導(dǎo)語(yǔ)：城市社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步掌握全區(qū)各城市街道社區(qū)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析城市社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)中存在的問(wèn)題，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的政策建議，按照《**市新型城市化建設(shè)調(diào)研課題責(zé)任分解》任務(wù)要求，我們通過(guò)召開(kāi)職能部門、街道社區(qū)干部、部分居民群眾等不同層面的座談會(huì)，對(duì)城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、近年來(lái)我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)開(kāi)展情況

20**年社區(qū)體制改革以來(lái)，我區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新型社區(qū)的目標(biāo)和任務(wù)，大膽實(shí)踐，勇于開(kāi)拓，社區(qū)建設(shè)工作取得了明顯成效，基本形成了較為合理的社區(qū)管理體制、相對(duì)完善的社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系，社區(qū)群眾生活更加便捷，文化生活空前活躍，社區(qū)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，居民群眾安全感普遍增強(qiáng)，居民自治組織的作用得到更好的發(fā)揮。

（一）社區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度不斷加大。20**年，各街道先后召開(kāi)了社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，制定出臺(tái)了社區(qū)建設(shè)工作三年發(fā)展規(guī)劃。把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高城市居民生活質(zhì)量和城市管理水平的重要載體來(lái)抓。同時(shí)，切實(shí)改善社區(qū)辦公條件，新建、擴(kuò)建、改造、調(diào)整辦公用房，配備了電腦、電教設(shè)備等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，加大社區(qū)結(jié)對(duì)共建力度，區(qū)委、區(qū)政府以及各社區(qū)共建單位分別把社區(qū)建設(shè)納入本地本部門總體工作規(guī)劃，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立工作班子，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，有力地推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。目前，全區(qū)22個(gè)城市社區(qū)已有5個(gè)社區(qū)被評(píng)為省級(jí)文明社區(qū)，13個(gè)社區(qū)被評(píng)為市級(jí)文明社區(qū)，社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

（二）社區(qū)管理體制機(jī)制日趨完善。將全區(qū)城市社區(qū)合并重組為22個(gè)社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)平均規(guī)模由1200戶擴(kuò)大到現(xiàn)有的2200戶。全面建立了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)層、社區(qū)成員代表大會(huì)為決策議事層、社區(qū)居委會(huì)為執(zhí)行層的社區(qū)管理組織體系，規(guī)范社區(qū)自治組織的運(yùn)作。社區(qū)各項(xiàng)民主自治規(guī)章制度逐步健全，社區(qū)居民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更進(jìn)一步的體現(xiàn)。加強(qiáng)了社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)公開(kāi)向社會(huì)招聘，充實(shí)了一大批年齡較輕、文化素質(zhì)較高的居委會(huì)干部。目前，全區(qū)城市社區(qū)干部149名，平均年齡為38.6歲，大專以上文化程度達(dá)到50%以上。積極實(shí)施社區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理，建立工作責(zé)任制，全面落實(shí)社區(qū)干部?jī)?yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，制訂考核檢查制度，確保社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）社區(qū)建設(shè)的投入機(jī)制初步形成。初步建成了以財(cái)政投入為主，區(qū)、街道二級(jí)配套，轄區(qū)共建單位資助的多渠道投入機(jī)制。區(qū)政府還于去年出臺(tái)政策，規(guī)定今后在沈家門老城區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，提取5‰的建筑面積作為社區(qū)用房，該批房屋產(chǎn)權(quán)屬區(qū)國(guó)資公司，供社區(qū)無(wú)償使用。全區(qū)各城市社區(qū)的辦公服務(wù)活動(dòng)用房、警務(wù)室等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)大幅度增加，社區(qū)工作者的工資、福利待遇有了新的提高。目前，全區(qū)街道22個(gè)城市社區(qū)中有13個(gè)社區(qū)辦公活動(dòng)用房達(dá)到200平方米以上，其中有5個(gè)社區(qū)辦公用房已達(dá)到400平方米以上，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)按每位社區(qū)干部每人每年4000元的標(biāo)準(zhǔn)核撥，社區(qū)干部報(bào)酬人均達(dá)15000元左右。

（四）社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步拓展。堅(jiān)持以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要為出發(fā)點(diǎn)，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文化豐富、治安良好、管理有序、文明和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，拓展社區(qū)的各項(xiàng)功能。積極開(kāi)展便民利民活動(dòng)，積極實(shí)施“東海明珠”工程和“星光”計(jì)劃，組建社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)，開(kāi)展群防群治活動(dòng)。同時(shí)依托社區(qū)平臺(tái)，逐步將下崗職工再就業(yè)，城市居民低保，老年人、殘疾人等工作重心逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，不斷強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)保障功能。近三年來(lái)，全區(qū)通過(guò)社區(qū)就業(yè)渠道安置下崗失業(yè)人員1000多人。至今年9月，全區(qū)635戶1200人納入最低生活保障，三年累計(jì)發(fā)放保障金458萬(wàn)元。

（五）社區(qū)共駐共建活動(dòng)廣泛開(kāi)展。各街道普遍建立了社區(qū)建設(shè)工作例會(huì)制度，實(shí)行街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度，綜合協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)現(xiàn)縱向協(xié)調(diào)管理和橫向協(xié)調(diào)服務(wù)、職能部門專業(yè)管理和街道綜合管理的有機(jī)結(jié)合，建立完善了共駐共建共享配套機(jī)制，加強(qiáng)與共建單位的聯(lián)系和溝通。團(tuán)委、婦聯(lián)、社事科、綜治科等部門依托社區(qū)開(kāi)展各種創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)了一批學(xué)習(xí)型社區(qū)、“雙擁”社區(qū)、安全無(wú)毒社區(qū)等先進(jìn)社區(qū)。開(kāi)展了“萬(wàn)冊(cè)圖書進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為掀起社區(qū)學(xué)習(xí)熱潮創(chuàng)造了條件。漁農(nóng)村新型社區(qū)建立后，各社區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、聯(lián)手共創(chuàng)，極大地繁榮了居民群眾的文化生活，縮短了城鄉(xiāng)居民相互之間的距離，提高了共同參與社區(qū)建設(shè)的熱情。

在過(guò)去幾年中，我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)在不斷摸索中也取得了一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作具有很好的借鑒和推動(dòng)作用。

二、當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)面臨的形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題

通過(guò)幾年努力，城市社區(qū)建設(shè)雖然取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但客觀地講，我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)工作還處于基本發(fā)展階段，工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)體制的加速轉(zhuǎn)軌，社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，引發(fā)的矛盾增多；人口加速向城區(qū)集聚，社會(huì)保障難度加大，就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻；城市社會(huì)管理和公共服務(wù)面臨著任務(wù)重、壓力大的考驗(yàn)。這時(shí)對(duì)城市社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)提出了新的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

（一）面臨的新形勢(shì)

一是經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的不斷深化，使城市社區(qū)承擔(dān)屬地管理的責(zé)任越來(lái)越重。隨著經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制的深化、完善，企業(yè)的社會(huì)管理職能已被剝離，政府大量的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障職能已經(jīng)并將繼續(xù)向市場(chǎng)、中介組織和基層自治組織轉(zhuǎn)移，社區(qū)屬地管理的任務(wù)急速增加。比如：“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”所帶來(lái)的社會(huì)保障、最低生活保障、計(jì)劃生育等工作；企業(yè)離退休人員的管理，老年人的日常文化需求和生活服務(wù)；未成年人的教育管理，困難群體的保障服務(wù)等都已轉(zhuǎn)到了街道和社區(qū)。推進(jìn)政府管理體制改革，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)治理理念和管理方式，進(jìn)一步明確政府、社會(huì)團(tuán)體、中介組織、基層自治組織和其他民間組織的職能和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定和諧，成為新時(shí)期社區(qū)工作所面臨的一道新課題，亟需破解。

二是社會(huì)分配中貧富差距現(xiàn)象的日益突出，使城市社區(qū)化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)越來(lái)越緊迫。目前，在多數(shù)群眾生活水平提高、生活質(zhì)量改善的同時(shí)，一部分群眾生活還處在困境，少數(shù)群眾被邊緣化。社區(qū)作為城市基層的社會(huì)生活共同體，成為困難群體生活的主要依托。建設(shè)和諧社區(qū)，通過(guò)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展，關(guān)注社會(huì)困難群體，加大救濟(jì)救助力度，做好矛盾化解工作，保證他們基本的體面的生活，減輕社會(huì)不平等程度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)擺上社區(qū)建設(shè)的重要日程。

三是外來(lái)人口的大量涌入，使城市社區(qū)促進(jìn)社區(qū)成員融合、滿足多層次需求的任務(wù)越來(lái)越突出。隨著工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，大量外來(lái)人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。目前，我區(qū)城市社區(qū)有常住人口13萬(wàn)余人，外來(lái)人口近7萬(wàn)人。要通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)，使外來(lái)人口融入城市生活，成為遵紀(jì)守法的新市民；要滿足這些不同素質(zhì)人員多層面多樣化的需求、維護(hù)其合法權(quán)益；要增加各種地方文化和生活習(xí)俗的交流和融合，促進(jìn)社區(qū)各階層和諧相處，社區(qū)工作任重而道遠(yuǎn)。

四是社區(qū)居民群眾物質(zhì)文化需求日益提高與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后之間的矛盾加劇。隨著社區(qū)居民群眾的生活水平的提高，社區(qū)居民群眾對(duì)生活環(huán)境、生活質(zhì)量有了更高的需求，而我區(qū)城市社區(qū)大部分社區(qū)地處老城區(qū)，小街小弄道路破損現(xiàn)象嚴(yán)重，部分房屋質(zhì)量隱患問(wèn)題突出，落水管破損、糞便外溢、房屋漏水等引起的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生；群眾文化娛樂(lè)陣地、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，健身活動(dòng)場(chǎng)地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾的需要，群眾早鍛煉、舉行小型文藝晚會(huì)只能舍近求遠(yuǎn)；社區(qū)內(nèi)服務(wù)性單位不多，服務(wù)內(nèi)容僅僅停留在義工、黨員志愿者定期不定期的衛(wèi)生、扶貧等服務(wù)，服務(wù)面僅僅是針對(duì)一些低保戶、五保戶家庭，無(wú)法滿足大部分居民群眾更多、更高的需求。

五是社會(huì)保障服務(wù)體系有待于進(jìn)一步完善。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，“小島遷、大島建”工程的實(shí)施、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)步伐的加快和改革的進(jìn)一步深化，社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員、待業(yè)人員逐步增多，這些人員素質(zhì)不一，勞動(dòng)技能各有所長(zhǎng)，工作需求也不盡相同。如何利用好社區(qū)勞動(dòng)保障站這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮好作用，針對(duì)不同人群，開(kāi)展各類培訓(xùn)，為其提供就業(yè)崗位，需要社區(qū)去積極探索。同時(shí)，由于社區(qū)人口的增多，因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧的困難家庭及單親家庭、孤寡老人等也逐步增多，如何發(fā)揮好社區(qū)救助站作用，用好慈善救助金，完善救濟(jì)制度，規(guī)范救助范圍、救助對(duì)象、操作程序等，幫助困難群眾擺脫貧困，解決孤寡老人的生活問(wèn)題，也需要社區(qū)作進(jìn)一步思考。

（二）存在的主要問(wèn)題及原因分析

就我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)總體情況看，目前存在的主要問(wèn)題有：各社區(qū)之間的發(fā)展不平衡；部分社區(qū)受地域和轄區(qū)資源制約，欠賬較多；規(guī)范社區(qū)建設(shè)的行政化推動(dòng)與社區(qū)自治建設(shè)這兩大結(jié)構(gòu)性力量缺乏有效銜接，社區(qū)自治功能薄弱；居民漠視“社區(qū)參與”，社區(qū)凝聚力不強(qiáng)等，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是：

1.社區(qū)建設(shè)存在行政化傾向，導(dǎo)致社區(qū)自治功能與權(quán)利出現(xiàn)缺位。一是社區(qū)居委會(huì)工作職責(zé)不明確，工作任務(wù)過(guò)重。特別是隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入，許多社會(huì)管理和公共服務(wù)的事項(xiàng)都落實(shí)到社區(qū)，政府部門直接給社區(qū)派工作，使社區(qū)工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致不少社區(qū)忙于做臺(tái)賬、搞應(yīng)付，既費(fèi)人力精力，又不被居民群眾接受。社區(qū)工作者大部分精力忙于完成政府各部門下達(dá)的工作任務(wù)，不能深入群眾中做宣傳動(dòng)員、了解情況、反映問(wèn)題、服務(wù)居民、開(kāi)展自治等工作。其主要原因是社區(qū)居委會(huì)工作職責(zé)不明確，弄不清哪些是職責(zé)內(nèi)的應(yīng)該完成的任務(wù)，哪些是需要社區(qū)協(xié)助開(kāi)展的行政性工作。二是社區(qū)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等社區(qū)內(nèi)其他組織之間的關(guān)系不清。社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)內(nèi)沒(méi)有明確的主體地位，在協(xié)調(diào)各個(gè)組織之間的關(guān)系、利益及合作等方面發(fā)揮的作用受到影響，形成社區(qū)內(nèi)的組織各自為戰(zhàn)，居委會(huì)不能完全體現(xiàn)代表全體居民利益的組織性質(zhì)。特別表現(xiàn)在與物業(yè)公司的關(guān)系。目前，物業(yè)公司的職責(zé)與社區(qū)居委會(huì)職責(zé)任務(wù)有交叉，如治安、環(huán)境衛(wèi)生等工作，使得相互之間關(guān)系不順。另外，社區(qū)內(nèi)服務(wù)組織匱乏，許多應(yīng)由社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)的職責(zé)，因沒(méi)有承接主體，而只能由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)，從而加重了社區(qū)負(fù)擔(dān)。三是政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順。法定的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中被完全異化成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。作為社區(qū)自治組織的社區(qū)居委會(huì)表現(xiàn)出對(duì)政府的全方位依賴，使社區(qū)居委會(huì)日益與社會(huì)脫離，日益與社區(qū)居民脫離，成為代表政府管理社會(huì)的力量，正在逐步或完全失去其自治性，不再是民眾與政府之間的中間層，而成為行政性的組織。

2.社區(qū)服務(wù)功能不到位，服務(wù)質(zhì)量不高，制約了社區(qū)服務(wù)體系的完善和發(fā)展。目前城市社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)包括行政審批類服務(wù)、面向社會(huì)弱勢(shì)群體的福利性服務(wù)和面向全體社區(qū)居民的公益性便民利民服務(wù)。就整個(gè)運(yùn)行情況來(lái)看，便民利民服務(wù)質(zhì)量不高，加盟單位參與不足，“81890”服務(wù)平臺(tái)的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮。另外，社區(qū)服務(wù)專業(yè)化程度不夠，對(duì)于象殘疾人服務(wù)、弱智兒童服務(wù)、精神康復(fù)者服務(wù)與輔導(dǎo)、單親家庭輔導(dǎo)、心理咨詢與輔導(dǎo)等專業(yè)性、智力型的社區(qū)服務(wù)，很難提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)。

3.社區(qū)居民參與不踴躍，影響到社區(qū)建設(shè)與治理民主化程度。一是社區(qū)居民參與不足，參與程度低。社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)民心工程，但居民對(duì)此項(xiàng)關(guān)乎自己切身利益的民心工程參與率普遍不高。二是參與范圍有限，參與主體缺乏廣泛性。居民參與的社區(qū)事務(wù)大多是打掃衛(wèi)生、為民服務(wù)、組織治安聯(lián)防隊(duì)、動(dòng)員捐衣捐被、與老年人有關(guān)的保健、文化娛樂(lè)等非政治性活動(dòng)，參與規(guī)模不大，廣泛性不足，對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策和執(zhí)行，社區(qū)建設(shè)、管理與服務(wù)規(guī)劃的制定與執(zhí)行等則很少參與。經(jīng)常參與社區(qū)活動(dòng)的人員中，主要集中在中老年群體和家庭婦女群體。三是社區(qū)單位參與社區(qū)活動(dòng)的積極性不高。很多駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)不重視不關(guān)心，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)既不會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，相反又極有可能從他們身上“割肉”。社區(qū)與駐社區(qū)單位間實(shí)現(xiàn)“資源共享，共駐共建”以及社區(qū)與單位的互利互惠，雖在部分社區(qū)形成了一種良性循環(huán)，但不少社區(qū)只停留在口號(hào)上、原則上，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。駐社區(qū)單位的參與沒(méi)有形成一種有效的利益機(jī)制，使社區(qū)資源不能得到更充分的開(kāi)發(fā)和利用。

4.社區(qū)建設(shè)投入不足，限制了社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展和社區(qū)面貌的提升。一是工作經(jīng)費(fèi)不足。近年來(lái)，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)雖在成倍增加，但隨著政府職能轉(zhuǎn)變，社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，社區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社區(qū)居委會(huì)工作內(nèi)容增多，工作經(jīng)費(fèi)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)工作的需要。二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。在社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)當(dāng)中有相當(dāng)一部分是政府委托給社區(qū)完成，需要實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的，但實(shí)踐中很少有職能部門將相關(guān)費(fèi)用下?lián)?，社區(qū)居委會(huì)往往只干活而沒(méi)有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，致使社區(qū)處于有責(zé)無(wú)權(quán)、有事無(wú)費(fèi)、被動(dòng)應(yīng)付的局面。三是缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。每年由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的大型宣傳教育活動(dòng)、文化體育活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)有很多，然而社區(qū)開(kāi)展這些活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有保障，一定程度上影響了活動(dòng)的質(zhì)量和數(shù)量。四是沒(méi)有相應(yīng)公共服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，難以預(yù)防和處置突發(fā)事件。

5.社區(qū)發(fā)展不平衡，給全面提高社區(qū)建設(shè)水平增加了壓力和難度。一是硬件設(shè)施發(fā)展不平衡。部分老城區(qū)社區(qū)住宅樓之間空地少，文體活動(dòng)等公用設(shè)施缺乏，車棚住人，外來(lái)人口居住集中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多等問(wèn)題的存在，給改善社區(qū)環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量、繁榮文化生活等都帶來(lái)了困難。二是社區(qū)工作者的整體素質(zhì)不均衡。一些社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)還不夠適應(yīng)，一些新招收的社區(qū)工作者由于平時(shí)忙于做臺(tái)賬，搞資料，致使他們?nèi)狈μ幚砣粘Ｊ挛锏哪芰?。此外，由于社區(qū)工作者的身份不明確，既不是企業(yè)職工，也不是事業(yè)人員，致使在涉及個(gè)人待遇、福利、保險(xiǎn)、退休等問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有明確的政策可供參考，影響了社區(qū)工作者的積極性。另外，目前社區(qū)居委會(huì)干部普遍采用街道聘用，居民間接選舉相結(jié)合的“街聘民選”辦法，選舉出來(lái)的社區(qū)主任、副主任任期一般為三年，而街道是一年一聘，且可以隨時(shí)調(diào)換，不利于社區(qū)民主自治的推進(jìn)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的基本思路

（一）以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把社區(qū)建設(shè)引向深入。

推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，建設(shè)和諧社區(qū)是改進(jìn)城市基層社會(huì)建設(shè)和管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十六大精神為指針，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)持政府指導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，不斷加強(qiáng)社區(qū)組織與隊(duì)伍建設(shè)。以社區(qū)黨的建設(shè)為核心，以居民自治為方向，以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，以社區(qū)文化為載體，以社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，積極探索創(chuàng)新基層社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨群、干群關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用，真正把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化的文明祥和的幸福家園。

今后幾年我區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是：在組織建設(shè)上，要加強(qiáng)社區(qū)黨的組織、居民自治組織和民間服務(wù)組織建設(shè)，努力構(gòu)建新的社區(qū)管理體制；在內(nèi)涵建設(shè)上，要以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安，并根據(jù)需要豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化方面的服務(wù)需求；在外延建設(shè)上，要以轉(zhuǎn)變政府職能、理順社區(qū)關(guān)系為突破口，合理配置和利用社區(qū)資源，完善社區(qū)功能，建立科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制。在發(fā)展目標(biāo)上，要堅(jiān)持把以人為本、服務(wù)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿；堅(jiān)持?jǐn)U大基層民主，實(shí)行居民自治，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，提高居民的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)的文明程度；堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合，動(dòng)員方方面面的力量支持社區(qū)建設(shè)。

隨著改革的不斷深入，在未來(lái)社會(huì)發(fā)展中，社區(qū)必將逐漸成為社會(huì)重要的結(jié)構(gòu)單位，社區(qū)生活必將逐漸成為中國(guó)社會(huì)生活的重要表現(xiàn)形式。因此加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)就必須實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即在社區(qū)人口管理上，要由過(guò)去的以戶口所在地管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼〉毓芾頌橹?；在社?huì)事務(wù)的管理模式上，要由條條管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)閴K塊管理為主。要本著“簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，把能夠下放的與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的職能與權(quán)力，逐步下放到街道、轉(zhuǎn)移到社區(qū)，使社區(qū)組織對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性的工作負(fù)起全面責(zé)任，形成“條塊結(jié)合、以塊為主”的城市基層社會(huì)管理模式；在社區(qū)公共事務(wù)的管理手段上，要由行政化管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民依法自治、民主管理為主；要通過(guò)居民自治的形式把居民組織起來(lái)，凝聚起來(lái)，依靠社區(qū)的力量辦好社區(qū)的事情。在城市社區(qū)資源的整合和利用上，要實(shí)現(xiàn)由單位所有為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)資源共享為主。要打破過(guò)去那種資源為單位獨(dú)有的格局，充分挖掘和利用社區(qū)的人力、財(cái)力、物力資源，調(diào)動(dòng)各種群體和社區(qū)廣大居民的積極性，整合社區(qū)力量，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，要切實(shí)以統(tǒng)一思想為前提，以黨委、政府為主導(dǎo)，以服務(wù)居民為宗旨，以民主自治為目標(biāo)，以居民參與為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，按照“一手抓推進(jìn)，一手抓研究”的工作思路，夯實(shí)基礎(chǔ)，解決發(fā)展中的問(wèn)題，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)，高水平整合社區(qū)，高質(zhì)量服務(wù)社區(qū)，高效能經(jīng)營(yíng)社區(qū)，不斷把城市社區(qū)建設(shè)工作引向深入。

（二）以統(tǒng)一思想為前提，推進(jìn)社區(qū)體制改革，確保社區(qū)建設(shè)的正確方向。

當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)的一個(gè)最大問(wèn)題，就是思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，社會(huì)各界對(duì)社區(qū)的關(guān)注還不夠。相當(dāng)一部分的政府部門對(duì)社區(qū)建設(shè)還存在片面理解，把轉(zhuǎn)變職能、重心下移當(dāng)作把組織機(jī)構(gòu)設(shè)置延伸到社區(qū)，而不是工作到社區(qū)，服務(wù)到社區(qū)，仍然習(xí)慣用過(guò)去行政命令的方式，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)下級(jí)來(lái)對(duì)待，而沒(méi)有真正地弄清弄懂社區(qū)建設(shè)的真正含義。而且隨著近年來(lái)社區(qū)居委工作任務(wù)的越來(lái)越重，其中行政化色彩也變得越來(lái)越濃。這一模式的弊端??社區(qū)居委會(huì)組織的行政化，與群眾自治組織本位的背離，伴隨著它的實(shí)施步伐，也越來(lái)越為我們所感知。目前，社區(qū)居委會(huì)干部抱怨“減負(fù)”沒(méi)有真正減下來(lái)，不應(yīng)由居委承擔(dān)的工作任務(wù)越益繁重，社區(qū)居民則認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的上級(jí)下達(dá)的主要任務(wù)與社區(qū)居民的實(shí)際需求，關(guān)聯(lián)不大，致使居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、凝聚力不強(qiáng)。因此，如何合理設(shè)置社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，既能與當(dāng)前的政府行政管理相銜接，使政府實(shí)施有效的行政管理，又能還居委會(huì)民主自治本來(lái)面目，使居民實(shí)現(xiàn)民主自治成為社區(qū)建設(shè)的首要課題。借鑒外地有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，我們認(rèn)為目前社區(qū)管理體制改革應(yīng)建立社區(qū)工作站，實(shí)行“選聘分離”、“議行分設(shè)”。

所謂“選聘分離”就是改變社區(qū)居委會(huì)干部原來(lái)由街道黨工委提名參選，實(shí)行街聘民選的做法，讓社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的所有人員包括政府官員、公務(wù)員、企業(yè)法人、個(gè)體業(yè)主等通過(guò)選舉進(jìn)入居委會(huì)，同時(shí)，建立社區(qū)工作站，聘用一批專職社區(qū)工作者管理社區(qū)日常事務(wù)，新選出來(lái)的社區(qū)居委會(huì)象公司董事會(huì)一樣，參與社區(qū)各項(xiàng)事物的管理和決策，社區(qū)日常工作，則由社區(qū)專職工作人員來(lái)完成，也就是說(shuō)，在每個(gè)社區(qū)居委會(huì)下設(shè)社區(qū)工作站，社工站人員由街道選聘派出，是社區(qū)日常辦事人員，社工站接受街道和居委會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)街道和居委會(huì)雙向負(fù)責(zé)，居委會(huì)成員居民直選，不拿工資，不必坐班，不接受街道的工作考核。所謂“議行分設(shè)”，就是重新界定社區(qū)工作者職能，把社區(qū)工作站從社區(qū)居委會(huì)中剝離出來(lái)，作為街道辦事處派駐社區(qū)的工作機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)政府下移社區(qū)的各類行政工作，負(fù)責(zé)社區(qū)日常建設(shè)、管理和服務(wù)的相關(guān)工作。居委會(huì)由居民依法民主選舉產(chǎn)生，作為社區(qū)工作的主體，對(duì)社區(qū)事務(wù)行使議事、決議、監(jiān)督職能，組織落實(shí)居民自治功能，作為專門的議事機(jī)構(gòu)，不再承擔(dān)以往政府交辦的行政任務(wù)。這種做法使政府在基層社會(huì)的功能和老百姓的需求在相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和制度層面得以落實(shí)，把政府行政性的管理與居民自治性的管理結(jié)合起來(lái)，使政府在社區(qū)管理中既不“缺位”，又不“越位”，達(dá)到政府提高管理效率，居民當(dāng)家作主，社區(qū)和諧安寧的目的。

要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、講座、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)等多種形式，加大宣傳力度，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)工作者和廣大居民群眾，充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)的重大意義，增加對(duì)社區(qū)的理解和認(rèn)同，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。民政部門應(yīng)主動(dòng)負(fù)起社區(qū)建設(shè)的牽頭責(zé)任，把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的總抓手和重中之重的工作抓緊抓好。政府部門和街道辦事處要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“政府依法行政，社區(qū)居民依法自治”上來(lái)，確保社區(qū)建設(shè)的正確方向。統(tǒng)一思想，以發(fā)揮社區(qū)綜合效益為落腳點(diǎn)，通過(guò)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建城市基層管理工作平臺(tái)和服務(wù)居民工作平臺(tái)，為社區(qū)建設(shè)、整合社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、經(jīng)營(yíng)社區(qū)提供思路，搭建框架；為將社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)型、自治型、物化型、安居型、文明型的目標(biāo)而努力。

（三）以黨委政府為主導(dǎo)，完善工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，綜合性、協(xié)調(diào)性很強(qiáng)。今后幾年，要繼續(xù)加大黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)力度，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織牽頭協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作責(zé)任機(jī)制，切實(shí)抓好社區(qū)建設(shè)工作的規(guī)劃指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。細(xì)化成員單位職責(zé)和任務(wù)，建立社區(qū)工作目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)調(diào)小組統(tǒng)攬社區(qū)建設(shè)全局的能力。從制度上理順、規(guī)范黨政職能部門與社區(qū)組織的關(guān)系，改進(jìn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作指導(dǎo)的方式。重視解決社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，不將應(yīng)由政府部門自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織。明確社區(qū)居委會(huì)協(xié)助完成的行政性工作和群團(tuán)工作任務(wù)，須經(jīng)同級(jí)社區(qū)工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組批準(zhǔn)，并明確工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作期限，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，改善和強(qiáng)化社區(qū)居民自治功能。加強(qiáng)社區(qū)工作職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。探索實(shí)行社會(huì)工作者資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，推動(dòng)社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。加大公共財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入。按照社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政投入的原則，根據(jù)需要和財(cái)力，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，制定社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥付和管理使用辦法，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

（四）以服務(wù)居民為宗旨，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量。

服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題，是生命力所在。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，要把服務(wù)社區(qū)居民，提高社區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量放在首位；要從社區(qū)居民迫切需要解決和關(guān)注的問(wèn)題入手，急居民所急，想居民所想，辦實(shí)事，重實(shí)效，使居民群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)際利益，切身感受到黨和政府的關(guān)懷。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)；突出服務(wù)重點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域；整合服務(wù)資源，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；健全服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)手段。吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)公共服務(wù)。積極探索政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的途徑，將原來(lái)政府直接負(fù)責(zé)的服務(wù)項(xiàng)目，移交并監(jiān)督社區(qū)民間組織以及其他各類社會(huì)組織完成，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與公共服務(wù)的積極性，擴(kuò)大公共服務(wù)的供給。完善社區(qū)自我服務(wù)體系，提高社區(qū)居民開(kāi)展自助和互助服務(wù)能力。

建立以社區(qū)為基本單元的新型社區(qū)自助、互助服務(wù)動(dòng)員機(jī)制。社區(qū)居委會(huì)牽頭組織動(dòng)員駐社區(qū)單位和居民開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，利用、管好社區(qū)公益服務(wù)設(shè)施，為居家孤老、體弱多病和身邊無(wú)子女的老人提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對(duì)象、困難群體提供緩解生活困難的輔助性服務(wù)，為困難群眾排憂解難，為居民生活提供便利。建立社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立社區(qū)志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，推行社區(qū)志愿者注冊(cè)和簽約制度，創(chuàng)設(shè)社區(qū)公益服務(wù)“時(shí)間銀行”，動(dòng)員和吸引更多人群加入志愿者隊(duì)伍。

完善經(jīng)營(yíng)性社區(qū)服務(wù)體系，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放。按照互惠互利、資源共享的原則，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位的食堂、浴池、文體和科教設(shè)施向居民提供有償服務(wù)。發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)提供購(gòu)物、餐飲、家政、中介、維修、再生資源回收等社區(qū)服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多企業(yè)加盟社區(qū)服務(wù)體系，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)組織或通過(guò)小時(shí)工、非全日制和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)，逐步在舊住宅區(qū)也推行物業(yè)管理。

（五）以民主自治為目標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)自治的組織制度體系和機(jī)制建設(shè)。

民主是社區(qū)建設(shè)的靈魂，自治是社區(qū)建設(shè)的方向。要通過(guò)社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，探索一條具有中國(guó)特色的基層民主的道路。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改變過(guò)去政府對(duì)社區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政命令的習(xí)慣做法；要逐步完善社區(qū)自治功能，培育社區(qū)意識(shí)，重點(diǎn)是社區(qū)居民和駐區(qū)單位的自治意識(shí)和參與意識(shí)。要大力培育社區(qū)組織，特別要重視發(fā)展社區(qū)中介組織。要積極培育和鼓勵(lì)發(fā)展公益性、服務(wù)性的社區(qū)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，承辦各類社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)成員多層次需求。要促進(jìn)社區(qū)治理，建立健全包括社區(qū)居民（代表）會(huì)議、社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)民間組織等社區(qū)組織體系。逐步擴(kuò)大社區(qū)直接選舉的覆蓋面，建立政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、善于做群眾工作、居民擁護(hù)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)組織建設(shè)，把社區(qū)居委會(huì)建設(shè)成能夠發(fā)動(dòng)和組織居民自治、能夠協(xié)助政府管理基層社會(huì)公共事務(wù)的群眾性自治組織。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)和協(xié)助政府管理的職能，建立社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，社區(qū)內(nèi)各類群眾組織自主開(kāi)展活動(dòng)的工作機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)自治能力的培養(yǎng)和鍛煉，在實(shí)踐中探索依法自治的有效途徑。要改革社區(qū)專職干部管理制度，拓寬選人渠道，充實(shí)干部隊(duì)伍，解決干部待遇。

（六）以居民參與為重點(diǎn)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“漠視社區(qū)參與”的局面。

要按照十六大提出的進(jìn)一步完善城市居民自治，建設(shè)新型社區(qū)的精神，重點(diǎn)抓好社區(qū)單位、居民參與和開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的工作。以建立健全居民參與制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展。要利用多種形式，采取多種措施，積極穩(wěn)妥地推行社區(qū)居委會(huì)的直接選舉。通過(guò)直選的形式，動(dòng)員更多的社區(qū)居民關(guān)心社區(qū)工作，參與社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大居民參與的覆蓋面。要加強(qiáng)社區(qū)民主管理和民主監(jiān)督工作，完善“社務(wù)”公開(kāi)、民主評(píng)議和社區(qū)居民代表會(huì)議等項(xiàng)制度。健全民主議事協(xié)商制度，廣泛推廣民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)商會(huì)、工作聽(tīng)證會(huì)等經(jīng)驗(yàn)，搭建社區(qū)聊天室等公共活動(dòng)場(chǎng)所或平臺(tái)，暢通社情民意表達(dá)渠道，使社區(qū)居民有更多的渠道參與到社區(qū)民主決策和民主管理中。要積極開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，要把更多的社區(qū)工作積極分子組織起來(lái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身特長(zhǎng)，要研究探索參加志愿者服務(wù)活動(dòng)的回報(bào)制度，要通過(guò)引導(dǎo)組織，逐步使志愿者服務(wù)活動(dòng)制度化、經(jīng)?；?/p>

（七）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永褒生機(jī)的源泉。進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)也必須創(chuàng)新再創(chuàng)新。一是要體制創(chuàng)新。構(gòu)筑社區(qū)建設(shè)新的管理體制。當(dāng)前如何轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新城市基層管理體制，是社區(qū)建設(shè)一個(gè)急迫需要解決的重大課題。要合理科學(xué)地劃分社區(qū)，要給社區(qū)新的定位，要推進(jìn)單位制向社區(qū)制、“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變的步伐，賦予社區(qū)一定的管理自主權(quán)，逐步完成城市基層社會(huì)管理體制向法制保障下的社區(qū)居民自治的轉(zhuǎn)變。二是要機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新首先要理順社區(qū)與政府、社區(qū)與駐區(qū)單位、社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)與居民、社區(qū)與物業(yè)的關(guān)系等，為社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境和條件。有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，更新思想觀念，調(diào)整工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要按照法律規(guī)定和政策要求，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)自治組織的指導(dǎo)、支持和幫助，并放手讓社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展屬于居民自治范圍內(nèi)的工作。政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能，把工作重心放到社區(qū)，落實(shí)到社區(qū)，服務(wù)到社區(qū)，而不是把組織機(jī)構(gòu)設(shè)置延伸到社區(qū)，避免加重社區(qū)工作負(fù)荷。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)黨建機(jī)制，創(chuàng)造黨組織多重管理模式。要通過(guò)有效整合各方資源，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織功能，對(duì)文明社區(qū)建設(shè)起到思想導(dǎo)向作用，對(duì)社區(qū)事務(wù)起到?jīng)Q策把關(guān)作用，對(duì)社區(qū)工作起到組織保證作用，對(duì)居民群眾起到示范表率作用。要把社區(qū)黨建同社區(qū)各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的組織、工作、活動(dòng)、思想“四個(gè)滲透”。通過(guò)組織滲透，從體制上保證社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；開(kāi)展工作滲透，從工作上改善社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式；實(shí)施活動(dòng)滲透，從方式上體現(xiàn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，通過(guò)創(chuàng)建居民之家、成立興趣小組，開(kāi)展專項(xiàng)特色服務(wù)等，促進(jìn)居民之間交流；加強(qiáng)思想滲透，從文化上鞏固社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)展主題討論、社區(qū)點(diǎn)評(píng)、制定服務(wù)規(guī)范、創(chuàng)建“居民公約”，形成健康向上的社區(qū)文化氛圍。

再者，要完善治保、調(diào)解、普法、幫教等工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)治安，促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定。暢通社情民意反映渠道，及時(shí)了解居民群眾的愿望，及時(shí)排查和調(diào)處人民內(nèi)部矛盾。提供社區(qū)心理咨詢服務(wù)，幫助社區(qū)居民疏解工作生活壓力。加強(qiáng)重點(diǎn)人群的教育、服務(wù)、管理，推進(jìn)社區(qū)矯正、禁黃、禁賭、禁毒，禁止非法傳銷工作。加強(qiáng)青少年的思想道德教育工作，加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校內(nèi)部以及周邊區(qū)域的治安整治，優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境。繼續(xù)開(kāi)展普法宣傳和法制教育，不斷增強(qiáng)居民群眾的法制觀念和治安防范意識(shí)，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，解決利益矛盾。建立公共衛(wèi)生、食品安全、自然災(zāi)害等社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)能力。提升外來(lái)人口管理水平，按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，切實(shí)把外來(lái)人口納入法制化、社會(huì)化、信息化、人性化管理軌道。

另外，要推進(jìn)社區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)機(jī)制，以倡導(dǎo)文明新風(fēng)，滿足文化需求，普及科學(xué)精神，融洽人際關(guān)系為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)文明社區(qū)創(chuàng)建工作。不斷豐富社區(qū)文化活動(dòng)的內(nèi)涵，努力提升現(xiàn)代公民整體素質(zhì)和社區(qū)文化品位。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境的綜合整治。切實(shí)搞好社區(qū)的綠化、美化、凈化、亮化，維護(hù)社區(qū)環(huán)境整潔有序。

總的來(lái)說(shuō)，社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)政治性、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，難度大、責(zé)任重，必須上下協(xié)調(diào)，左右聯(lián)動(dòng)。要進(jìn)一步重視城市社區(qū)建設(shè)工作，把社區(qū)建設(shè)工作擺上重要議事日程，切實(shí)幫助解決城市社區(qū)建設(shè)中的困難和問(wèn)題。要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的配合下，主動(dòng)抓好社區(qū)建設(shè)工作，切實(shí)把社區(qū)建設(shè)的主要工作抓緊抓好，抓出成效。