導(dǎo)語：機(jī)關(guān)事務(wù)工作職能改革思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

機(jī)關(guān)事務(wù)工作是機(jī)關(guān)工作的重要組成部分，在長期的革命和工作實踐中發(fā)揮著不可替代的重要作用。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面改革的不斷深入，尤其是黨的*召開以后，對行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變提出了更加明確的要求，各級機(jī)關(guān)事務(wù)工作的大環(huán)境相應(yīng)發(fā)生了很大的變化。在這新的歷史時期，非常需要與時俱進(jìn)地審視和深入研究機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)的基本職能定位及正確履職問題。為此，筆者作了以下思考。

一、準(zhǔn)確把握基本職能

機(jī)構(gòu)職能是機(jī)構(gòu)作用和地位的決定性因素，也是機(jī)構(gòu)的生命之所在。建國以后，傳統(tǒng)意義上的機(jī)關(guān)行政事務(wù)工作內(nèi)容主要包括機(jī)關(guān)文書事務(wù)工作和機(jī)關(guān)生活事務(wù)工作。19*年中央辦公廳召開建國以來第一次機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理工作座談會，統(tǒng)一了對機(jī)關(guān)事務(wù)工作的認(rèn)識，并將其改革工作提上了議事日程。19*年，國家機(jī)構(gòu)編制委員會印發(fā)的《關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見》中將機(jī)關(guān)后勤工作分解為管理和服務(wù)兩種職能。19*年，中編辦、國管局印發(fā)的《國務(wù)院各部門后勤機(jī)構(gòu)改革的實施意見》中提出了“小管理、大服務(wù)”的思路，進(jìn)一步明確“實行管理和服務(wù)兩個職能分開”，“后勤行政管理職能并入辦公廳（室）”、“機(jī)關(guān)后勤服務(wù)職能從機(jī)關(guān)行政序列劃出后，設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)各項服務(wù)職能”。就此，機(jī)關(guān)后勤工作兩大基本職能得以確立，體制改革逐步實施，改革的作用和效果較好地發(fā)揮出來。

20*年，總理對機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門的職能定位作出了“管理、保障、服務(wù)”的高度概括。我認(rèn)為這六個字的三大職能是一個有機(jī)的整體，體現(xiàn)了機(jī)關(guān)事務(wù)工作職能的全面性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，是對我國機(jī)關(guān)事務(wù)工作理論的新概括，也是對機(jī)關(guān)事務(wù)工作的新要求，還是機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)改革的指南。這三大職能中，管理職能是主體職能，是機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)的立業(yè)之本；保障職能是目標(biāo)要求，是機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)的價值所在；服務(wù)職能是重要方面，是機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)的保障手段。為此，各級機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)牢牢把握，認(rèn)真履職，不辱使命。

二、正確履行基本職能

在現(xiàn)階段乃至今后較長時期，機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)要履行好既定的基本職能，一定要找準(zhǔn)定位，在轉(zhuǎn)變職能中把重心放在加強(qiáng)管理職能，改進(jìn)服務(wù)職能，提高保障能力上,努力實現(xiàn)管理水平、服務(wù)質(zhì)量、保障能力的不斷提升。

加強(qiáng)管理職能的著力點。按照深化機(jī)構(gòu)改革的要求，以資產(chǎn)管理為核心，以保障機(jī)關(guān)高效運轉(zhuǎn)為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)范和切實加強(qiáng)管理職能。一是以機(jī)關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，制訂機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃和制定相關(guān)政策，深入研究改革措施，建立健全管理體系，保證做到依法辦事，促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作不斷開創(chuàng)新局面；二是以增強(qiáng)宏觀管理和調(diào)控力度為目標(biāo)，集中統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌合理配置機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一建設(shè)和管理集中辦公區(qū)，制定統(tǒng)一的資產(chǎn)占用、辦公設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)，合理安排和調(diào)劑辦公用房以及配置公務(wù)用車、電腦設(shè)備等，逐步解決機(jī)關(guān)內(nèi)部苦樂不均問題；三是以保障機(jī)關(guān)工作高效有序運行為目標(biāo)，搞好機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理、公務(wù)接待管理、政府采購管理、物資設(shè)備管理、房屋修繕管理、環(huán)境秩序管理、機(jī)關(guān)安全管理等，為機(jī)關(guān)履行好職責(zé)和完成好工作任務(wù)創(chuàng)造條件；四是以降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，貫徹勤儉節(jié)約方針，加強(qiáng)機(jī)關(guān)投資管理、財務(wù)運行管理、資產(chǎn)租賃管理、節(jié)能降耗等成本管理，強(qiáng)化節(jié)約能源資源管理機(jī)制和預(yù)算投入監(jiān)管機(jī)制，搞好節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)；五是以和諧機(jī)關(guān)建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)涉及職工切身利益的住房制度改革政策、住房公積金政策和基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障政策以及其他社會保障措施落實的管理，維護(hù)干部職工的合法利益；六是以制度化、規(guī)范化、科學(xué)化為目標(biāo)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，不斷提高隊伍素質(zhì)和管理水平。

改進(jìn)服務(wù)職能的著力點。按照轉(zhuǎn)變職能的要求，充分發(fā)揮市場的作用，在對內(nèi)、對外雙向服務(wù)中，逐步退出對外服務(wù)，著力搞好對內(nèi)服務(wù)；在對內(nèi)服務(wù)中，逐步退出自辦服務(wù)，著力搞好組織社會為機(jī)關(guān)的服務(wù)，努力實現(xiàn)由“內(nèi)外服務(wù)型”向“內(nèi)部服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變、由“自辦服務(wù)型”向“組織服務(wù)型’的轉(zhuǎn)變，以滿足機(jī)關(guān)工作保障的需要。其重點，一是規(guī)范服務(wù)項目。根據(jù)機(jī)關(guān)工作的實際需要，確定由社會或市場提供的機(jī)關(guān)事務(wù)保障服務(wù)的范圍、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、時間、程序以及服務(wù)費用管理辦法，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)制；二是搞好統(tǒng)一服務(wù)?？朔耙患乙粦艮k后勤”的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”式機(jī)關(guān)事務(wù),打破部門或單位界限，在集中辦公區(qū)和有條件的片區(qū)，實施由一個機(jī)關(guān)事務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為某辦公區(qū)內(nèi)或某片區(qū)內(nèi)所有部門（單位）組織機(jī)關(guān)保障服務(wù)和公共管理。三是組織社會服務(wù)。由機(jī)關(guān)事務(wù)機(jī)構(gòu)將需由社會提供的服務(wù)項目，運用市場機(jī)制，按照規(guī)定程序，區(qū)分不同情況，采取公開競標(biāo)、協(xié)商定價、比選落實、契約管理等方式去組織實施。同時，認(rèn)真實施全過程的監(jiān)督管理，保證服務(wù)質(zhì)量和效果。四是退出自辦服務(wù)。凡是社會或市場能夠辦、能辦好的后勤服務(wù)項目，機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)原則上就不要再去辦，通過創(chuàng)造條件，實現(xiàn)“養(yǎng)事不養(yǎng)人、財政買服務(wù)”，逐步將機(jī)關(guān)辦公區(qū)和職工住宿區(qū)的物業(yè)管理、公務(wù)車輛維修、培訓(xùn)接待場所、機(jī)關(guān)職工食堂、生活物品供給等技術(shù)和勞務(wù)服務(wù)推向市場,加快機(jī)關(guān)服務(wù)的社會化、市場化進(jìn)程。

提高保障能力的著力點。圍繞保障機(jī)關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)的目標(biāo)，既抓好硬件保障，又抓好軟件保障。首先，把人的素質(zhì)作為保障能力的決定性因素，從政治思想上、業(yè)務(wù)能力上、工作作風(fēng)上建立高素質(zhì)的機(jī)關(guān)事務(wù)工作隊伍，奠定好提供保障的根本基礎(chǔ)。其次，努力爭取公共財政在機(jī)關(guān)預(yù)算安排中對機(jī)關(guān)事務(wù)相關(guān)工作給予必要的財力和物力保障，有計劃、有步驟地實施各類保障性項目建設(shè)，夯實提供保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是創(chuàng)造必要的硬件條件。第三，加強(qiáng)信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代化手段，科學(xué)管理保障性工作。第四，搞好組織和協(xié)調(diào)工作，調(diào)動各方面的積極性，整合機(jī)關(guān)事務(wù)工作的生產(chǎn)要素，形成保障合力，增強(qiáng)保障能力。

三、切實保障正確履行職能

（一）更新思想觀念。要堅持與時俱進(jìn)，用聯(lián)系的、發(fā)展的觀點認(rèn)識機(jī)關(guān)事務(wù)工作。我認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)正視和解決影響機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能、影響機(jī)關(guān)事務(wù)工作健康向前發(fā)展的幾個認(rèn)識問題：

對“后勤”的認(rèn)識。“后勤”是沿用軍事斗爭的術(shù)語，原指后方對前方的一切供應(yīng)工作。在新的歷史時期，“后勤”的外延過窄，已不能全面準(zhǔn)確地反映機(jī)關(guān)事務(wù)的內(nèi)涵，不能將機(jī)關(guān)“后勤”等同于機(jī)關(guān)“事務(wù)”。繼續(xù)將“后勤”等同于“事務(wù)”的提法，在當(dāng)今現(xiàn)代化建設(shè)中和人們思想觀念上，很容易造成機(jī)關(guān)事務(wù)工作在機(jī)關(guān)工作中是補(bǔ)充性、次要性的認(rèn)識的負(fù)面影響，以致影響對機(jī)關(guān)事務(wù)工作是整個機(jī)關(guān)工作的重要組成部分，具有不可替代作用和重要地位的認(rèn)識，從而給機(jī)關(guān)事務(wù)工作造成難以估量的危害。為全面、客觀、正確反映機(jī)關(guān)事務(wù)工作的內(nèi)涵、作用和地位，很有必要在機(jī)關(guān)事務(wù)工作的提法或稱謂上改“后勤”為“事務(wù)”，相應(yīng)將“后勤工作”改為“事務(wù)工作”、“機(jī)關(guān)后勤工作”改為“機(jī)關(guān)事務(wù)工作”、“機(jī)關(guān)后勤工作機(jī)構(gòu)”改為“機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)”等。機(jī)關(guān)事務(wù)工作刊物、協(xié)會組織名稱等也作相應(yīng)調(diào)整。

對“發(fā)展后勤經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)識。在上世紀(jì)九十年代初，機(jī)關(guān)事務(wù)戰(zhàn)線提出了“發(fā)展后勤經(jīng)濟(jì)”。各級機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)充分利用機(jī)關(guān)資產(chǎn)資源和其他優(yōu)勢，參與市場經(jīng)濟(jì)活動，以多種多樣的創(chuàng)收來增強(qiáng)服務(wù)手段，彌補(bǔ)行政經(jīng)費的不足，解決職工福利，改善職工生活，起到了積極的作用，產(chǎn)生了良好的效果。但是，隨著各項改革的推進(jìn)和政府職能轉(zhuǎn)變要求的提出，機(jī)關(guān)參與市場經(jīng)濟(jì)競爭，不屬于政府職能和機(jī)關(guān)自身職能，是“越位”的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變過來。鑒于公共財政改革已要求進(jìn)一步加強(qiáng)對財政性資金收入包括機(jī)關(guān)創(chuàng)收的統(tǒng)一預(yù)算管理，部分地方實行行政事業(yè)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的地方國有資產(chǎn)收入已納入財政非稅收入管理；《公務(wù)員法》的貫徹實施，規(guī)范了職工津補(bǔ)貼等收入分配等，機(jī)關(guān)事務(wù)工作從競爭領(lǐng)域退出的時機(jī)已經(jīng)成熟，“發(fā)展后勤經(jīng)濟(jì)”不應(yīng)再是機(jī)關(guān)事務(wù)工作的任務(wù)和方向。

對“服務(wù)社會化”的認(rèn)識?！胺?wù)”有廣義、狹義的理解。當(dāng)“服務(wù)”作為職能與“管理”職能并列而相提并論時，兩種涵義都是狹義的。因為就廣義而言，“管理”也是一種服務(wù)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理從廣義上也是為機(jī)關(guān)的服務(wù)。對于“服務(wù)社會化”，在實踐中有兩種反應(yīng)：一種是把他理解為“機(jī)關(guān)需要的后勤服務(wù)由社會提供”；另一種則理解為“機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)面向社會，在搞好對內(nèi)部服務(wù)的同時，參與市場競爭，開展為社會的服務(wù)”。不同的理解有不同的行動和結(jié)果。應(yīng)該說，前一種理解是“服務(wù)社會化”的本意和方向之所在；后一種理解存在片面性，也可以說是一個誤區(qū)。面向社會的服務(wù)，盡管能夠利用機(jī)關(guān)資產(chǎn)和設(shè)施，提供一些就業(yè)崗位，獲得一定經(jīng)濟(jì)效益以及創(chuàng)造一定稅收，但這不是機(jī)關(guān)的“責(zé)任田”，不是機(jī)關(guān)的職能，與“發(fā)展后勤經(jīng)濟(jì)”一樣是“越位”，應(yīng)當(dāng)積極加以引導(dǎo)。

對“小管理、大服務(wù)”的認(rèn)識?！肮芾怼迸c“服務(wù)”不宜簡單以大小劃分，更不能重服務(wù)、輕管理。管理職能是機(jī)關(guān)事務(wù)工作的主體、核心職能，由機(jī)關(guān)內(nèi)因所決定是相對穩(wěn)定且需要不斷加強(qiáng)的；而服務(wù)職能隨著機(jī)關(guān)外因的變化或外部大環(huán)境的變化，是相對動態(tài)且有收縮的趨勢。社會主義市場經(jīng)濟(jì)取代計劃經(jīng)濟(jì)后的一些重大變化，使過去機(jī)關(guān)所需的一些服務(wù)保障內(nèi)容的實現(xiàn)形式發(fā)生了很大變化，靠機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)為機(jī)關(guān)工作和職工生活服務(wù)的空間逐步縮小。主要的一是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)組織能夠承擔(dān)且已經(jīng)承擔(dān)部分機(jī)關(guān)保障工作，如辦公區(qū)和職工生活區(qū)的物業(yè)管理、治安管理、機(jī)關(guān)食堂、職工理發(fā)、汽車維修、生活物品供應(yīng)、培訓(xùn)接待場所等。二是社會生活秩序優(yōu)化培育和公益事業(yè)的發(fā)展，已建立的新機(jī)制保障了一些原來靠機(jī)關(guān)提供的為職工的服務(wù)，如職工子女的入托、入學(xué)、參軍、就業(yè)、就醫(yī)等。三是社會保障制度的建立和加強(qiáng)，為職工提供了一些生活保障，如社會養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、住房公積金制度、職工住房補(bǔ)貼制度等。四是隨著行政體制改革的深入，分解了一些機(jī)關(guān)事務(wù)性工作，比如老干部工作體制的健全，有專門部門和內(nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)離退休干部的服務(wù)工作；公務(wù)員制度的改革，規(guī)范了津補(bǔ)貼和獎金福利的發(fā)放，不需要機(jī)關(guān)事務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)收為職工提供福利。此外，工會組織工作的加強(qiáng)，關(guān)心和維護(hù)職工的利益，開展了形式多樣的為職工生活排憂解難的服務(wù)活動，也分擔(dān)了一些機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)工作。因此，機(jī)關(guān)事務(wù)工作“小管理、大服務(wù)”的認(rèn)識和思路已需要改變?！凹訌?qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)”應(yīng)當(dāng)成為新的思路和方向。

（二）積極轉(zhuǎn)變職能。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政體制改革的要求，我國政府職能定位為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。黨委、人大、政協(xié)也有其特定的職責(zé)和任務(wù)。機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)的職能只能包含其中而不能超越。政府職能轉(zhuǎn)變要求解決好“缺位”、“越位”和“錯位”問題，也是機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之意。機(jī)關(guān)事務(wù)機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，必須找準(zhǔn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)的角色定位，審時度勢，把握方向，做到有所為、有所不為。屬于機(jī)關(guān)事務(wù)的事要責(zé)無旁貸地承擔(dān)起來，把他辦好；不屬于機(jī)關(guān)事務(wù)的事或社會其他組織通過市場能夠辦、能辦好的事交給社會，運用市場機(jī)制去辦。各級機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)走出“服務(wù)社會化就是從事社會服務(wù)”和“占領(lǐng)服務(wù)市場，發(fā)展后勤經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)，逐步退出市場競爭領(lǐng)域，真正將應(yīng)由市場辦的事情交給市場，讓市場配置資源和社會服務(wù)體系功能更好地在機(jī)關(guān)事務(wù)工作中發(fā)揮作用。機(jī)關(guān)已辦“后勤經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)實體應(yīng)與機(jī)關(guān)徹底脫鉤，實行真正意義的企業(yè)化、市場化運作。直接為機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實體仍由機(jī)關(guān)事務(wù)部門管理，否則，交由國有企業(yè)管理部門管理。除經(jīng)濟(jì)實體已占用的國有資產(chǎn)外，多余的經(jīng)營性國有資產(chǎn)可用于機(jī)關(guān)事務(wù)工作，也可面向社會有償轉(zhuǎn)讓。

（三）深化機(jī)構(gòu)改革。相對而言，當(dāng)前在全國黨政機(jī)關(guān)中，各級機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)從是否設(shè)立到名稱、性質(zhì)、級別等的確定都很不規(guī)范，從上到下的機(jī)關(guān)事務(wù)工作體系總體上還不健全，而且機(jī)關(guān)事務(wù)工作的地位、作用呈現(xiàn)“層級遞減效應(yīng)”。應(yīng)當(dāng)在行政體制改革中按照“集中事權(quán)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、精簡人員、規(guī)范管理”的基本思路去深化機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)改革。其重點是：

一是規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立。在中央、國家機(jī)關(guān)和省、市、縣級都應(yīng)設(shè)立承擔(dān)本級機(jī)關(guān)事務(wù)工作的專門機(jī)構(gòu)，省、市、縣部門的機(jī)關(guān)事務(wù)工作一般由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。力求黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)及其各部門的大事務(wù)內(nèi)容集中由機(jī)關(guān)事務(wù)工作專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，各部門的具體事務(wù)由部門自行負(fù)責(zé)。這有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，公平保障，降低成本，提高效率。要改變各部門設(shè)立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。省及省以下的部門（單位）一般不設(shè)類似機(jī)關(guān)服務(wù)中心的獨立的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)。部門所需的保障服務(wù)，由本級統(tǒng)一負(fù)責(zé)所有機(jī)關(guān)大事務(wù)的機(jī)關(guān)事務(wù)工作專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或由以集中辦公區(qū)組建的機(jī)關(guān)事務(wù)專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其他一般事務(wù)由部門內(nèi)設(shè)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

二是規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)性質(zhì)。政務(wù)、事務(wù)是機(jī)關(guān)工作的兩個輪子，機(jī)關(guān)事務(wù)工作專門機(jī)構(gòu)的性質(zhì)應(yīng)與機(jī)關(guān)的性質(zhì)一致為行政單位性質(zhì)，而非事業(yè)單位性質(zhì)。因為它不是為了公益目的而舉辦的社會服務(wù)組織，不符合國家事業(yè)單位管理局頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則》中對事業(yè)單位的定性。應(yīng)從上到下將機(jī)構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一起來，改變定性不一不準(zhǔn)的現(xiàn)狀。機(jī)構(gòu)名稱也盡可能一致。

三是規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作范圍。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不屬于機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事務(wù)職能一般不再賦予機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，未承擔(dān)機(jī)關(guān)事務(wù)工作任務(wù)和未行使機(jī)關(guān)保障服務(wù)職責(zé)的單位一般不再交由機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門管理。反之，凡是屬于機(jī)關(guān)事務(wù)范圍的職能和有關(guān)服務(wù)保障單位都分別應(yīng)交給機(jī)關(guān)事務(wù)工作專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)和管理。特別是涉及機(jī)關(guān)保障力、執(zhí)行力和保證機(jī)關(guān)事務(wù)公正、高效、節(jié)約的手段要賦予機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

四是規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)上下工作關(guān)系。應(yīng)進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)接受同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受上級機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。這有利于及時貫徹來自上級的本系統(tǒng)的方針、政策和工作要求，有利于組織面上的工作交流，推動機(jī)關(guān)事務(wù)工作上水平，從而更好地履行工作職能。

四是重構(gòu)機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)編制體系。在機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)編制總量基本不增加的前提下，按照編隨事走、調(diào)職能與調(diào)編制同步的原則，調(diào)整編制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建目標(biāo)一致、統(tǒng)分結(jié)合、集合有度的機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)編制體系?；舅悸肥?，職能“強(qiáng)統(tǒng)弱分”，編制“增統(tǒng)減分”。即強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作專門機(jī)構(gòu)的集中統(tǒng)一管理職能，增加其編制；弱化分散在各部門的機(jī)關(guān)事務(wù)工作職能，減少其編制（包括行政編制和工勤編制），以適應(yīng)現(xiàn)代機(jī)關(guān)事務(wù)工作發(fā)展的需要，保證改革的順利推進(jìn)。

（四）努力化解矛盾。進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)的職能，必然突破已建立的一些管理機(jī)制，涉及某些方面的既得利益，問題和矛盾比較多，必須高度重視，認(rèn)真對待，妥善處理。主要是行政機(jī)構(gòu)體系中存在的職能配置不合理，機(jī)構(gòu)職能錯位、交叉，影響機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)的正確履職和工作效果問題；機(jī)關(guān)服務(wù)中心等單位調(diào)整整合，或事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，涉及的人員分流問題；組建事業(yè)性質(zhì)的機(jī)關(guān)服務(wù)中心時從機(jī)關(guān)劃出來的機(jī)關(guān)干部以及工勤人員，在《公務(wù)員法》的貫徹中身份的處理問題；長期以來機(jī)關(guān)服務(wù)單位形成的債權(quán)債務(wù)，需要區(qū)分情況分類處理的問題等等。總之，在深化機(jī)構(gòu)改革中要正視和化解各類矛盾，注重用改革的辦法去解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。