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各位代表：

我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去四年工作回顧

縣**屆人大一次會(huì)議以來(lái)的四年，是我們?cè)谔魬?zhàn)中搶抓機(jī)遇、在期盼中加速發(fā)展的四年。面對(duì)宏觀形勢(shì)的復(fù)雜變化、日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，在中共**縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞建設(shè)“國(guó)際旅游勝地、生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”的奮斗目標(biāo)，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，致力增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，奮力開(kāi)創(chuàng)新局面，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性突破，圓滿實(shí)現(xiàn)了本屆政府五年任務(wù)四年完成的目標(biāo)。

（一）堅(jiān)持發(fā)展要?jiǎng)?wù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)力**實(shí)現(xiàn)新突破

**年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73.3億元，是**年的1.6倍，年均增長(zhǎng)12.3%；地方財(cái)政收入3.2億元，是**年的2.3倍，年均增長(zhǎng)23.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資29.5億元，是**年的2.0倍，年均增長(zhǎng)19.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額22.9億元，是**年的1.9倍，年均增長(zhǎng)16.8%；綜合實(shí)力在中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣中提升至67位，比**年上升9位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)取得重大突破，形成“二三一”產(chǎn)業(yè)格局，**年達(dá)到19.3：44.6：36.1。工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)92戶，總產(chǎn)值年均遞增18.2%，園區(qū)經(jīng)濟(jì)、五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別占工業(yè)總產(chǎn)值的68%、64％以上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)紛呈，新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)，初步形成三大示范區(qū)、五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大特色基地構(gòu)架，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到35%以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力24萬(wàn)人，榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)工作先進(jìn)縣。商貿(mào)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，三大商圈、八大重點(diǎn)市場(chǎng)日趨活躍，農(nóng)村市場(chǎng)“雙建”工程穩(wěn)步推進(jìn)，全縣個(gè)私經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)達(dá)到16203個(gè)，集市貿(mào)易額年均增長(zhǎng)6%。旅游優(yōu)勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)張，“**石刻”列入**四大旅游精品和全國(guó)首批AAAAA景區(qū)，**石刻旅游文化區(qū)開(kāi)工建設(shè)，年接待海內(nèi)外游客突破134萬(wàn)人次，旅游總收入突破6億元。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善人居環(huán)境，魅力**呈現(xiàn)新面貌

交通建設(shè)力度空前，**“三環(huán)”高速公路**段、渝大高速公路成功納入全市公路建設(shè)規(guī)劃，“125”工程全面完成，全縣公路總里程達(dá)2322.8公里，南下北上、東進(jìn)西出的大交通格局初步形成。完成全縣土地利用總體規(guī)劃和縣城組團(tuán)城市總體規(guī)劃修編，組團(tuán)城市框架拉開(kāi)。加速實(shí)施了城市道路、供電、供水、供氣、通信、污水和垃圾處理等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，城市配套服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到27.2平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.9%。積極爭(zhēng)取國(guó)家投入，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、病險(xiǎn)水庫(kù)整治、退耕還林、生態(tài)家園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率、森林覆蓋率分別達(dá)到28.1%、29.2%，造林綠化工作榮獲市第四屆“綠化杯”桂冠。啟動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、全市首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)人居環(huán)境范例城市和市級(jí)山水園林城市，城市魅力得到有效彰顯。

（三）堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，深化體制改革，活力**展現(xiàn)新氣象

國(guó)有企業(yè)改革基本完成，教育、文化、衛(wèi)生、糧食、水利、國(guó)土、環(huán)衛(wèi)、電力等改革和行政區(qū)劃調(diào)整順利實(shí)施，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。投融資改革取得突破性進(jìn)展，銀行授信、BOT等新型投融資方式全面推行。招商引資勢(shì)頭強(qiáng)勁，成功引進(jìn)新加坡勝科、江蘇旋力、**交旅、**廣電等一批大集團(tuán)，四年引進(jìn)項(xiàng)目達(dá)183個(gè)，到位資金19.1億元，外來(lái)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資35%以上，外來(lái)企業(yè)繳納稅收已達(dá)到全縣總額的30%。對(duì)外開(kāi)放取得新成效，外貿(mào)出口產(chǎn)品交貨值達(dá)到1.3億元。全民創(chuàng)業(yè)熱情進(jìn)一步激發(fā)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步壯大，全縣民營(yíng)企業(yè)達(dá)到1170家，非公有制經(jīng)濟(jì)已占全縣經(jīng)濟(jì)的半壁河山。

（四）堅(jiān)持以人為本，注重全面發(fā)展，文明**得到新提升

積極營(yíng)造科教人才新高地，四年累計(jì)推廣應(yīng)用科技成果138項(xiàng)，獲國(guó)家專(zhuān)利32項(xiàng)。中小學(xué)校布局調(diào)整基本完成，教育教學(xué)設(shè)施顯著改善，“兩基普實(shí)”鞏固提高，素質(zhì)教育明顯提升，初升高比例由30.8%提高到75%，高考總體上線率達(dá)到75.2%。群眾性精神文明和社會(huì)文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，縣鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大,廣播電視覆蓋面逐步擴(kuò)展，成功舉辦多項(xiàng)省級(jí)以上賽事，縣門(mén)球隊(duì)榮獲建縣以來(lái)首個(gè)全國(guó)競(jìng)技比賽冠軍。公共衛(wèi)生體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，成功應(yīng)對(duì)非典和禽流感等重大疫情，縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院成功創(chuàng)建“二甲”，群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題得到有效緩解。人口與計(jì)劃生育成效明顯，榮獲全國(guó)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)先進(jìn)縣、全國(guó)“幸福工程”項(xiàng)目先進(jìn)縣。成功創(chuàng)建市級(jí)雙擁模范縣。外事、民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作繼續(xù)加強(qiáng)，氣象、人防、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、新聞、檔案、修志、保密、郵政、老齡、兵役、殘疾人和婦女兒童等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

（五）堅(jiān)持盡心為民，高度關(guān)注民生，和諧**開(kāi)創(chuàng)新局面

通過(guò)狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)高位增長(zhǎng)，**年分別達(dá)到9183元、3529元，年均遞增11.7%、7.8%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款由20.2億元增加到38.6億元。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員累計(jì)1.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障體系不斷完善，全面提高保障標(biāo)準(zhǔn)，“五項(xiàng)保險(xiǎn)”累計(jì)參保達(dá)10.7萬(wàn)人，享受低保39萬(wàn)人次。扶貧攻堅(jiān)力度加大，39個(gè)市級(jí)特困村扶貧工作整體推進(jìn)，1.94萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)越溫脫貧。救災(zāi)救濟(jì)工作及時(shí)有效，榮獲全國(guó)民政工作先進(jìn)縣。切實(shí)保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民利益，累計(jì)兌付建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資1270萬(wàn)元。高度重視信訪工作，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理，“平安**”建設(shè)成效明顯。

（六）堅(jiān)持依法行政，加快職能轉(zhuǎn)變，法治**取得新成就

著力服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)，深入開(kāi)展效率革命，推進(jìn)行政審批制度改革，加快電子政務(wù)建設(shè)，行政效能明顯提速。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”、會(huì)計(jì)委派等系列改革，探索建立公共財(cái)政框架。深入推進(jìn)“四五”普法，不斷完善基層民主政治建設(shè)，人民群眾依法行使民主權(quán)利得到有效保障。自覺(jué)接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，拓寬社情民意反映渠道，縣鄉(xiāng)政府依法行政和科學(xué)決策水平不斷提高。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，全體公務(wù)員服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新、發(fā)展、干事、創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。

**年是本屆政府任期的最后一年。面對(duì)百年不遇的特大旱災(zāi)，我們緊緊圍繞“五個(gè)確保”，自強(qiáng)不息，眾志成城，全力以赴，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)造了大災(zāi)之年經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不減的奇跡，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局。地區(qū)生產(chǎn)總值繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)，達(dá)12.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)走高，完成增加值27.2億元，比上年增長(zhǎng)23.7%。固定資產(chǎn)投資保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，比上年增長(zhǎng)17.7%。城鄉(xiāng)消費(fèi)日趨活躍，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)14.8%。地方財(cái)政收入增長(zhǎng)51.6%，是近幾年增幅最大的一年。農(nóng)民人均純收入同比增加1.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)10.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率分別控制在3.7%和1.7‰，均低于市控制目標(biāo)。六大民心工程順利完成?？h**屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)預(yù)定目標(biāo)，除農(nóng)民人均純收入因?yàn)?zāi)欠進(jìn)度外，其余均超額完成。**已經(jīng)站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。

各位代表！過(guò)去四年我們遇到的困難超乎預(yù)料，付出的努力非同尋常，取得的成績(jī)來(lái)之不易。這四年，是全縣上下凝心聚力、負(fù)重奮進(jìn)，向?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)大步跨越的四年，是民主法治、精神文明與和諧社會(huì)加快推進(jìn)、成效明顯的四年，是改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最快、人民生活水平提高最快的四年！四年的實(shí)踐證明，始終堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、檢驗(yàn)成效，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的基石；始終堅(jiān)持發(fā)展要?jiǎng)?wù)，樹(shù)立發(fā)展為大、發(fā)展為先、發(fā)展為重的思想，是各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本；始終堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵；始終堅(jiān)持順應(yīng)民意、贏得民心、匯聚民力，是開(kāi)展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)；始終堅(jiān)持加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，營(yíng)造積極和睦、風(fēng)正勁足、政通人和的局面，是實(shí)現(xiàn)全縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益的保障。這些經(jīng)驗(yàn)彌足可貴，必須在今后工作中長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展。

各位代表！四年的發(fā)展令人鼓舞，四年的成就催人奮進(jìn)。這是市委、市政府和中共**縣委正確決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣上下銳意進(jìn)取、奮力拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界鼎力相助、大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向你們并通過(guò)你們向全縣廣大人民，向所有關(guān)心、支持**改革發(fā)展的駐足單位、外來(lái)客商及社會(huì)各界的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝！

成績(jī)屬于過(guò)去，未來(lái)還需創(chuàng)造。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在實(shí)現(xiàn)**“負(fù)重加壓、奮力追趕”的征途中，還存在許多困難和問(wèn)題。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)偏劣、經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)層次不高、工業(yè)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、利用外資不足、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多、城市現(xiàn)代化水平提升較慢的問(wèn)題依然存在；二是城鄉(xiāng)差距較大、居民收入水平較低、社會(huì)就業(yè)矛盾較多、社會(huì)保障體系不夠完善等一些影響社會(huì)和諧的問(wèn)題還比較突出；三是思想解放不夠、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、開(kāi)拓開(kāi)放的精神有待進(jìn)一步提升；四是政府建設(shè)步伐還不夠快，公務(wù)員隊(duì)伍還不能較好適應(yīng)“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的需要，辦事難、辦事效率不高等問(wèn)題尚未得到根治，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們務(wù)必高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決，使我們前進(jìn)的步伐更好更快！

二、推進(jìn)五年戰(zhàn)略大發(fā)展

未來(lái)五年是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是在本屆政府工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步打基礎(chǔ)、提速度、促和諧的重要機(jī)遇期。我國(guó)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，中央對(duì)農(nóng)村、對(duì)西部、對(duì)社會(huì)民生投入更多關(guān)注，為加快發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。**今年將以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為突破口，突出打好“直轄牌”，著力規(guī)劃1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，努力打造以主城區(qū)為核心、1小時(shí)通勤距離為半徑范圍內(nèi)的城市群，并提出把渝成經(jīng)濟(jì)區(qū)建成中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為渝西地區(qū)加快發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的發(fā)展，**的綜合實(shí)力已邁上新臺(tái)階，加快發(fā)展的基礎(chǔ)和氛圍更加鞏固。但同時(shí)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，資源矛盾、社會(huì)矛盾、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，我們必須以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，在迎接挑戰(zhàn)中搶抓新機(jī)遇，在揚(yáng)長(zhǎng)避短中增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在相互競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)新跨越，努力開(kāi)創(chuàng)**各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面，實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略大發(fā)展。

縣政府今后五年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照當(dāng)好直轄市“窗口”和“門(mén)戶”的要求，突出“發(fā)展、創(chuàng)新、富民、和諧”主題，緊緊把握“一條主線”、全力推進(jìn)“兩大突破”、加速打造“四大品牌”、著力提升“三項(xiàng)建設(shè)”，努力在更高平臺(tái)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)富民興縣、全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要奮斗目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力努力晉位爭(zhēng)先。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全市和渝西平均水平，到2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到130億元，年均增長(zhǎng)12.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2004年基礎(chǔ)上提前翻番，達(dá)到2000美元；地方財(cái)政收入達(dá)到7.3億元，年均增長(zhǎng)18%?；窘ǔ膳c中等城市相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

——組團(tuán)城市規(guī)模快速擴(kuò)張。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到38%以上。組團(tuán)城市規(guī)模22萬(wàn)人，建成區(qū)面積19平方公里?；窘ǔ膳c工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)的中等城市格局。

——社會(huì)事業(yè)體系比較完善。高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，職業(yè)教育基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，構(gòu)建較為完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全面創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。城鄉(xiāng)文化廣電設(shè)施基本完善，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文化先進(jìn)縣。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5%?；窘ǔ膳c經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。

——和諧社會(huì)基礎(chǔ)更加夯實(shí)。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)8%、6%，分別達(dá)到13493元和4722元。基本解決農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題。中等收入者比重逐年提高。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力4萬(wàn)人。年人口自然增長(zhǎng)率控制在2‰以內(nèi)。基本建成與城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的民生保障。

——生態(tài)建設(shè)再上新的臺(tái)階。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全市平均水平。主要污染物排放總量按年均3%削減，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求。森林覆蓋率達(dá)到30%。生態(tài)縣建設(shè)取得階段性成效?；窘ǔ膳c文明社會(huì)相適應(yīng)的人居環(huán)境。

——政府建設(shè)取得明顯成效。積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，不斷提高公共保障能力，努力實(shí)現(xiàn)法制政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府目標(biāo)?；窘ǔ膳c市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共政府構(gòu)架。

各位代表！未來(lái)五年**發(fā)展充滿希望，工作目標(biāo)既宏偉更艱巨。**能不能保持既好又快發(fā)展勢(shì)頭，能不能趕超先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，能不能當(dāng)好直轄市的“窗口”和“門(mén)戶”，市委、市政府和全縣人民寄予厚望。我們必須千方百計(jì)抓住機(jī)遇，滿懷信心迎接挑戰(zhàn)，在具體工作中緊緊把握以下四條原則：一是堅(jiān)持加快發(fā)展。要牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、趕超意識(shí)，以崇尚創(chuàng)業(yè)、勇?tīng)?zhēng)一流的精神，抓住縣域經(jīng)濟(jì)突破口，找準(zhǔn)推動(dòng)發(fā)展著力點(diǎn)，在百舸爭(zhēng)流中快速提升實(shí)力，在超常規(guī)發(fā)展中躍上新平臺(tái)。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。要牢固樹(shù)立“好中求快”意識(shí)，堅(jiān)持集約、統(tǒng)籌、安全、節(jié)約發(fā)展觀，推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。三是堅(jiān)持和諧發(fā)展。要牢固樹(shù)立“以人為本”理念，把富民、為民、親民作為執(zhí)政根本，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，更加注重民生，更加注重社會(huì)公平，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果。四是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。要牢固樹(shù)立創(chuàng)新創(chuàng)造才能發(fā)展的意識(shí)，大力弘揚(yáng)“自強(qiáng)不息、開(kāi)拓開(kāi)放”的人文精神，大刀闊斧推進(jìn)各項(xiàng)改革，破除一切束縛發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙，在創(chuàng)新中推進(jìn)改革，在創(chuàng)新中加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)的新突破。我們堅(jiān)信，只要始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的思想品格，始終確立爭(zhēng)先搶位、勇攀高峰的發(fā)展目標(biāo)，始終弘揚(yáng)腳踏實(shí)地、勇于實(shí)踐的工作作風(fēng)，倍加珍惜已經(jīng)形成的發(fā)展氛圍，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，形成全縣上下求發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的強(qiáng)大活力，未來(lái)五年**一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大跨越，一定能夠迎來(lái)更加美好的明天。

三、實(shí)現(xiàn)屆首之年良好開(kāi)局

2007年是新一屆政府的開(kāi)局之年。五年看頭年，做好今年工作至關(guān)重要?？紤]發(fā)展需要和實(shí)現(xiàn)的可能，2007年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)18%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)25%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%。主要約束性指標(biāo)為：?jiǎn)挝坏貐^(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4%，人口自然增長(zhǎng)率控制在2‰以內(nèi)。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）致力重點(diǎn)突破，提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)力決定競(jìng)爭(zhēng)力，要找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的率先突破，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速提升。

堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。著力于“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約”，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。致力載體構(gòu)筑，進(jìn)一步理順園區(qū)運(yùn)作開(kāi)發(fā)機(jī)制，切實(shí)加大園區(qū)投入，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，推進(jìn)土地集約利用，增強(qiáng)園區(qū)聚集能力。全力壯大規(guī)模企業(yè)，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，支持企業(yè)做大規(guī)模、增強(qiáng)產(chǎn)能、提升效益，培育一批以骨干企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)聯(lián)合體。傾力打造強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)五金機(jī)電、鍶鹽化工、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，盡快形成多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局。力爭(zhēng)全年新增規(guī)模以上企業(yè)10戶，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元。

全力做強(qiáng)旅游業(yè)。牢牢抓住當(dāng)前我縣旅游業(yè)面臨的重大機(jī)遇，堅(jiān)持“依托大集團(tuán)、規(guī)劃大氣魄、開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)、投入大手筆”，全力實(shí)施旅游大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。加速景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與**廣電集團(tuán)合作，按照“一區(qū)三點(diǎn)”的旅游資源開(kāi)發(fā)思路，強(qiáng)力推進(jìn)**石刻旅游文化區(qū)項(xiàng)目一期工程，迅速形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加速環(huán)境改善，實(shí)施石刻景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施二期工程，加快華地王朝酒店、石都賓館、寶頂古鎮(zhèn)、城南旅游商品一條街等旅游配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游服務(wù)、旅游管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造旅游整體形象。加大宣傳促銷(xiāo)，深度挖掘石刻文化、宗教文化、五金文化、民俗文化等旅游文化內(nèi)涵，適時(shí)開(kāi)展旅游、五金、香會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，打響**“遺產(chǎn)游”、“生態(tài)游”、“文化游”品牌，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化,提高**旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)全年接待游客146萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到6.6億元以上。

（二）突出助農(nóng)增收，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，認(rèn)真貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略和“多予、少取、放活”方針，全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收，增強(qiáng)農(nóng)村和諧。

構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為支撐，以“三百工程”為抓手，以新品種、新技術(shù)、新機(jī)械、新理念提升和改造農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合效益。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。優(yōu)化三大示范區(qū)，提升五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大六大特色農(nóng)業(yè)基地。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系，培育壯大一批龍頭企業(yè)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，做優(yōu)、做大、做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，打造“**石刻”技工品牌。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和現(xiàn)代流通體系，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序快速轉(zhuǎn)移。力爭(zhēng)全年農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3811元，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.4萬(wàn)人。

提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施水平。圍繞提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和裝備水平，加快農(nóng)田水利“1235工程”建設(shè)，做好玉灘大型水庫(kù)樞紐工程前期工作，實(shí)施20座病險(xiǎn)水庫(kù)整治，新建小型水源368處，解決3萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全。建設(shè)農(nóng)村公路270公里，行政村通暢率達(dá)到71.1%，通達(dá)率達(dá)到96.2%。加大新型農(nóng)業(yè)適用機(jī)械推廣力度，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率提高5個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)家園、小流域治理等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快實(shí)施“三網(wǎng)合一”、“村村通”、“農(nóng)信通”工程，提高農(nóng)村信息化水平。

加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入力度。充分發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，扎實(shí)推進(jìn)“133”工程建設(shè)。提高財(cái)政支農(nóng)比重，增強(qiáng)信貸支農(nóng)力度，積極引進(jìn)外資助農(nóng)。新增社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜，不折不扣兌現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制和被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本生活保障制度。扎實(shí)做好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。

（三）主攻招商引資，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要堅(jiān)持以創(chuàng)新創(chuàng)造釋放潛力、催生動(dòng)力、激發(fā)活力，鼓勵(lì)全員招商、全民創(chuàng)業(yè)，繁榮市場(chǎng)、活躍流通，在創(chuàng)業(yè)中加速發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)造財(cái)富。

大力招商引資。牢固樹(shù)立親商、富商、安商意識(shí)，把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一號(hào)工作，落實(shí)組團(tuán)招商引資激勵(lì)機(jī)制，形成“人人想招商、人人干招商”的氛圍。以引進(jìn)科技創(chuàng)新型項(xiàng)目為重點(diǎn)，深入研究國(guó)際、國(guó)內(nèi)大集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，突出五金、機(jī)電、鑄造、化工、旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)沿海先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和主城“退二進(jìn)三”企業(yè)，開(kāi)展針對(duì)性招商。培養(yǎng)招商專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化“全過(guò)程、專(zhuān)業(yè)化、高績(jī)效”服務(wù)，著力在引進(jìn)大項(xiàng)目、大集團(tuán)上下功夫，切實(shí)提高項(xiàng)目成功率、資金到位率、外資產(chǎn)出率，力爭(zhēng)全年引進(jìn)資金5.5億元。

壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略，堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)”、“非限即許”，激發(fā)民資民智民力，在全社會(huì)營(yíng)造人人“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的良好氛圍。全面落實(shí)各種優(yōu)惠措施，建立健全創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持“四位一體”推進(jìn)機(jī)制，真正為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”的環(huán)境，形成勞動(dòng)、管理、知識(shí)、技術(shù)、資本各要素競(jìng)相迸發(fā)的良好局面。通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)增加一批、市民入股做大一批、招商引資引進(jìn)一批、促進(jìn)裂變發(fā)展一批、資本重組擴(kuò)張一批，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。

活躍商貿(mào)流通。牢固樹(shù)立大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大流通觀念，充分發(fā)揮世界文化遺產(chǎn)地和西部五金之都品牌效應(yīng)，整合資源，完善設(shè)施，努力培育大型區(qū)域性商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)“雙建工程”和社區(qū)“雙進(jìn)工程”。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，規(guī)范會(huì)計(jì)、律師、咨詢、評(píng)估等中介服務(wù)業(yè)，積極搭建人流、物流、信息流、資金流相互融合的商貿(mào)流通新平臺(tái)。深入開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓。積極參加各種經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等交流活動(dòng)，努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，力爭(zhēng)自營(yíng)出口達(dá)到600萬(wàn)美元，外貿(mào)出貨值突破1.4億人民幣。

（四）大力優(yōu)化環(huán)境，構(gòu)筑加速發(fā)展保障

要堅(jiān)持以環(huán)境的優(yōu)勢(shì)贏取競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，把環(huán)境建設(shè)擺在更加突出的位置，致力營(yíng)造基礎(chǔ)雄厚、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的良好投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

加快推進(jìn)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)土地、城市、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略性規(guī)劃工作，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、東城和南環(huán)二路新區(qū)2平方公里以上城市設(shè)計(jì)，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鄉(xiāng)跨越發(fā)展。大力發(fā)展城市交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)渝大高速公路及“三環(huán)”高速公路**段前期工作，實(shí)施大龍工業(yè)大道龍水城區(qū)段，力爭(zhēng)南環(huán)二路西段建成通車(chē)。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)自來(lái)水管線網(wǎng)絡(luò)，加快輸變電網(wǎng)改造，建立燃油儲(chǔ)供體系，擴(kuò)大通信覆蓋面。積極發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，聚集城鎮(zhèn)人口，構(gòu)建科學(xué)合理、功能完備、輻射力強(qiáng)的城市格局。力爭(zhēng)全年新增城鎮(zhèn)人口1.4萬(wàn)人、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積1.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.5%。

努力打造生態(tài)宜居環(huán)境。以實(shí)施國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)為契機(jī)，深入開(kāi)展藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o行動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，嚴(yán)格控制主要污染源排放總量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大城市綠地面積，重點(diǎn)打造寶郵路、石刻景區(qū)、龍水湖、瀨溪河城區(qū)段四大景觀，綠化、美化、亮化城市形象。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，啟動(dòng)瀨溪河、懷遠(yuǎn)河流域整治，加快建設(shè)龍水污水處理廠，確保龍崗污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)開(kāi)展“園林三創(chuàng)”，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林縣城。推廣使用節(jié)能環(huán)保建材，開(kāi)發(fā)生態(tài)住宅。繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)房風(fēng)貌改造，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，努力把**打造成為**最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、最適宜工作生活的生態(tài)宜居城市。

大力建設(shè)開(kāi)拓開(kāi)放的服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步深化行政體制改革，加快政企、政資、政事、政府與企業(yè)中介組織分開(kāi)，保障企業(yè)的自主權(quán)利。深入開(kāi)展“效率革命深化年”活動(dòng)，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，加速電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效能。堅(jiān)持政府帶頭，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。完善投融資體制，培育資本、土地、信息等要素市場(chǎng)，規(guī)范和發(fā)展市場(chǎng)中介組織。加快事業(yè)單位改革，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)事業(yè)資源配置中的作用。進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)制度、管理和技術(shù)創(chuàng)新。健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善出資人制度、資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督機(jī)制，以有效制度充分激發(fā)資產(chǎn)活力。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)

以人的全面發(fā)展為核心，以創(chuàng)建文明城市為抓手，全面提高市民文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

著力建設(shè)科教強(qiáng)縣。加速科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，不斷加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，逐步完善科技創(chuàng)新體系，集中力量在五金、黑山羊、蜂業(yè)、荷蓮等四大科技產(chǎn)業(yè)取得重大突破，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步深化教育改革，大力推進(jìn)農(nóng)村教育“五大工程”建設(shè)，擴(kuò)大高中教育規(guī)模，加速職業(yè)教育發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范民間辦學(xué)，推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升素質(zhì)教育質(zhì)量，力爭(zhēng)初升高比例達(dá)到80%，高考總體升學(xué)率穩(wěn)步提升。積極構(gòu)建全民終身教育體系，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。堅(jiān)持人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用“三位一體”思路，不斷完善配套政策，全力營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，促進(jìn)人才聚集，構(gòu)筑全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐。

傾力營(yíng)造和諧社會(huì)文化。牢牢把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向，緊緊抓住**廣電集團(tuán)開(kāi)發(fā)**旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)契機(jī)，大力推進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展，不斷促進(jìn)文化精品工程和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)崛起，鼓勵(lì)和打造一批體現(xiàn)先進(jìn)文化要求、凝聚**文化特色的文化類(lèi)品牌。全面加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，提高輿論引導(dǎo)水平，營(yíng)造良好的思想文化氛圍。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。逐步加大公共文化設(shè)施投入，加快建成一批社區(qū)文化室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)公共服務(wù)中心，爭(zhēng)創(chuàng)全市文化先進(jìn)縣。加快實(shí)施無(wú)線數(shù)字廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影“惠民工程”，不斷促進(jìn)和諧文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。積極開(kāi)展體育系列活動(dòng)，加緊備戰(zhàn)市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第三屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全力增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加大衛(wèi)生投入，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，建立城市醫(yī)療救助制度，加快規(guī)范化衛(wèi)生院、合格村衛(wèi)生室建設(shè)，構(gòu)建以農(nóng)村為重點(diǎn)、社區(qū)為核心的新型衛(wèi)生服務(wù)體系。整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序，全面推行政府采購(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)制度，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、使用假藥和過(guò)期藥等違法行為，多管齊下緩解群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。完善傳染病救治和醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)艾滋病、結(jié)核病及重大動(dòng)物疫病等防控，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。堅(jiān)持穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌方針，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，努力提高人口素質(zhì)，切實(shí)改善人口結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。保障婦女兒童合法權(quán)益。

繼續(xù)加強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)，深入開(kāi)展“雙擁”、“共建”活動(dòng)。切實(shí)做好外事、民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、郵政、氣象、新聞、檔案、修志工作，協(xié)調(diào)各項(xiàng)事業(yè)。

（六）高度重視民生，提升人民生活質(zhì)量

堅(jiān)持把人民得實(shí)惠作為一切工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，著力加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益。

努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)乃富民之基，大力引導(dǎo)社會(huì)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，不斷提高社會(huì)就業(yè)信心。發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式并存的中小企業(yè)，扶持第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，做好大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)工作，提倡靈活多樣的就業(yè)形式。針對(duì)性地開(kāi)展多形式、多層次的就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗職工再就業(yè)能力。實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善低保政策與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大再就業(yè)小額貸款覆蓋面。落實(shí)城鎮(zhèn)低保人員、農(nóng)村貧困家庭子女、農(nóng)村復(fù)員退伍軍人、國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)有勞動(dòng)能力的適齡孤兒就讀中等職業(yè)學(xué)校資助政策。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。依法保障勞動(dòng)者權(quán)益，建立健全促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧和企業(yè)民主管理機(jī)制。建立與市場(chǎng)機(jī)制相銜接的企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的職工收入保障制度。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，加強(qiáng)個(gè)人所得稅和壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管。力爭(zhēng)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人，指導(dǎo)和幫助下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)2500人。

完善社會(huì)保障體系。以讓更多的社會(huì)成員享有社會(huì)保障，作為推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，加強(qiáng)社?；鹫骼U和管理，防范和抵御資金風(fēng)險(xiǎn)。全面建立農(nóng)村低保制度，對(duì)人均年收入不足700元的農(nóng)村家庭予以補(bǔ)助。對(duì)城市、農(nóng)村低保人口中80周歲以上的老人分類(lèi)施保。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，加快建立健全農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、住院醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全新型社會(huì)救助體系，積極推進(jìn)村級(jí)“五保家園”建設(shè)。大力發(fā)展慈善事業(yè)。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，擴(kuò)大易地扶貧，減少農(nóng)村建卡貧困人口3450人。

加強(qiáng)安全穩(wěn)定工作。完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，按計(jì)劃推進(jìn)村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心建設(shè)。強(qiáng)化人民調(diào)解工作，完善化解人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，健全律師參與信訪接待機(jī)制，加大信訪事項(xiàng)督查督辦力度。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾健康安全。繼續(xù)抓好“五五”普法工作，加強(qiáng)法律援助和司法救助，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。完善政法保障機(jī)制，逐步推行公安派出所“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)。加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)。深入開(kāi)展平安**建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，加大社會(huì)治安綜合治理力度，著力整治重點(diǎn)地區(qū)突出治安問(wèn)題，加強(qiáng)防邪反邪工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、建設(shè)人民滿意的政府

各位代表！這次大會(huì)將選舉產(chǎn)生新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子。新一屆政府肩負(fù)著繼往開(kāi)來(lái)的歷史重任，承載著全縣人民的重托。建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意的政府，是我們的鄭重承諾，是全縣人民的殷切期望，更是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)**新的振興的迫切要求。

（一）開(kāi)拓創(chuàng)新，干事創(chuàng)業(yè)。發(fā)展才是硬道理，發(fā)展才有發(fā)言權(quán)。要始終立足趕超發(fā)展戰(zhàn)略，保持勇于爭(zhēng)先的銳氣、自我加壓的勇氣、負(fù)重奮進(jìn)的志氣，對(duì)照先進(jìn)定目標(biāo)，著眼未來(lái)謀發(fā)展。適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，組織政府機(jī)關(guān)全體工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，特別是提高運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法干事創(chuàng)業(yè)的能力。樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，運(yùn)用創(chuàng)新思維，在困難中求突破，在突破中求發(fā)展，創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)工作。各級(jí)干部要敢于為創(chuàng)新?lián)L(fēng)險(xiǎn)，勇于為發(fā)展盡責(zé)任，形成狠抓落實(shí)的強(qiáng)烈氛圍，不斷增強(qiáng)**發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（二）轉(zhuǎn)變職能，高效服務(wù)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)政府管理創(chuàng)新“三級(jí)改革試點(diǎn)”，將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，明確不同層級(jí)政府、各級(jí)政府部門(mén)及部門(mén)內(nèi)部的職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)交叉的問(wèn)題。進(jìn)一步創(chuàng)新行政審批服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，逐步推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，不斷推動(dòng)工作提速提質(zhì)。健全政務(wù)信息制度，大力推行政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步提高政府工作和權(quán)利行使的透明度。把抓落實(shí)作為政府的首要任務(wù)，大力倡導(dǎo)“務(wù)實(shí)苦干、勇于負(fù)責(zé)、不畏艱難、雷厲風(fēng)行、敢辦大事、善辦難事、親民為民”的工作作風(fēng)，進(jìn)一步健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。

（三）依法行政，科學(xué)決策。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，加快依法治縣進(jìn)程。進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)調(diào)查研究與集體決策、專(zhuān)家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估和決策失誤責(zé)任追究制度，建立績(jī)效評(píng)估、績(jī)效預(yù)算和績(jī)效審計(jì)制度，促進(jìn)科學(xué)決策，依法行政。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)委員、社會(huì)各界和人民群眾的意見(jiàn)、建議，密切群團(tuán)組織聯(lián)系，充分發(fā)揮各方合力，共推發(fā)展大局。

（四）廉潔自律，勤政為民。堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和治理腐敗，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員行政行為考核，完善服務(wù)對(duì)象參與監(jiān)督考核政府機(jī)關(guān)工作人員的制度。厲行節(jié)約，禁止鋪張浪費(fèi)。開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)行政審批、財(cái)政資金分配、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，堅(jiān)決制止各種行業(yè)不正之風(fēng)。加大行政監(jiān)察力度，突出抓好效能監(jiān)察，從嚴(yán)查處有令不行、有禁不止的違法違紀(jì)行為。積極開(kāi)展政風(fēng)評(píng)議，切實(shí)維護(hù)基層和群眾的利益。把更多的時(shí)間和精力用在幫助基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，把更多的財(cái)力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平上，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，建設(shè)人民衷心擁護(hù)的政府。

各位代表！發(fā)展是永恒的主題，和諧是時(shí)代的旋律。我們要致力于讓各種經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)相發(fā)展，讓各種創(chuàng)造源泉充分涌流，讓各種利益關(guān)系和睦共進(jìn)，讓**的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，讓廣大人民群眾享受更多的改革發(fā)展成果。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在中?*市委、市人民政府和中共**縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，自強(qiáng)不息，開(kāi)拓開(kāi)放，以?shī)^發(fā)有為的精神、更加優(yōu)異的成績(jī)，向黨的十七大、向中共**市委第三次黨代會(huì)、**直轄十周年獻(xiàn)禮！