導(dǎo)語：黨建區(qū)域化調(diào)研報(bào)告（區(qū)）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，城市化進(jìn)程和社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型不斷加快。如何適時(shí)轉(zhuǎn)變基層黨建工作方式，創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)在政治領(lǐng)域的“軟著陸”，已成為當(dāng)前迫切需要解決的新課題。為此，**區(qū)從優(yōu)化基層組織設(shè)置入手，探索開展區(qū)域化黨建，取得了較好的實(shí)踐效果。

一、區(qū)域化黨建的提出

隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，基層經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和群眾自治組織也發(fā)生了重大變化；作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐主體的人，處于單位人與社會(huì)人、經(jīng)濟(jì)人與政治人的不斷變化之中；基層黨建工作也逐漸從農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)領(lǐng)域，衍生拓展出既相對(duì)獨(dú)立、又互為關(guān)系的社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織三大新興領(lǐng)域。

以**區(qū)為例，目前全區(qū)共有登記在冊(cè)的非公企業(yè)和個(gè)體工商戶近4萬家，新社會(huì)組織684家，非公經(jīng)濟(jì)已占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的98%以上。伴隨著“兩新”組織的蓬勃發(fā)展，外來人口大量集聚，出現(xiàn)了組建黨組織難，流動(dòng)黨員組織關(guān)系落實(shí)難、參加正常組織活動(dòng)難等問題。而社區(qū)也面臨著大量“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的壓力，在居民自治等基層民主建設(shè)深入推進(jìn)的背景下，黨員的數(shù)量與質(zhì)量不平衡、黨建資源的投入與需求不平衡的問題越來越突出。要把這些分布于不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)，處于不斷流動(dòng)之中的黨員組織起來開展活動(dòng)，讓其時(shí)時(shí)在組織視線之內(nèi)，人人在組織管理教育之中，處處成為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的表率，單純的“單位建黨”模式下的傳統(tǒng)教育管理手段已越來越難以勝任，急需一種新的組織設(shè)置模式和教育管理手段來補(bǔ)充和加強(qiáng)。

作為一個(gè)新的理念，區(qū)域化黨建從區(qū)域的視角對(duì)基層黨建工作進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、成片推進(jìn)。在層級(jí)上，對(duì)基層黨建工作實(shí)行中觀管理，克服了宏觀管理的不便和微觀管理的缺失，較好實(shí)現(xiàn)與上級(jí)黨組織和一線工作的對(duì)接；在范圍上，打破地域限制，變點(diǎn)狀推進(jìn)為塊狀規(guī)劃；在功能上，整合各類黨建資源和社會(huì)資源，變內(nèi)循環(huán)為內(nèi)外一體化循環(huán)；在機(jī)制上，以組織設(shè)置形式的創(chuàng)新為基礎(chǔ)，推進(jìn)黨建工作的內(nèi)容創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)互動(dòng)共商，倡導(dǎo)自主管理。

黨的**提出，要優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。而區(qū)域化黨建正是貫徹落實(shí)了這一要求，它將經(jīng)濟(jì)學(xué)上的規(guī)模效應(yīng)理論引入黨建領(lǐng)域，對(duì)基層黨組織設(shè)置進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌，使黨的基層組織設(shè)置更為科學(xué)，組織體系構(gòu)架更加完善。同時(shí)，通過黏合協(xié)調(diào)溝通區(qū)域內(nèi)的各類社會(huì)基礎(chǔ)單元，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展力；通過充當(dāng)基層社會(huì)的組織主體和領(lǐng)導(dǎo)力量，提高社會(huì)組織化程度和有序運(yùn)作水平。因此，區(qū)域化黨建體現(xiàn)了黨建工作規(guī)律的內(nèi)在要求，是基層黨建工作的自覺轉(zhuǎn)型。

二、**區(qū)區(qū)域化黨建的具體實(shí)踐

去年年底，**區(qū)系統(tǒng)總結(jié)了園區(qū)黨建、村企聯(lián)建、行業(yè)組建和產(chǎn)業(yè)鏈組建等模式，提出了區(qū)域化黨建的構(gòu)想。今年5月，選擇了5個(gè)鎮(zhèn)（街道）的不同領(lǐng)域開展試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于開展區(qū)域化黨建工作的實(shí)施意見》，在組織設(shè)置、運(yùn)行方式和作用發(fā)揮等方面形成了有較強(qiáng)操作性的措施。

1、優(yōu)化組織設(shè)置模式，構(gòu)建多層次、全覆蓋的組織架構(gòu)。按照“行業(yè)相近，地域相鄰”的原則，在鎮(zhèn)（街道）行政范圍內(nèi)，把性質(zhì)、特點(diǎn)相近的地域、人群劃分為一個(gè)區(qū)域，設(shè)置區(qū)域黨組織、黨員服務(wù)中心黨組織，構(gòu)筑以區(qū)域黨組織為核心、單位黨組織為基礎(chǔ)、區(qū)域內(nèi)黨員為主體、群團(tuán)組織共同參與的動(dòng)態(tài)開放的區(qū)域化黨建工作體系。如在商務(wù)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)，按照“1+N+1”模式設(shè)置區(qū)域黨建組織架構(gòu)，前一個(gè)“1”即區(qū)域黨組織，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)黨建工作規(guī)劃的制定實(shí)施和區(qū)域內(nèi)黨組織組建，組織區(qū)域共建活動(dòng)；“N”即原隸屬于鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的黨組織，除行政事業(yè)單位黨組織外，全部劃入?yún)^(qū)域黨組織管理；后一個(gè)“1”即黨員服務(wù)中心黨組織，負(fù)責(zé)未建黨組織單位的培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，接納并教育管理區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)黨員。同時(shí)，建立與區(qū)域黨的組織架構(gòu)相匹配的群團(tuán)組織架構(gòu)。如路北街道成立了中央商務(wù)區(qū)聯(lián)合黨委，將區(qū)域內(nèi)原有基層組織劃入聯(lián)合黨委管理，建立了中央商務(wù)區(qū)黨員服務(wù)中心黨支部，并同步成立了中央商務(wù)區(qū)團(tuán)委等組織。

2、完善資源配置模式，構(gòu)建集約共享的服務(wù)平臺(tái)。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”的方式，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和區(qū)域三級(jí)黨員服務(wù)中心（站）83個(gè)，作為開展區(qū)域化黨建工作的基本平臺(tái)。同時(shí)，把現(xiàn)代遠(yuǎn)教網(wǎng)等區(qū)域內(nèi)已有的各類場(chǎng)所和設(shè)施作為擴(kuò)展平臺(tái)，推動(dòng)了基層黨建工作向社會(huì)化和服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。一是規(guī)范軟硬件設(shè)施。明確了黨員服務(wù)中心（站）的建筑面積和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，以及建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來源。二是明確功能定位。黨員服務(wù)中心（站）向全社會(huì)開放，為黨員群眾提供黨務(wù)政策咨詢，辦理黨內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)等8項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)和其他便民服務(wù)。三是完善工作制度。建立健全了來訪接待、首問責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等工作制度并公示上墻，確保黨員服務(wù)中心（站）的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、創(chuàng)新黨員管理模式，構(gòu)建區(qū)域一體、動(dòng)態(tài)管理的體系。區(qū)域黨組織以實(shí)施“服務(wù)單位+服務(wù)社會(huì)”為切入點(diǎn)，規(guī)定不管黨員所在單位是否建立黨組織，均應(yīng)到區(qū)域黨組織登記報(bào)到，并參加相關(guān)活動(dòng)，形成了“關(guān)系在企業(yè)、活動(dòng)在區(qū)域、奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員教育管理方式，實(shí)現(xiàn)了從單位封閉式向區(qū)域開放式、從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變。如中央商務(wù)區(qū)內(nèi)127名黨員全部進(jìn)行了登記，40位經(jīng)營戶黨員“亮牌”營業(yè)，并開展“共產(chǎn)黨員示范店”評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮了商區(qū)黨員的示范作用。

4、暢通日常運(yùn)作模式，構(gòu)建上下互動(dòng)、左右貫通的工作機(jī)制?？v向上，建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）區(qū)域化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)域黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好對(duì)區(qū)域化黨建工作的總體規(guī)劃和組織實(shí)施，并進(jìn)行督查指導(dǎo)。橫向上，建立區(qū)社會(huì)工作黨建聯(lián)席會(huì)議、鎮(zhèn)（街道）區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)議、區(qū)域共建共享理事會(huì)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究解決遇到的問題，協(xié)商區(qū)域社會(huì)公共事務(wù)，動(dòng)員開展區(qū)域和諧共建活動(dòng)。同時(shí)，賦予區(qū)域黨組織對(duì)駐區(qū)行政單位黨組織的組織協(xié)調(diào)權(quán)，對(duì)區(qū)域內(nèi)社區(qū)和“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)區(qū)域內(nèi)黨員的教育管理權(quán)，變過去“以條為主”為現(xiàn)在的“條塊結(jié)合”，形成區(qū)域各方廣泛參與的格局。

三、開展區(qū)域化黨建的初步成效

從**區(qū)的實(shí)踐來看，區(qū)域化黨建較好解決了新形勢(shì)下黨組織組建難、流動(dòng)黨員管理難和作用發(fā)揮難等一系列問題，推動(dòng)了基層黨建工作水平的整體提升。

1、黨的組織和工作覆蓋更廣。區(qū)域化黨建以其開放動(dòng)態(tài)的組織架構(gòu)，使區(qū)域內(nèi)的黨員及時(shí)納入?yún)^(qū)域黨組織的教育管理范圍，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)所有單位的組織和工作覆蓋。特別是在“兩新”組織黨建工作中，區(qū)域化黨建模式既保留了“單位黨建”組織體系嚴(yán)密、調(diào)控力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，又克服了“兩新”組織黨建工作在認(rèn)知上、陣地上、經(jīng)費(fèi)上對(duì)業(yè)主的相對(duì)依賴，使企業(yè)黨組織更獨(dú)立、更自主地協(xié)調(diào)企業(yè)各方利益關(guān)系，滿足了黨建工作全覆蓋的要求。同時(shí)，還避免了黨員的流動(dòng)變化對(duì)黨員教育管理帶來的影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。如路南街道方林汽車4S黨員服務(wù)中心的建立，使50多家汽車專賣店的30多名流動(dòng)黨員有了新“家”。

2、黨員教育管理工作更細(xì)。一方面，區(qū)域化黨建有效加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理。如豐城市焦坑鄉(xiāng)駐**流動(dòng)黨支部，充分發(fā)揮無職黨員在招商引資、幫助就業(yè)、維護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益、協(xié)助維持社會(huì)治安等方面的作用。2007年以來，支部共為家鄉(xiāng)吸引投資6100多萬元，協(xié)助處置各類事故12例，幫助解決勞資勞保等糾紛46起。另一方面，區(qū)域的劃分使得不同類型的黨員相對(duì)集中，通過開展分類教育，以及組織開展更廣層面的教育活動(dòng)，使得教育效果大為提高。

3、黨組織作用發(fā)揮更好。區(qū)域化黨建克服了單純的農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建和單位黨建的局限，黨組織和黨員發(fā)揮作用的范圍更廣、領(lǐng)域更寬、空間更大。各區(qū)域黨組織把服務(wù)黨員群眾作為區(qū)域化黨建工作的基本任務(wù)加以落實(shí)，積極為黨員群眾提供就業(yè)推介、助學(xué)幫困等各種服務(wù)。如**街道古街區(qū)域聯(lián)合黨委，在商西路夜市推出標(biāo)底僅為50元的攤位，目前已落實(shí)103個(gè)，幫助170多名外來人員和失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于區(qū)域黨組織具有超然獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，能較好協(xié)調(diào)企業(yè)、職工、社會(huì)三方面的利益關(guān)系。此外，區(qū)域化黨建充分整合了區(qū)域內(nèi)各類資源，構(gòu)建了維護(hù)穩(wěn)定的緩沖層，提高了基層黨組織應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力。

4、基層黨內(nèi)民主建設(shè)更活。堅(jiān)持把黨內(nèi)民主建設(shè)作為開展區(qū)域化黨建，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中央商務(wù)區(qū)聯(lián)合黨委通過無候選人直選，產(chǎn)生了1名書記和5位黨委委員，并通過了黨委工作章程，這是全省首次通過直選產(chǎn)生的區(qū)域黨組織班子。新橋鎮(zhèn)在區(qū)域化黨建中，積極探索擴(kuò)大基層民主的方式，在每月15日舉行區(qū)黨代表接待日活動(dòng)，幫助區(qū)域內(nèi)黨員群眾解決各種問題。

5、區(qū)域和諧共建的運(yùn)行機(jī)制更實(shí)。各區(qū)域黨組織把促進(jìn)區(qū)域和諧作為黨建工作的重要任務(wù)加以推進(jìn)，著力構(gòu)建黨組織與區(qū)域各方及上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。路南街道在方林汽車城建立區(qū)域共建理事會(huì)，實(shí)行輪值主席制度，由每個(gè)理事單位自行申報(bào)區(qū)域共建項(xiàng)目，輪流牽頭、協(xié)作開展、共同參與，并定期召開理事會(huì)進(jìn)行績效考核，淘汰更換積極性不高的理事單位和輪值主席。中央商務(wù)區(qū)聯(lián)合黨委推選了“和諧商區(qū)共建理事會(huì)”，促進(jìn)企業(yè)間溝通，協(xié)調(diào)村企停車等糾紛，共同推進(jìn)了商區(qū)清潔衛(wèi)生等公共事務(wù)。

四、完善區(qū)域化黨建工作新格局的幾點(diǎn)思考

構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，**區(qū)的探索只是一個(gè)開端，取得的成效也是初步的。繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作，還有許多理論和實(shí)際問題需要深入思考和研究。

思考一：要正確認(rèn)識(shí)區(qū)域化黨建與單位黨建關(guān)系，調(diào)整完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系。無論從含義還是實(shí)踐來看，區(qū)域化黨建與單位黨建都是相互聯(lián)系、互相依存的。單位黨建是區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)和著力強(qiáng)化的目標(biāo)，而區(qū)域化黨建本身就包含著單位黨建的內(nèi)容，是單位黨建的一種拓展和完善。比如我們把區(qū)域化黨建與農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨建有機(jī)融合起來，形成了相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同提高的整體合力。但是，兩者之間也存在一些問題，新建區(qū)域黨組織的地位如何界定，如何通過區(qū)域的合理劃分來提高區(qū)域黨組織的初始凝聚力，這些勢(shì)必將影響現(xiàn)有基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)體系。因此，正確認(rèn)識(shí)區(qū)域化黨建與單位黨建的關(guān)系，進(jìn)而調(diào)整完善現(xiàn)有基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體系，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步研究，有的還需要修訂相關(guān)黨內(nèi)規(guī)章來加以規(guī)范。

思考二：要準(zhǔn)確把握黨員服務(wù)中心（站）的定位和功能。黨員服務(wù)中心（站）是一個(gè)綜合性工作平臺(tái)，其性質(zhì)定位是具有基層黨建社會(huì)化屬性的載體，中心（站）之間是一種協(xié)調(diào)整合的關(guān)系。因此，工作平臺(tái)建設(shè)要處理好區(qū)域黨組織的“源”、工作平臺(tái)的“流”、區(qū)域內(nèi)其他組織的“匯”三者之間的關(guān)系，既要樹立和發(fā)揮區(qū)域黨組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合的非權(quán)力性權(quán)威，又要尊重區(qū)域內(nèi)其他組織的意愿，避免區(qū)域黨組織的缺位、越位或錯(cuò)位。在服務(wù)功能上，要著力抓好主體建設(shè)（黨員志愿者隊(duì)伍）和客體要求（服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施）兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高融合黨建、行政和社會(huì)資源的綜合運(yùn)作效率，以社會(huì)化、制度化、品牌化的運(yùn)作方式，為基層黨員群眾提供全方位的服務(wù)。

思考三：要切實(shí)強(qiáng)化區(qū)域化黨建工作的支撐和保障。開展區(qū)域化黨建工作，必須解決好區(qū)域黨組織所需的場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)等問題。目前，我們主要采取建立黨員服務(wù)中心（站），發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各類組織已有場(chǎng)所、設(shè)施的作用，定期輪流組織活動(dòng)；通過下派兼職、公開招聘等形式，拓寬黨務(wù)工作者的選拔渠道，廣泛開展黨員志愿者服務(wù)；按照區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分級(jí)統(tǒng)籌和區(qū)域內(nèi)單位自愿籌集相結(jié)合的辦法解決經(jīng)費(fèi)問題，并與財(cái)稅部門商定企業(yè)黨建有關(guān)費(fèi)用實(shí)行稅前列支等方式加以解決。但在實(shí)際操作中，比如在區(qū)域黨組織書記的人選等問題上，還有待進(jìn)一步探索。

思考四：要積極探尋營造良好輿論環(huán)境的有效方法。當(dāng)前開展區(qū)域化黨建工作的主客觀問題還很多，要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)理論研究，并將此作為健全區(qū)域化黨建工作格局的前提；要堅(jiān)持輿論先行，及時(shí)宣傳推廣各地開展區(qū)域化黨建的工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，以典型的示范效應(yīng)增強(qiáng)基層黨組織和廣大黨員的執(zhí)政意識(shí)和協(xié)同意識(shí)；要大力營造黨組織、黨員和全社會(huì)共同參與區(qū)域化黨建的氛圍，使各類組織都能在區(qū)域化黨建的工作平臺(tái)上找到切入點(diǎn)，有效凝聚區(qū)域內(nèi)的黨組織、黨員和社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體聯(lián)動(dòng)。