擔(dān)貫的職權(quán)，但《條例》中又沒(méi)有規(guī)定履行這些職責(zé)的權(quán)力，事實(shí)上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任與權(quán)力分離。在調(diào)查中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記認(rèn)為，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是責(zé)任越來(lái)越多、越來(lái)越大，而權(quán)力卻越來(lái)越少、越來(lái)越小。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關(guān)系仍未理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有許多行政機(jī)構(gòu)和行政人員，由于我國(guó)實(shí)行的是條塊分割的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)站所是縣直部門單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)的延伸機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在管理行業(yè)、規(guī)范行為、服務(wù)農(nóng)村等方面發(fā)揮了一定的積極作用。但是，隨著農(nóng)村改革開(kāi)放的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中的條塊關(guān)系所暴露的問(wèn)題日益突出。條條管理的站所“廟”多而事不多，權(quán)大而責(zé)不大；相反鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)多而權(quán)不多，想干而無(wú)法干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大部分職權(quán)被上級(jí)機(jī)關(guān)及其職能部門收走，或者被逐步“瓜分”和“架空”。那些有權(quán)有錢、工作好干的站所，縣直單位就收回管理，而沒(méi)權(quán)沒(méi)錢、工作難干的站所，就下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。盡管組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，但是人、財(cái)、物卻歸主管部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，也無(wú)法干涉。這種條塊分割的管理體制，直接肢解和削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)站所不能形成有效的協(xié)調(diào)管理和約束機(jī)制，形不成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的綜合管理和服務(wù)功能在其轄區(qū)內(nèi)所發(fā)揮的作用受到很大程度的影響和削弱。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)十分突出的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，當(dāng)前最突出的表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，“空殼”鄉(xiāng)鎮(zhèn)有增無(wú)減，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連干部的基本工資都發(fā)不出去。究其原因，主要是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上仍沿襲著過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的習(xí)慣，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)?！安贿m應(yīng)”主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展思路不適應(yīng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委存在著“只管吃飯、不圖發(fā)展”和“干完這屆管不了下屆”的思想，對(duì)本地情況若明若暗，不熟悉經(jīng)濟(jì)，不了解市場(chǎng)，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的改革和發(fā)展心中無(wú)數(shù)，因而缺乏發(fā)展的思路、規(guī)劃和措施。二是業(yè)務(wù)知識(shí)與能力不適應(yīng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不善于緊跟時(shí)代潮流，不善于學(xué)習(xí)和更新知識(shí)，特別缺乏農(nóng)村實(shí)用技術(shù)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識(shí)，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、項(xiàng)目、市場(chǎng)和銷售等方面的服務(wù)，難以起到帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用。三是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的方法手段不適應(yīng)。在新形勢(shì)下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種靠行政手段上，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作仍進(jìn)行直接、微觀管理；而沒(méi)有向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等各種手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行間接、宏觀管理轉(zhuǎn)變。在扶貧攻堅(jiān)、科技興農(nóng)、尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的有效方法。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力偏低，與新形勢(shì)的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力問(wèn)題，至關(guān)重要。他們的素質(zhì)和能力高與低，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力強(qiáng)與弱。但據(jù)我們調(diào)查，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力仍存在一定差距：一是處理突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力偏低。由于改革開(kāi)放和各種利益關(guān)系的調(diào)整，鄉(xiāng)村群眾內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新變化，各類群體性、突發(fā)性事件不斷涌現(xiàn)。面對(duì)這些復(fù)雜局面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍存在“三不狀態(tài)”，即不去認(rèn)識(shí)、不懂分析、不會(huì)處理，片面地、孤立地、短期地看待和處理復(fù)雜局面，從而導(dǎo)致事態(tài)向惡性方向發(fā)展。二是堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作的能力偏低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)有很好地掌握?qǐng)?jiān)持群眾路線、做好群眾工作的基本功，不愿意深入實(shí)際，深入群眾，做艱苦細(xì)致的群眾工作，而是習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行政命令的方式來(lái)對(duì)待群眾。這種現(xiàn)狀發(fā)展下去勢(shì)必會(huì)破壞農(nóng)村黨群干群關(guān)系，損壞黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。三是依法執(zhí)政的能力偏低。隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的加快和農(nóng)村群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法執(zhí)政能力不適應(yīng)農(nóng)村形勢(shì)的變化。據(jù)了解，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部受傳統(tǒng)的重權(quán)輕法思想的影響，不尊重法律法規(guī)，工作中濫用職權(quán)的現(xiàn)象也有存在。

三、對(duì)策與思路

（一）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)提供科學(xué)的制度保證。

1、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與工作人員。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，按照“黨政職能分開(kāi)，人員交叉任職”的原則，精簡(jiǎn)工作人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少工作矛盾，提高辦事效率。一方面，對(duì)于可以撤并的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)在考慮土地、人口、面積等因素的基礎(chǔ)上，遵循“以強(qiáng)帶弱，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，選擇中心鎮(zhèn)和工商業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，并有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)合并周邊經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這不僅有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)支，而且更有利發(fā)揮中心集鎮(zhèn)的帶動(dòng)輻射作用，實(shí)現(xiàn)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。另一方面，對(duì)于不宜撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其黨政機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)人口、區(qū)劃面積、財(cái)政收入劃分不同類型，設(shè)3-5個(gè)綜合職能辦公室。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行管理；貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)、規(guī)模不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上設(shè)1個(gè)綜合機(jī)構(gòu)。提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任，不設(shè)專職工作人員，有關(guān)工作人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委秘書(shū)承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不應(yīng)承擔(dān)與其性質(zhì)不相適應(yīng)的行政管理職能，徹底改變事業(yè)單位行政化的傾向。同時(shí)把服務(wù)性、技術(shù)性和社會(huì)中介性質(zhì)的組織從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分離出去。

2、理順關(guān)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依法執(zhí)政的功能。針對(duì)當(dāng)前縣級(jí)政府各個(gè)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)（如七站八所）分割、包攬了本應(yīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力，從而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府整體功能發(fā)揮的問(wèn)題，我們認(rèn)為，要根據(jù)中央關(guān)于“縣有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，除少數(shù)不宜下放的實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)外，一般都要放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理”的精神，根據(jù)責(zé)權(quán)利相一致的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、組織進(jìn)行重組，使政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源得到有效配置。如應(yīng)調(diào)整和理順縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)社會(huì)服務(wù)和涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實(shí)現(xiàn)人權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一管理的功能，提高協(xié)調(diào)能力，更好地為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)。對(duì)不宜下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的站、所，應(yīng)實(shí)行上級(jí)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級(jí)主管部門為主。但上級(jí)主管部門在任免這些站、所負(fù)責(zé)人前，必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見(jiàn)。

3、轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式與方法。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中存在的黨政不分、以黨代政或各自為政等問(wèn)題，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，努力規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與人大、政府和群眾組織的關(guān)系，完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富上。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過(guò)法定程序，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主張變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的意志和行動(dòng)，帶動(dòng)和推進(jìn)村民自治制度的健康發(fā)展。積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行法定的職能，引導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織由從前的直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理，從單純的行政命令轉(zhuǎn)變到行政、法律、科技、民主、教育多方式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)依法行政。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開(kāi)展工作，更好地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。通過(guò)落實(shí)廣大農(nóng)村黨員在基層事務(wù)管理中的參與權(quán)，推動(dòng)村規(guī)民約的逐步完善，實(shí)現(xiàn)民主管理和民主決策的銜接。通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主程度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的進(jìn)一步制度化和規(guī)范化。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職能、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法的重新定位，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式由過(guò)去的組織推動(dòng)向政策引導(dǎo)、典型示范、市場(chǎng)服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變。

（二）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的意識(shí)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中要轉(zhuǎn)變“四大觀念”，強(qiáng)化“四種意識(shí)”：一要轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。二要轉(zhuǎn)變小生產(chǎn)觀念，強(qiáng)化大生產(chǎn)、大市場(chǎng)、大流通、大發(fā)展的意識(shí)，帶領(lǐng)群眾努力把經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)、做大。三要轉(zhuǎn)變周全觀念，強(qiáng)化“中心”意識(shí)。“上面千條線，下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作千頭萬(wàn)緒，但加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一切工作的中心，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要盡量從繁忙的事務(wù)中解脫出來(lái)，把主要精力和大部分時(shí)間放在思想經(jīng)濟(jì)、抓經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)。四要轉(zhuǎn)變按部就班的保守觀念，強(qiáng)化敢闖、敢干、敢冒的開(kāi)拓意識(shí)。拓寬發(fā)展思路，堅(jiān)持因地制宜，針對(duì)當(dāng)?shù)貤l件和自然環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主線，走特色發(fā)展路子。

2、調(diào)整經(jīng)濟(jì)職能，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方法。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中的職能要相應(yīng)調(diào)整，方式、方法要相應(yīng)改進(jìn)，以調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)方式變被動(dòng)適應(yīng)為主動(dòng)調(diào)整。就調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，要開(kāi)闊視野，放眼全縣、全省、全國(guó)乃至全世界，緊緊盯住市場(chǎng)需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行。既要有戰(zhàn)略調(diào)整，選準(zhǔn)自己的主攻方向，又要有經(jīng)常不斷的戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，及早預(yù)測(cè)，搶在市場(chǎng)變化前占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。二是管理經(jīng)濟(jì)手段要由過(guò)去單純行政手段向行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接、微觀管理要轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接、宏觀管理，把職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到制定規(guī)劃、落實(shí)規(guī)劃、提供信息、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善服務(wù)上來(lái)。三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)要從過(guò)去的單一性向多樣性轉(zhuǎn)變。既要管好現(xiàn)有的集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值；又要堅(jiān)持以農(nóng)村公有制為主體，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的多樣化。既要重視發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，又要通過(guò)多種渠道增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)“村強(qiáng)民富”的目標(biāo)。

（三）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)提供可靠的人才支撐。

1、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)“五種能力”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容、拓寬渠道以及改進(jìn)方法，積極推進(jìn)從素質(zhì)培訓(xùn)向素質(zhì)與能力培訓(xùn)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。一要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)要在抓好“**”重要思想以及黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線教育的同時(shí)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，增加以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為主題的教育，進(jìn)一步豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。比如，要加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；又比如，要加強(qiáng)法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的教育，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法執(zhí)政的能力；再比如，要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面知識(shí)和技能的教育，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)對(duì)農(nóng)村突發(fā)事件和正確處理人民內(nèi)部矛盾等的能力。二要拓寬教育培訓(xùn)渠道。為了加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)的規(guī)模，各級(jí)黨委和政府要努力拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)的渠道。建議進(jìn)一步完善以各級(jí)黨校為主陣地，農(nóng)校、職業(yè)學(xué)校為基地，大專院校為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。三要改進(jìn)教育培訓(xùn)方法。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)，要在繼承傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用案例教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、情景模擬教學(xué)等方法，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把理論學(xué)習(xí)和提高能力結(jié)合起來(lái)，從而不斷提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性、適用性和實(shí)效性。此外，還要推行和運(yùn)用廣播、電視和多媒體等現(xiàn)代教學(xué)手段，抓緊建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用機(jī)制。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用機(jī)制，真正把能力強(qiáng)、素質(zhì)高的大批優(yōu)秀人才選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。這是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)和能力的一條重要途徑。為此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用機(jī)制要努力實(shí)現(xiàn)以下四大轉(zhuǎn)變：一要在選人標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)現(xiàn)從“老實(shí)聽(tīng)話、工作穩(wěn)當(dāng)”向“能力強(qiáng)、素質(zhì)高，能帶領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾脫貧致富奔小康”轉(zhuǎn)變；二要在選人范圍上，實(shí)現(xiàn)從“在少數(shù)人、‘小圈子’中選人”向“多層次、多渠道選人”轉(zhuǎn)變；可按“高位嫁接、重心下移、互聯(lián)互動(dòng)、一體運(yùn)作”的思路，從省、市、縣三級(jí)黨政機(jī)關(guān)選派大批能力強(qiáng)、素質(zhì)高的干部到鄉(xiāng)村任職，以加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。三要在選人方式上，實(shí)現(xiàn)從“委派、等額選舉”向“公推直選、公平競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的群眾公認(rèn)程度?？刹扇　叭苾煽家贿x”（組織、黨員干部、群眾推薦，進(jìn)行考試和考核，按黨章和有關(guān)法規(guī)進(jìn)行選舉）的辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。四要在班子結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)從“只注重個(gè)體素質(zhì)與能力”向“年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)合理搭配”轉(zhuǎn)變，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體合力。在選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，要堅(jiān)決調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，疏通干部“能下”的渠道；可實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子任期制、試用制，班子成員辭職制、末位淘汰制、罷免制等，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的競(jìng)爭(zhēng)感、危機(jī)感和責(zé)任感，激發(fā)班子的活力。

3、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中存在的種種問(wèn)題，很大程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理不嚴(yán)、監(jiān)督力度不大有關(guān)系。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要強(qiáng)化對(duì)黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與管理。具體地說(shuō)，一要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度，尤其要建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制。在新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子組成時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定任期目標(biāo)與任務(wù)。每年又應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定相應(yīng)的融經(jīng)濟(jì)工作、黨建工作和精神文明建設(shè)工作于一體的年度工作目標(biāo)任務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到人，年終實(shí)行嚴(yán)格考核，并把考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。二要嚴(yán)格黨的組織生活，堅(jiān)持和完善黨的組織生活制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在堅(jiān)持我們黨在長(zhǎng)期組織生活實(shí)踐中形成的“”等制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的實(shí)際不斷對(duì)其加以改進(jìn)和完善，使每個(gè)黨員干部都能始終保持“黨員意識(shí)”和“先進(jìn)意識(shí)”。三要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)放在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的情況上；放在密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾根本利益的情況上；放在廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況上；放在貫徹執(zhí)行民主集中制的情況上，等等。對(duì)于違紀(jì)、政紀(jì)和國(guó)家法律的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部，要一查到底，絕不姑息，以維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理的權(quán)威性。