導(dǎo)語：社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)思考與建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)是社會的細(xì)胞，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。當(dāng)前，錫山正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵時期，社會階層價值取向的分化，極易引發(fā)各類社會矛盾糾紛。社區(qū)在調(diào)處社會矛盾和糾紛中，既能夠起到減震器作用,也可以避免政府與不同利益群體間的直接對立,把各種社會矛盾化解在基層，解決在最初的萌芽階段。社區(qū)專職工作者處于社區(qū)建設(shè)的第一線，肩負(fù)著協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難、服務(wù)居民的重要責(zé)任，在和諧社區(qū)建設(shè)中扮演著重要角色。因此，盡快建設(shè)和提升一支與新形勢新任務(wù)相符合的年輕化、知識化、職業(yè)化的高素質(zhì)社區(qū)工作者隊伍，成為深化社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合錫山區(qū)社區(qū)建設(shè)工作實際，筆者就錫山區(qū)社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，掌握了較為詳實的工作材料，并進(jìn)行了分析與思考，并就加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)提出粗淺的設(shè)想和建議。

一、基本情況

我區(qū)于20*年初撤市設(shè)區(qū)，目前有人口40.157萬人，共39個社居委,77個行政村?，F(xiàn)有社區(qū)工作專職人員362人，從人員組成結(jié)構(gòu)看，主要由社區(qū)（村）兩委會班子成員與社區(qū)專項條線工作人員組成。其中，社區(qū)（村）兩委會班子成員215名，社區(qū)專項條線工作人員92名；從文化程度看，中大專以上學(xué)歷276人；從政治面貌看，黨員208人；從年齡結(jié)構(gòu)看社區(qū)專職工作者30-45歲的219人，平均年齡40歲。

近年來，錫山區(qū)創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)形式，倡導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)專職工作者職業(yè)化、專業(yè)化的進(jìn)程，初步確定了社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)的三年工作目標(biāo)，明確要求三年內(nèi)全區(qū)范圍內(nèi)力爭培養(yǎng)取得一定資質(zhì)認(rèn)證的社區(qū)專職工作者100名，為社區(qū)建設(shè)提供充裕的后備力量與人才支撐。經(jīng)過幾年的探索與實踐，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)專職工作者隊伍整體素質(zhì)有了一定的提高。

——社區(qū)專職工作者隊伍整體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。一是以換屆選舉為抓手，提升社區(qū)專職工作者隊伍綜合素質(zhì)。2007年是換屆選舉年，區(qū)委、區(qū)政府高度重視、精心組織、嚴(yán)密部署，依法實施，按照上級換屆選舉專題會議精神和相關(guān)文件要求，在選舉方式、候選人員資格要求等方面明確要求社區(qū)居委會新選出的班子成員的文化程度在中?；蚋咧幸陨系膽?yīng)不低于80%，班子成員中女性應(yīng)占一定比例。通過民主推薦、依法選舉、公示選舉結(jié)果等法定程序，調(diào)整和充實了一批年紀(jì)輕、文化高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正，熱愛社區(qū)工作的新生力量，社區(qū)專職工作者在政治面貌、文化程度、年齡結(jié)構(gòu)等方面得到了不同程度的優(yōu)化和提高，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。二是以公開招聘為手段，拓展社區(qū)專職工作者引入渠道。近年來區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)，運用公開招聘的方式，由區(qū)組織部門出面，面向社會，根據(jù)培養(yǎng)年輕干部的計劃安排，啟動“大學(xué)生村官”實事工程，筑巢引鳳、吸賢納義，號召社會有志之士、高校畢業(yè)生等投身社區(qū)建設(shè)。通過對社區(qū)空缺崗位信息公開、操作流程公開、招聘程序公開、招聘結(jié)果公開等主導(dǎo)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控，把一批有知識、有能力、懂管理、善經(jīng)營的社會人才吸納進(jìn)來，為推進(jìn)社區(qū)專職工作者年輕化、知識化、職業(yè)化、規(guī)范化進(jìn)程創(chuàng)造了條件。

——社區(qū)專職工作者隊伍整體服務(wù)能力得到加強(qiáng)。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升社區(qū)專職工作者業(yè)務(wù)水平。近年來，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步加大了對社區(qū)專職工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，區(qū)、鎮(zhèn)（街）切實根據(jù)新形勢下社區(qū)工作的總體要求，實行社區(qū)干部分類培訓(xùn)。區(qū)委組織部、區(qū)民政局充分利用換屆選舉帶來的良性工作效應(yīng)，采用“走出去、請進(jìn)來”的方式，定期組織對社區(qū)黨組織書記、村(居)委會主任進(jìn)行業(yè)務(wù)能力的系統(tǒng)培訓(xùn)。一方面，聘請資深專家采用集中學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)、專題講座、村（居）民論壇、研討交流等方式針對新時期下的農(nóng)村工作、社區(qū)建設(shè)工作等面臨的問題與困惑進(jìn)行專題的講座、授課與交流，增強(qiáng)其感性認(rèn)識與理性研究，提升理論水平，改變思想觀念，豐富工作方式與手段，提高妥善解決問題的能力。同時以全國首次社會工作者職業(yè)水平考試為契機(jī)，鼓勵廣大社區(qū)專職工作者踴躍報考，明確要求各社區(qū)（村）確保一名人員參考，為社區(qū)擁有更多的取得相應(yīng)專職資格認(rèn)證工作人員提供基礎(chǔ)保障。截止目前，全區(qū)分別有35人取得了助理社會工作師和6人取得了社會工作師的資格證書，為社區(qū)建設(shè)提供了人才支撐；另一方面，加強(qiáng)與兄弟市區(qū)的橫向聯(lián)動，組織外出考察、學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)地區(qū)社區(qū)建設(shè)等工作的寶貴經(jīng)驗，拓展工作視野，大膽實踐，培養(yǎng)和提升其創(chuàng)造性開展工作的水平。二是深入推進(jìn)“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動，增強(qiáng)社區(qū)專職工作者服務(wù)能力。2008年，區(qū)委、區(qū)政府從構(gòu)建具備錫山特色、功能完備、覆蓋全體居民的社區(qū)服務(wù)體系總體目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，全面推行了“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”系列活動，確定了以“公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、自助互助服務(wù)、黨建服務(wù)”為主的四大服務(wù)體系，制定了社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)三年目標(biāo)任務(wù)，對目前社區(qū)承接的服務(wù)工作進(jìn)行全面梳理與篩選，建立了政府公共服務(wù)運作機(jī)制。積極探索了便民利民服務(wù)、自助互助服務(wù)的有效開展途徑，社區(qū)通過開設(shè)司法援助、健康咨詢、家政服務(wù)、群防群治等服務(wù)內(nèi)容，對社區(qū)專職工作者工作職責(zé)、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)流程、辦事時效等進(jìn)行明確，不斷加強(qiáng)了社區(qū)專職工作者的服務(wù)理念與服務(wù)能力，發(fā)揮了基礎(chǔ)性的協(xié)調(diào)作用。

——社區(qū)專職工作者隊伍地位、待遇得到逐步提高。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的同時，區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注社區(qū)專職工作者的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。在組織上區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級千方百計為社區(qū)專職工作者提供了建言獻(xiàn)策、教育培訓(xùn)的機(jī)會。通過掛職鍛煉、外出深造等途徑推薦能人賢士進(jìn)區(qū)管后備干部培訓(xùn)隊伍，大大激發(fā)了他們參與社區(qū)建設(shè)與管理的熱情；經(jīng)濟(jì)上根據(jù)省市相關(guān)文件精神，逐年調(diào)整了社區(qū)專職工作者福利待遇，并逐步擴(kuò)大了為社區(qū)專職工作者繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險的人員范圍，為社區(qū)營造了拴心留人的良好氛圍。

二、存在問題

縱觀我區(qū)的社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)，總體而言在社區(qū)建設(shè)和服務(wù)管理等方面發(fā)揮了積極的作用，取得了一定的成效。但毋庸諱言面對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社區(qū)工作領(lǐng)域越來越廣的新形勢、新變化，我區(qū)的社區(qū)專職工作者在職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能、創(chuàng)新意識等方面還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為：

——社區(qū)專職工作者隊伍結(jié)構(gòu)與社區(qū)建設(shè)工作的需要不適應(yīng)。雖然我區(qū)在推進(jìn)社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)中多措并舉，優(yōu)化和提高隊伍的整體素質(zhì)，但不難發(fā)現(xiàn)，我區(qū)的社區(qū)專職工作者整體隊伍結(jié)構(gòu)存在諸多不平衡性。一是年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化。呈現(xiàn)出年齡在45歲以上人員居多，35歲以下的新生力量相當(dāng)薄弱；二是知識結(jié)構(gòu)良莠不齊。目前，盡管區(qū)委、區(qū)政府培養(yǎng)或引進(jìn)了部分社會工作專業(yè)人才，但現(xiàn)有社區(qū)專職工作者總體上學(xué)歷、水平較低，而且多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，無法有效應(yīng)對和解決新的、復(fù)雜的社會問題。三是人員結(jié)構(gòu)單一。目前，我區(qū)的社區(qū)專職工作者基本是以社區(qū)（村）兩委會班子成員為主，招聘進(jìn)入的人員為數(shù)不多，且各種職位存在交叉任職現(xiàn)象，老中青梯次結(jié)構(gòu)斷層脫節(jié)，普遍缺乏社區(qū)工作專業(yè)知識和技能，尤其是社區(qū)黨務(wù)工作者嚴(yán)重缺乏，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以發(fā)揮。

——社區(qū)專職工作者職業(yè)身份認(rèn)同模糊與社區(qū)建設(shè)工作需要不符合。根據(jù)《居委會組織法》和《村委會組織法》的規(guī)定，社區(qū)居（村）民委員會是群眾性自治組織，但同時又是城鄉(xiāng)基層政權(quán)的重要組成部分。作為社區(qū)專職工作者，既不是企業(yè)職工，也不是事業(yè)單位的職工，更不是機(jī)關(guān)公務(wù)員、國家干部。其直接后果是社區(qū)專職工作者的資格認(rèn)定和職稱評定難于解決，導(dǎo)致晉升機(jī)制的缺失，由于勞動關(guān)系不明確，社區(qū)專職工作者的工資及其勞保、醫(yī)保、養(yǎng)老金、住房公積金、工資待遇的調(diào)整等等，都缺乏相應(yīng)的勞資依據(jù)，難以形成統(tǒng)一的工資制度?，F(xiàn)有的體制使得社區(qū)專職工作者很難獲得職業(yè)認(rèn)同，難以激發(fā)起他們對社區(qū)建設(shè)工作的高漲熱情。

——社區(qū)專職工作者創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力與社區(qū)建設(shè)工作需要不相吻合。目前，由于現(xiàn)有的社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化水平偏低，缺乏一定的工作經(jīng)驗，致使他們至今仍是沿用的行政性、指令性的管理方式，以服務(wù)群眾為主導(dǎo)的軟性管理方式未真正走向前臺，難以應(yīng)對和滿足社區(qū)居民日益增長的多元物質(zhì)文化需求。實踐情況表明，社區(qū)專職工作者隊伍應(yīng)對社區(qū)發(fā)展形勢準(zhǔn)備不足，能力不強(qiáng)，創(chuàng)新意識淡薄，創(chuàng)新手段單一。

——社區(qū)專職工作者工作負(fù)擔(dān)、工作經(jīng)費和工資待遇與社區(qū)建設(shè)工作需要不相匹配。近年來，隨著區(qū)委、區(qū)政府對社區(qū)建設(shè)的重視，對社區(qū)建設(shè)的投入也逐年增加。至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計全區(qū)從2006—2008僅三年，僅區(qū)公共財政就投入680萬元，加入鎮(zhèn)（街）的財政支持，社區(qū)專職工作者的待遇也得到相應(yīng)的改善，但是隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入，社區(qū)所負(fù)擔(dān)工作任務(wù)日益加重。據(jù)不完全統(tǒng)計，社區(qū)目前承接著政府部門的條線事務(wù)就有低保、征地拆遷、計劃生育、流動人口、衛(wèi)生、綜合治理、統(tǒng)計、殘疾工作、婦女工作、老年工作、雙擁、征兵、民兵工作、精神文明、環(huán)保、文體、調(diào)解、青少年教育、社區(qū)矯正、勞動保障、統(tǒng)戰(zhàn)等大小事務(wù)100多項，且硬性考核多，臺帳資料繁，工作強(qiáng)度大，經(jīng)費保障卻是杯水車薪。社區(qū)繁重的日常工作經(jīng)費開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到保障，入不敷出的工作現(xiàn)象普遍存在。社區(qū)專職工作者的工資待遇雖有調(diào)整，但目前工資檔次差距小，權(quán)、責(zé)、利不對等的收入水平和缺乏良性的激勵獎懲機(jī)制，與周邊地區(qū)相比差距較為明顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)吸引不了社區(qū)專職工作者從事社區(qū)事業(yè)的需愿。

三、對策與建議

針對我區(qū)目前的社區(qū)專職工作者發(fā)展?fàn)顩r與客觀存在的制約因素，筆者認(rèn)為要制定科學(xué)合理的長期規(guī)劃，建立健全一系列的社區(qū)專職工作者長效管理機(jī)制，從機(jī)制與體制上尋找突破,通過健全和規(guī)范管理體系及操作程序，不斷擴(kuò)充與壯大社區(qū)專職工作者隊伍規(guī)模，逐步優(yōu)化和提升社區(qū)專職工作者隊伍整體素質(zhì)。

——建立健全選拔任用機(jī)制。一是推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，規(guī)范社區(qū)專職工作者隊伍的“入口”。對新招聘的社區(qū)專職工作者，組織部門、人事部門、民政部門須嚴(yán)格規(guī)范筆試、面試、考核、聘任等法定民主程序，優(yōu)先錄用相關(guān)專業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，并頒發(fā)相關(guān)部門核定的資質(zhì)證書；對現(xiàn)已在崗的工作人員，相關(guān)部門要組織系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，可根據(jù)對象類別分類實施培訓(xùn)，參加相關(guān)的職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格證書。同時也可結(jié)合全國社會工作者職業(yè)水平考試進(jìn)行，面向社會各類人群，鼓勵大家積極報考應(yīng)聘，并整合社區(qū)現(xiàn)有崗位工作人力資源，把分散在方方面面的社會工作力量統(tǒng)一集中，結(jié)合進(jìn)一步培育各類社區(qū)民間組織和志愿者隊伍，不斷充實社區(qū)工作“第三力量”。二是建立健全社區(qū)專職工作者隊伍“出口”機(jī)制。對在規(guī)定時間內(nèi)未取得相應(yīng)資格證書的現(xiàn)職人員或連續(xù)兩年年終考核評議不稱職的，由所在鎮(zhèn)（街）實行離崗教育，經(jīng)教育后表現(xiàn)無改觀，應(yīng)予以解聘，并建議按照相關(guān)法律程序履行有關(guān)解聘手續(xù)，疏通“出口”。

——建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。健全與完善社區(qū)教育培訓(xùn)制度是推進(jìn)社區(qū)專職工作者專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的重要途徑。一是完善培訓(xùn)制度。各級黨委、政府必須高度重視，精心組織，認(rèn)真落實，根據(jù)錫山實際情況，制定切實可行的教育培訓(xùn)計劃，落實人員職責(zé)，明確培訓(xùn)主體，把握培訓(xùn)重點環(huán)節(jié)，排除各種消極因素，順利推進(jìn)工作。二是創(chuàng)新培訓(xùn)載體。充分依托轄區(qū)內(nèi)有利資源建立教育培訓(xùn)基地，挖掘市場優(yōu)質(zhì)資源，與相關(guān)高校掛鉤共駐共建，提高培訓(xùn)師資、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，可通過組織培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、專題講座、實踐鍛煉等多種途徑，強(qiáng)化培訓(xùn)工作質(zhì)量，提高社區(qū)專職工作者的培訓(xùn)成效。三是明確培訓(xùn)重點。根據(jù)社區(qū)建設(shè)工作的時代要求與工作特點，針對不同人群的需求，以職業(yè)資格證為抓手，著重提高社區(qū)專職工作者的溝通協(xié)調(diào)能力、策劃活動能力、組織實施能力、掌握運用現(xiàn)代辦公手段能力、語言文字表達(dá)能力、宣傳鼓動能力、調(diào)解矛盾能力、應(yīng)變能力等，更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式與手段，增強(qiáng)運用專業(yè)化知識開展服務(wù)的技能，不斷提高社區(qū)專職工作者服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。四是落實保障培訓(xùn)經(jīng)費。社區(qū)培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)有區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級共同承擔(dān)，社會募集作輔助補(bǔ)充的方式籌措，各級黨組織不得任意截留或扣除，原則上還要考慮盡可能不加重基層社區(qū)的經(jīng)費負(fù)擔(dān)。

——建立健全競爭激勵機(jī)制。一是廣泛開展各類業(yè)務(wù)大練兵活動。各級黨委政府應(yīng)積極開展不同層面的業(yè)務(wù)競賽，通過舉辦社區(qū)專職工作者論壇、經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)能力競賽等形式，培養(yǎng)社區(qū)業(yè)務(wù)骨干，塑造現(xiàn)代社區(qū)專職工作者群體形象，并對表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才應(yīng)適當(dāng)?shù)亟o予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵。二是不斷拓展社區(qū)專職工作者成長空間。要積極制定相關(guān)政策，不斷研究開發(fā)社區(qū)專職工作者崗位，明確社會工作崗位設(shè)置領(lǐng)域與配備要求，并積極推行公推競崗的方式，鼓勵社區(qū)專職工作者走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時應(yīng)積極選送社區(qū)優(yōu)秀人才進(jìn)行繼續(xù)教育，對于工作表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的社區(qū)工作者應(yīng)開通人大代表、政協(xié)委員等選拔通道，積極倡導(dǎo)社區(qū)專職工作者通過自身努力，提高社會地位、職業(yè)威望，贏得社會廣泛的尊重。

——建立健全考核約束機(jī)制。一是規(guī)范和細(xì)化工作職責(zé)。結(jié)合不斷發(fā)展的社區(qū)實際情況，對社區(qū)專職工作者的工作職責(zé)進(jìn)行定位、分解，出臺規(guī)范化制度，落實崗位職責(zé)，確保崗責(zé)相稱。二是制定科學(xué)合理的考核制度。積極探索建立符合實際、易于操作的社區(qū)工作者晉升、獎懲制度；完善相應(yīng)的年度考核機(jī)制，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核模式；公開考核結(jié)果，優(yōu)勝劣汰，暢通“出口”，形成動力與壓力并存、激勵與約束相聯(lián)的社區(qū)專職工作者考評體系。

——建立健全待遇保障機(jī)制。社區(qū)專職工作者按照“以崗定薪，以績定獎，按勞取酬”的原則，可參照事業(yè)單位技術(shù)類別確定相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)專職工作者的工資福利待遇應(yīng)由基本工資、職務(wù)工資、獎金、補(bǔ)（津）貼及社會保險和住房公積金等構(gòu)成。基本工資、職務(wù)工資可根據(jù)社區(qū)專職工作者的工作職務(wù)、工作年限、工作實績確定其相應(yīng)的職務(wù)等級工資待遇，進(jìn)行合理分級分檔，并建立社區(qū)專職工作者年收入自然增長機(jī)制。社區(qū)專職工作者須按有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險（養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、女工生育保險、工傷保險），同時要進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)投入，改善社區(qū)專職工作者的辦公和服務(wù)條件，激勵社區(qū)工作者努力為社區(qū)建設(shè)多做貢獻(xiàn)。