導(dǎo)語(yǔ)：黨委規(guī)范選舉調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村干部隊(duì)伍是黨在農(nóng)村的骨干力量，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村廣大黨員群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù),其素質(zhì)和能力直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，是提高基層組織執(zhí)政能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。隨著村級(jí)組織換屆選舉的臨近，如何確保村級(jí)組織換屆選舉工作穩(wěn)妥、有序、正常推進(jìn)，選出群眾公認(rèn)度高的干部，直接影響到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大決策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。

一、村級(jí)組織換屆前存在的問(wèn)題

1、村干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭問(wèn)題

一是出現(xiàn)賄選苗頭。村級(jí)換屆臨近，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了請(qǐng)吃飯、送香煙等賄選拉票現(xiàn)象的苗頭；少數(shù)村干部特別是兩委關(guān)系或個(gè)人關(guān)系不協(xié)調(diào)的干部，現(xiàn)在便在不同場(chǎng)合極力散布他人謠言，誤導(dǎo)群眾，以達(dá)到減少他人選票而增加自己選票的目的；部分干部提前動(dòng)員和自己關(guān)系較好的人將組織關(guān)系遷到村里，以增加自己的選票，而其“反對(duì)派”卻持相反態(tài)度，認(rèn)為不應(yīng)該將組織關(guān)系遷回，這些給基層組織帶來(lái)矛盾和難題。

二是各種心態(tài)不一。一懈怠。很多村干部對(duì)能否繼續(xù)當(dāng)選沒(méi)有把握，工作上不同程度出現(xiàn)消極情緒，影響了上級(jí)工作落實(shí)；二求穩(wěn)?；谝恍〈辄h員群眾借機(jī)搗亂，從中作梗，制造問(wèn)題矛盾，個(gè)別村居干部不敢得罪，為圖一張選票，做起老好人，不求有功，只求平安當(dāng)選；三推諉。主要表現(xiàn)在村中的一些難事、急事，村居一般干部推給主要干部，村主要干部推給上一級(jí)黨委、政府；本屆村干部以任期將結(jié)束、能力不夠無(wú)法解決為由推給下一屆。

2、基層黨員群眾中存在的問(wèn)題

一是對(duì)蠅頭小利的期盼。在上屆選舉中，一些村干部在選舉之前，以“出閉路電視費(fèi)、請(qǐng)吃飯、發(fā)香煙”等為由，向群眾承諾，以贏得選票；換屆臨近，一些得了小便宜的村民開(kāi)始盤旋人選，并將自己的想法在村民中傳播：誰(shuí)最有錢、誰(shuí)出的最高，我就選誰(shuí)，在基層中造成了不利影響。

二是對(duì)選舉程序的誤解。一些群眾由于對(duì)選舉程序的不了解，引發(fā)了不少誤解。如在“兩推一選”中，群眾推薦的結(jié)果不管與黨員推薦的結(jié)果是否一致，最終都要看黨員的選舉結(jié)果，這使群眾甚至個(gè)別黨員產(chǎn)生了“群眾推”是走形式甚至被“戲弄”的感覺(jué)，群眾對(duì)選舉的程序和選舉結(jié)果頗為疑問(wèn)，由此引發(fā)了新的矛盾。

三是黨員回遷現(xiàn)象嚴(yán)重。換屆前借企“曲線入黨”現(xiàn)象突出，部分人在村里群眾公認(rèn)度差，無(wú)法入黨，想方設(shè)法到企業(yè)支部入黨，有的根本沒(méi)在企業(yè)工作，也想掛靠到企業(yè)，然后在換屆選舉前將組織關(guān)系遷回本村。組織關(guān)系回遷現(xiàn)象呈明顯上升趨勢(shì)，戶口已遷出或工作不在本村的人，千方百計(jì)在換屆前將黨組織關(guān)系遷回該村。村居干部顯得無(wú)所適從，群眾反響較大。也有個(gè)別兩委不協(xié)調(diào)的村，其中一方同意其轉(zhuǎn)入，而另一方反對(duì)，因此僵持不下，嚴(yán)重影響了村里的和諧、穩(wěn)定。

二、存在問(wèn)題的主要原因

1、村干部文化素質(zhì)較低，責(zé)任感不強(qiáng)

大多數(shù)農(nóng)村村干部素質(zhì)低、年齡偏大、文化程度低，基層組織戰(zhàn)斗力弱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，桐嶼街道有2/3以上的村干部是初中及以下文化水平；依法行政、民主辦事的意識(shí)薄弱；少數(shù)村干部缺乏應(yīng)有的榮譽(yù)感、責(zé)任感和自豪感，沒(méi)把為人民服務(wù)當(dāng)作崇高的榮譽(yù)和光榮的職責(zé)，沒(méi)有因自己當(dāng)選為一名鄉(xiāng)村干部而感到自豪，而是把村民的選舉當(dāng)作謀權(quán)謀利的工具。

2、財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

一是監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在票據(jù)審核時(shí)簡(jiǎn)單化、形式化。有的村理財(cái)監(jiān)督小組不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，使審核流于形式；二是票據(jù)報(bào)賬不及時(shí)，有的村明知一些開(kāi)支不符合財(cái)務(wù)規(guī)定，故意久拖不報(bào)。三是票據(jù)使用不規(guī)范，白條子報(bào)銷比較普遍，部分集體收入仍使用收款收據(jù)入賬。

3、群眾民主意識(shí)不夠，對(duì)選舉的認(rèn)識(shí)不足

現(xiàn)在廣大村民文化水平低下，自己的選舉權(quán)不認(rèn)真對(duì)待，有的群眾認(rèn)為“肥水不流外人田”，憑個(gè)人好惡和從自身利益出發(fā)，與誰(shuí)關(guān)系好、誰(shuí)與自己利益息息相關(guān)就選誰(shuí)，往往把民主票投成“關(guān)系票”、“家族票”。有的則人云亦云，感覺(jué)選誰(shuí)用誰(shuí)無(wú)所謂，別人選誰(shuí)我選誰(shuí)，不珍惜自己手中的權(quán)利。部分村民把當(dāng)選兩委成員作為以權(quán)謀私、或?yàn)榧易迮蓜e謀取利益的先決條件，為當(dāng)選不惜采取請(qǐng)客送禮、胡亂許諾、擾亂會(huì)場(chǎng)、操縱選舉等各種非常規(guī)手段，人為引發(fā)了不少選舉方面的問(wèn)題。

4、合法競(jìng)選與賄選的法律界限不明確

在《組織法》的釋義中，對(duì)“賄選”作出定義，但對(duì)賄選的界定和處罰，卻缺乏相應(yīng)的可操作性的法律法規(guī)。另外，對(duì)在選舉前向集體一次性地捐獻(xiàn)程度不同的錢物算不算是賄選，沒(méi)有明確界定，這種捐贈(zèng)客觀上對(duì)大多數(shù)人或?qū)w而言雖然是有益的，但它在主觀上卻影響甚至左右了大多數(shù)選民的選舉意向，以致使大多數(shù)選民不能夠客觀地表達(dá)自己的選舉意愿。從以往選舉中來(lái)看，候選人在選舉前送香煙、甚至公開(kāi)大擺流水宴席招待選民白吃白喝等現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了民主選舉的正常進(jìn)行，但卻無(wú)法以法律方式進(jìn)行制止。

三、建議

1、加強(qiáng)宣傳教育，提高干群法律意識(shí)

堅(jiān)持“選舉未始，普法先行”。采取“廣宣傳”，“抓重點(diǎn)”和“開(kāi)熱線”的方式，切實(shí)做好宣傳教育工作，為基層民主選舉營(yíng)造良好的法制氛圍?！皬V宣傳”，就是進(jìn)行多手法、多方面大力宣傳《選舉法》、《村民委員會(huì)組織法》等，加強(qiáng)群眾的民主參與、民主選舉、民主監(jiān)督等方面的意識(shí)，采取在人流集聚地張貼分發(fā)普法宣傳材料、送法進(jìn)村入戶等形式，積極開(kāi)展“村兩委換屆選舉專題普法活動(dòng)”?！白ブ攸c(diǎn)”，就是抓住針對(duì)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，結(jié)合往年典型的反面案例，分街道（鎮(zhèn)）對(duì)現(xiàn)任“兩委”干部進(jìn)行專題普法教育，端正思想態(tài)度，提高工作積極性，提高對(duì)換屆選舉法律性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)?！伴_(kāi)熱線”就是開(kāi)設(shè)專門咨詢舉報(bào)熱線，直接為基層選舉提供全程法律咨詢服務(wù)和選情舉報(bào)服務(wù)，真正構(gòu)架起基層依法選舉的貼心“橋”，增強(qiáng)法律宣傳的實(shí)效性。

2、出臺(tái)村干部屆末考核機(jī)制，加大收尾工作監(jiān)督力度

桐嶼街道已針對(duì)部分村干部存在“占位置、不管事、守?cái)傋印⒌葥Q屆”等不良心態(tài)，在全街道推行村干部“創(chuàng)業(yè)回頭看”活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)的三個(gè)主要環(huán)節(jié)是：一是對(duì)照承諾，自查自省，各村（居）干部對(duì)照任職時(shí)的“八點(diǎn)承諾”進(jìn)行自查自省，并撰寫自查材料；二是公開(kāi)述職，群評(píng)群議，召開(kāi)“回頭看、找差距、促整改、求發(fā)展”專題生活會(huì)，村（居）兩委成員公開(kāi)述職，黨員村民代表測(cè)評(píng)打分，街道干部當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)；三是查找差距，邊整邊改，專題生活會(huì)后，由駐村干部及時(shí)向村干部反饋測(cè)評(píng)結(jié)果，要求承諾未完全兌現(xiàn)的村干部，針對(duì)現(xiàn)狀擬定整改方案。該項(xiàng)活動(dòng)一手抓廣開(kāi)言路，吸收群眾反映的意見(jiàn)，一手抓嚴(yán)密監(jiān)督，時(shí)刻留意違規(guī)違法事件發(fā)生的苗頭，促使村干部要善始善終。

3、組織村干部離任審計(jì)，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

規(guī)范農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，禁止村干部開(kāi)白條自批自報(bào)，規(guī)范審批手續(xù)。組織換屆前村干部離任審計(jì)，通過(guò)有組織、有計(jì)劃地定期或不定期地開(kāi)展農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)審計(jì)”和村干部“離任審計(jì)”工作，使廣大村民真正了解和掌握全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收支情況，杜絕村干部腐敗變質(zhì)，以便于民主管理和參政議政，健全監(jiān)督機(jī)制。

4、完善相關(guān)法律制度，保障民主有序推進(jìn)

在《刑法》、《治安管理處罰條例》、《信訪條例》等法律、法規(guī)中對(duì)于賄選、捏造事實(shí)、偽造文件等破壞選舉的行為及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)予以明確界定和相應(yīng)處罰。建議盡快制定出臺(tái)《村民委員會(huì)組織法》配套法規(guī)，對(duì)換屆選舉中普遍存在的選民資格認(rèn)定、候選人資格審查、破壞村民委員會(huì)換屆選舉的行為進(jìn)行明確規(guī)定，特別是對(duì)黑社會(huì)和地下宗教要嚴(yán)厲打擊。

5、加強(qiáng)黨員回遷的管理，嚴(yán)格黨員發(fā)展質(zhì)量

按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，下派黨建指導(dǎo)員，加強(qiáng)人才培育和發(fā)展黨員工作。嚴(yán)把“入口關(guān)”，關(guān)注企業(yè)四類發(fā)展對(duì)象，規(guī)定“不在企業(yè)工作的人員不得發(fā)展；在企業(yè)工作不到兩年的原則上不能發(fā)展；村居干部一般不能在企業(yè)發(fā)展；企業(yè)主直系親屬慎重發(fā)展”，并對(duì)發(fā)展對(duì)象加強(qiáng)政審、實(shí)行雙公示。對(duì)于要求回遷組織關(guān)系的，作三方面規(guī)定：一從企業(yè)接轉(zhuǎn)到村里原則上不同意。二如果村里要求，由支委會(huì)通過(guò)，全體支委簽字同意方可。三單位無(wú)支部，村里不同意遷回，可遷到街道其他黨總支。