導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)改委新農(nóng)村建設(shè)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*市是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，位于河南省西南部，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。20*年末，全市總?cè)丝?080萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口占80%以上。近年來(lái)，*市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)農(nóng)村政策，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把解決"三農(nóng)"問(wèn)題列為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。如何理性認(rèn)識(shí)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民增收形勢(shì)，分析存在的問(wèn)題和不足，制定有效措施，合理構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程至關(guān)重要。本文利用大量調(diào)查資料，對(duì)*市農(nóng)民收入變化特征、分配差異現(xiàn)狀以及增長(zhǎng)的制約因素進(jìn)行初步分析；對(duì)改革開放以來(lái)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)歷程、出現(xiàn)的問(wèn)題及制約因素進(jìn)行了初步探討，進(jìn)而提出新農(nóng)村建設(shè)中不斷提高農(nóng)民收入的政策思路，以供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)決策部門參考。

一、農(nóng)民收入的變化歷程

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入從總體上呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)之勢(shì)。20*年，*市農(nóng)民人均純收入達(dá)到3386元，是1978年的52倍，年均遞增15.2%。通過(guò)對(duì)農(nóng)民純收入的歷史資料進(jìn)行分析，大致上可以將改革開放以來(lái)*農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民收入增長(zhǎng)劃分為高速--平穩(wěn)--高速--滯緩--快速等五個(gè)階段：

1、1979-1984年高速增長(zhǎng)階段

這個(gè)階段*農(nóng)民人均純收入由1978年的65元增加到1984年的301元，年均增長(zhǎng)29.1%。這一階段由于成功地進(jìn)行了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式的變革和農(nóng)民分配制度的改革，以家庭經(jīng)營(yíng)承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的確立，使農(nóng)村生產(chǎn)力釋放出空前巨大活力，推動(dòng)了農(nóng)民收入的高速增長(zhǎng)。

2、1985-1993年平穩(wěn)增長(zhǎng)階段

這個(gè)階段*農(nóng)民人均純收入由1984年的301元增加到1993年的633元，年均增長(zhǎng)8.6%。這一階段主要由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)村家庭多種經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的總量增長(zhǎng)和收入結(jié)構(gòu)的改善。但由于受全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品"賣難"現(xiàn)象和通貨膨脹的影響，*農(nóng)民收入增幅不大。

3、1994年-1999年高速增長(zhǎng)階段

這個(gè)階段*農(nóng)民人均純收入從1993年的633元增加到1999年的1886元，年均增長(zhǎng)24.4%。這一階段，*農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了較大改善，農(nóng)業(yè)連年豐收，加上國(guó)家連續(xù)兩次提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的矛盾緩解，農(nóng)民收入獲得了高速增長(zhǎng)。

4、*年-20*年滯緩增長(zhǎng)階段

*年，由于自然災(zāi)害等原因，*農(nóng)民人均純收入1889元,只比1999年的1886元增加3元。之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響困難重重，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處在較低價(jià)位上，農(nóng)民來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入滑坡，農(nóng)民人均純收入雖有增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度不大。到20*年農(nóng)民純收入才達(dá)到2*0元，僅比1999年增加134元,年均增長(zhǎng)2.3%。

5、2003-20*年快速發(fā)展的新階段

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是2003年以來(lái)，國(guó)家采取減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、實(shí)行種糧補(bǔ)貼、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度等措施，農(nóng)民收入增速有較大回升。2003年*農(nóng)民人均純收入達(dá)到2122元，20*年增加到3386元，年均增長(zhǎng)達(dá)16.9%。

二、農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

目前，農(nóng)民收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)純收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等部分組成。在農(nóng)民收入中，工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入是主體，財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入所占份額較小。縱觀改革開放以來(lái)*農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)變化，主要有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：

1、工資性收入從無(wú)到有，已成為農(nóng)民收入的主要部分

改革開放以前，*市農(nóng)民的收入主要靠村組集體分配和少量的家庭副業(yè)收入，工資性收入幾乎沒(méi)有。1984年后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起及經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的快速發(fā)展，農(nóng)民的工資性收入才從無(wú)到有，并逐年有所增加，但占全部收入的份額不大，到90年代初比重不足5%。1992年鄧小平同志南巡講話和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，加快了改革和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，本地企業(yè)在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)民走出家門務(wù)工經(jīng)商，成為收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)民工資性收入不斷大幅增加。占全部收入的比重也由1992年的5.1%上升到1997年的13.6%。特別是近年來(lái)，國(guó)家采取了積極有效的工作措施，加大拖欠農(nóng)民工工資的清理力度，使農(nóng)民工資性收入大大提高。20*年，*農(nóng)民人均工資性收入達(dá)914元，占農(nóng)民人均純收入的26.99%。工資性收入已成為農(nóng)民收入的重要組成部分。

2、家庭經(jīng)營(yíng)收入全面增長(zhǎng)，仍為農(nóng)民收入的重要部分

黨的十一屆三中全會(huì)以后，*進(jìn)行了家庭經(jīng)營(yíng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，家庭經(jīng)營(yíng)收入逐漸成為農(nóng)民的主要組成部分。但在開放初期，家庭經(jīng)營(yíng)收入主要以農(nóng)業(yè)為主，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入較少，到90年代初非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占家庭經(jīng)營(yíng)收入比重不足10%。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧攻堅(jiān)、科教興農(nóng)等一系列戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家兩次提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，逐步放開了大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，促進(jìn)了農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整和收入的提高。近年來(lái)，中央及省市縣采取了一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民生產(chǎn)熱情空前高漲，糧食播種面積大大增加，加之天公作美，風(fēng)調(diào)雨順，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的大豐收。同時(shí)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的家庭二三產(chǎn)業(yè)也紅紅火火，大大拉動(dòng)了農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的快速增長(zhǎng)。到20*年，人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入達(dá)到2321元，占農(nóng)民人均純收入的68.5%，仍是農(nóng)民收入的重要組成部分，貢獻(xiàn)率也越來(lái)越大。

3、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入雖有增長(zhǎng)，但對(duì)農(nóng)民收入的拉動(dòng)作用不大

財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入主要包括租金、城鄉(xiāng)親友贈(zèng)送、離退休養(yǎng)老金、糧食直補(bǔ)、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)等非經(jīng)營(yíng)性收入。長(zhǎng)期以來(lái)，*農(nóng)民此項(xiàng)收入雖有增加，但數(shù)額一直不多，對(duì)農(nóng)民收入的拉動(dòng)作用不大。20*年，*農(nóng)民人均得到的財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入為151元，僅占純收入的4.5%，對(duì)農(nóng)民收入的拉動(dòng)作用不大。

三、農(nóng)民收入的差距比較

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，*農(nóng)民收入有了長(zhǎng)足的增長(zhǎng)。但與省市的平均水平比還存在一定的差距。就是在農(nóng)戶內(nèi)部，在"人均數(shù)"這個(gè)平均指標(biāo)下還掩蓋著收入的高低差距，存在著很大的不均衡性。

1、與先進(jìn)市相比的差距與原因

*農(nóng)民收入與全省、全國(guó)的差距改革開放初期,*農(nóng)民收入水平相對(duì)較低，1979年*農(nóng)民人均純收入130元,全省農(nóng)民人均純收入134元，全國(guó)農(nóng)民人均純收入160元，雖然與全國(guó)水平存在一定的差距，但與全省基本處于同一起步平臺(tái)。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，*農(nóng)民人均純收入20*年已達(dá)到3386元，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。但是，*與先進(jìn)市相比仍有差距，比鄭州市少2173元、比焦作市少1108元、比許昌市少883元、比鶴壁市少676元、比漯河市少497元、比安陽(yáng)市少386元、比新鄉(xiāng)市少266元、比三門峽市少49元、比洛陽(yáng)市少22元。從歷史上看，*農(nóng)民人均純收入在全省地市中的位次，從1980年的第六位，1985年的第八位，1990年的第十三位，1997年的第九位，到20*年的第十四位，2004年的11位，20*年的11位也呈現(xiàn)潑浪型態(tài)勢(shì)，多年在第10位左右徘徊。*農(nóng)民收入與先進(jìn)市差距的原因在*農(nóng)民增收的前三階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)模式為農(nóng)業(yè)推動(dòng)型模式，由于農(nóng)民收入主要來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入，*作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加且具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)時(shí)，農(nóng)民收入就會(huì)大幅增長(zhǎng)，農(nóng)民收入與全省、全國(guó)的差距就會(huì)縮小，1981年、1982年、1983年、1997、20*年年*農(nóng)民收入都超過(guò)全省水平，1981年超過(guò)全國(guó)水平；反之，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加且具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)不在時(shí)，農(nóng)民收入與全省、全國(guó)的差距就會(huì)擴(kuò)大，在*農(nóng)民增收的第二階段，雖然農(nóng)產(chǎn)品總量繼續(xù)擴(kuò)張，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、現(xiàn)象出現(xiàn)，直接造成農(nóng)民收入大量減少，*農(nóng)民收入明顯表現(xiàn)為與全省、全國(guó)的差距逐步拉大的過(guò)程。其主要原因是農(nóng)民收入增長(zhǎng)模式由農(nóng)業(yè)推動(dòng)型模式向農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型模式轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，農(nóng)民增收入受第一產(chǎn)業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的雙重制約。其主要原因在于，現(xiàn)階段農(nóng)民收入的渠道主要來(lái)自兩方面即第一產(chǎn)業(yè)收入、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，*農(nóng)民人均純收入與全省、全國(guó)差距是由于收入結(jié)構(gòu)不同而造成的，*農(nóng)民人均純收入的60%多來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)，而全省是不到60%，全國(guó)不到50%?，F(xiàn)階段*農(nóng)民來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)收入高于全省、全國(guó)水平，可以說(shuō)是發(fā)揮了作為農(nóng)業(yè)大市資源優(yōu)勢(shì)的結(jié)果，但從另一方面來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這種優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮可能已達(dá)到最大限度，面臨增收空間不足的問(wèn)題，增收緩慢，同時(shí)農(nóng)業(yè)受氣候等自然因素的制約，增收波動(dòng)明顯，已經(jīng)不可能帶動(dòng)農(nóng)民收入的快速發(fā)展。而現(xiàn)階段能帶動(dòng)農(nóng)民收入的快速發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在*發(fā)展滯后，無(wú)力帶動(dòng)農(nóng)民收入的快速發(fā)展，這是*農(nóng)民收入與全省、全國(guó)差距所在，更是與先進(jìn)市差距。

2、*農(nóng)民收入縣域之間的差距與原因

*農(nóng)民收入縣域之間差距*農(nóng)民收入在改革開放初期縣域之間差距是比較大的，隨著改革開放二十多年的發(fā)展雖然有所縮小，但由于各縣市區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的步伐有快有慢，最終導(dǎo)致縣域之間差距依然存在。從歷史上看，1985年低于全市水平的縣市區(qū)有8個(gè)，1990年低于全市水平的縣市區(qū)有10個(gè)，1997年低于全市水平的縣市區(qū)有8個(gè)，20*年低于全市水平的縣市區(qū)有5個(gè)，20*年農(nóng)民人均純收入最低桐柏縣比最高的鎮(zhèn)平縣相差966元，比全市水平相差601元，換個(gè)角度來(lái)說(shuō)，桐柏縣農(nóng)民人均純收入比鎮(zhèn)平縣低40.5%，比全市水平低29.8%。*農(nóng)民收入縣域之間差距原因*農(nóng)民收入縣域之間差距既有歷史的因素，也有現(xiàn)時(shí)的因素。*作為農(nóng)業(yè)大市，山區(qū)、丘陵、平原約各占1/3，農(nóng)業(yè)自然資源的地域性差異客觀存在，就決定了各地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的差異，對(duì)于農(nóng)民收入主要來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入的縣市區(qū)來(lái)說(shuō)，第一產(chǎn)業(yè)收入是造成縣域之間差距的原因。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化，第一產(chǎn)業(yè)收入不再是造成縣域之間差距的唯一原因，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的差距也成為縣域之間差距的主要原因。貧困縣的存在也是造成縣域之間農(nóng)民收入差距的原因，貧困縣由于自然條件不好，交通不便，生產(chǎn)生活條件差，貧困人口比較集中，農(nóng)民收入水平低下。1985年全市南召縣、淅川縣、桐柏縣、西峽縣4個(gè)貧困縣的農(nóng)民人均純收入為179元，比全市水平少138元，僅相當(dāng)全市水平的56.5%；1990年全市南召縣、淅川縣、桐柏縣、西峽縣4個(gè)貧困縣的農(nóng)民人均純收入為384元，比全市水平少103元，僅相當(dāng)全市水平的78.8%；1997年全市南召縣、淅川縣、桐柏縣、3個(gè)貧困縣的農(nóng)民人均純收入為1343元，比全市水平少434元，僅相當(dāng)全市水平的75.6%；20*年全市除南召縣、淅川縣、桐柏縣的老貧困縣以外，又新增社旗縣、方城縣2個(gè)貧困縣，20*年只有這5個(gè)縣的農(nóng)民人均純收入低*元，其余縣市區(qū)都超過(guò)*元，這5個(gè)貧困縣的平均收入為1620元，比全市水平少400元，僅相當(dāng)全市水平的80.2%；20*年這5個(gè)貧困縣的平均收入為2742元，比全市水平少644元，僅相當(dāng)全市水平的81%。

3、基尼系數(shù)偏高，仍處較為合理范圍

考察農(nóng)民收入總體差異程度，目前多采用基尼系數(shù)，又稱基尼集中率，是國(guó)際上通用的反映居民收入差異程度的分析指標(biāo)，它能以一個(gè)數(shù)值反映總體差異，考慮了全部居民的收入狀況。按國(guó)際上一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家提供的標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.2以下表示絕對(duì)平均，在0.2至0.3之間表示比較平均，0.3至0.4之間表示較為合理，0.4以上表示差距過(guò)大，有可能給社會(huì)安定帶來(lái)不利的影響。改革開放以來(lái)*農(nóng)民收入的總體差異程度呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，到20*年基尼系數(shù)達(dá)到0.38，仍然處在較為合理范圍。

4、城鄉(xiāng)差距的主要表現(xiàn)

<1>、收入方面的差距。今幾年城鄉(xiāng)收入差別有擴(kuò)大趨勢(shì),20*年*城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8913元，比上年同期增長(zhǎng)13.8%，同期農(nóng)民人均純收入3386元，增長(zhǎng)17%，城鎮(zhèn)居民收入是同期農(nóng)民收入的2.6倍。

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<2>、消費(fèi)方面的差距。從消費(fèi)水平看，改革開放以來(lái)，我市城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平之比（以農(nóng)民為1）大體在2.6-3.0之間波動(dòng)，1980年、1991年等個(gè)別年份二者差距達(dá)到3.0以上，說(shuō)明農(nóng)村消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市。以20*年為例，城鎮(zhèn)人均消費(fèi)支出為6630元，而農(nóng)村只有2397元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)比農(nóng)村居民高4233元,,是農(nóng)村居民的2.77倍。

<3>、生活質(zhì)量方面差距。據(jù)城鄉(xiāng)居民記賬調(diào)查，20*城鎮(zhèn)居民人均食品消費(fèi)支出是農(nóng)村居民的2.04倍，衣著消費(fèi)支出是農(nóng)村居民的6.89倍，醫(yī)療保健支出是農(nóng)村居民的3.05倍，交通和通訊支出是農(nóng)村居民的5.3倍，教育文化娛樂(lè)支出是農(nóng)村居民的4.93倍。

從恩格爾系數(shù)看，20*年城鎮(zhèn)居民為30.6%,而農(nóng)村居民卻高達(dá)41.6%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在60%以上為貧困；50％－59％稱為溫飽；40％－50％為小康；20％－40％稱為富裕?？紤]到世界各國(guó)社會(huì)制度和消費(fèi)習(xí)慣不同，結(jié)合我市的情況，*年以后，全市居民生活水平整體基本達(dá)到小康水平。但農(nóng)村恩格爾系數(shù)高出全國(guó)水平2.2個(gè)百分點(diǎn)，表明占絕大多數(shù)的農(nóng)村居民的生活質(zhì)量人處于較低階段，消費(fèi)升級(jí)的空間還很大。該指標(biāo)顯示：占全部人口80%以上的農(nóng)村人口在20*年剛剛步入小康，而城市居民已在*年開始過(guò)著相對(duì)富裕的日子。

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從消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面也可以看出生活質(zhì)量上的差距。詳見下表：

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四、影響農(nóng)民增收的主要因素

雖然近年來(lái)*農(nóng)民人均純收入有了較大幅度的增長(zhǎng)，但通過(guò)其收入的來(lái)源及結(jié)構(gòu)分析，不難發(fā)現(xiàn)，增加農(nóng)民收入的長(zhǎng)效機(jī)制仍未建立，影響農(nóng)民增收的因素仍然很多。

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，農(nóng)民增收效果緩慢

近年來(lái)，*農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然得到一定程度的調(diào)整，但調(diào)整的力度仍然不大，農(nóng)民增收效果比較緩慢。20*年，*第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)295.77億元，占全部地區(qū)生產(chǎn)總值的24.6%，比重仍然偏大。20*年農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)得到的純收入人均2115元，比上年增長(zhǎng)13.8%，大大低于純收入17%的增長(zhǎng)幅度增收拉動(dòng)作用不大。其主要原因是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、抵御自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。農(nóng)民從牧業(yè)得到的純收入人均321元，只占家庭經(jīng)營(yíng)純收入的13.8%。*漁業(yè)的發(fā)展雖然有長(zhǎng)足的進(jìn)步，但如何進(jìn)一步發(fā)揮漁業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將水產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，增大對(duì)農(nóng)民增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，仍是需要認(rèn)真加以研究并為之努力的問(wèn)題。

2、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，所占份額不大

近年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)低于全省平均水平，主要在于非農(nóng)行業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)不多?，F(xiàn)有的企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納能力和對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率不高。20*年，*農(nóng)民在本地域勞動(dòng)得到的收入人均為399元，僅占全部工資性收入的43.7%；在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，從二、三產(chǎn)業(yè)得到的人均純收入為2*元，也只占家庭經(jīng)營(yíng)純收入總額的8.9%。主要原因*農(nóng)民家庭的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，規(guī)模小，效益低，農(nóng)民從中得到的收入少。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差，城市化水平低

從地理位置來(lái)看，*距離發(fā)達(dá)城市較遠(yuǎn)，接受輻射機(jī)遇欠佳，加之資源稟賦及交通等基礎(chǔ)設(shè)施因素的影響，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人多地少，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政較為困難是目前的基本情況。造成了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)起步較晚的尷尬局面，缺少經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的啟動(dòng)力量。同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平滯后（20*年城鎮(zhèn)化率31.6%），使農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到需求限制，阻礙了勞動(dòng)力就業(yè)。加之鎮(zhèn)村企業(yè)發(fā)展不快，工業(yè)化程度較低，多數(shù)建制鎮(zhèn)仍處于小、散、低、弱狀態(tài)，吸納剩余勞動(dòng)力的數(shù)量極為有限。調(diào)查資料表明，20*年，*農(nóng)民在本地從事勞務(wù)的收入只占工資性收入的44%。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐不快，農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢

近年來(lái)，*積極實(shí)施以"龍頭帶基地、科技帶產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目帶園區(qū)、協(xié)會(huì)帶農(nóng)戶、部門帶新村"戰(zhàn)略，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，雖取得了一定的的成效。但全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段，發(fā)育程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短而松，諸多方面還有待完善，阻礙了農(nóng)村市場(chǎng)化的進(jìn)程。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查資料顯示，目前*70%的農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道是靠個(gè)體商販到田間地頭、農(nóng)戶家里收購(gòu)，20%的農(nóng)戶通過(guò)集貿(mào)市場(chǎng)銷售，80%的農(nóng)戶主要從個(gè)體商販購(gòu)買化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，農(nóng)資質(zhì)量難以保證；近一半的農(nóng)戶認(rèn)為生產(chǎn)資料價(jià)格偏高。

五、增加農(nóng)民收入的有效途徑

增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民"三農(nóng)"問(wèn)題，必須跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)和工業(yè)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)統(tǒng)籌出發(fā)，加大土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)戶籍管理、農(nóng)村教育等方面的制度改革。根據(jù)農(nóng)民增收的階段性，要使農(nóng)民在失去政策性增收的前提下，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，就必須落實(shí)和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

1、加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度

應(yīng)始終把"三農(nóng)"問(wèn)題納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的"大盤子"統(tǒng)籌考慮，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，努力拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收空間。要堅(jiān)決貫徹"多予、少取、放活"的方針，在政策扶持、資金投入、智力支持、增收渠道、減輕負(fù)擔(dān)、權(quán)益保護(hù)等方面務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力構(gòu)筑農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照中央和省的部署，在全部免征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策。應(yīng)加大財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比重，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取金融組織貸款，支持和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要把改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府投資的范疇，改進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距。

2、用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路促進(jìn)農(nóng)民增收

用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀點(diǎn)來(lái)思考"三農(nóng)"問(wèn)題，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的要求，通俗講，就是如何把"農(nóng)民"變成"市民"的問(wèn)題。為了徹底解決不合理的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，需要將更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。把一部分農(nóng)民從土地上逐步解放出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)最終減少農(nóng)民、致富農(nóng)民的目標(biāo)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，打破了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快了城鄉(xiāng)信息、勞力、資金、技術(shù)的交流，促進(jìn)了城鄉(xiāng)互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，緩解了農(nóng)村人多地少的矛盾，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，外出打工是農(nóng)民增收的重要途徑，應(yīng)創(chuàng)造新時(shí)期"*勞務(wù)大軍"的牌子，增強(qiáng)外出就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)

首先在保證糧食供給穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，面向市場(chǎng)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，走優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展道路。大力開發(fā)具有區(qū)域特色的名、特、優(yōu)、稀產(chǎn)品，積極發(fā)展綠色產(chǎn)品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品所占比重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由大路貨為主逐步向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量、保證衛(wèi)生和安全轉(zhuǎn)變；其次要建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、分析和報(bào)告制度，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民逐步引導(dǎo)到按市場(chǎng)需求定產(chǎn)的市場(chǎng)軌道上來(lái)；三是要加快種植、養(yǎng)殖、加工、儲(chǔ)藏、保鮮等先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益。

4、不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化等綜合素質(zhì)

目前，農(nóng)民素質(zhì)較低的狀況已成為制約農(nóng)民增收的主要因素之一，不僅直接影響著農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，也影響著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。因此，應(yīng)盡一切可能保證農(nóng)村義務(wù)教育所必需經(jīng)費(fèi)，提高基礎(chǔ)教育的師資力量，改善農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)環(huán)境，讓更多的貧困地區(qū)學(xué)生能免費(fèi)就近上學(xué)，并能完成基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)。積極探索農(nóng)村教育機(jī)制改革，采用多種形式辦學(xué)，注重培育新型農(nóng)民所需的知識(shí)技能，切實(shí)提高先進(jìn)適用技術(shù)的普及面和普及速度。特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村工業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)教育，加大對(duì)農(nóng)村青壯年農(nóng)民的技能培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)技術(shù)型人才，建立和完善農(nóng)村科技推廣、咨詢和信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)傳遞和運(yùn)用科技知識(shí)與技術(shù)。

5、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要通過(guò)多形式、多渠道的宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，依靠科技進(jìn)步及時(shí)淘汰破壞環(huán)境的落后農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全過(guò)程的監(jiān)控，積極推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，為農(nóng)民收入增長(zhǎng)提供一個(gè)良好的發(fā)展空間。

6、全面深化農(nóng)村綜合改革，為農(nóng)民增收提供制度保障

（1）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。其核心是轉(zhuǎn)變政府職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件等三個(gè)方面的職能，把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。要堅(jiān)守五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增的底線，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所設(shè)置，實(shí)現(xiàn)減人、減支、減事的目標(biāo)。（2）推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。其重點(diǎn)是落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立和完善“政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施，免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，規(guī)范課本等其他收費(fèi)，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。（3）推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。其重點(diǎn)是增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力，縣鄉(xiāng)新的財(cái)政管理體制框架，要體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，體現(xiàn)財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜、向基層傾斜，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助，減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)；繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，增強(qiáng)基層政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。（4）推進(jìn)土地征用和流轉(zhuǎn)制度改革。要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，完善征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益；要堅(jiān)持家庭承包的基本經(jīng)營(yíng)制度不變，遵循“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)轉(zhuǎn)接雙方本著實(shí)事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則，合理確定轉(zhuǎn)讓金；要深化集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性，利用和保護(hù)好林地資源，促進(jìn)林農(nóng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。（5）推進(jìn)農(nóng)村流通體制改革。加強(qiáng)農(nóng)村流通體系和市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)民增加消費(fèi)提供便利。在組織工業(yè)品下鄉(xiāng)過(guò)程中，要抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，推進(jìn)貿(mào)、工、農(nóng)一體化，整合供銷合作社網(wǎng)點(diǎn)資源；積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)資流通現(xiàn)代化步伐，建立健全農(nóng)資價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，防止生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)隨意抬高價(jià)格，保證農(nóng)民能夠得到各種政策優(yōu)惠。要繼續(xù)深化糧食流通體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用；要逐步調(diào)整完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，建立糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的執(zhí)行預(yù)案、健全最低收購(gòu)價(jià)啟動(dòng)機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。（6）推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。加快構(gòu)建政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融和其他形式農(nóng)村金融組織各有定位，功能互補(bǔ)的多層次農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系；鼓勵(lì)多種形式的制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，吸收社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村，建立起由農(nóng)村信貸市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)等所組成農(nóng)村金融市場(chǎng)體系；改善農(nóng)村金融生態(tài)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立比較完善的農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)和監(jiān)管體系。要以市場(chǎng)化等方式引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金有效返回農(nóng)村，解決農(nóng)村資金“非農(nóng)化”問(wèn)題；以差別稅率政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮人民銀行支農(nóng)再貸款的作用；要積極探索包括小額信貸組織在內(nèi)的新型農(nóng)村金融組織形式，開發(fā)新的農(nóng)村金融產(chǎn)品，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。