導(dǎo)語：出版局廉政制度建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆三中全會提出，要逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是以為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對反腐倡廉工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)和理論創(chuàng)新，是對反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的深化。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，昭示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略性選擇。

一、制度反腐的淵源及重大現(xiàn)實意義

制度反腐是指在特定規(guī)則體系指導(dǎo)下的反腐敗，它具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性等其它反腐形式無法比擬的優(yōu)點。制度反腐雖然是近年來中國反腐斗爭實踐中應(yīng)運而生的一個術(shù)語，但制度反腐的思想?yún)s源遠(yuǎn)流長，先秦時期就形成了法家學(xué)說，建立了巡視制度，明朝朱元璋為懲治官場腐敗，曾親自主持修訂《大明律》、制《大誥》，以加大對貪官污吏依法懲治的力度。制度反腐更是國外發(fā)達(dá)國家治理腐敗的一條重要經(jīng)驗，英國早在1889年就頒布了世界上第一部《反腐敗法》，20*年又公布了新的《反腐敗法》草案，以防范和控制腐敗蔓延，北歐國家之所以取得國際社會公認(rèn)的廉政建設(shè)成就，原因也在于各國普遍擁有一套全民參與、他律與自律相結(jié)合、完善有效的廉政法律制度，《聯(lián)合國反腐敗公約》的簽署，則進(jìn)一步推進(jìn)了制度反腐的國際化進(jìn)程。

我黨的反腐敗斗爭經(jīng)歷了從運動反腐到權(quán)力反腐，再到制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實踐中逐步確立，并不斷強(qiáng)化的。同志早就提出，在黨內(nèi)要實行民主集中制的制度；鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想；同志多次強(qiáng)調(diào)，要與時俱進(jìn)不斷推進(jìn)黨和國家各項工作的制度化和法制化；同志在中紀(jì)委三次全會上指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人這些制度反腐思想在十五大和十六大報告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”，十六大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”，制度反腐思想逐步深入人心。中紀(jì)委三次全會對在2010年前建立完善具有中國特色的反腐敗工作制度體系做出部署，提出了更高更明確的要求?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布實施，更是我黨制度反腐的重要里程碑，它不僅標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入制度化、規(guī)范化的軌道，同時也標(biāo)志著我黨反腐斗爭進(jìn)入制度反腐的新階段。

當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國社會腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建設(shè)社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近年來，我黨堅持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，解放思想，實事求是，不斷完善體制機(jī)制制度，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，努力推動反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。但還存在著一些問題和不足，適應(yīng)新形勢下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系和工作機(jī)制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重制約著制度反腐工作的開展，如果不及時加強(qiáng)探索和研究，勢必影響整個反腐倡廉的大局。

二、制度反腐的途徑選擇

制度反腐是一項龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點，整體推進(jìn)，既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實際問題，又從長計議，有利于反腐敗懲防體系的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。制度反腐又是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項工作落到實處。

（一）把制度建設(shè)工作貫穿反腐倡廉各個環(huán)節(jié)。加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督都離不開制度建設(shè)。因此，必須把制度建設(shè)貫穿于反腐敗的各個環(huán)節(jié)，建立起長效的制度反腐機(jī)制。

推進(jìn)教育工作制度化，健全思想教育機(jī)制。堅持教育面向全黨全社會，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育制度化，是推進(jìn)制度反腐的基礎(chǔ)性工作。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度和干部理論學(xué)習(xí)考核制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。堅持反腐倡廉專題教育制度，各級黨組織每年要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會結(jié)合起來，增強(qiáng)教育的實效性。堅持完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，加強(qiáng)廉政文化制度建設(shè)，充分運用影視、電教、戲曲、文學(xué)等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力；實行分層施教制度，建立對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。堅持和完善黨風(fēng)廉政教育聯(lián)席會議制度，把黨風(fēng)廉政教育納入黨校和各類干部培訓(xùn)計劃進(jìn)行統(tǒng)一部署，著力構(gòu)建大宣教工作格局，形成反腐倡廉教育強(qiáng)大合力。

推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化，完善監(jiān)督管理機(jī)制。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的監(jiān)督制度，制定各項監(jiān)督配套措施，增強(qiáng)制度的剛性和可操作性，堅持以各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點，以防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建自上而下、自下而上及同級監(jiān)督相互結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督體系。在突出抓好黨內(nèi)監(jiān)督的同時，拓寬監(jiān)督渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力。把黨內(nèi)監(jiān)督工作推向制度化的新階段。

推進(jìn)懲處工作法制化，強(qiáng)化法紀(jì)約束機(jī)制。堅持依紀(jì)、依法、依規(guī)懲治腐敗，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，制定完善辦案制度，促進(jìn)辦案工作的程序化、規(guī)范化，努力提高辦案質(zhì)量和辦案效率。強(qiáng)化制度的規(guī)范功能和懲戒作用，充分利用地方立法權(quán)，適時地將一些懲治性的規(guī)范上升到法規(guī)和規(guī)章層面，切實提高制度權(quán)威，彌補(bǔ)懲處工作中的紀(jì)律疏漏，增強(qiáng)對黨員干部的紀(jì)律約束力，加大對違紀(jì)違規(guī)行為的依法懲處力度。建立辭職制、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部等組織處理制度，強(qiáng)化干部問責(zé)制，加大對違規(guī)干部和不稱職干部的組織處理力度和責(zé)任追究力度，進(jìn)一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制環(huán)境。

（二）把制度反腐思想融入改革治本重大舉措。制度反腐的根本之路，就是要真正按照公共政策的要求，通過改革治本，以掌權(quán)者“不能腐敗”為目標(biāo)，以消除腐敗滋生蔓延土壤為出發(fā)點，積極探索制度反腐有效途徑。

制度反腐必須突出規(guī)范公共權(quán)力運行。從制度改革入手，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會主義政治文明的目標(biāo)要求，努力推動公共權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行。改革公共權(quán)力授予、剝奪、退出制度，按照有限授權(quán)、簡政放權(quán)、科學(xué)設(shè)權(quán)、以權(quán)制權(quán)的原則，努力解決國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、權(quán)力和責(zé)任失衡問題，切實增強(qiáng)公共權(quán)力為公共利益服務(wù)的內(nèi)在動力。深化行政審批制度改革、財政管理制度改革、干部人事制度改革以及司法體制、金融體制和投資體制改革，努力規(guī)范事權(quán)、財權(quán)和用人權(quán)等各類公共權(quán)力。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，完善政府運行機(jī)制，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作管理方式，提高經(jīng)濟(jì)管理水平，把經(jīng)濟(jì)工作管理從對微觀經(jīng)濟(jì)的直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境上來，深化和完善政企、政事分開制度，充分發(fā)揮制度在規(guī)范公共權(quán)力運行中的作用。

制度反腐必須著眼重點領(lǐng)域制度的建立?？茖W(xué)處理好系統(tǒng)構(gòu)建與重點推進(jìn)的關(guān)系，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)鍵部門和重點領(lǐng)域，結(jié)合實際制定重點防范的制度和措施，集中力量解決社會和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要強(qiáng)化涉及重大政府投資、公共財政支出、主要財政收入等部門的反腐制度創(chuàng)新，在工商稅務(wù)、金融證券、土地批租、政府采購、水利城建、規(guī)劃管理等重點領(lǐng)域，建立重大項目、重大活動、重大決策制度保廉體系。積極推行項目代建制、造價管理制、項目法人責(zé)任制、建設(shè)工程擔(dān)保制和廉政準(zhǔn)入制，進(jìn)一步落實工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項制度，改革監(jiān)督管理體制，按照管辦分離的原則，加強(qiáng)和改正對政府投資活動的監(jiān)督管理。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度建立和監(jiān)督的重點，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度的關(guān)注力度，切實維護(hù)人民群眾切身利益。對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、組織人事部門也要用制度去規(guī)范，確保廉潔從政。

制度反腐必須實現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。遵循陽光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，實現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權(quán)力運行“公開透明”的要求，推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)，完善行政服務(wù)中心運作，加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，建立重大事項票決制、公示制，實行公共部門財政支出公開透明制度和審計結(jié)果社會公告制度，自覺接受社會監(jiān)督，謹(jǐn)防腐敗滋生蔓延。從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟(jì)制裁制度，建立公務(wù)員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動機(jī)。從減少腐敗機(jī)會著手，積極推動和促進(jìn)政府引入市場機(jī)制，培育和規(guī)范中介組織，運用市場手段優(yōu)化社會公共資源配置，避免部分掌握公共資源的部門和人員權(quán)力尋租現(xiàn)象；推行機(jī)關(guān)福利收入統(tǒng)一制度，積極推進(jìn)公車改革，探索職務(wù)消費貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費的腐敗黑洞。

（三）把健全工作機(jī)制作為制度反腐重要保證。制度反腐的力量在于制度的貫徹執(zhí)行，為了確保制度反腐工作落到實處，關(guān)鍵是要建立信息渠道暢通、公眾廣泛參與、內(nèi)部運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)得力、工作責(zé)任到位的保障機(jī)制。

建立健全制度反腐的預(yù)警機(jī)制。凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢，要把構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的預(yù)警系統(tǒng)，作為制度反腐的信息來源和決策依據(jù)。建立廉政預(yù)情網(wǎng)絡(luò)，在檢察、審計、信訪、新聞媒體等單位設(shè)立廉政預(yù)情聯(lián)系站，在縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、企業(yè)和村級組織有選擇地建立廉政預(yù)情直報點，組建黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員為主的廉政預(yù)情觀察員隊伍，多渠道、全方位地收集與反腐倡廉有關(guān)的信息資料。深入分析收集的信息，動態(tài)研究腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生的環(huán)節(jié)，及時預(yù)測一段時間內(nèi)黨風(fēng)民情動向，為制度防范提供決策依據(jù)。建立預(yù)情反饋制度，發(fā)現(xiàn)單位在制度和管理上存在漏洞的，及時下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等責(zé)令糾正，防患于未然。以預(yù)警機(jī)制的全面構(gòu)建，提高制度反腐的科學(xué)性和主動性。

建立健全制度反腐的公眾參與機(jī)制。保障群眾的知情權(quán)，動員和依靠社會各方面力量的支持和參與，是推進(jìn)制度反腐的有效途徑。要深化政務(wù)公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點問題、重點信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，特別是對公眾關(guān)注度較高、公益性強(qiáng)和公共權(quán)力大的部門要實行重點公開，讓群眾有更多的知情權(quán)。建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。要完善信訪投訴制度，切實加強(qiáng)投訴中心和舉報中心建設(shè)，加快舉報立法，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護(hù)制度，切實保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動公眾參與反腐敗的積極性。

建立健全制度反腐的保障機(jī)制。構(gòu)建保障機(jī)制是制度反腐的重要環(huán)節(jié)。要建立健全由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大政府共同參與、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)的制度反腐工作機(jī)制。建立和完善以工作部署、工作過程和工作結(jié)果為主要內(nèi)容的相互銜接和相互印證的制度反腐敗工作體系，將制度反腐工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制范圍。建立和完善主體清晰、責(zé)任明確、權(quán)力配置科學(xué)化的責(zé)任體系。建立和完善全方位、多層次、科學(xué)的考評體系和獎懲分明、準(zhǔn)確到位的激勵體系，保障制度反腐工作落到實處。

三、制度反腐的原則把握

制度反腐作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要舉措，必須要遵循和落實十六大提出的黨的建設(shè)的總體部署，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家法制建設(shè)和懲防體系建設(shè)的總體要求，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，把握制度反腐的正確導(dǎo)向，確保制度反腐工作取得更大成效。

（一）是必須堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)原則。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，制度反腐工作會不斷面臨新的挑戰(zhàn)。因此，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，正確把握反腐倡廉的工作規(guī)律，自覺適應(yīng)實踐的需要，更新工作觀念，及時依據(jù)變化了的客觀情況，創(chuàng)新法規(guī)制度，提出解決問題的新辦法。必須體現(xiàn)服從服務(wù)于第一要務(wù)的思想，與促進(jìn)發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相協(xié)調(diào)，始終把制度反腐放在社會主義初級階段的大背景、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大前提、構(gòu)建反腐敗懲防體系的大格局中來把握。必須與政治、經(jīng)濟(jì)、社會方面的其它改革相配套，針對不同地方、部門、領(lǐng)域的特點，有的放矢地進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革。

（二）是必須堅持與國家的法制建設(shè)相協(xié)調(diào)原則。制度反腐是依法治國的重要組成部分，既要在制度建設(shè)的規(guī)劃上與國家法制建設(shè)的總體目標(biāo)和具體安排相配套，又要在內(nèi)容上與國家的相關(guān)法律規(guī)范相協(xié)調(diào)。作為黨委、紀(jì)委必須要認(rèn)真分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政策和措施，研究哪些可以繼續(xù)由黨內(nèi)法規(guī)和制度來規(guī)定，哪些可以轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)規(guī)章，并適時地將那些經(jīng)過實踐檢驗的、比較成熟的、可以轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)規(guī)章的制度，通過法定程序向人大或政府提出立法和制定規(guī)章建議，處理好黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律的關(guān)系，使兩者在各自不同領(lǐng)域發(fā)揮作用，加強(qiáng)反腐敗的法制化工作，用法律的強(qiáng)制力保證反腐敗工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展。

（三）是必須堅持與教育監(jiān)督相結(jié)合原則。制度與教育監(jiān)督在反腐敗中既各有側(cè)重，又相互滲透，相互促進(jìn)。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，同時教育為制度的制訂、執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)；制度是保證，側(cè)重于權(quán)力行使的規(guī)范，同時制度為教育、監(jiān)督的規(guī)范有效提供保障；監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于對權(quán)力運行的制約，同時為制度的執(zhí)行和人的素質(zhì)的提高提供硬性約束。所以，制度反腐作為新形勢下反腐敗的基本手段和主要途徑，必須納入整個懲防體系與教育監(jiān)督等其它手段相互結(jié)合、綜合運用，以達(dá)到反腐的最佳效果。要通過把制度建設(shè)貫穿于教育監(jiān)督的全過程，努力形成教育監(jiān)督的長效機(jī)制。要通過教育，深刻認(rèn)識制度反腐的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化制度反腐意識，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各級黨委政府制度反腐的自覺性和能動性。要通過對制度的執(zhí)行狀況的嚴(yán)格監(jiān)督，狠抓落實，切實維護(hù)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威，從而全面推進(jìn)制度反腐工作。

四、我局基建工程小組構(gòu)建廉政制度和廉政監(jiān)督體系的思路與做法：

我們在局黨組和局長的領(lǐng)導(dǎo)和局紀(jì)檢組、監(jiān)察處的支持下，主要在協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制、權(quán)力約束機(jī)制、制約監(jiān)控機(jī)制、責(zé)任落實機(jī)制、監(jiān)督運作機(jī)制等五個方面展開。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制

*數(shù)字出版信息中心工程項目啟動之初，我局黨政領(lǐng)導(dǎo)就把工程建設(shè)廉政監(jiān)督列入工作規(guī)劃，做到了廉政建設(shè)與工程建設(shè)一起部署、一起組織實施、一起檢查落實，局紀(jì)委、監(jiān)察處直接參與工程建設(shè)反腐倡廉工作，針對建設(shè)*數(shù)字出版信息中心工程的工作特點，建立工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)籌建辦公室的多方協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，形成新的組織管理體制。按照“關(guān)口前移，重在預(yù)防，全程介入，嚴(yán)格監(jiān)督”的原則，我們從二方面著手：一是建立和完善相應(yīng)的預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，我們制訂了《*市新聞出版局基本建設(shè)內(nèi)部財務(wù)制度》、《工程籌建辦工作人員職責(zé)》、《工程籌建辦工作人員勤政、廉政工作制度》、《新聞出版局、總包施工方、監(jiān)理方實施共建“陽光工程”廉政責(zé)任書》等項制度，并開展干部教育，共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作。二是建立工程領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，相關(guān)副局長和紀(jì)檢組長任副組長，小組成員包括紀(jì)檢、監(jiān)察人員、基建工作人員、其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共8人，小組接受局黨組和局長辦公會的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受局法律顧問的指導(dǎo)，實行例會制度，對建設(shè)項目實施全程管理、監(jiān)督。

（二）規(guī)范制度，構(gòu)建權(quán)力約束機(jī)制

優(yōu)質(zhì)、安全、陽光工程源必須加強(qiáng)管理，必須兩手抓、兩手都要硬。工程開工的同時，圍繞工程項目的各個環(huán)節(jié)建立健全一系列規(guī)章制度，同時工程領(lǐng)導(dǎo)小組對于辦事權(quán)、審批權(quán)加強(qiáng)權(quán)力制約，并對各級職權(quán)權(quán)限進(jìn)行認(rèn)真的把關(guān)，對相關(guān)制度建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真的審核，并提出了修改意見和建議，形成了較系統(tǒng)的內(nèi)控制度，以實現(xiàn)分解職務(wù)權(quán)力和約束權(quán)力，防止權(quán)力的濫用。比如：工程財務(wù)資金管理，工程項目建設(shè)管理等，為拒腐防變提供了必要的條件。凡工程項目的公開招投標(biāo)、項目合同談判、超預(yù)算支出的問題必經(jīng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論研究決定，目前，工程領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開60次例會，并有60次會議記要。從制度上強(qiáng)化該項目的管理和監(jiān)督，促進(jìn)依法監(jiān)督，依法執(zhí)紀(jì)。通過加強(qiáng)監(jiān)督，保證制度的嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和約束力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)筑制約監(jiān)控機(jī)制

要遏制腐敗，就要對權(quán)力有相應(yīng)的監(jiān)督和制約，監(jiān)督工作的特殊性需要特定的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督部門沒有特定的監(jiān)督權(quán)，就不能實現(xiàn)防范腐敗的目標(biāo)。首先是明確監(jiān)督權(quán)，主要有三權(quán)：知情權(quán)，即為工程項目信息、工程管理過程和結(jié)果的知曉、參與、建議權(quán)；監(jiān)督管理權(quán)，即對工程項目實施，決策管理、資金調(diào)配是否規(guī)范運作，管理到位的監(jiān)督權(quán)；督查權(quán)，對各項管理制度的制定、執(zhí)行、完善的全程督查權(quán)。工程領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度、實施工程施工管理巡視制度等，定期聽取工程項目籌建辦公室有關(guān)工程實施、進(jìn)度、操作程序等情況匯報，分析發(fā)現(xiàn)的問題，較好解決了三權(quán)的確立和實施。二是理順決策層、監(jiān)督層、操作層的關(guān)系，實行機(jī)構(gòu)分設(shè)，職責(zé)分開，做到管理、監(jiān)督、操作相分離，對工程項目管理進(jìn)行全過程監(jiān)督，使工程管理更加規(guī)范、有序，最大限度地降低了以權(quán)謀私的可能性。

（四）履行職責(zé)，形成責(zé)任落實機(jī)制

由于建立了執(zhí)行監(jiān)督制度，工程領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這條主線，明確各層級、各項目負(fù)責(zé)人不僅要廉潔自律，還要對職責(zé)范圍內(nèi)廉政監(jiān)督負(fù)責(zé)任，增強(qiáng)各級管理人員的責(zé)任意識。一是建立廉政責(zé)任制度，督促有關(guān)部門按照廉政建設(shè)要求履行監(jiān)管責(zé)任，把業(yè)務(wù)工作與廉政建設(shè)結(jié)合起來，共同履行監(jiān)督責(zé)任。二是在招投標(biāo)工作中，推行《廉政承諾》和《廉政合同》，在每次招投標(biāo)過程中，要求每一個評委填寫《廉政承諾》書，招標(biāo)結(jié)束后，要與施工單位簽訂《廉政合同》。工程領(lǐng)導(dǎo)小組作為《廉政承諾》、《廉政合同》的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對“承諾”“合同”履行情況進(jìn)行監(jiān)督。三是加大監(jiān)管力度，建立和完善有關(guān)運行機(jī)制、工作程序和監(jiān)督制度。

（五）拓寬渠道，創(chuàng)新監(jiān)督運行機(jī)制

實施陽光工程的管理和監(jiān)督。針對該項目主管部門多、資金量大、工程項目散，容易出問題的情況，工程領(lǐng)導(dǎo)小組要求事先制定該項目公開的管理辦法，實行民主監(jiān)督制度，確保這一項目的公開公正、廉潔高效。《*市新聞出版局、總包施工方、監(jiān)理方實施共建“陽光工程”廉政責(zé)任書》的制定，明確了公開責(zé)任。我局對該項目工程，一是信息公開，我局適時在*市政府專網(wǎng)上和局域網(wǎng)上公開工程信息。尤其是對招投標(biāo)的審查監(jiān)督，擴(kuò)大參投企業(yè)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為公平競爭提供基本保障。二是公開中標(biāo)人和監(jiān)理單位，設(shè)立舉報電話，在工地設(shè)立舉報箱，接受群眾對招標(biāo)過程和其他方面存在的違法違紀(jì)行為的舉報與投訴。三是結(jié)果公開，明確了招投標(biāo)、竣工驗收等公示制度，讓社會知情，讓群眾監(jiān)督，形成全員參與全員監(jiān)督的良好氛圍，營造良好的內(nèi)部監(jiān)督氛圍。

五、初步探索的思考與體會

工程領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督體系建立以來，緊緊圍繞建設(shè)項目預(yù)防監(jiān)督體系確定的內(nèi)容和要求，做了大量的工作，明確了職責(zé)、任務(wù)，出臺了相關(guān)制度，提出了有關(guān)建議和意見，項目管理工作人員廉潔自律意識和廣大干部群眾的民主監(jiān)督意識顯著增強(qiáng)，促進(jìn)了該項目工程管理工作健康有序進(jìn)行。二年多的探索，有一些初步體會：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、各方配合是前提。抓好廉政建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，工程領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督體系的建立是局黨組始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針結(jié)果，是局紀(jì)檢、監(jiān)察處的高度重視，各部門密切配合的結(jié)果，沒有局黨組強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是很難建立起來的。

（二）健全制度、責(zé)任明確是基礎(chǔ)。建立有效的管理體制，責(zé)任制落實到位，明確紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督權(quán)，為實施監(jiān)督創(chuàng)造了良好的環(huán)境，使體系運作得以順利開展。

（三）全程介入、嚴(yán)格監(jiān)督是關(guān)鍵。新的監(jiān)督機(jī)制的建立，產(chǎn)生了威懾作用，促使對權(quán)力運行的監(jiān)督增強(qiáng)；與之相配套的管理制度、管理手段和預(yù)防措施加強(qiáng)，使權(quán)力運行得到監(jiān)督制約，防止了權(quán)力運行“暗箱操作”。

（四）學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，提高監(jiān)督水平是保證。搞好預(yù)防監(jiān)督工作，人是最關(guān)鍵的因素，以紀(jì)檢、監(jiān)查干部作為監(jiān)督的主體，要了解工程項目的相關(guān)程序，還要不斷掌握職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)部位和手段，只有不斷提高自身的政策水平和業(yè)務(wù)技能，才能做到防患于未然，到位不越位，參與不干預(yù)。在工程建設(shè)工作中建立的工程領(lǐng)導(dǎo)小組廉政制度和監(jiān)督機(jī)制，是一項有重要意義的探索和創(chuàng)新，應(yīng)該說，許多措施和辦法還處在探索和實踐階段，仍需不斷充實、完善。我們還要繼續(xù)深入研究*數(shù)字出版信息中心二期工程聯(lián)建工作的特點，針對腐敗現(xiàn)象發(fā)生的規(guī)律，切實在*數(shù)字出版信息中心二期工程聯(lián)建工程項目建設(shè)監(jiān)督工作中建立起有效的預(yù)防腐敗體系。