導(dǎo)語(yǔ)：新聞出版文物執(zhí)法調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為更好地適應(yīng)新一輪的文化體制改革需要，構(gòu)建統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法資源配置，充分發(fā)揮執(zhí)法部門(mén)在新聞出版業(yè)、文物業(yè)的執(zhí)法職能，現(xiàn)按照局黨委的統(tǒng)一部署，將近期所做的調(diào)研情況整理如下：

一、我市新聞出版業(yè)現(xiàn)狀及執(zhí)法職能發(fā)揮不足的成因分析

經(jīng)過(guò)多年的培育、發(fā)展，我市的新聞出版業(yè)在近幾年得到了較快地發(fā)展，行業(yè)整體實(shí)力有了較大地提高，現(xiàn)有各類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位近千家，其中書(shū)店344家，報(bào)刊出版單位11家，印刷廠(chǎng)175家，復(fù)印打字經(jīng)營(yíng)單位166家，行業(yè)從業(yè)人員近萬(wàn)人，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近10億元，但發(fā)展不平衡、布局不太合理、執(zhí)法力度不夠等不盡人意的問(wèn)題同樣存在。如全市登記在冊(cè)的175家印刷企業(yè)中，位于市區(qū)的印刷企業(yè)有119家（其中新浦區(qū)89家），四個(gè)縣的印刷企業(yè)共有56家，僅為新浦區(qū)的五分之三；且在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，所接觸的經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員對(duì)執(zhí)法檢查、行政處罰等行為不太理解、不很適應(yīng)。探究其成因，可簡(jiǎn)要?dú)w納為以下四點(diǎn)：

1、重扶持，輕執(zhí)法。為實(shí)現(xiàn)本行業(yè)的快速發(fā)展，管理部門(mén)在扶持發(fā)展上著力較多，對(duì)存在問(wèn)題多靠專(zhuān)項(xiàng)整治、聯(lián)合行動(dòng)等執(zhí)法方式進(jìn)行解決，對(duì)法律法規(guī)的日常管理的震懾力度不夠。

2、人手少，力量薄。由于執(zhí)法人員嚴(yán)重不足、執(zhí)法職能不能充分發(fā)揮，市場(chǎng)管理力度不足，管理對(duì)象容易抱有僥幸、攀比心理，導(dǎo)致守法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象減少，違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象增多，表現(xiàn)為違法行為屢查不絕，屢禁不止。

3、教育多，處理少。原有既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員的模式使管理和執(zhí)法相互纏繞，職責(zé)分工難以明確，執(zhí)法成本、難度加大，使執(zhí)法的事中、事后監(jiān)督職能不能體現(xiàn)。

4、顧忌多，執(zhí)行難。對(duì)于一些違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，由于受到各種因素的影響和制約，往往難以將處罰執(zhí)行到位，未充分樹(shù)立起執(zhí)法權(quán)威。

二、我市文物資源現(xiàn)狀及執(zhí)法職能發(fā)揮不足的成因分析

我市歷史悠久，文物資源豐富，現(xiàn)有地面文物古跡近500處。目前有文物保護(hù)單位有128處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處、省級(jí)文物保護(hù)單位20處（22個(gè)點(diǎn)）、市級(jí)文物保護(hù)單位47處、縣級(jí)文物保護(hù)單位56處。這些文物古跡、文保單位布局呈現(xiàn)出點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)、分布零散、交通不便的特點(diǎn)，并且相當(dāng)一部分還位于山區(qū)、農(nóng)田等地形復(fù)雜區(qū)域，文物保護(hù)管理、執(zhí)法難度較大，文物違法案件也時(shí)有發(fā)生。造成上述狀況存在的原因有：

1、誘因增多，側(cè)重刑事打擊。國(guó)內(nèi)文物市場(chǎng)的不斷升溫、文物保護(hù)意識(shí)的缺失給破壞古遺址、古墓葬，盜竊文物增加了誘因。且目前我市對(duì)破壞、盜竊文物的打擊主要側(cè)重于刑事方面，文物保護(hù)行政執(zhí)法管理則相對(duì)較弱。

2、地方保護(hù)，執(zhí)法難以到位。有時(shí)地方政府、企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益，存在短視行為，破壞、損毀文物，而對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法存在一定困難。

3、人員較少，協(xié)作機(jī)制仍未健全。我市現(xiàn)有文物保護(hù)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足，且存在文物保護(hù)業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法工作不分的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，使得僅有的執(zhí)法力量也不能有效地投入到現(xiàn)實(shí)文物管理工作中去。

4、被動(dòng)執(zhí)法，未掌握管理主動(dòng)權(quán)。文物受到破壞、偷盜，文物保護(hù)部門(mén)多數(shù)是在事發(fā)后獲取信息，并且受到執(zhí)法權(quán)限的限制，無(wú)法及時(shí)有效地開(kāi)展調(diào)查取證。文物的不可再生特點(diǎn)，決定其一旦遭受損壞，往往很難恢復(fù)其原有價(jià)值，造成嚴(yán)重后果，通常要追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，而不僅僅是行政責(zé)任。

三、執(zhí)法單位有效履行新聞出版、文物方面執(zhí)法職能的建議

新聞出版、文物管理的現(xiàn)狀是客觀(guān)的，造成其形成的原因是多樣的，為了在紛繁的表象下廓清思路，理清線(xiàn)索，促進(jìn)執(zhí)法單位在新聞出版、文物管理方面職能的有效發(fā)揮，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)淺見(jiàn)：

建議一：統(tǒng)一思想，優(yōu)化配置，全面貫徹落實(shí)局黨委綜合執(zhí)法的指導(dǎo)思想

執(zhí)法職能是市文化局、新聞出版（版權(quán)）局的重要職能。從微觀(guān)層面而言，“執(zhí)法”指行政主體對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范。

市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法稽查隊(duì)受市局的委托，代為行使對(duì)全市文化市場(chǎng)、新聞出版市場(chǎng)、文物保護(hù)的執(zhí)法職權(quán)，其作出的具體執(zhí)法行為是代表市文化局、新聞出版（版權(quán)）局的意志，而不代表其自身具有這樣的權(quán)力。如果把稽查隊(duì)的工作僅僅看作是稽查隊(duì)自身的工作，把稽查隊(duì)形象的好壞認(rèn)為與市局形象的好壞沒(méi)有直接關(guān)系，把稽查隊(duì)的職能與業(yè)務(wù)處室的職能看作是等同的，這就不是用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀(guān)念看問(wèn)題。相關(guān)執(zhí)法部門(mén)、單位只有各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、緊密團(tuán)結(jié)，才能完成好上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

建議二：改變舊式思維，進(jìn)一步理順管理和執(zhí)法關(guān)系，使二者回歸其真實(shí)本位

在一年前，我市的文化市場(chǎng)、新聞出版市場(chǎng)、文物保護(hù)還存在著指導(dǎo)性管理、業(yè)務(wù)性管理與具體執(zhí)法行為不分，錯(cuò)誤的認(rèn)為那種既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的管理模式就是經(jīng)典的、科學(xué)的管理形式。不了解作為“兩性人”的尷尬，更不知道面對(duì)“兩性人”的無(wú)奈，還談何發(fā)揮管理與執(zhí)法的積極作用，當(dāng)然，上述現(xiàn)象的出現(xiàn)是有其認(rèn)識(shí)上的不足，更有其體制上的桎梏。

從理論上講，管理與執(zhí)法是有區(qū)別的，是兩個(gè)不同的概念，但二者又是有聯(lián)系的，不是彼此孤立的。作為對(duì)市場(chǎng)的管理形式，要發(fā)揮二者的積極作用，就要對(duì)二者進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)置，要建立起管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制，理順行政管理與行政執(zhí)法的內(nèi)部關(guān)系，使二者回歸其本位。從體制上建立健全相互獨(dú)立、各司其職的管理運(yùn)行機(jī)制。業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)工作，稽查隊(duì)專(zhuān)職負(fù)責(zé)稽查執(zhí)法工作，通過(guò)相互協(xié)作，真正促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)從自發(fā)到自覺(jué)，從盲目到科學(xué)，從無(wú)序到有序，從管理的宏觀(guān)微觀(guān)不分到逐漸清晰、科學(xué)。

建議三：強(qiáng)化團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，降低執(zhí)法成本，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法工作機(jī)制

努力強(qiáng)化對(duì)文化事業(yè)的責(zé)任感，樹(shù)立全局意識(shí)，摒棄個(gè)人主義、部門(mén)主義，強(qiáng)化溝通，增強(qiáng)協(xié)作，對(duì)一些經(jīng)常出現(xiàn)的需要及時(shí)處理的事務(wù)建立工作制度，保持工作連續(xù)性，增強(qiáng)事前、事中、事后工作的銜接，尤其是要保證處室與稽查隊(duì)信息、線(xiàn)索的共享、互動(dòng)、暢通，為執(zhí)法活動(dòng)事先評(píng)估和介入鋪平道路，整體聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大工作績(jī)效。杜絕那種執(zhí)法是我的事，管理是他的事，或者執(zhí)法是他的事，管理是我的事；我的事他就不得參與，他的事我就不予支持的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，剔除將個(gè)人利益凌駕于集體利益之上的錯(cuò)誤思想，端正工作態(tài)度，強(qiáng)化職業(yè)道德，提高政治思想品質(zhì)，防范、杜絕不應(yīng)有的羈絆、掣肘甚至是拆臺(tái)的行為。

建議四：建立激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)行量化考核，充分調(diào)動(dòng)管理處室、執(zhí)法部門(mén)的工作積極性和主動(dòng)性

執(zhí)法工作處在第一線(xiàn)，執(zhí)法對(duì)象素質(zhì)參差不齊，有時(shí)甚至還會(huì)遇到各種人身攻擊、威脅，要在現(xiàn)有條件下，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，健全各項(xiàng)保障機(jī)制，建立起包括工作質(zhì)量、數(shù)量、強(qiáng)度在內(nèi)的科學(xué)考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效考核，獎(jiǎng)勤罰懶。努力探求建立管理處室、執(zhí)法部門(mén)的連帶評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性。這一方面有利于改善傳統(tǒng)的干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、主動(dòng)被動(dòng)一個(gè)樣、配合制肘一個(gè)樣的舊式管理模式，另一方面它也是對(duì)付出多、工作量及工作難度大的同志辛勤勞動(dòng)的一種社會(huì)認(rèn)同，是對(duì)工作主動(dòng)、大局意識(shí)、配合意識(shí)強(qiáng)的同志的一種褒揚(yáng)，有利于增強(qiáng)個(gè)人的成就感、責(zé)任感和集體榮譽(yù)感，激發(fā)大家的工作積極性、主動(dòng)性和配合協(xié)調(diào)性。