導(dǎo)語：黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度思考與對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨委集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一，是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體體現(xiàn)和運(yùn)用，是各級(jí)黨委實(shí)行正確領(lǐng)導(dǎo)的可靠保證。如何在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，堅(jiān)持和完善黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的新課題。鎮(zhèn)黨委作為黨的最基層一級(jí)黨委，其領(lǐng)導(dǎo)班子是否堅(jiān)強(qiáng)有力，影響著帶領(lǐng)群眾發(fā)展的成效。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，班子要有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是要建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度。

一、鎮(zhèn)一級(jí)黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的重要作用

鄧小平同志曾經(jīng)指出：我們黨是執(zhí)政黨,黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用是通過黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施正確的集體領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)和保證的。

1、實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，有利于實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的科學(xué)決策。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)是指黨委對(duì)于本地區(qū)本單位的重大問題，在民主討論的基礎(chǔ)上，集體決策并組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)原則。由此可見，黨委實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)黨委決策科學(xué)化、民主化的根本保證。處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位的各級(jí)黨委的決策正確與否，直接影響到本地區(qū)本單位的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。只有實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，才能使科學(xué)決策與民主決策緊密相連，實(shí)現(xiàn)黨委民主基礎(chǔ)上的科學(xué)決策。

2、實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，有利于反對(duì)個(gè)人專斷。在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中，凡屬黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，群眾利益的重要問題等，必須由黨委集體討論決定，不得由個(gè)人專斷。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)而言，可以多聽取各方面的意見、甚至是反面的意見，避免和減少?zèng)Q策失誤；可以促進(jìn)溝通、減少矛盾，增強(qiáng)黨委一班人的團(tuán)結(jié)，形成合力；還可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)始終處于黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督之下。

3、實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，有利于更好地落實(shí)個(gè)人分工負(fù)責(zé)。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)大體包括決策的制定和實(shí)施兩個(gè)階段。黨委集體的決定一旦形成，其成員就要按照各自的分工，積極主動(dòng)地去貫徹落實(shí)。所謂個(gè)人分工負(fù)責(zé)，就是黨委每個(gè)成員要根據(jù)集體的決定和分工切實(shí)履行自己的職責(zé)，做到事事有人管、人人有專責(zé)，同時(shí)要關(guān)心全局積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，做到分工不分家。實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，意味著黨委所有成員既有權(quán)力，又有責(zé)任，從而保證了黨委決策能得到正確的貫徹落實(shí)。

二、鎮(zhèn)一級(jí)黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度存在的主要問題

黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的水平如何，直接影響著黨委作用發(fā)揮的好壞。從目前的實(shí)際情況看，實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度、切實(shí)提高黨委集體領(lǐng)導(dǎo)水平還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、“一把手”與班子其他成員難以平等。黨章規(guī)定“書記和委員不是上下級(jí)關(guān)系，是平等的一員”，在平等討論的基礎(chǔ)上按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定，這是集體領(lǐng)導(dǎo)的重要表現(xiàn)形式。但在目前一些黨委內(nèi)部，這種平等關(guān)系實(shí)際上很不夠或者不存在。多數(shù)情況下，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部討論問題或者作決策時(shí)，“一把手”往往具有舉足輕重甚至一言九鼎的作用，班子其他成員或出于對(duì)“一把手”的尊重或礙于情面，或顧忌與“一把手”之間的關(guān)系，往往總是要揣摩“一把手”的意圖，看“一把手”的臉色發(fā)言，這實(shí)際上把領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部成員平等的地位變成了不平等的地位，把決策原則和方式由少數(shù)服從多數(shù)變成了“一把手”個(gè)人的選擇判斷。集體領(lǐng)導(dǎo)變成了“一把手”個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，這是影響集體領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量的重要原因。

2、民主和集中的“度”難以把握。在實(shí)踐中科學(xué)地把握民主和集中的“度”，是提高集體領(lǐng)導(dǎo)水平的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。民主是集中的基礎(chǔ)，沒有充分的民主就很難形成科學(xué)的集中；而集中又是民主的升華，是把大家討論的意見加以分析綜合，形成正確有效的決策。民主討論是否已經(jīng)適度？集體決策是否正確有效？在很大程度上是由主要領(lǐng)導(dǎo)人掌握的，與主要領(lǐng)導(dǎo)人的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、認(rèn)知水平、人格魅力關(guān)系頗深。因此，如何在實(shí)際工作中進(jìn)一步貫徹落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，還需要我們?cè)诶碚摵筒僮鲗用婕訌?qiáng)研究和量化。

3、復(fù)雜的人際關(guān)系、人情網(wǎng)難以沖破?，F(xiàn)實(shí)生活中復(fù)雜的人際關(guān)系和人情網(wǎng)，往往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員產(chǎn)生影響。反映到集體領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策上，就是常常會(huì)出現(xiàn)全局利益和局部利益，集體利益和個(gè)人利益，公道正派和感情關(guān)系、親情關(guān)系的交織和碰撞，其結(jié)果是集體領(lǐng)導(dǎo)做出的某一項(xiàng)決定往往是各方利益妥協(xié)或均衡的產(chǎn)物。特別是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用程序和機(jī)制還缺乏嚴(yán)格的制度保障，在實(shí)際操作中要做到每一個(gè)具體的環(huán)節(jié)都絲絲入扣不走樣，確實(shí)有一定的難度，這也使得集體領(lǐng)導(dǎo)中摻雜了更多復(fù)雜的因素，影響了集體領(lǐng)導(dǎo)水平的提高。

4、集思廣益難以落實(shí)。黨章規(guī)定黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，委員會(huì)的成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。其本意是在堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的前提下，科學(xué)地實(shí)行個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，使集體領(lǐng)導(dǎo)真正落到實(shí)處，避免出現(xiàn)名為集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)則無人負(fù)責(zé)的局面。但在操作過程中，很多領(lǐng)導(dǎo)班子成員片面理解這一規(guī)定，或擔(dān)心有插手別人工作之嫌，或?qū)e人分管的工作缺乏了解，因此在集體討論和決策時(shí)，總是更多地關(guān)心自己分管的工作，對(duì)涉及其他工作的議題，或者淺嘗輒止，或者三緘其口，沒有充分表達(dá)自己內(nèi)心真實(shí)的看法，使集體領(lǐng)導(dǎo)中的集思廣益大打折扣。

總之，堅(jiān)持科學(xué)高效的集體領(lǐng)導(dǎo)，是提高各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。弄清影響集體領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量的癥結(jié)所在，是我們解決這一問題的前提和基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步完善鎮(zhèn)一級(jí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度的對(duì)策建議

堅(jiān)持民主集中制和黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度，是發(fā)展黨內(nèi)民主的精髓。它能集中全黨智慧，制定正確的路線、方針、政策，凝聚全黨，團(tuán)結(jié)群眾，組織力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)而努力奮斗。目前，改革和完善黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度，可以從以下幾方面積極探索和狠抓落實(shí)。

（一）深化對(duì)黨委班子成員的民主集中制教育，不斷提高他們按民主集中制原則決策的自覺性。

1、要加深對(duì)按民主集中制原則決策重要性的認(rèn)識(shí)。把民主集中制運(yùn)用到?jīng)Q策過程中，是馬克思主義科學(xué)世界觀的具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代科學(xué)決策的客觀要求。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，黨委決策的難度是建國以來從未有過的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要取得駕馭市場經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)，只憑個(gè)人或少數(shù)人的聰明才智和已有的經(jīng)驗(yàn)是不夠的，必須通過實(shí)行民主集中制，既到群眾中去廣泛征求意見，又在班子內(nèi)部集中集體的智慧，才能形成果斷、準(zhǔn)確、科學(xué)的決策。

2、要努力學(xué)集中制理論。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主集中制的論述，學(xué)習(xí)《黨章》和黨中央有關(guān)民主集中制的規(guī)定，掌握民主集中制的基本原則和規(guī)范要求。其次要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨建理論和黨的民主集中制理論，正確理解和把握民主集中制的科學(xué)含義和基本內(nèi)容，掌握民主集中制的運(yùn)行程序和決策原則。領(lǐng)導(dǎo)干部通過不斷學(xué)習(xí)，可以提高自己按民主集中制原則決策的自覺性。

（二）改革和完善黨內(nèi)決策機(jī)制，提高各級(jí)黨委決策的科學(xué)化水平。

十六大報(bào)告把改革和完善決策機(jī)制作為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確提出要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化。對(duì)于黨內(nèi)決策機(jī)制的科學(xué)化而言，就應(yīng)該做到深入了解“黨情”、充分反映“黨意”、廣泛集中“黨智”、切實(shí)珍惜“黨力”的決策機(jī)制。

1、切實(shí)貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的十六字方針，提高黨委集體領(lǐng)導(dǎo)水平。十六字方針深刻揭示了民主集中制建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，抓住了貫徹民主集中制的主要關(guān)節(jié)點(diǎn)?！凹w領(lǐng)導(dǎo)”是十六字方針的核心內(nèi)容。要堅(jiān)持集體討論決定重大問題不含糊，堅(jiān)持積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)付?！懊裰骷小笔侨罕娐肪€在黨委決策中的具體體現(xiàn)。要做到發(fā)動(dòng)群眾求廣、了解民意求深，解決民主不夠的問題，也要處理好局部與全局、少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系，解決集中不力的問題。“個(gè)別醞釀”是科學(xué)決策的必要環(huán)節(jié)和重要方法。做好個(gè)別醞釀，有利于黨委充分發(fā)揚(yáng)民主，作出正確決定，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)。“會(huì)議決定”是集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式和必經(jīng)程序。落實(shí)會(huì)議決定的程序，主持會(huì)議的書記要把握好研究討論前不定調(diào)子，出現(xiàn)冷場時(shí)會(huì)引路子，產(chǎn)生分歧時(shí)善解“扣子”，歸納總結(jié)時(shí)慎拍“板子”，并自覺維護(hù)集體決策的權(quán)威。

2、建立健全決策的具體制度和程序。一是建立健全調(diào)查研究制度。每一項(xiàng)重大決策制定之前，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自深入實(shí)際，進(jìn)行充分的調(diào)查論證。黨委的政策研究部門應(yīng)根據(jù)黨委的決策要求，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，為黨委決策提供可靠的依據(jù)。二是建立健全征詢意見制度。凡重大問題的決策，都應(yīng)在決策前征求社會(huì)各界人士的意見，黨委應(yīng)根據(jù)他們的意見對(duì)決策方案進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善。三是建立健全專家論證制度。凡重大問題的決策，尤其是有較高的文化科技含量的重大問題的決策，黨委應(yīng)高度重視并認(rèn)真采納專家的意見。四是建立健全督促檢查制度。在決策的實(shí)施過程中，黨委辦公室要加強(qiáng)督促檢查和信息反饋，及時(shí)收集決策實(shí)施中存在的問題和群眾意見上報(bào)黨委，以便對(duì)決策進(jìn)行修正和完善。五是建立健全重大決策失誤責(zé)任追究制度。錯(cuò)誤的決策必須追究決策者的責(zé)任，黨委“一把手”應(yīng)對(duì)決策失誤負(fù)主要責(zé)任，黨委其他成員應(yīng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)確實(shí)因決策失誤造成重大損失的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，特別嚴(yán)重的應(yīng)追究其法律責(zé)任。

（三）正確處理好鎮(zhèn)黨代會(huì)、黨委會(huì)、書記辦公會(huì)之間的關(guān)系。

鎮(zhèn)黨代會(huì)、黨委會(huì)、書記辦公會(huì)議之間的關(guān)系應(yīng)該是，鎮(zhèn)黨代會(huì)是鎮(zhèn)黨組織最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，黨委會(huì)由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生并實(shí)施監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)，黨委會(huì)向黨代會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。書記辦公會(huì)是溝通情況、醞釀協(xié)商的一種議事形式，不得決定重大問題。但是，在一些黨委的實(shí)際工作中，以書記辦公會(huì)代替黨委會(huì)、黨委會(huì)代替黨代會(huì)的不正?，F(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生，這不僅違背黨的民主集中制原則，影響黨的決策的民主化和科學(xué)化，造成黨內(nèi)的個(gè)人專斷，長此下去會(huì)嚴(yán)重影響黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。因此，必須正確處理好三者的關(guān)系。

1、處理好黨代會(huì)、黨委會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮黨代會(huì)的作用。一是在執(zhí)行黨代會(huì)制度上，黨委會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按黨規(guī)黨法辦事，一般情況下，黨代會(huì)應(yīng)按期召開，如果要延期召開，必須報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。二是在黨代會(huì)期間，要遵循民主集中制原則，按照組織程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)代表意志。特別注意掌握好對(duì)報(bào)告的討論修改和醞釀選舉領(lǐng)導(dǎo)班子這兩個(gè)環(huán)節(jié)。任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉某人或不選舉某人。三是在黨代會(huì)閉會(huì)期間，可以組織代表開展一些必要的活動(dòng)，為代表聯(lián)系群眾，向黨組織反映黨內(nèi)外意見提供必要的條件。

2、正確處理黨委會(huì)與書記辦公會(huì)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮黨委會(huì)作用。一是要充分發(fā)揮黨委會(huì)的作用。必須經(jīng)常召開黨委會(huì)，落實(shí)黨委會(huì)的職責(zé)。凡屬貫徹上級(jí)重大決策和部署、本地區(qū)全局和戰(zhàn)略性的重大問題，都應(yīng)由黨委會(huì)討論決定。二是要正確處理好班子成員書記、副書記與委員的關(guān)系，他們?cè)诎嘧又卸际瞧降鹊囊粏T，不能在黨委會(huì)之上再形成一個(gè)決策層，影響黨委會(huì)的作用。

（四）加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的程序化建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)班子的集體議事規(guī)則。

1、加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的程序化建設(shè)，發(fā)揮程序的糾錯(cuò)和制衡功能。在堅(jiān)持和完善黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度中，由于程序的不完備、不健全或不嚴(yán)格遵循程序，而影響了集體領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，因此必須加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的程序化建設(shè)，建設(shè)系統(tǒng)、科學(xué)、有效和可操作的集體領(lǐng)導(dǎo)的程序。通過集體領(lǐng)導(dǎo)程序化建設(shè)，一是要發(fā)揮程序?qū)w領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的糾錯(cuò)功能。通過程序所體現(xiàn)出的科學(xué)、民主、法治精神，指引集體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)沿著程序所設(shè)定的目標(biāo)運(yùn)行，使集體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)主體各司其職、相互配合，保證分工順利進(jìn)行。二是要發(fā)揮程序?qū)w領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的制衡功能。程序在使參加者都有平等的表達(dá)和自由選擇機(jī)會(huì)的同時(shí)，也使責(zé)任范圍明確，這就限制了領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的恣意，反映了領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，必須下大力氣在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)的程序化意識(shí)，以提高程序的權(quán)威性，確保集體領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性、有效性。

2、健全領(lǐng)導(dǎo)班子的集體議事規(guī)則,使集體決策規(guī)范化、制度化。當(dāng)前，具體可操作的集體議事規(guī)則的制定和正確執(zhí)行，是集體領(lǐng)導(dǎo)程序化建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。要按照民主集中制原則制定黨委集體議事規(guī)則,使民主集中制原則由軟件變成硬件,杜絕那些可能產(chǎn)生把個(gè)人凌駕于集體之上,按照個(gè)人意志決定黨的工作與活動(dòng)的可能,使黨委的活動(dòng)和決策有規(guī)可循,并對(duì)違規(guī)行為制定明確的處置辦法,從而有效地防止或減少書記個(gè)人濫用職權(quán)、違規(guī)決策的現(xiàn)象發(fā)生。在操作上應(yīng)注意按照提出議題——調(diào)查研究——開會(huì)討論——投票表決的基本過程進(jìn)行,而不隨意跳過某個(gè)環(huán)節(jié)。

（五）完善票決制。

在我們黨內(nèi)，采用票決制的方式，最早應(yīng)用在黨委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上。票決制就是在黨委常委會(huì)或全委會(huì)內(nèi)實(shí)行一人一票，讓常委或委員任命干部時(shí)有權(quán)充分表達(dá)自己的意見，平等地行使自己的權(quán)力的制度。它有利于擴(kuò)大干部任用決策的民主，讓黨內(nèi)更多人的意愿和意志能在這個(gè)關(guān)鍵問題上得以反映，從而遏制用人上的不正之風(fēng)。目前，隨著票決制的廣泛實(shí)踐，用票決制決策“三重一大”問題，特別是決定“重要干部”擬任人選，已為不少地方黨委全委會(huì)或常委會(huì)所采納。而票決制向鎮(zhèn)黨委會(huì)延伸也是勢在必然。票決制體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神，遵循了制度創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，在完善鎮(zhèn)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度的過程中必將發(fā)揮出應(yīng)有的作用。