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隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化水平和信息化程度不斷提高，人民群眾面對自然、人為災(zāi)害和社會(huì)突發(fā)性事件的風(fēng)險(xiǎn)也不斷增大，對政府公共管理能力，特別是危機(jī)管理能力、應(yīng)急處理能力提出了更高要求。建立適合我國國情的防空防災(zāi)一體化的民防體制，既是改變目前多頭應(yīng)急處置的現(xiàn)狀，構(gòu)建一個(gè)綜合應(yīng)急管理體系的需要，也是拓展人防向民防轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“兩防”一體化的根本之舉。

一、充分了解民防的特征與職能

關(guān)于國際民防組織及其定義

1**年*月**日，12個(gè)國家在日內(nèi)瓦達(dá)成共識(shí)，簽訂了《關(guān)于戰(zhàn)時(shí)保護(hù)平民之日內(nèi)瓦公約》，當(dāng)時(shí)意義上的民防，是指在戰(zhàn)爭時(shí)期為減少敵人進(jìn)攻，特別是空襲所造成的生命財(cái)產(chǎn)損失而采取的一切非軍事措施，主要目的是為了應(yīng)對戰(zhàn)爭災(zāi)害。

直到19**年國際民防組織提出倡議，要求各國民防組織加強(qiáng)平時(shí)防災(zāi)救難的功能，并建議把原來的公民防衛(wèi)（CivilDefence）改為公民防護(hù)（CivilProtection）。1994年，該組織在《安曼宣言》中指出：“不應(yīng)該將民防僅限定為對戰(zhàn)爭期間或武裝沖突中所導(dǎo)致的災(zāi)害采取某種人道主義行動(dòng)，而應(yīng)當(dāng)確認(rèn)民防這一概念應(yīng)包含人類為抵抗各種事故和災(zāi)害，保護(hù)他們的人口、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)所采取的一切措施?！憋@然，這時(shí)的民防已擴(kuò)大到戰(zhàn)時(shí)防空平時(shí)防災(zāi)的雙重職能。

我國于19**年加入世界民防組織。19**年，在北京召開的第十一屆世界民防大會(huì)通過了旨在“面對21世紀(jì)的災(zāi)害，為各國人民提供保護(hù)和幫助”的《北京宣言》。建議制定國家民事防護(hù)結(jié)構(gòu)的基本理論；制定有關(guān)國際合作和互助的框架公約；呼吁建立標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急管理程序；在普遍承認(rèn)和接受的價(jià)值觀念的基礎(chǔ)上建立民事防護(hù)的基本原則；制定一項(xiàng)推動(dòng)和宣傳有關(guān)民事防護(hù)的國際人道法的計(jì)劃。2**0年日內(nèi)瓦會(huì)議時(shí)，國際民防組織被接納為聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，成為災(zāi)難發(fā)生前、中和后進(jìn)行各種保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境活動(dòng)的理想機(jī)構(gòu)。

國際民防的演變進(jìn)程，明確了現(xiàn)代民防應(yīng)以防空防災(zāi)為重心，戰(zhàn)時(shí)防御空襲、平時(shí)突擊搶險(xiǎn)，以保護(hù)公民的生命安全、保護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)財(cái)富以及在戰(zhàn)爭時(shí)期保持社會(huì)穩(wěn)定以支持戰(zhàn)爭行為為其基本任務(wù)。當(dāng)前，美國、瑞典、英國、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、韓國、日本、意大利、新加坡、突尼斯、菲律賓、毛里塔尼亞等世界上110多個(gè)國家將戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)、防空與防災(zāi)融合起來，可見民防體系已成為國防力量和防災(zāi)救災(zāi)力量的重要組成部分。

民防的特征與職能

民防特征主要有四項(xiàng)：一是任務(wù)的雙重性。民防工作既擔(dān)負(fù)戰(zhàn)時(shí)消除空襲后果的任務(wù)，又擔(dān)負(fù)平時(shí)綜合減災(zāi)任務(wù)。二是政府的主導(dǎo)性。政府有權(quán)力和能力，也有責(zé)任和義務(wù)，在法律法規(guī)的框架內(nèi)，充分融合社會(huì)相關(guān)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，組織實(shí)施各項(xiàng)民防措施，向受災(zāi)民眾提供保護(hù)和援助。三是民眾的參與性。民防工作是要保護(hù)民眾，而民眾也是民防工作的重要實(shí)踐者和參與者。四是軍警的支撐性?！懊穹馈迸c“軍防”作為國防的兩個(gè)組成部分，緊密相連。民防工作需要軍隊(duì)的指導(dǎo)和支持，軍隊(duì)則是民防的強(qiáng)大支撐和依托。

民防職能主要有三項(xiàng)：一是維護(hù)國家和政府正常行使指揮權(quán)力的職能；二是確保居民生命安全和生活安定的職能；三是支援和協(xié)助軍隊(duì)在發(fā)生緊急事態(tài)時(shí)，便于實(shí)施軍事行動(dòng)指揮與控制，如保障交通和通信暢通，提供物資補(bǔ)給、醫(yī)療支援和勞務(wù)等的職能。

二、防空防災(zāi)一體化在中國的需求與前景

防空防災(zāi)一體化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢

防空防災(zāi)一體化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。目前我國還沒有建立一個(gè)綜合性的防災(zāi)救援機(jī)構(gòu)，各種災(zāi)害救援力量分散于不同行業(yè)，隸屬于不同部門，條塊分割，各自為政，缺乏一套統(tǒng)一的社會(huì)救援組織體制和自如高效的運(yùn)行機(jī)制，難以形成合力，協(xié)調(diào)成本大，達(dá)不到快速應(yīng)對的要求。因此，建立統(tǒng)一、快捷、高效的防空防災(zāi)一體化的應(yīng)急救援機(jī)制十分必要。

防空防災(zāi)一體化也是我國人防自身發(fā)展的需要。19**年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國人民防空法》將人防工作職能擴(kuò)展為“有效地組織人民防空，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行”，還規(guī)定人民防空實(shí)行“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針?！吨泄仓醒?、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》確立了“堅(jiān)持戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合”的人防建設(shè)基本原則，提出了“應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭及重大災(zāi)害事故，有效保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全”的人防建設(shè)總目標(biāo)，要求“各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮人民防空指揮、通信警報(bào)系統(tǒng)和群眾防空組織的作用，使其積極參與城市平時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作，大力推進(jìn)人民防空整體平戰(zhàn)結(jié)合，逐步與國際民防接軌”。第五次全國人民防空會(huì)議旗幟鮮明地提出了大力推進(jìn)“由單一的人防體制逐步向防空防災(zāi)結(jié)合的民防體制轉(zhuǎn)變”等“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求。這些規(guī)定和要求大大豐富和發(fā)展了我國的人防建設(shè)理念，指明了由單一的人民防空體制向防空防災(zāi)相結(jié)合的民防體制轉(zhuǎn)變的方向。因此，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，走“兩防”一體化之路，是搞好人防建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是新時(shí)期增強(qiáng)人防工作生機(jī)和活力的需要，是人防發(fā)展的必由之路。

防空防災(zāi)一體化是西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，世界上大多數(shù)國家實(shí)行的是民防機(jī)制，走的是戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)一體化的道路。美國的應(yīng)急管理署、俄羅斯的民防司令部、瑞典的國家救災(zāi)局等，都是一個(gè)全方位、多層次、綜合性的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，堪稱世界最好的應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)之一，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

分析各國的民防實(shí)踐，民防功能的延伸和形成有以下因素。一是防空與防災(zāi)本質(zhì)上的一致性。即緊急程度相同、對策措施相似、涉及面廣投入大。二是一個(gè)有權(quán)威性的綜合性民防組織可以最大限度地發(fā)揮綜合效益。民防部門在實(shí)施自然災(zāi)害和突發(fā)事故的預(yù)防、救援中，具有人力、資源、經(jīng)驗(yàn)、組織程度等方面的優(yōu)勢，能使有限的經(jīng)費(fèi)、物資、裝備充分得到運(yùn)用，有利于發(fā)揮人力、財(cái)力、物力的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

防空防災(zāi)一體化是我國救災(zāi)體制改革的方向

目前我國應(yīng)急救災(zāi)的基本力量是軍隊(duì)和武警，災(zāi)后的善后工作主要依靠民政部門，其他組織機(jī)構(gòu)基本上是當(dāng)在涉及的公共事件突發(fā)時(shí)，多以成立臨時(shí)救援領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行處置?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府設(shè)立的與國務(wù)院相對應(yīng)的災(zāi)害管理職能部門，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上又受上級(jí)對口職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)成了一個(gè)橫向與縱向溝通相結(jié)合的管理體制。

這種單項(xiàng)災(zāi)害管理模式有它的優(yōu)勢，各部門所管理的災(zāi)害與其日常職能基本一致，專業(yè)與行政對口，容易協(xié)調(diào)，可以集中專業(yè)力量，著重解決某種災(zāi)害問題。但作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的產(chǎn)物，也存在著如下嚴(yán)重弊端：一是臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，缺少相對完備的應(yīng)急預(yù)案，以及靈敏的指揮平臺(tái)和相對固定的指揮場所。二是由于政出多門，難以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用力量，不同程度地存在相互重疊交叉以及部門分割現(xiàn)象。三是救災(zāi)工作的組織管理、救災(zāi)預(yù)案的制定，以及災(zāi)害信息的交流、預(yù)報(bào)和預(yù)警，分散管理、各行其事，造成資源浪費(fèi)，效能低下。四是應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)薄弱。五是疲于應(yīng)付，既不符合精干、合成、高效的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則，也難以滿足防災(zāi)救災(zāi)的需要。

要改變這種現(xiàn)狀，就必須調(diào)整、充實(shí)、完善政府在應(yīng)對災(zāi)害性突發(fā)公共事件方面的職能，建立統(tǒng)一、快捷、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制。

防空防災(zāi)一體化是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

提供安全的社會(huì)環(huán)境，是現(xiàn)代政府構(gòu)建和諧社會(huì)的首要任務(wù)。目前我國仍處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，各級(jí)政府部門既要承擔(dān)傳統(tǒng)社會(huì)的一些職責(zé)，又要逐步轉(zhuǎn)向適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對政府部門要求的更多的職責(zé)，在可能產(chǎn)生的危機(jī)來臨時(shí)，保持高度的警惕，在尋找危機(jī)，防范危機(jī)，平復(fù)危機(jī)過程中，實(shí)實(shí)在在地顯示出為民執(zhí)政的能力，為社會(huì)提供最大的公共產(chǎn)品——安全。

加強(qiáng)對各種危機(jī)事件的管理應(yīng)對，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。危機(jī)、安全、發(fā)展互為條件，互相制約，又互相促進(jìn)。對危機(jī)的分析預(yù)見，預(yù)防控制，應(yīng)對管理就成為為民眾創(chuàng)造安全環(huán)境，為發(fā)展提供穩(wěn)定氛圍的可靠保證。

學(xué)習(xí)國外民防的先進(jìn)做法是加快構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。借鑒學(xué)習(xí)他國的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收人類進(jìn)步文明的成果，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，構(gòu)建“和諧社會(huì)”必須邁出的一步，也是民防工作、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和拓展，為提高民眾民防意識(shí)和行為，為建設(shè)“全面小康”和“和諧社會(huì)”的基礎(chǔ)條件。

三、我國實(shí)現(xiàn)防空防災(zāi)一體化需要解決的重大問題

我國地域遼闊，各地情況千差萬別，防災(zāi)救災(zāi)重點(diǎn)不盡相同，要實(shí)現(xiàn)防空防災(zāi)一體化的民防體制，尤其要解決好以下幾個(gè)問題。

（一）關(guān)于民防理論問題。應(yīng)加強(qiáng)民防理論研究和理論引導(dǎo)，為“兩防”一體化的實(shí)踐與發(fā)展提供有力指導(dǎo)。

在民防理論宣傳上，堅(jiān)持“邊干邊說”，通過各種形式和手段，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)“民防是什么、干什么、怎么干、有什么作用”等問題，消除社會(huì)上對“兩防”一體化的認(rèn)識(shí)障礙，在民防法規(guī)政策、財(cái)力人力等方面贏得社會(huì)各界的支持，夯實(shí)民防建設(shè)基礎(chǔ)。

在民防發(fā)展思路上，要結(jié)合我國的文化、社會(huì)、制度等，研究適合我國國情的“兩防”一體化建設(shè)的思路與方法，推動(dòng)我國民防體系和管理模式的建立，為民防科學(xué)化、規(guī)范化奠定理論基礎(chǔ)；要加強(qiáng)“兩防”一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極探索民防建設(shè)的發(fā)展道路，不斷提高民防發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

在民防應(yīng)急管理上，要研究如何通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)和文化等多種手段，高效整合、科學(xué)調(diào)度各類民防應(yīng)急管理資源；要加強(qiáng)民防應(yīng)對公共突發(fā)事件的組織體系、運(yùn)作機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警認(rèn)識(shí)與決策行為、模擬仿真、信息系統(tǒng)、災(zāi)后評估與重建，以及災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后多因素、全過程風(fēng)險(xiǎn)評估模式與方法等問題的研究，提高民防應(yīng)急管理的科學(xué)性和高效性。

在民防救援技術(shù)上，要針對應(yīng)急管理和防災(zāi)救災(zāi)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對典型事件產(chǎn)生機(jī)理、防范和應(yīng)急救援技術(shù)的研究，研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、裝備，加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民防科技成果。

（二）關(guān)于民防體制問題。目前，我國民防體制有兩種模式，一種是“加牌子”，增掛民防局的牌子，這是近年來大部分省（市）走的路子；另一種是“換牌子”，如北京市去年將人防辦更名為民防局。無論哪一種，都沒有從根本上解決民防體制問題。從國外民防發(fā)展和我國“兩防”一體化實(shí)踐看，必須努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一要成為政府的重要部門。從國家機(jī)關(guān)到縣級(jí)政府均應(yīng)成立民防部門，變議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為同級(jí)政府的組成部門，承擔(dān)起應(yīng)急救援管理和防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)。二要納入政府應(yīng)急管理體制。省、市、縣三級(jí)民防部門要納入到同級(jí)政府應(yīng)急管理體制之中，并成為主要牽頭部門。三要建立民防應(yīng)急指揮部。依托人防形成統(tǒng)一指揮、綜合管理、順暢高效、靈敏快捷的民防應(yīng)急救援指揮部，將人防擔(dān)負(fù)的戰(zhàn)時(shí)防空職能與民防擔(dān)負(fù)的政府平時(shí)應(yīng)對突發(fā)公共事件職能一致起來，實(shí)現(xiàn)防空防災(zāi)一體化。

（三）關(guān)于民防職能問題?，F(xiàn)階段應(yīng)確實(shí)履行好五項(xiàng)職能。

一是綜合協(xié)調(diào)處置公共突發(fā)事件。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民防部門可代表政府綜合協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各方力量處置緊急事件，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

二是搞好公共突發(fā)事件預(yù)測評估和研究分析。充分整合信息監(jiān)測、預(yù)測資源，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警；對突發(fā)公共事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、現(xiàn)場處置能力、恢復(fù)重建能力等問題進(jìn)行評估，并有針對性地搞好分析研究，積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升民防部門救災(zāi)減災(zāi)的工作實(shí)效。

三是代表政府對人民群眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)。充分運(yùn)用多種行之有效、群眾喜聞樂見的手段和形式，廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，全面普及公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，提高人民群眾的自救能力。

四是組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，搞好各級(jí)各類預(yù)案的銜接和協(xié)調(diào)；采取集群編組的形式，將人防七支隊(duì)伍組建成多專業(yè)、多用途的綜合性民防應(yīng)急救援隊(duì)伍，按預(yù)案組織演練，提高民防機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指揮應(yīng)急救援能力。

五是動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者隊(duì)伍參與應(yīng)急救援工作。加強(qiáng)對志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)，研究規(guī)范管理和使用辦法，組織參與突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制，減少災(zāi)害損失。

（四）關(guān)于民防法規(guī)問題。

目前，我國已有涉及單災(zāi)種的應(yīng)急處理和管理的單行法律法規(guī)，還沒有出臺(tái)針對災(zāi)害搶險(xiǎn)救援的系統(tǒng)性、權(quán)威性法律，這在一定程度上影響了救災(zāi)減災(zāi)的工作效率。為此，國家應(yīng)盡快出臺(tái)《中華人民共和國民防法》，省、市要加快立法工作，盡早制定較為完善配套的民防法規(guī)體系，從民防的概念含義、防災(zāi)救災(zāi)職能任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)保障、技術(shù)支持、各類組織和公民的責(zé)任、義務(wù)，以及民防使用等諸方面以法律的形式加以界定和規(guī)范，使各項(xiàng)民防行動(dòng)有法可依，有法必依，使民防防災(zāi)救災(zāi)成為一種穩(wěn)定、持續(xù)的政府職能和一種普遍而又經(jīng)常的社會(huì)行為。

（五）關(guān)于民防實(shí)踐問題。近年來，我省在民防工作基礎(chǔ)好、具有代表性的嘉興、杭州市開展試點(diǎn)，著力尋求人防向民防轉(zhuǎn)變的突破口。2**1年，中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》頒布后，省委、省政府、省軍區(qū)及時(shí)抓住這一契機(jī)，結(jié)合**實(shí)際和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我省人民防空工作的意見》，要求“各地要積極探索人民防空整體平戰(zhàn)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)人民防空向民防轉(zhuǎn)變”。2**4年9月，省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)專門發(fā)文同意省人防辦增掛“**省民防局”牌子。省政府確定省人防指揮所為省處置公共突發(fā)事件備用指揮所，省人防辦（民防局）為突發(fā)公共事件人員防護(hù)牽頭單位。因此，各級(jí)民防機(jī)關(guān)要自下而上，認(rèn)真總結(jié)這些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步形成規(guī)范化建設(shè)的明晰思路。國家人防辦也應(yīng)根據(jù)各地民防工作發(fā)展情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)作，提出適合我國國情和各地實(shí)際的“兩防”一體化發(fā)展模式，不斷取得實(shí)質(zhì)性突破。

四、防空防災(zāi)一體化的作用

有利于更好地發(fā)揮政府職能。“兩防”一體化體制的建立，把災(zāi)害危機(jī)應(yīng)急管理納入了政府日常工作，將災(zāi)害危機(jī)應(yīng)急管理與常態(tài)管理結(jié)合起來，寓應(yīng)急管理于常態(tài)管理之中，更加有效地發(fā)揮了政府的應(yīng)急管理水平和綜合協(xié)調(diào)能力，體現(xiàn)了政府高效、穩(wěn)定的職能作用。

有利于加強(qiáng)系統(tǒng)的預(yù)測預(yù)報(bào)。建立一個(gè)全面而又完善的災(zāi)害危機(jī)處理系統(tǒng)，有利于及時(shí)收集各種信息，并對信息進(jìn)行分析、辨別，對后果事先加以估計(jì)和準(zhǔn)備，有效察覺潛伏的危機(jī)，為危機(jī)處理贏得主動(dòng)，消除隱患于萌芽之中，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)預(yù)防型轉(zhuǎn)變。

有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對災(zāi)害危機(jī)管理能力進(jìn)行客觀的評估，分析總結(jié)災(zāi)害危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立常態(tài)性的評估制度，可以有效保留災(zāi)害危機(jī)處理后的寶貴經(jīng)驗(yàn)，保持工作連續(xù)性，為今后應(yīng)對類似危機(jī)提供經(jīng)驗(yàn)，有效地指導(dǎo)災(zāi)害危機(jī)預(yù)防和救援工作。

有利于提升政府形象。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，有效的危機(jī)預(yù)防可以減少危機(jī)的發(fā)生，積極的危機(jī)應(yīng)對更可將危機(jī)造成的損失降到最低。政府通過有效的組織、協(xié)調(diào)和控制危機(jī)，不僅鼓舞了民眾依靠政府、戰(zhàn)勝危機(jī)的信心，也提升了政府的形象。