導(dǎo)語(yǔ)：市失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

解放思想，實(shí)事求是，是馬克思主義活的靈魂，是我市失業(yè)保險(xiǎn)工作與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，破解難題，優(yōu)化職能，服務(wù)大局的需要。改革開放30年，每當(dāng)改革遇到重大問(wèn)題、發(fā)展進(jìn)入新的階段，我們總是首先解放思想，研究新情況，解決新問(wèn)題，把改革開放引向深入。鄧小平同志也指出：“解放思想，就是使思想和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實(shí)事求是”。今后一個(gè)時(shí)期，我市失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的中心任務(wù)就是要高舉思想解放旗幟，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，打破舊制度和主觀偏見的束縛，以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在思想解放的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)我市失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)跨越式發(fā)展。

一、我市失業(yè)保險(xiǎn)工作取得的成績(jī)及現(xiàn)狀

*市失業(yè)保險(xiǎn)的工作開展始于改革開放初期的1986年，在經(jīng)歷了起步探索、調(diào)整理順、鞏固發(fā)展三個(gè)階段后，有了長(zhǎng)足進(jìn)展，取得了令人矚目的成績(jī)。一方面為深化我市經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)制度改革，提供了可靠保障；另一方面保障了失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)，一定程度上預(yù)防和減少了失業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了突出的貢獻(xiàn)，取得了顯著的成績(jī)。

一是失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)、政策逐步完善。2005年5月1日，我市頒布實(shí)施《*市失業(yè)保險(xiǎn)條例》。

二是失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍逐步擴(kuò)大。截止到20*年底，全市參加失業(yè)保險(xiǎn)的用人單位9513戶，職工86.22萬(wàn)人。三是失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳力度逐步增大。截止到20*年底，全市累計(jì)征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)16.67億元。四是失業(yè)保險(xiǎn)“保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)”三位一體作用顯著。22年來(lái)，全市累計(jì)接收失業(yè)人員118855人，培訓(xùn)失業(yè)人員98421人，全市有63475人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。全市累計(jì)支出失業(yè)保險(xiǎn)基金10.53億元。五是對(duì)全市80%以上參保職工建立了個(gè)人繳費(fèi)記錄。六是全市基本實(shí)現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)金的社會(huì)化發(fā)放。七是對(duì)失業(yè)人員的管理逐漸規(guī)范。從失業(yè)人員接收登記、失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放到培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等工作均實(shí)現(xiàn)了微機(jī)化管理。八是失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步趨于合理，管理日臻完善。20*年6月19日*失業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)正式開通，極大地促進(jìn)了我市失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前我市失業(yè)保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題

我們?yōu)槿〉贸煽?jī)成就歡欣鼓舞時(shí)，還要清醒的認(rèn)識(shí)到，隨著我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深入和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)向精細(xì)化發(fā)展，新的矛盾、新的問(wèn)題會(huì)不斷涌現(xiàn)，還有其他一些政策層面上和工作實(shí)際中要加以解決的問(wèn)題，這些都成為失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸，必須認(rèn)真對(duì)待，用科學(xué)的方法去研究，尋找解決問(wèn)題的辦法，才能實(shí)現(xiàn)新的突破。主要表現(xiàn)在：

一是失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面仍有待拓寬。雖然《*市失業(yè)保險(xiǎn)條例》將參保范圍拓展到我市行政區(qū)域內(nèi)除公務(wù)員外的各類用人單位及其職工，但與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，與廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系仍不相適應(yīng)。城市一體化過(guò)程中出現(xiàn)的失地農(nóng)民，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村戶籍職工、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員等社會(huì)群體，還沒有納入到失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。失業(yè)保險(xiǎn)這種發(fā)展格局，與非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展形成鮮明的反差，不能體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的社會(huì)性特點(diǎn)。

二是失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受不能很好地與個(gè)人繳費(fèi)掛鉤。社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，也就是繳費(fèi)的多少?zèng)Q定享受待遇的高低。只有這樣，才能體現(xiàn)社會(huì)保障公正合理的特性，才能充分調(diào)動(dòng)用人單位和職工參保繳費(fèi)積極性。而我市現(xiàn)實(shí)情況是職工繳費(fèi)多少跟失業(yè)后待遇享受沒有必然聯(lián)系；職工退休后沒有享受到待遇的，其所繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)歸屬問(wèn)題現(xiàn)行制度也沒有給予設(shè)定；農(nóng)民合同制工人還不能在同等參保條件下實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工同等待遇核算。

三是失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌程度不高。目前，我市失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌還停留在縣（市）一級(jí)層次上，市本級(jí)、各縣（市）、區(qū)“各自為政”，基金分頭結(jié)算管理模式從制度和人為上割裂了統(tǒng)籌層次。由于范圍小、層次低，不能抵御大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，造成在部分縣（市）、區(qū)基金出現(xiàn)缺口時(shí)市本級(jí)不能用結(jié)余基金平衡，成為制約我市失業(yè)保險(xiǎn)保障層次最大瓶頸。

四是現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)方面功能較弱。一方面，由于制度上規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)兩項(xiàng)補(bǔ)貼支出范圍有嚴(yán)格限制，總體水平不高，從而導(dǎo)致沒有足夠的失業(yè)保險(xiǎn)金用來(lái)促進(jìn)再就業(yè)，只能對(duì)失業(yè)人員提供基本生活保障；一方面，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響，只注重于保障失業(yè)人員基本生活，一定程度上忽視了促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。另外，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生的一些新的就業(yè)形式，如農(nóng)民工、臨時(shí)工和彈性就業(yè)等，得不到相關(guān)政策的承認(rèn)，常常限制了人們選擇新的更靈活的就業(yè)形式。失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受標(biāo)準(zhǔn)還不高，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不利于促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

五是失業(yè)保險(xiǎn)立法層次低，缺乏較高的法律效力和相對(duì)完善的法律責(zé)任。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)雖然采取的是強(qiáng)制模式，但與之相配套的法制建設(shè)卻相對(duì)滯后，作為執(zhí)行依據(jù)的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》只是國(guó)務(wù)院頒布的一個(gè)行政性法規(guī)，不是失業(yè)保險(xiǎn)的基本法，影響了它的法律效力。省、市《失業(yè)保險(xiǎn)條例》作為地方性法規(guī)，在執(zhí)行操作過(guò)程中，由于缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定，導(dǎo)致它們的實(shí)施機(jī)制較弱。

三、對(duì)我市失業(yè)保險(xiǎn)的幾點(diǎn)前瞻性思考

一是適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍和覆蓋面。為適應(yīng)我市城市化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要求，應(yīng)逐步將包括在所有企業(yè)工作的農(nóng)村戶籍職工等人員納入到失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。這既體現(xiàn)了社會(huì)保障公平原則，也符合社會(huì)保障的發(fā)展方向，同時(shí)有利于改革的不斷深化和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，打破所有制界限和城鄉(xiāng)界限，使失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)壓器”的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

二是充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能。積極探索擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍、促進(jìn)就業(yè)的新思路。用好用足職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的作用。積極探索失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，幫助失業(yè)人員縮短失業(yè)時(shí)間，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，還必須致力于創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)。如，對(duì)企業(yè)進(jìn)行就業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)雇用失業(yè)人員和對(duì)在職職工進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)于提前就業(yè)的失業(yè)者進(jìn)行補(bǔ)助，激勵(lì)失業(yè)者努力尋找就業(yè)機(jī)會(huì)；靈活發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，對(duì)于有可行性創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的失業(yè)者可以考慮一次性發(fā)放多月的失業(yè)保險(xiǎn)金，作為其創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金；引導(dǎo)性的對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)參與社區(qū)就業(yè)服務(wù)年失業(yè)者和女性失業(yè)者等等。

三是建立統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)管理體制，提高統(tǒng)籌層次。為加快我市失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)??險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作的兄弟城市成功經(jīng)驗(yàn)，最大限度的提高統(tǒng)籌層次，盡快推行失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)運(yùn)行模式，保證資金的集中程度，有效平衡基金支付壓力，最大限度減少管理環(huán)節(jié)。

四是實(shí)行繳費(fèi)與待遇掛鉤的制度。應(yīng)考慮借鑒養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)定不同的繳費(fèi)層次，用人單位和職工根據(jù)實(shí)際承受能力，靈活選擇繳費(fèi)比例。用人單位繳費(fèi)多的可享受國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策多一些，職工繳費(fèi)多的失業(yè)后待遇享受高一些，反之亦然。為此，要全面實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄制度，規(guī)范用人單位及職工的繳費(fèi)行為，準(zhǔn)確核定失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金資格、標(biāo)準(zhǔn)和享受待遇時(shí)限，同時(shí)，還可增強(qiáng)就業(yè)者參加失業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任意識(shí)。并考慮對(duì)接近退休的人員延長(zhǎng)享受待遇時(shí)間，將沒有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的職工個(gè)人繳費(fèi)返還一部分給他們，其個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)可以由個(gè)人使用或繼承。還應(yīng)考慮按照不同失業(yè)原因（自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)）確定享受不同的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

五是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)作為強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分理應(yīng)建立在法制的基礎(chǔ)上，而目前的失業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)還不完善，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》只是一個(gè)行政法規(guī)，缺乏法律效力，國(guó)家應(yīng)盡快制定《失業(yè)保障法》，通過(guò)立法重新確定失業(yè)保險(xiǎn)的定義，失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象，失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集和使用原則，失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取，基金的管理體制等等，做到有法可依，依法辦理。同時(shí)制定與之配套的一系列法規(guī)，做好失業(yè)保險(xiǎn)制度與其他法律制度的銜接，以保障失業(yè)保險(xiǎn)制度有效實(shí)施。此外，還應(yīng)加大失業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度和廣度，形成和強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的良好社會(huì)氛圍。

20*年6月,總書記在中央黨校的重要講話中強(qiáng)調(diào),要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。同時(shí)，他在黨的十七大報(bào)告中指出：社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的重要組成部分，其保障生活、促進(jìn)就業(yè)，預(yù)防失業(yè)三位一體功能在保障民生、改善民生中作用日益突出。全市失業(yè)保險(xiǎn)戰(zhàn)線工作者將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)良作風(fēng)，繼續(xù)保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于做解放思想的先行者、改革創(chuàng)新的排頭兵，銳意進(jìn)取，不懈奮斗，為推進(jìn)我市失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展而努力奮斗！