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一、我市離休干部特殊困難的主要表現(xiàn)

（一）活動開展難度不斷加大。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，老干部雖然離開了工作崗位多年，但他們的政治熱情和社會責任感仍然很高，對黨和人民的感情很濃厚，他們渴望參加各種活動，感受黨和社會的溫暖。但由于離休干部已普遍處于“雙高期”，行動不便，體弱多病，常年無法參加活動的人數(shù)逐年增多。僅以市物資系統(tǒng)離休干部黨支部為例，該支部現(xiàn)有離休干部黨員25名（20*年3月至今，無離世離休干部）,其中能夠正常參加活動的，20*年為21人，占84%，20*年為19人，占76%，而今年以來，僅為17人，占68%，不到三年，這一比例已由84%銳減至68%，并且，這一比例還將隨著離休干部年齡的增長而呈現(xiàn)加速下降的趨勢。

（二）醫(yī)療、護理費用支出日益增加。目前，我市離休干部平均年齡已高達81.4歲。伴隨著年齡的增長，離休干部因病住院的比例日益增長，醫(yī)藥費上的開支也隨之增加。盡管由于黨委政府的高度重視，沒有拖欠離休干部一分醫(yī)療費，扎實做到了制度范圍內(nèi)醫(yī)藥費實報實銷，但如何做好這筆日益龐大開銷的保障工作也不容小視。

此外，離休干部的護理、照料問題也愈顯突出。隨著勞動力工資的日益提高，聘請保姆的工資、住院的護工費等也隨之增加，對部分離休干部、特別是對聘請了雙護工的極少部分離休干部的經(jīng)濟造成了一定的壓力。例如我市汽車公司的離休干部沈聯(lián)憲，由于夫妻雙雙重病在床，一個長期住院治療，一個長期臥床在家，子女又都在外地工作，不得不聘請了兩名護工，每月付給護工的工資就達近2000元，給其應(yīng)有的生活質(zhì)量造成了較大影響。

（三）精神贍養(yǎng)難度越發(fā)突出。隨著年齡的增長，離休干部的生活、自理等能力越來越差，行動越來越不方便，參加社會活動的機會越來越少，人際交流范圍日益變窄，精神生活日益貧乏。僅以我市清河區(qū)為例，該區(qū)現(xiàn)有離休干部98名，其中，身體相對較好，能夠正常參加活動的有63，僅占64%，身體狀況較差，不易參加活動的有35，占36%，喪偶獨居離休干部11名，占了11%，而這一比例，在20*年，僅為7%。因而，在物質(zhì)贍養(yǎng)得到有力保證的前提下，精神贍養(yǎng)越發(fā)顯得重要。但是，極少部分子女對老人精神贍養(yǎng)的認識有偏差，認為讓老人過上優(yōu)裕的物質(zhì)生活就夠了，就算是盡到孝道了。此外，子女因工作繁忙以及自身生活的壓力等原因也無暇給老人以足夠的精神上的慰藉。以及喪偶獨居等原因，在一定程度上也導致了離休干部的心理照顧和撫慰工作的脫節(jié)。

（四）其它特殊困難還在一定范圍內(nèi)存在于少部分老干部身上。離休干部處中除了上述帶有普遍性的困難之外，還有一些在一定范圍內(nèi)存在于少部分老干部身上的特殊困難也不容忽視。一是家庭負擔重導致生活困難。由于特殊的歷史原因和特定時期的國情，離休干部子女普遍較多，這些子女年齡較大，且很多為4050人員，一旦下崗失業(yè)，再就業(yè)難度較大，自然會導致“啃老”現(xiàn)象的發(fā)生，降低了離休干部的生活質(zhì)量。此外，部分離休干部仍肩負撫養(yǎng)智障殘疾或喪失勞動能力子女的任務(wù)，這也大大降低了離休干部應(yīng)有的生活質(zhì)量。二是突發(fā)事件導致生活質(zhì)量陡降。個別離休干部因突患重大疾病，急需用一些“實報實銷”之外的特殊藥、進口藥、進口人工器官等，從而導致醫(yī)藥費自費部分較高。部分離休干部配偶無工作、無固定收入，生活、醫(yī)療開銷基本依靠老同志離休費，因此，配偶一旦突患重大疾病，必然導致其生活質(zhì)量陡降。

二、我市開展離休干部特殊困難幫扶工作的主要做法

對于遇有特殊困難的離休干部，我市在多年的工作實踐中逐步形成了“五個一”，即：一套辦法、一項基金、一份制度、一檔節(jié)目、一個陣地。

一套辦法——市直離休干部（遺屬）特困救助辦法。20*年底，我市針對市直離休干部及其遺屬的實際情況，制定出臺了“市直離休干部（遺屬）特困救助辦法”?！稗k法”就救助對象、救助方法、資金來源、救助標準及實施程序等作了詳細規(guī)定和具體說明。各縣（區(qū)）也參照“辦法”，結(jié)合自身實際，相繼出臺了相應(yīng)的特困救助辦法，深受老干部們歡迎。

一項基金——特殊困難幫扶基金。至20*年起，市委老干部局每年向市財政申請離休干部（遺屬）特困救助金10萬元，列入離休干部（遺屬）特困救助金專戶，用于日常對特殊困難離休干部及其遺屬實施救助。截止目前，全市各級黨委、政府已撥付專項基金近百萬元，其中，已發(fā)放專項幫扶基金70余萬元。目前，市直醫(yī)藥費自費部分達到3000元以上的離休干部均已得到了相應(yīng)的幫扶。

一份制度——定期走訪慰問制度。對因病長期住院、常年臥床及家庭突遇變故的離休干部，一方面堅持定期走訪、定期慰問，帶去慰問品、慰問金，送上組織的關(guān)心和問候；另一方面，通過離退休干部黨支部，發(fā)動身體條件較好的老黨員，定期送學上門，帶去學習資料。

一檔節(jié)目——老干部工作特別廣播節(jié)目--《金色夕陽》。針對離休干部普遍進入雙高期的實際情況，我市在20*年敬老節(jié)開播了老干部工作特別廣播節(jié)目--《金色夕陽》，開設(shè)了要聞要覽、工作動態(tài)、政策之窗、人物風采、養(yǎng)身保健等與老干部生活密切相關(guān)的欄目，極大的豐富了離休干部的精神生活。同時，免費為每一位離休干部配發(fā)了調(diào)頻收音機，方便老同志們收聽節(jié)目，深受老同志們歡迎。

一個陣地——離退休干部黨支部。由于企事業(yè)單位改革、城市化進程及離休干部年齡增長等諸多原因，離休干部在原單位過組織生活已在許多單位、許多地方實行起來較為困難，也不符合實際情況。為方便老同志們過組織生活，充分尊重老干部們的政治情感，近年來，我市不拘形式、多措并舉，積極推進離退休干部黨支部建設(shè)。淮陰區(qū)、金湖縣以社區(qū)為單位，建立中心學習組、臨時黨支部；楚州區(qū)、盱眙縣以原單位為依托，建立離退休干部黨支部；清河區(qū)、清浦區(qū)以老干部局為陣地，加大支部組織建設(shè)力度。僅以市直為例，截止目前，已建立離退休干部黨支部67個，連續(xù)十年，每年至少舉辦一次離退休干部黨支部書記培訓班，接受培訓的離退休干部黨支部書記近千人次。

三、關(guān)于進一步做好離休干部特殊困難幫扶工作的幾點思考

1、進一步建立健全離休干部困難幫扶機制。在已有辦法的基礎(chǔ)上，進一步圍繞經(jīng)費來源、幫扶對象、幫扶標準、幫扶人員、組織領(lǐng)導等方面展開，逐一制定切實可行的幫扶辦法，指導全市離休干部特殊困難幫扶工作的開展。如：在經(jīng)費來源上，在堅持同級政府投入的基礎(chǔ)上，鼓勵各地通過黨費補助、社會集資、個人捐贈等多種渠道，適度籌集資金，建立離休干部扶困救助基金，有效解決離休干部生活、醫(yī)療、救災(zāi)等特殊困難。同時，單獨出臺《離休干部困難幫扶基金管理辦法》，對資金的籌集、管理、使用、審批、審計等各個環(huán)節(jié)做出詳細規(guī)定，確保管好用好用活救助基金，最大限度地提高該基金的使用效益；在幫扶對象上，通過走進離休干部病房、主動與醫(yī)保部門聯(lián)系、現(xiàn)場走訪等方式方法，主動發(fā)現(xiàn)困難，及時予以幫扶，變離休干部本人申請為主動提供幫扶；在幫扶標準上，在與醫(yī)保、勞保、財政等涉老部門共同研討的基礎(chǔ)上，就醫(yī)藥費自費部分等具體情況制定并出臺具體的幫扶標準；在組織領(lǐng)導上，可充分發(fā)揮原單位、各職能部門、老干部所在街道（社區(qū)）社會有關(guān)單位、老干部黨支部等各方面的職能作用和工作積極性，整合各方面工作力量，層層建立離休干部困難幫扶工作網(wǎng)絡(luò)，形成全社會尊重、關(guān)心、服務(wù)、幫助離休干部的服務(wù)體系。

2、積極營造良好的社會氛圍。一方面，通過老干部工作部門自身的媒介，如廣播節(jié)目、工作信息、部門網(wǎng)站等加大離休干部困難幫扶工作的宣傳；另一方面，要敢于打破“躲”、“怕”的消極思想，積極利用社會傳媒，努力在全社會營造關(guān)心、幫助離休干部解決特殊困難的良好風尚。如聯(lián)合電視臺拍攝老干部工作電視專題片、聯(lián)合報社開辟老干部困難幫扶工作先進典型事跡專欄等，努力在全社會營造尊老敬老的良好氛圍，為做好離休干部困難幫扶工作營造一個良好的輿論氛圍。

3、建立完備的信息網(wǎng)絡(luò)。離休干部素質(zhì)高，遇到困難，一般不輕易向組織提出要求。這是他們高風亮節(jié)的體現(xiàn)，但也在一定程度上增加了我們發(fā)現(xiàn)問題、解決困難的難度。因此，建立一整套完備的信息網(wǎng)絡(luò)，對于我們主動發(fā)現(xiàn)問題、及時解決難題就顯得尤為重要。針對當前離休干部居住較為分散、以居家養(yǎng)老為主要方式的實際情況，我們應(yīng)當以社區(qū)為基層單元，以離休干部原工作單位及離退休干部黨支部為信息源點，以各級老干部部門為信息匯總平臺，及時發(fā)現(xiàn)離休干部在日常生活中遇到的特殊困難，并及時給予必要的幫扶。

4、努力打造溫馨的家庭氛圍。離休干部離休后的生活，大部分是在家庭中度過的。因此，溫馨的家庭氛圍對于他們幸福的晚年生活尤為重要。這一點上，離休干部子女的作用無可替代。建議各級老干部部門主動加強與離休干部子女工作單位的溝通，一方面加強他們思想上的認識，另一方面盡可能的給予他們相對寬松的時間，增進他們與離休干部之間的溝通交流。此外，各級老干部部門也應(yīng)該抓住走訪、慰問的時機，及時增進與離休干部子女的交流與溝通，以實際行動感化他們、增進他們的認識，努力為離休干部打造溫馨的家庭氛圍。

5、建立科學的督查考核機制。建議各級組織部門能夠把解決離退休干部特殊實際困難作為離休干部工作的重要內(nèi)容，納入同級黨建目標考核和行風政風評議的范疇，對工作不到位、困難不解決、離休干部反映強烈的，工作督查考核實行一票否決，取消當年評先選優(yōu)相關(guān)資格，行風政風評議不能確定為“滿意”，以此解決“救助是否到位”的問題。

總之，建立健全離休干部困難幫扶機制，做好離休干部困難群體幫扶工作是一項長期持久的系統(tǒng)工程，需要各級黨委政府的重視和支持，需要各部門協(xié)調(diào)配合以及全社會的關(guān)心關(guān)注，才能最終解決好離休干部的各項特殊困難，并實現(xiàn)離休干部工作的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。