導(dǎo)語(yǔ)：婦聯(lián)農(nóng)村留守兒童保護(hù)調(diào)研與思考（市）一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*市是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的省份，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，農(nóng)村留守兒童問題也日益凸顯。這不僅關(guān)系到家庭的幸福、社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到新農(nóng)村未來(lái)人口與勞動(dòng)力的素質(zhì)水平。調(diào)查資料顯示，目前*市共有農(nóng)業(yè)人口354.19萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力167.67萬(wàn)人，到2006年三季度末，全市共輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力81.98萬(wàn)人，女性達(dá)35.75萬(wàn)人，父母雙方共同外出打工的又占到輸出總?cè)藬?shù)的30%以上，全市農(nóng)村產(chǎn)生了近25萬(wàn)的留守兒童。龐大的農(nóng)村留守兒童隊(duì)伍存在著親情缺失、家庭教育缺失和監(jiān)護(hù)缺失帶來(lái)的各方面問題，如得不到及時(shí)關(guān)注和解決，社會(huì)將會(huì)為此付出沉重的矯正代價(jià)，迫切需要引起政府及有關(guān)方面的高度重視。

一、農(nóng)村留守兒童引發(fā)的社會(huì)問題

1、留守兒童身心發(fā)展?fàn)顩r堪憂。家庭和相應(yīng)的社會(huì)保障是兒童身心正常發(fā)展必不可少的條件。青少年心理專家、福建師范大學(xué)教授葉一舵指出，孩子是人的一生中具有可塑性的最好階段，在這段時(shí)間如果對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)處于真空或半真空狀態(tài)，他們失去家庭的監(jiān)控和教育，其后果將不堪設(shè)想。由于農(nóng)村“留守兒童”在家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的教育鏈中出現(xiàn)“斷層”，因此，極易產(chǎn)生生活失助、學(xué)業(yè)失教、行為失控、道德失范、心理失衡的傾向，形成一定程度的反社會(huì)人格，其心理表現(xiàn)諸如驚恐不安、猜疑多慮、撒謊欺騙、冷酷粗暴、恃恨斗勇、亡命稱霸等。

2、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。由于缺乏監(jiān)護(hù)，留守兒童法律意識(shí)淡薄，盜竊、打架斗毆、毀壞財(cái)物行為時(shí)有發(fā)生，有媒體測(cè)試發(fā)現(xiàn)，留守兒童中有盜竊行為的占40%，有打架斗毆行為的占50%，這說(shuō)明他們的人格存在明顯缺陷。有的兒童不服教育，其口頭語(yǔ)是：“我不！我就不！”兒童相互之間動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)：“小心點(diǎn)，出去咱們?cè)僬f(shuō)，揍扁你，整死你?！?/p>

3、留守兒童的權(quán)利實(shí)現(xiàn)狀況堪憂。目前，黨委、政府對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)注還相對(duì)不夠，相關(guān)職能部門也未將其納入重要議程，加之，對(duì)父母不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)行為缺乏法律追究依據(jù)，留守兒童失去了社會(huì)的關(guān)愛、家庭的監(jiān)控和教育，其基本生活、衛(wèi)生醫(yī)療、計(jì)劃免疫、義務(wù)教育等無(wú)法保證。留守兒童的人身安全也得不到保障，面臨拐騙、打架、斗毆、搶劫、交通等方面的安全隱患。

二、農(nóng)村留守兒童社會(huì)問題產(chǎn)生的主要原因

（一）監(jiān)護(hù)管理存在“盲區(qū)”。1、隔代監(jiān)護(hù)偏重物質(zhì)生活。祖輩撫養(yǎng)較多地給予物質(zhì)、生活上的滿足和過多的寬容放任，而較少精神、道德上的管束和引導(dǎo)。2、上代監(jiān)護(hù)顧慮心理作繭?！傲羰貎和庇善涫?、伯、姑、姨、舅等親戚監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人在教養(yǎng)過程中難免有所顧慮，不愿嚴(yán)格管教。3、自我監(jiān)護(hù)助長(zhǎng)放任自由?！傲羰刈优弊晕冶O(jiān)護(hù)，其自律能力和明辨是非的能力較弱，在他們的成長(zhǎng)的過程中，基本上處于無(wú)人管教的狀態(tài)。

（二）家庭教育存在“誤區(qū)”。留守兒童父母在外忙于生計(jì)，無(wú)暇顧及子女，缺乏與孩子溝通，即使打電話，關(guān)注焦點(diǎn)是孩子的身體狀況和學(xué)習(xí)成績(jī)，很少關(guān)心孩子的思想和心理健康。爺爺、奶奶或其它監(jiān)護(hù)人受教育程度低，缺乏正確的家庭教育觀念和科學(xué)的家庭教育指導(dǎo)方法，家庭教育處于空白狀況?！傲羰貎和庇捎谠谇楦猩先鄙俳∪年P(guān)愛和溝通的環(huán)節(jié)，容易產(chǎn)生心理障礙。遇到困難不能獲得感情支持，出現(xiàn)一些差錯(cuò)得不到及時(shí)的引導(dǎo)、糾正，久而久之，便形成一些明顯的心理行為問題。

（三）學(xué)校教育存在“困區(qū)”。周一至周五，學(xué)生在?？捎蓪W(xué)?；蚶蠋煿芾恚且坏诫p休日，老師就鞭長(zhǎng)莫及。留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)大多不好，對(duì)學(xué)習(xí)缺乏熱情和進(jìn)取心，甚至有的厭學(xué)、輟學(xué)，是老師眼中的“雙差生”和“問題兒”。而且許多“留守學(xué)生”自我中心意識(shí)強(qiáng)烈，充滿逆反心理，加上現(xiàn)在設(shè)在教師面前的“高壓線”也太多，學(xué)校老師不敢過于要求嚴(yán)厲。有的學(xué)校對(duì)“留守學(xué)生”由指定老師管理或?qū)嵭小巴泄堋?，但是隨著“留守學(xué)生”隊(duì)伍的日益龐大，教學(xué)任務(wù)本來(lái)就很繁重，老師很多時(shí)候是心有余而力不足。

（四）社會(huì)環(huán)境存在“雷區(qū)”。當(dāng)前社會(huì)的一些不良習(xí)氣嚴(yán)重影響農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)。留守兒童年幼無(wú)知，又常處于無(wú)人監(jiān)護(hù)狀態(tài)，使犯罪分子有可乘之機(jī)，導(dǎo)致留守兒童傷人或被傷害的安全事件時(shí)有發(fā)生。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，傳媒網(wǎng)絡(luò)的普及，社會(huì)教育對(duì)人的影響顯得更加突出。在農(nóng)村學(xué)校，一些“留守兒童”課余甚至逃學(xué)光顧電子游戲室，癡迷電游，看碟片，那些不加限制的媒體如兇殺、淫穢等鏡頭將會(huì)極大地影響他們?nèi)烁竦慕】蛋l(fā)展。

三、對(duì)策建議

鑒于農(nóng)村留守兒童引發(fā)的社會(huì)問題，我們建議，對(duì)農(nóng)村留守兒童應(yīng)注重兒童身心與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，整合社會(huì)資源，以前期預(yù)防為主，后期保護(hù)為輔，預(yù)防和救助并重。對(duì)于完善農(nóng)村留守兒童保護(hù)機(jī)制和對(duì)策，提出的總體建議是：整合國(guó)家、社會(huì)和家庭資源，構(gòu)建融組織管理、職能保護(hù)、社會(huì)呵護(hù)、學(xué)校監(jiān)管、親屬監(jiān)護(hù)、溝通交流為一體的社會(huì)關(guān)愛機(jī)制。具體建議如下：

（1）構(gòu)建黨委政府統(tǒng)籌機(jī)制，為農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)提供保障。黨委政府及有關(guān)方面要高度重視留守兒童教育問題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。要把留守兒童教育成長(zhǎng)問題納入政府議事日程，建立由宣傳部、精神文明辦、公安廳、教育廳、司法廳、民政廳、關(guān)工委、婦聯(lián)、共青團(tuán)等多部門組成的關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作協(xié)調(diào)小組，并形成制度。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童問題的調(diào)查研究，制定有利留守兒童教育成長(zhǎng)的政策，盡快采取行之有效的措施保障留守兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。建議全國(guó)人大在修訂《未成年人保護(hù)法》時(shí)，在家庭保護(hù)一章里明確監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任，增加“未成年人監(jiān)護(hù)人委托制度”，落實(shí)兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任主體，并重視其教育和管理問題，從法律上保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)益。

（2）構(gòu)建職能部門保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)造全社會(huì)關(guān)愛留守兒童的大環(huán)境。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作協(xié)調(diào)小組成員單位要加強(qiáng)聯(lián)系，共同做好關(guān)愛留守兒童工作。宣傳、文明辦、教育、公安、司法、民政等部門要各司其職，把關(guān)愛農(nóng)村留守兒童納入重要議事日程，提供更多幫助。關(guān)工委、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織要從各自的工作實(shí)際出發(fā)，通過創(chuàng)辦留守兒童家長(zhǎng)示范學(xué)校、代養(yǎng)人家長(zhǎng)學(xué)校，開展志愿者服務(wù)、結(jié)對(duì)子互幫、親情熱線等活動(dòng)。建議公安、教育、衛(wèi)生、民政、城建等部門加快取消與戶籍相聯(lián)系的教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)隔離制度，實(shí)行農(nóng)民工“市民待遇”，為兒童能在父母身邊生活、成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，為從根本上解決留守兒童問題提供制度保障。

（3）構(gòu)建基層社會(huì)呵護(hù)機(jī)制，讓關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng)落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)要盡快做好留守兒童檔案的建設(shè)工作，全面掌握留守兒童的有關(guān)情況。對(duì)于那些生活較困難和問題突出的留守兒童要特別關(guān)注，建立社區(qū)幫扶中心，并組織干部到留守兒童家里慰問，切實(shí)幫助留守兒童解決實(shí)際問題。要加強(qiáng)農(nóng)村基層未成年人思想道德教育工作，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村學(xué)校的老師、村婦代會(huì)主任、退休老同志、共青團(tuán)員等各方面力量，給予留守兒童“一對(duì)一”的特別關(guān)懷，組織他們開展有益的集體活動(dòng)，培養(yǎng)他們的集體主義精神和良好的行為習(xí)慣。

（4）構(gòu)建學(xué)校監(jiān)管建設(shè)機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)村留守兒童的教育成長(zhǎng)環(huán)境。學(xué)校要健全關(guān)愛留守學(xué)生的制度，建立留守兒童專門檔案，關(guān)注他們的成長(zhǎng)變化，及時(shí)向監(jiān)護(hù)人和外出務(wù)工家長(zhǎng)通報(bào)情況。學(xué)校的心理老師要對(duì)留守兒童及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)教育，彌補(bǔ)父母不在身邊的家庭教育缺失。要豐富課余文化生活，吸引留守兒童參加文明健康的活動(dòng)，讓他們?nèi)谌爰w之中，消除他們的孤獨(dú)感、自卑感；重視辦好農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)校，定期與外出打工的父母、代養(yǎng)人聯(lián)系溝通，交換意見，或者可以充分利用假期和春節(jié)家長(zhǎng)回家的時(shí)機(jī)，召開留守兒童家長(zhǎng)會(huì)，指導(dǎo)他們開展正確的家庭教育，形成學(xué)校、家庭共同教育監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建議各地大力開展農(nóng)村中、小學(xué)“寄宿”建設(shè)工作，切實(shí)解決農(nóng)村“留守兒童”的教育問題和生活上的困難。

（5）構(gòu)建親屬監(jiān)護(hù)責(zé)任機(jī)制，全面提高農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)水平。加強(qiáng)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變監(jiān)護(hù)理念，引導(dǎo)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人及其他親屬對(duì)孩子的文化道德教育和精神需求給予更多的關(guān)注。讓遠(yuǎn)離父母的孩子真正感到“心有人愛、身有人護(hù)、難有人幫”。

（6）構(gòu)建父母子女溝通機(jī)制，鋪架農(nóng)村留守兒童與父母情感交流的橋梁。相關(guān)單位要通過多種方式，引導(dǎo)家長(zhǎng)在外出務(wù)工的同時(shí)，把孩子的生活和教育事情安排好，外出打工后要加強(qiáng)與孩子溝通、學(xué)會(huì)交流以及教育孩子的科學(xué)方式和方法，發(fā)揮家長(zhǎng)對(duì)孩子的獨(dú)特的教育功能，引導(dǎo)孩子健康成長(zhǎng)。建議有關(guān)地方開設(shè)“留守兒童”家長(zhǎng)熱線機(jī)制，使孩子感受到家庭的溫暖和關(guān)愛。