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為貫徹黨的十六屆四中全會提出的“制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準”的要求，不斷加強領導班子和領導干部考核工作的制度化、科學化、規(guī)范化建設，我們成立課題組，歷時兩個多月，深入實際、調(diào)查研究，多次召開不同層面人員座談會，并在全區(qū)范圍內(nèi)開展調(diào)查問卷，問卷人數(shù)達471名（見圖一、圖二），廣泛征求各單位、各部門以及社會各界群眾的意見和建議。根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部考核工作暫行規(guī)定》，結合我區(qū)實際，對區(qū)管領導班子和領導干部政績考核評價工作做了一些研究和探討。

一、政績考核評價工作的主要做法

目前我區(qū)政績考核評價工作主要有兩種形式，一是年度考核，聽取被考核人上級、本級、下級以及有關部門和群眾的意見。二是制定系統(tǒng)的考核目標來考核。這兩種辦法各有所長，往往結合起來進行。在此基礎上，構建了政績考核的四大考核體系，即年度考核、黨風廉政建設領導責任考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作目標考核、區(qū)直屬機關目標管理考核。

1、領導班子和領導干部年度考核?？己斯ぷ髟诿磕昴甑走M行，由區(qū)委組織部負責實施?？己似陂g，組成若干個考核組，通過認真履行考核準備、考核預告、個人述職、民主測評、個別談話、征求意見、總結匯報、評定等次、反饋整改等9個步驟，廣泛深入地了解領導班子和領導干部一年來的情況。其中，班子集體側重考核思想政治建設、整體功能、工作實績?nèi)齻€方面，干部個人主要圍繞德、能、勤、績、廉五個方面，重點考核工作實績。在評價工作實績時，我們要求堅持以事實為依據(jù)，注意區(qū)分個人和集體的關系，重點了解三方面情況：一是干部的工作和精神狀態(tài)；二是工作思路和分管工作完成情況；三是在分管工作特別是重點工作完成過程中起了哪些作用，是發(fā)揮了主導作用還是次要作用，是全部參與、部分參與還是根本沒有參與，以此認定考核對象所做出成績的大小。

為了確保考核評價結果的相對準確，除了不斷完善考核辦法、規(guī)范考核程序外，還提高了考核的民主化程度。如參加測評人員包括被考核對象的上級、本級、下級且要達到一定數(shù)量，個別談話必須達到參加測評人員的50%以上等等。對于群眾意見較大，民主測評不稱職票的得票率超過30%的，評定為不稱職等次。20*年年度考核，有2名副處級領導干部因為不稱職票超過30%，經(jīng)重點考核不能勝任現(xiàn)職領導崗位，從而被免去領導職務。由于年度考核辦法采取領導與群眾評價相結合的方式，而且在很大程度上能夠考慮大多數(shù)群眾的意見和建議，因此也得到了絕大多數(shù)干部群眾的支持和擁護（見圖三）。

2、黨風廉政建設領導責任考核。主要由區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局組織實施。一是明確考核任務和內(nèi)容。出臺了《全區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作要點及領導責任分工》，提出8項主要工作任務，明確了36種責任追究內(nèi)容和標準，使黨風廉政建設責任考核有章可循。二是完善制度和措施。嚴格執(zhí)行廉政談話和誡勉、民主生活會、述廉評廉考廉以及個人重大事項報告等制度，切實做到以預防為主，懲處為輔，兩者有機結合。三是加大檢查考核力度。采取單位自查與上級檢查相結合的辦法，定期或不定期對各單位進行抽查。特別是在年底，結合領導干部年度考核工作，與組織部門相互配合，采取民主測評、民主評議、領導干部述職述廉等辦法，全面檢查黨風廉政建設責任制的執(zhí)行情況，對失職失責造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員的責任。去年以來，有2名領導干部因發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故被行政處分，從而進一步增強了領導班子及其成員的“一崗雙職”意識。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道目標考核。年初，由區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)全年的工作重點，制定本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作目標考核辦法及實施細則，具體工作由區(qū)委辦、區(qū)政府辦負責組織實施。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的工作性質(zhì)和所承擔的工作目標，建立較為科學合理的指標考核體系，實行定量考核。基本分為100分，根據(jù)目標完成情況計算實際得分，另外還設置了其他加減分項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道目標考核的最大特點，就是盡可能地使各單位處于同一起跑線上，既有公共考核指標，又有單獨考核指標，從而做到既突出重點，又兼顧全面，基本能夠反映經(jīng)濟、社會、黨建和精神文明的全面發(fā)展情況。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標考核體系由地區(qū)財政收入、外資調(diào)入、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均收入以及組織宣傳紀檢、信訪穩(wěn)定、教育衛(wèi)生、民政司法等30項考核指標組成。其中，有16項為公共考核指標，基本分為40分；有14項為單獨考核指標，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，有選擇地設置具體考核指標和計分標準，基本分為60分。同時，設有15個加分項，包括經(jīng)濟指標加分、其他指標加分、表彰加分和突出貢獻加分；設有12個減分項，包括經(jīng)濟指標減分、其他指標減分和通報批評減分等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作目標考核辦法較好地體現(xiàn)了“標準統(tǒng)一、客觀公正”的原則，得到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導班子和干部群眾的認可。

4、區(qū)直屬機關目標管理考核?？己藢ο蟀▍^(qū)直各機關、區(qū)直企事業(yè)單位以及駐區(qū)有關單位，日常具體工作由區(qū)直機關工委負責。區(qū)直屬機關目標責任制以百分量化的辦法進行考核。滿分100分，機關黨建工作計40分，包括機關黨組織班子建設、組織建設、黨風廉政建設和機關文化建設四大部分；部門業(yè)務工作計60分，包括區(qū)委、區(qū)政府落實到各單位的工作任務和本單位在履行職責發(fā)揮職能作用過程中要完成的具體工作任務兩大部分。區(qū)直屬機關目標管理考核實行半年督查、全年考核相結合，最后由目標責任制領導小組綜合評定檔次，考核不達標單位的主要領導要向區(qū)委、區(qū)政府作出書面說明，并迅速進行整改。

幾年來，區(qū)委堅持將政績考核結果作為干部選拔任用的基礎依據(jù)，對考核達到標準、成績顯著的領導干部，采取嘉獎、記功、頒發(fā)獎金等形式，給予精神或物質(zhì)獎勵；對政績較差的干部，該調(diào)整的調(diào)整，該誡勉的誡勉，該降免的降免，打開干部“能下”的出口，確保優(yōu)勝劣汰，從而為廣大干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀起到了良好的導向作用。

二、政績考核評價工作存在的問題和難點

政績考核是一項長期而復雜的系統(tǒng)工作，依據(jù)上述考核思路、辦法和指標體系，領導班子和領導干部政績的大小、真?zhèn)?、?yōu)劣基本可以考核出來，但是在實際操作過程中還是暴露出一些問題和不足，在今后工作中也存在一些難點。我們在調(diào)查問卷中對這方面問題也給予了重點考慮（見圖四），不僅征求了廣大干部群眾的意見，又對考核部門平時掌握情況的準確性做了進一步檢驗，力求找準政績考核中存在的問題，剖析原因，為下一步“制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準”打好鋪墊。

（一）政績考核工作存在的主要問題

一是在談話考核中，有時聽不到真話。由于談話對象存在著種種心理顧慮，講好的多，講不足的少；有的只談表面現(xiàn)象，回避具體問題；有的欲言又止，干脆“繞著走”。同時，人際關系等工作實績以外的因素起著一定的干擾作用，使談話考核有時達不到目的，流于形式。有188名被調(diào)查者認為存在此類問題，占參加問卷人數(shù)的40%，高居所列問題之首。

二是政績考核評價體系存在缺陷。按照正確政績觀的要求，現(xiàn)有的考核體系亟待補充和完善。主要問題表現(xiàn)為“三多三少”：對顯性政績考核多，對隱性政績考核少；定性考核多，定量考核少；對班子集體考核多，對班子成員考核少。

三是評價政績?nèi)狈唧w依據(jù)和參照。在同一個領導班子中，班子成員分工不同，沒有同一性質(zhì)的干部作為參照，參加測評者往往憑感覺來進行評價，不可避免地帶有一些個人感情色彩，評價結果往往彈性很大，從而在一定程度上影響考核結果的準確性。

四是考核評價標準不一致，影響考核結果的公平公正。領導干部有著自身層次差異和工作性質(zhì)的差別，不同層次干部和不同工作性質(zhì)干部之間的政績指標難以一致；即便是同一層次、同一性質(zhì)的干部，由于具體工作環(huán)境和其它客觀因素的不同，也有著個性的差異，致使考核缺乏較好的可比性、科學性與合理性。

五是政績考核指標的確定不夠科學。黨群和政府部門參加問卷調(diào)查的人員對這個問題反映相對集中，主要原因是各單位的考核評價指標不一致。年初制定的考核管理目標一般以被考核單位自行申報為主，在考核業(yè)務工作完成情況時，實際上等于自己評定自己，這樣很難保證公正性。

另外，我們針對政績考核作用的發(fā)揮情況也做了調(diào)查，結果超過50%以上的被調(diào)查者認為監(jiān)督作用和激勵作用不夠明顯，說明干部政績考核在經(jīng)常性、跟蹤性等方面做的不夠（見圖五）。

（二）今后政績考核工作存在的一些難點

一是干部政績考核指標難以科學量化。目前干部年度考核辦法主要采取的是定性綜合評價，這種辦法簡單易行，也曾發(fā)揮過重要作用。但隨著科學發(fā)展觀體系的不斷完善，單純依靠定性考核政績顯然跟不上形勢發(fā)展的需要。而“雙百分”考核主要針對領導班子集體，并沒有對個人政績進行定量。評價主體如何科學設定權重，干部的德能勤績廉如何確定權重，政績考核指標如何定值、定量，這都是建立政績考核指標體系將要直接面對的問題。

二是領導干部的隱性政績難以考核。有的領導干部為了當?shù)氐拈L遠發(fā)展，注重基礎投入、環(huán)境保護和項目的引進，在任時沒有受益，但是離任后，逐漸顯示出效益，這正是所謂的“隱性政績”，然而當時考核卻看不到什么明顯的政績。說他“隱性政績”有多大，很難確定，也很難考核。

三是領導干部的短期行為難以把握。有的領導干部在短期內(nèi)為實現(xiàn)所謂個人政績，違背科學的發(fā)展觀，急功近利，片面追求“轟動效應”，熱衷于“形象工程”，以犧牲長遠利益為代價，但出現(xiàn)問題一般要等到離任后一段時間。這種情況說起來容易，在實際操作中卻很難把握。

三、加強政績考核評價工作的對策思考

加強領導班子和領導干部政績考核評價工作，既關系到引導和激勵干部追求實實在在的政績，又關系到組織上對一個干部的評價和使用，涉及到干部的切身利益，必須慎之又慎。經(jīng)過深入調(diào)查研究，同時借鑒有關地區(qū)和部門的成功經(jīng)驗，我們感到應從以下五個方面入手，探索建立一套科學的考核評價體系。

第一、完善崗位職責規(guī)范體系

“責權利”明晰的崗位職責規(guī)范，是建立領導干部政績考核評價體系的基礎。在西方及一些發(fā)展程度較好的國家，他們的崗位職責規(guī)定得非常明確、具體，并逐漸發(fā)展到現(xiàn)在比較成熟的政績考核指標體系。我們應按照區(qū)委、區(qū)政府以及上級部門的工作要求，將本單位的領導職能進行科學地條塊分解，盡量減少工作交叉，努力避免工作任務重復疊加。在此基礎上，對每項工作重點需要抓的內(nèi)容和所要達到的標準提出定性要求，再加上定量考核指標，就能以領導班子成員工作分工的形式組成一個比較完整的“責權利”相統(tǒng)一的崗位職責規(guī)范體系。這樣，班子成員工作分工無論如何變動，分管的面無論寬與窄，都有比較明確、具體的崗位職責，從而為實施領導干部政績考核工作奠定良好基礎。

第二、建立政績考核評價指標體系

科學合理地確定考核評價指標體系，是建立領導干部政績考核評價體系的首要環(huán)節(jié)，直接關系著政績考核的成敗。要建立健全考核指標設置論證制度。針對各單位職能和班子成員崗位職責，廣泛聽取各方意見，集思廣益，堅持吸收熟悉經(jīng)濟、社會發(fā)展、黨建工作的各界人士參與政績指標的制定，確保提出切實可行、明確具體的政績指標。要堅持把集體工作目標和個人責任目標的實現(xiàn)程度結合起來考核，以便對集體和個人政績進行量化分解，使其定位更加準確可靠。

在指標設置過程中，還要體現(xiàn)以下基本要求。一要體現(xiàn)系統(tǒng)性。在考核內(nèi)容和標準的設置上，必須符合“三個文明建設”和“五個統(tǒng)籌”的要求，全面反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展情況。二要體現(xiàn)針對性。充分考慮不同類別、不同層次、不同崗位、不同地區(qū)、不同基礎情況下領導班子和領導干部的差異，分門別類地設置考核內(nèi)容和標準。三要體現(xiàn)科學性。考核內(nèi)容和標準的設置，能定量的定量，難于定量的，可進行定性比較分析，最大限度地減少主觀隨意性。四要體現(xiàn)可操作性?？己酥笜说脑O置，要突出重點，便于操作，不要過于繁瑣。

1、領導班子政績考核評價指標設置。領導班子政績考核評價指標體系主要由思想政治建設、班子整體功能（執(zhí)政能力）和工作實績?nèi)齻€方面組成，根據(jù)我區(qū)實際和民意調(diào)查情況（見圖六），原則上權重可確定為244。

領導班子政績具體考核評價指標的設置可以參考《蘇家屯區(qū)2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作目標考核辦法實施細則》的項目內(nèi)容、計分標準和辦法，既有公共指標，又有單獨指標，能定量的定量，不能定量的采取橫向和縱向的方法定性比較。定量指標可通過具有目標管理職能的部門直接獲取，定性指標可以通過被考核對象的上級、本級、下級和社會各界群眾獲得。另外，為了客觀、準確地反映班子工作實績，應增加行政成本指標，包括行政執(zhí)行成本和行政決策成本兩個方面，從而在一定程度上反映政績的投入和產(chǎn)出情況——即績效。

2、領導干部政績考核評價指標設置。領導干部考核評價指標體系主要由思想政治素質(zhì)、組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律，即“德、能、勤、績、廉”五個方面構成（指標設置參見圖七至十一）。綜合考慮我區(qū)實際情況、群眾期望值，原則上可將“德、能、勤、績、廉”的權重確定為22132。

對于工作實績指標的設置，就要根據(jù)不同的考核對象有針對性地制定。對正職要重點考核全局性工作決策、指揮、完成情況，對副職要重點考核工作思路、工作落實及完成情況。另外，對部委辦局的正、副職，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正、副職也要分別根據(jù)各自工作重點設置考核指標。

第三、完善政績考核評價的程序和方法

完善的考核程序、科學合理的考核評價方法，是建立領導干部政績考核評價體系的實現(xiàn)途徑。要繼續(xù)堅持考核準備、考核預告、個人述職、民主測評、個別談話、征求意見、總結匯報、評定等次、反饋整改等基本程序，同時要注意把握好以下環(huán)節(jié)：

一是個人述職。個人述職包括大會述職和提前印發(fā)書面述職報告兩種形式。根據(jù)調(diào)查情況（見圖十二），可借鑒市委組織部采取的述職辦法，即印發(fā)工作完成情況報告單，列舉五項以內(nèi)主要工作，在大會上予以簡要闡述，同時說明自己在工作完成過程中發(fā)揮作用情況。

二是民主測評。原有的民主測評只是填寫定性測評表，方法比較簡單，時間相應較短，如果采取定量和定性相結合的考核方式，則需要相應延長時間，特別是要有一個比較寬松的環(huán)境。因此，應要求參加測評的機關工作人員回到各自辦公室，其他人員可間隔就座進行打分評價（見圖十三）。

三是個別談話。個別談話是民主測評的補充和完善，可以了解更多活的情況，掌握更深層次的東西。針對在談話考核中，往往聽不到真話的問題，除了要求由熟悉干部政策、有一定威信、善于做思想政治工作的人員組成考核小組之外，還應該保證個別談話人員的數(shù)量比例（見圖十四），注意人員構成（見圖十五），從而避免個別談話流于形式。

四是結果反饋?？己私Y果確定后，組織部門應及時將有關情況向單位、領導班子和干部本人進行反饋（見圖十六），既尊重干部群眾的知情權、評價權，提高考核工作透明度，又起到監(jiān)督、激勵領導干部的作用，便于存在問題的領導班子和領導干部及時整改。

在完善考核程序的同時，采取科學合理簡便的考核辦法，將為更好地開展政績考核起到錦上添花的作用和效果。在問卷中我們設計了“考核評價干部應采取哪些方式方法”這樣一道問題，調(diào)查結果略出人意料（見圖十七），贊成“實地調(diào)查”的高達56%，遠遠高于其他選項，這也為干部政績考核指出一條嶄新之路。但一般情況下，實地調(diào)查是在現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能滿足要求的情況下采取的一種方法，而且牽扯較大人力、物力，不宜集中進行，因此，只有加強平時考核和跟蹤考核才能予以彌補。

除了（圖十七）列舉的考核方法，有些地區(qū)和部門還采用經(jīng)濟效益審計、抽樣調(diào)查、媒體評價、社會組織評價、計算機綜合分析評價等方法。這些考核評價方法，不一定都要全部采用，而應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和不同類型、不同級別、不同崗位考核評價對象的特點靈活采用。

第四、積極運用政績考核評價結果

考核工作的生命力，關鍵在于考核結果的運用（見圖十八）。只有建立健全完備的考用結合制度，才能使政績考核工作永葆生機和活力。

一是考核評價結果可作為選拔任用干部的重要依據(jù)。對考核評價等次優(yōu)秀的，可列入選拔任用的范圍，原則上同等條件下得分高者優(yōu)先任用。在班子個別調(diào)整、屆中考察和換屆以及公開選拔領導干部、后備干部工作中，都可以充分利用領導干部實績考核的成果。二是考核評價結果可作為調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部的重要依據(jù)。區(qū)分不同情況，采取免職、辭職、降職、誡勉、轉崗措施等等。三是考核評價結果可作為加強領導班子和領導干部監(jiān)督管理的重要依據(jù)?？己嗽u價意見反饋后，領導班子應及時召開民主生活會，總結經(jīng)驗和教訓，開展批評和自我批評，研究整改措施。四是考核評價結果可作為干部培養(yǎng)鍛煉的重要依據(jù)。要對領導干部政績考核評價結果進行認真分析，總結查找考核評價對象的優(yōu)缺點，本著缺什么、補什么的原則，有針對性地對干部進行理論培訓和實踐鍛煉。

第五、完善政績考核工作相配套的各項措施

一是要完善組織領導機構?？己斯ぷ饕趨^(qū)委的統(tǒng)一領導下，可成立專門的考核領導小組及其辦公室，在人員配備上，要堅持精干高效的原則，特別是注意充實一些既有組織人事工作經(jīng)驗，又有經(jīng)濟管理業(yè)務素質(zhì)，既有開拓創(chuàng)新意識，又有辯證思維方法的復合型干部，以適應新形勢的要求；考核辦公室具體負責考核工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導和實施，要建立相互協(xié)調(diào)、有機配合的工作機制和格局。各單位要有領導分工負責政績考核工作，有相關機構和人員負責具體的工作。

二是要健全政績考核評價機制。領導干部政績考核評價方案和實施辦法一經(jīng)制定，就要堅持用規(guī)范、統(tǒng)一的標準衡量每一位被考核對象的政績。要嚴格領導干部政績考核評價的程序規(guī)定。對政績考核評價活動的組織程序、方法程序、結果評定程序等進行科學規(guī)范和確定。還要建立考核評價結果公示、反饋、申訴等制度，建立責任追究制度，對違反政績考核評價有關規(guī)定，不按有關程序進行操作，提供虛假數(shù)據(jù)和評價信息，導致考核評價工作失真、失實的，要追究主要負責人和其他直接責任人的責任。

三是要建立考核監(jiān)督制度。要進一步拓寬監(jiān)督渠道，聘請政績考核工作監(jiān)督員，開通監(jiān)督舉報電話和信箱，增加考核的透明度，自覺接受廣大干部群眾、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、新聞工作者的監(jiān)督。通過多方位的監(jiān)督，促使考核工作人員以及相關職能部門能嚴格遵守紀律，堅持考核程序，自覺做到公道正派，確?？己私Y果的真實性。