導語：黨委農(nóng)民組織建設(shè)問卷調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

了解中國農(nóng)民組織建設(shè)的基本情況，特別是農(nóng)民對農(nóng)民組織的認識和需求程度、村民自治組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)育、發(fā)展情況，為中國農(nóng)民組織建設(shè)研究提供基本的數(shù)據(jù)，中改院設(shè)計了調(diào)查問卷，委托海南大學學生利用20**年暑期完成問卷調(diào)查。調(diào)查問卷包括4個方面的內(nèi)容：答卷人的基本情況、農(nóng)民組織的基本情況、村民自治組織的發(fā)育情況、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展情況。為了保證調(diào)查樣本的廣泛性，課題組在每個省安排了4—5名調(diào)查員，要求每個調(diào)查員完成4份問卷，4份問卷來自2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個不同行政村（每個行政村只能做1份問卷，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多只能做2份問卷），最好跨縣市調(diào)查，應盡可能地選擇不同區(qū)域不同經(jīng)濟條件的農(nóng)戶作為調(diào)查對象。為了保證調(diào)查的質(zhì)量，課題組對調(diào)查員在入戶之前進行了培訓，要求他們向答卷人解釋清題意但不能誘導，要邊問邊答、準確記錄，并在答卷結(jié)束時分別由調(diào)查者和答卷人簽名。為了搜集問卷范圍外有價值的情況，課題組要求調(diào)查者將在調(diào)查過程中有價值的發(fā)現(xiàn)做單獨記錄并與問卷一并上交。

問卷發(fā)出550份，收回有效問卷515份，涉及27個?。ㄊ?、自治區(qū)），調(diào)查范圍覆蓋了中國大陸除**、**、和**外的所有省（市、自治區(qū)）。問卷回收后，課題組用MicrosoftAccessMDE數(shù)據(jù)庫錄入，并用MicrosoftEccel工作表進行了統(tǒng)計。本報告在分析這些數(shù)據(jù)時將采取點面結(jié)合的方法，既分析全國的綜合數(shù)據(jù)，又進行分省比較。在分省比較時選取了海南、河南、湖北、湖南、江西、山東、山西、云南、陜西、四川、**等省。選取這幾個省，主要原因如下：一海南是最大的特區(qū)，也是唯一的省級經(jīng)濟特區(qū)，其它都是人口較多的??；二來自這些省的有效問卷較多，分布較廣，相對來說更具有代表性；三從農(nóng)民人均純收入的角度來衡量，**是全國平均水平的2倍，可作經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的代表，陜西和云南只有全國平均水平的2/3，可作經(jīng)濟落后地區(qū)的代表，其它省與全國平均水平相當，可作經(jīng)濟中等水平地區(qū)的代表。

一、問卷的可信度

從回收的515份有效問卷來看，調(diào)查員和答卷人簽名都達到了100%，由此可見，他們對答卷是負責的。從答卷人在家庭的地位來看，戶主占8**5%，家庭女主人占1955%，由于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟活動和政治文化活動都是以戶為單位，戶主相對于其他家庭成員來說，更清楚本家庭和所在地的情況，可以推斷戶主做的問卷能更全面反映農(nóng)村的情況。從答卷人年齡、學歷、職業(yè)和政治面貌來看，平均年齡在4678，其中80%在30-55歲，正是農(nóng)村中熟悉情況且思想活躍的人；達到初中、高中（中專）學歷的分別達到4311%、2485%，高于農(nóng)村的平均文化水平；中共黨員占1359%，(市)縣人大代表和政協(xié)委員占389%，勞動模范、村組干部、村民代表、普通農(nóng)民分別占33%、913%、583%、7010%，大體上代表了農(nóng)村中各個階層的人員及其所占比例。

如果比較問卷所反映的家庭經(jīng)濟情況與國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的情況，就可發(fā)現(xiàn)問卷的家庭人均收入和家庭人均純收入比國家統(tǒng)計的數(shù)據(jù)略高，這是由于答卷人的經(jīng)濟水平大多在當?shù)鼐又猩系?，居上等和中上等的合計超過60%。

二、農(nóng)民組織的基本狀況：種類少、功能單一、分布不均衡、農(nóng)民參與率低

為了研究的方便，我們給農(nóng)民組織所下的工作定義為：服務(wù)農(nóng)民并以農(nóng)民作主要成員的組織。它大體可分為4類：（一）類政權(quán)性組織，主要指村委會、村民代表會、村民議事會、村民治安調(diào)解委員會、計生協(xié)會等具有行政管理和基層自治雙重職能的組織，它是政府要求成立的、農(nóng)民必須參加并由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的組織，它們不需要到相關(guān)部門注冊登記。（二）合作經(jīng)濟組織，主要指中國鄉(xiāng)村各種專業(yè)合作社、社區(qū)合作社、專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會、各類經(jīng)濟聯(lián)合體、合作社之間組建的聯(lián)合社等組織；是中國農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程進行共同生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織，它們成立后一般需要到工商部門注冊登記，具有法人資格。（三）維權(quán)性民間組織，主要指以維護農(nóng)民的各種合法權(quán)益為宗旨的各種自發(fā)成立的組織，如各種減負協(xié)會、打工者組織，盡管它們大多沒有得到政府承認，但在社會影響很大。（四）社會性服務(wù)組織，主要指不以營利為目的，能夠提高農(nóng)民福利的公益性互益性組織，如老年協(xié)會、扶貧協(xié)會、紅白喜事理事協(xié)會、合作醫(yī)療組織等，它們一般要到民政部門登記注冊，具有法人資格。傳統(tǒng)的宗教組織和家族組織，也可以歸為第四類。

問卷統(tǒng)計表明，現(xiàn)存農(nóng)民組織中分布最廣的是類政權(quán)性組織，所有行政村都建立了村委會。而且種類也較多，在答卷人列舉的55個其他組織中屬這類組織的有20多個，占總數(shù)的將近半數(shù)；答卷人參加的131個組織（不包括村委會、村小組、村經(jīng)濟聯(lián)社）中，政權(quán)類的也有18個。分布范圍居第二位的是社會服務(wù)性組織，但種類少，主要有醫(yī)療合作組織和扶貧協(xié)會。前者分布達到3379%，主要集中在云南、四川、陜西、山西、河南等相對落后地區(qū)，這說明落后地區(qū)更容易成立醫(yī)療合作組織；后者分布達到1**9%，主要集中在云南、四川、遼寧和寧夏等經(jīng)濟落后、少數(shù)民族集中的邊遠地區(qū)，這可能是因為外國扶貧組織更愿意到少數(shù)民族地區(qū)活動的緣故。答卷人列舉的其他組織和參加的農(nóng)民組織中，社會服務(wù)組織分別40%和28%。分布范圍與社會服務(wù)性組織相近的是合作經(jīng)濟組織，信用合作社、村經(jīng)濟聯(lián)合社、合作社、專業(yè)協(xié)會分別為3359%、1165%、951%、641%，信用合作社主要集中在云南、四川、湖南、山東，村經(jīng)濟聯(lián)合社和專業(yè)協(xié)會主要分布在**和四川。在答卷人參加的組織中，經(jīng)濟合作組織最多，占42%。維權(quán)性民間組織分布面最小，減負協(xié)會只占調(diào)查村的563%，而且主要集中在四川等農(nóng)業(yè)大省。在答卷人所列舉的打工者組織和其他組織中，維權(quán)性民間組織也最少，參加維權(quán)組織的更少，只有調(diào)查對象的2%。

表二

說明:1、百分比是根據(jù)答卷人在列出的組織名稱中的選擇情況計算出來的，問題的設(shè)計為“您村現(xiàn)在有哪些農(nóng)民組織？（有幾個選幾個）”

2、組織數(shù)量是根據(jù)答卷人所寫出的組織名稱統(tǒng)計的，問題設(shè)計是“您村外出打工者組織，名稱是”“您村還有的其他組織，請列舉”“您參加了哪一種或幾種組織？（不包括村委會、村小組、村支部、村經(jīng)濟聯(lián)社）”

表三

從答卷人所參加組織的運作情況來看，主要有如下特點：注冊率低，只有2214%；大多有組織章程，有或正在擬定的占78%；規(guī)模小，會員只有100人以下的占所統(tǒng)計的組織的一半以上；會員的地域范圍小，來自本村民小組、本村民委員會的分別占41%和28%；其功能主要有提供信息、調(diào)解利益糾紛、在遇到困難和災害時得到幫助；會員的滿意度高，非常滿意和基本滿意的分別占15%和58%，而且不滿意大多集中在強制性的合作醫(yī)療。

三、村支部、村委會等組織：在農(nóng)民心中仍具有不可替代的重要地位

農(nóng)民最需要哪些組織？現(xiàn)存農(nóng)民組織在農(nóng)民心目中的權(quán)威性如何？弄清這類問題有利于正確把握中國農(nóng)民組織建設(shè)的方向。

調(diào)查結(jié)果表明（參見表四），就全國范圍來講，村黨支部、村委會仍是農(nóng)民最需要的組織，這說明：在中國，農(nóng)民的利益的維護和表達仍然主要依靠現(xiàn)有體制的改革和完善，農(nóng)村基層正式組織仍然是農(nóng)民表達和維護自身利益的主要組織依托。減輕負擔協(xié)會、外出打工者組織等功能單一明確的維權(quán)性民間組織，相對于農(nóng)會等綜合維權(quán)性民間組織來說，更受農(nóng)民歡迎；社會性服務(wù)組織也有類似的情況，扶貧協(xié)會、合作醫(yī)療、紅白喜事理事會等功能單一明確的組織也比社區(qū)合作社、農(nóng)民合作社等綜合性組織更受農(nóng)民歡迎：這可能是由于，功能單一明確的組織相對于綜合性組織，更容易處理與村支部、村委會等組織的關(guān)系，少受行政控制。相對于上述三類農(nóng)民組織來說，農(nóng)民現(xiàn)階段對合作經(jīng)濟組織的需要程度最低，這說明，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在目前基本上適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。

減輕負擔協(xié)會在湖北、湖南、江西、陜西、海南等省相對地位較高，其重要性大多超過了村委會，這說明，在農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)民最需要發(fā)展的組織是減輕負擔協(xié)會等維權(quán)組織。村經(jīng)濟聯(lián)合社、信用合作社在**、山東等發(fā)達地區(qū)農(nóng)民心目中的重要性要高于其他省區(qū)。這說明，經(jīng)濟越發(fā)達，農(nóng)民越需要新型合作經(jīng)濟組織；可以預測，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新型合作經(jīng)濟組織將會越來越多。

表四

說明：1、問題設(shè)計為“您認為現(xiàn)在需要發(fā)展的農(nóng)民組織有哪些？（請按您認為的重要程度排序）”

2、計算方法為：第1位×1+第2位×**+第3位×**+第4位×**+第5-10位×02。

如果將現(xiàn)有的農(nóng)民組織的權(quán)威性排序，可以比較它們在農(nóng)村中發(fā)揮作用的大小。調(diào)查結(jié)果表明（見表五），村委會、村代會、村民議事會等類政權(quán)性組織的權(quán)威性遠遠領(lǐng)先于其他組織，再一次證明，它們在農(nóng)村仍然發(fā)揮著無可替代的作用；村經(jīng)濟聯(lián)合社、農(nóng)村信用合作社等經(jīng)濟合作組織在農(nóng)民生活中的作用次之；家族組織和宗教組織在許多農(nóng)村地區(qū)的權(quán)威性超過減負協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、扶貧協(xié)會，說明新型的維權(quán)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、社會性服務(wù)組織目前在許多地方的農(nóng)村還沒建立，農(nóng)民還需要依靠家族、宗族等傳統(tǒng)組織維持自己的合法權(quán)益、解決生產(chǎn)中的合作和生活中的互助問題。但從個人的影響力（見表六）來說，有錢的人已經(jīng)遠遠超過了大姓望族和兄弟姐妹多的人，這說明如果在農(nóng)村普遍建立新型的合作經(jīng)濟組織、社會性服務(wù)組織和維權(quán)組織，其權(quán)威性將超過傳統(tǒng)的宗族家族組織?！澳诖遄永锏牡匚蝗绾危繛槭裁?？”這一問題的調(diào)查結(jié)果也能說明這點，因為有30%的人將自己有地位的原因歸為富裕，40%的人將自己在村中地位低歸罪于太窮。

表五

說明：1、問題設(shè)計為“您認為您村最有權(quán)威的組織依次是？（按照您的看法在方框里寫上序號）”；

2、計算方法同表四；3、互助（基金）會都沒排序，計為0，沒列入。

表六

說明：1、問題設(shè)計為“您認為村里最有權(quán)勢的是哪些人？（按照您的看法在方框里寫上序號）”

2、計算方法為：第1位*1+第2位*0.8+第3位*0.6+第4位*0.4

四、村民自治：各項政策還有待進一步落實

村民自治作為推進中國農(nóng)村基層民主建設(shè)的重大戰(zhàn)略步驟，從試行到實施已經(jīng)過了10多年。了解村民自治的各項政策在農(nóng)村的落實情況和村委會等村民自治組織的實際運作情況，不僅有助于改革現(xiàn)行的農(nóng)民組織，使之更好地為農(nóng)民服務(wù)，而且有助于指導農(nóng)民成立一些新的能滿足農(nóng)民多種需求的真正的農(nóng)民組織。

調(diào)查結(jié)果表明，就總的情況來說，村民自治雖在全國取得了一定的成效，但問題更多，村民自治的各項政策并沒有在全國全面落實。

其成效主要表現(xiàn)如下：1、農(nóng)民的民主意識有所提高，能積極參加村委會選舉，“因為選出的干部對我們很重要”而參加選舉的比例達到了5282%，超過了“因為有補貼”而因各種原因不參加的合計比例；在選舉時根據(jù)個人意愿和全家人意見投票的比例分別達到了3845%和2447%，超過了按家族意見、根據(jù)干部意見、“人家選誰我選誰”和“誰給好處多就選誰”的總和。2、村委會選舉較規(guī)范，在村委會選舉中目前沒有人拉票、有拉票但不嚴重的和拉票嚴重選舉沒有真正體現(xiàn)民間的分別占23%、45%、25%。3、村民能依法行使自己對村干部的民主監(jiān)督權(quán)，村民選擇對財務(wù)村務(wù)進行分開審議、定期對干部進行評價、利用各種媒體對干部進行批評和表揚、其他作為民主監(jiān)督的主要方式的分別為33%、16%、4%、31%。4、農(nóng)民的維權(quán)意識有所提高，遇到不公正待遇時選擇與對方理論、向干部反映、到政府上訪、到法院起訴、不知道怎么辦的分別為52%、43%、29%、25%、13%。

調(diào)查所反映的問題主要有：1、有關(guān)村民自治的法律政策宣傳不夠，沒聽說過《村民委員會組織法》的占調(diào)查對象的4311%（見表六）；2、重大事情的決策不夠民主，村中重大事情經(jīng)過村民代表大會或村民議事會討論決定的不到10%（見表七），而且沒有成立村民代表大會（村民議事會）的超過40%；3、村務(wù)公開不及時，村中的財務(wù)一年公布2次以上的不到30%，從不公布或只在應付時公布超過40%；4、大多數(shù)認為村民委員會和村干部不能代表大多數(shù)村民的利益，認為村委會和村支部最能代表大多數(shù)村民利益的只占38%，而認為他們最代表自己個人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、自己家族、村里的權(quán)勢人物利益的分別為20%、17%、13%、5%、5%。

表七

表八

五、合作經(jīng)濟組織：農(nóng)民需要大力發(fā)展

合作經(jīng)濟組織是這次問卷的重點，調(diào)查結(jié)果（參見表八）表明，存在合作經(jīng)濟組織的村占全國所調(diào)查的村的718%，參加合作經(jīng)濟組織的只占調(diào)查對象的524%；比較其分布的地區(qū)，可以較為明顯地看出，合作經(jīng)濟組織主要集中在**、山東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和云南、陜西、山西等經(jīng)濟落后地區(qū)。這說明合作經(jīng)濟組織在農(nóng)村還是一種新生事物，要發(fā)展這些組織，需要當?shù)卣竽戇M行制度創(chuàng)新，給予寬松的法律政策環(huán)境；相對于經(jīng)濟中等水平的地區(qū)來說，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有更多的資源，在政策制定上靈活余地更大，經(jīng)濟落后地區(qū)在競爭的壓力下更愿意進行制度創(chuàng)新，窮則思變就講的是這個道理。這也是我國漸進式改革的特點，漸進式改革往往是從外圍開始逐步向內(nèi)核深入，表現(xiàn)在地域上的改革次序就是先在沿海發(fā)達地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)搞試點，設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，然后深入內(nèi)陸的腹部地區(qū)。

表九

在調(diào)查對象所參加的合作經(jīng)濟組織中，有章程或正在擬訂章程的總計占75%，其內(nèi)部設(shè)有社員大會、理事會（或董事會）、監(jiān)事會、技術(shù)部的分別占38%、30%、10%、33%、30%，在決策時采取成員一人一票原則的占48%。這說明，這些組織大多是新型合作經(jīng)濟組織。

調(diào)查結(jié)果（參見表九）還顯示，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)認識到了大力發(fā)展合作經(jīng)濟組織的必要性。認為有必要大力發(fā)展合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村信用合作社的比例遠遠超過認為沒有必要的比例，而且，越是缺乏的地區(qū)，需要的比例越高，如海南、河南、湖北、山西等省沒有合作經(jīng)濟組織，這些地區(qū)認為有必要大力發(fā)展的比例都超過了**、云南等合作經(jīng)濟組織較發(fā)達地區(qū)。江西是個例外，沒有合作經(jīng)濟組織，但認為有必要大力發(fā)展的比例低于其他地區(qū)，這可能與江西宗族組織發(fā)達，能代替合作經(jīng)濟組織的職能有關(guān)，因為**的宗族也相對發(fā)達，認為有必要大力發(fā)展的比例也較低。如果這一推論正確，可以預測，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，宗族組織的作用將越來越小，農(nóng)民對合作經(jīng)濟組織的需求將越來越大。

表十

說明：問題代號為36、您認為目前有沒有必要大力發(fā)展合作經(jīng)濟組織，為什么？（符合您真實想法的都選上）

（1）□有必要，農(nóng)民只有組織起來，才能成為真正的市場主體；

（2）□有必要，一家一戶規(guī)模太小，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量千差萬別，影響效益；

（3）□有必要，現(xiàn)在的村委會不代表農(nóng)民利益，應該成立自己的組織；

（4）□沒有必要，因為我們過去辦合作社都沒有成功；

（5）□沒有必要，大家集中在一塊總是扯皮，一家一戶經(jīng)營最好；

（6）□沒有必要，已經(jīng)有村支部，還有村委會，還要合作組織干什么。

37、您認為有沒有必要發(fā)展農(nóng)村信用合作社？（符合您真實想法的都選上）

（1）□有必要，因為農(nóng)民貸款太難；

（2）□有必要，因為發(fā)展農(nóng)業(yè)需要大量投資。

（3）□沒有必要，因為現(xiàn)在的信用社不為農(nóng)民服務(wù)；

（4）□沒有必要，因為銀行到處都是，到銀行方便。

六、保護農(nóng)民的土地使用權(quán)：必須進行組織創(chuàng)新

土地是農(nóng)民的命根子，賦予農(nóng)民長期而又有保障的土地使用權(quán)、限制耕地的非農(nóng)化和促進土地使用權(quán)在自愿互利的基礎(chǔ)上合法流轉(zhuǎn)，是保護農(nóng)民合法權(quán)益和保持農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵。農(nóng)民的土地使用權(quán)是否得到了有效保護，土地流轉(zhuǎn)的情況如何，是農(nóng)村稅費改革之后三農(nóng)問題的焦點之一，也是這次入戶調(diào)查的重點之一。

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對土地使用權(quán)是非常珍惜的，也很清楚村干部不得隨意變更土地承包合同的中央政策，如“當村干部如果違反合同，要收回承包地”時，選擇“不同意”、“同意，但要補償”、“不僅不同意，還要告他侵權(quán)”、“不同意不行”的比例分別為4641%、1534%、2816%、874%。但大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)村土地的所有權(quán)模糊，如對“您的宅基地屬于誰所有，為什么？（單選）（1）□國家所有，因為土地都是國家的；（2）□集體所有，因為農(nóng)村土地都是農(nóng)民集體所有；（3）□我自己所有，因為就分給我們家了；（4）□我自己所有，因為宅基地是我花錢買的”回答，四項選擇的比例依次為33%、15%、21%、22%，另有9%的人未回答。這說明，由于各種原因，中國農(nóng)民對土地并沒有明確而完整的產(chǎn)權(quán)概念，僅僅只要求能夠有權(quán)使用。因此，中國在今后的土地制度改革中，不應在所有權(quán)是私有還是國有方面爭論，而應著力于有效保護農(nóng)民的土地使用權(quán)和耕地不被非農(nóng)化。

中央的土地承包合同30年不變的政策在許多地方并沒落實。近五年（20**—20**年）承包地沒變化的只有3262%。在承包地改變的原因中，因人口增減和被非農(nóng)征用而被強制調(diào)整的占多數(shù)，屬于自愿流轉(zhuǎn)的占少數(shù)，自愿轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)進和代耕親朋好友的分別只有95%、25%、31%。

近五年征過地的村有44%。而且，征地的補償費很少，每畝超過1萬元的不到30%，分給農(nóng)民的更少，平均只2000元左右；分配方式有兩種，分給被征地農(nóng)民的70%，由全村或全組村民平分的有30%。有的被征地農(nóng)民除了免除被征地的農(nóng)業(yè)稅外，沒得到任何補償。因此，因征地和拆遷等引起的土地糾紛已成為近五年農(nóng)民上訪的最主要原因。515份有效問卷中回答近五年所在村有上訪事件的有92份，寫了上訪原因的有77份，其中征地和拆遷等土地糾紛有38份，接近一半（參見表十）。這說明，保護耕地和農(nóng)民的土地使用權(quán)任務(wù)仍很艱巨，如果不進行制度創(chuàng)新，不建立能夠制約地方政府和各種單位的農(nóng)民組織，很難在這方面取得實效。