導(dǎo)語：社區(qū)體制創(chuàng)新研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問題的提出

近年來，全國各地的社區(qū)建設(shè)取得了長足發(fā)展，社區(qū)建設(shè)工作呈現(xiàn)出嶄新局面。但是，在社區(qū)實踐中，許多地方要么過于強調(diào)社區(qū)服務(wù)，要么偏向社區(qū)自治，在運行過程中普遍存在著服務(wù)和自治相脫離、社區(qū)服務(wù)和自治兩層皮的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在，制約了社區(qū)建設(shè)的進一步深入開展。為了解決這些問題，全國各地結(jié)合地域特點，勇于探索，大膽實踐，創(chuàng)造了各具特色的社區(qū)建設(shè)的思路、做法和經(jīng)驗，逐漸形成了各具特色的社區(qū)建設(shè)模式，其中以四種模式影響最大，也最具代表性。這四種模式包括以政治模仿為鮮明特征的沈陽模式、街居一體化行政推進式的上海模式、以社區(qū)服務(wù)為龍頭的青島模式和以主動轉(zhuǎn)變政府職能為核心內(nèi)容的武漢江漢模式等。這些模式在推進我國社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展過程中有著至關(guān)重要的影響，對全國其他地區(qū)的社區(qū)建設(shè)起到了示范和借鑒作用。受這些有代表性模式的啟發(fā)，在充分吸收借鑒其先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我市在社區(qū)管理體制、運行機制方面進行了更進一步的探討，結(jié)合我市實際在2007年9月提出在全市社區(qū)建立社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心，探索社區(qū)建設(shè)的“長春模式”。

社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心是社區(qū)居委會的下設(shè)機構(gòu)，在社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)下，在街道辦事處的指導(dǎo)下，負責落實政府在社區(qū)的公共服務(wù)職能。社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心的工作要接受街道辦事處、社區(qū)居委會和居民的考核、評議和監(jiān)督。社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心主任由社區(qū)居委會主任兼任，副主任自行確定。社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心人員由機關(guān)、事業(yè)單位下派人員，社區(qū)公益崗位人員等組成。社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心人員實行職責分工負責制，在街道辦事處的指導(dǎo)下，各司其職，各負其責。中心成立后，我市形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)居委會、社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心四位一體的社區(qū)組織體系。

“長春模式”具有與上述四個模式截然不同的組織設(shè)置和管理體制，其主要特點主要表現(xiàn)在對社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心的定位上。我市社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心是在社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)下，賦予“民辦非企業(yè)單位”社團法人身份，實行社區(qū)自治與服務(wù)一體化。

社區(qū)建設(shè)“長春模式”的探索，我局于2007年9月開始推動，2007年底在全市范圍內(nèi)全面推行，現(xiàn)已持續(xù)半年多的時間。這個模式，堅持社區(qū)居委會在社區(qū)建設(shè)中的主體地位和堅持社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)是中心的基本定位；“民辦非企業(yè)單位”的法人身份是中心開展社區(qū)工作的根本前提；實行社區(qū)自治與服務(wù)一體化是開創(chuàng)我市社區(qū)建設(shè)新局面的體制保證。既堅持了社區(qū)居委會在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，理順了社區(qū)內(nèi)各種組織之間的內(nèi)在關(guān)系，又成功的融合了社區(qū)服務(wù)和自治的關(guān)系。

二、成立的緣起和背景

（一）和諧社區(qū)建設(shè)工作的推進迫切需要制度創(chuàng)新

2000年以來，在國家民政部、省委、省政府的指導(dǎo)下，長春市委、市政府從推進城市建設(shè)和維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，把社區(qū)建設(shè)發(fā)展納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，圍繞建設(shè)有序、文明、和諧新型社區(qū)的目標，從解決社區(qū)建設(shè)發(fā)展的瓶頸入手，各項工作取得了突破性進展。2003年，全市僅用1年多的時間，一次性、高標準、全覆蓋地完成了社區(qū)公共服務(wù)用房建設(shè)。形成了社區(qū)功能齊全、服務(wù)設(shè)施配套的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分發(fā)揮了社區(qū)在提高居民生活質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定中的重要作用。

但是，伴隨著和諧社區(qū)建設(shè)的不斷深入，居民群眾對和諧社區(qū)建設(shè)的要求越來越高。因此，在當前社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，還存在制約社區(qū)發(fā)展的困難和問題。政府一些職能部門對社區(qū)工作缺乏應(yīng)有的認識，出現(xiàn)社區(qū)工作職責不清關(guān)系不順，社區(qū)工作負擔過重的現(xiàn)象。社區(qū)建設(shè)在“行政化”的困境中迫切需要找到新的發(fā)展思路，強調(diào)社區(qū)公共意識和社區(qū)凝聚力的培育越來越成為政府和學(xué)者一致認同的“突破口”。社區(qū)迫切需要以社區(qū)公共服務(wù)的規(guī)劃、分配、監(jiān)督、管理等共同活動來吸引社區(qū)居民的廣泛參與，以整合社區(qū)成員、社區(qū)組織、社區(qū)公共設(shè)施、公共項目等物質(zhì)性因素和社區(qū)投入機制、社區(qū)運行機制、公共意識和社區(qū)認同意識等非物質(zhì)性要素，增強社區(qū)凝聚力，推動社區(qū)建設(shè)的新發(fā)展。

而居民在日常生活服務(wù)方面的需求得到一定滿足后，他們對如改善社區(qū)公共環(huán)境、加強公共治安、優(yōu)化公共設(shè)施等方面的需求進一步提高，這些具有公共事務(wù)特點的服務(wù)需求，要求由社區(qū)以更加公共化的方式來提供。在這種狀況下，就需要一種機構(gòu)來實現(xiàn)服務(wù)提供方和接受方的對接，這種需求促成了社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心的成立。

（二）公益崗人員的管理問題制約社區(qū)建設(shè)的進一步發(fā)展

當前我市社區(qū)居委會的組成人員主要有居民選舉產(chǎn)生的主任、副主任、委員，機關(guān)下派干部，街道下派機關(guān)干部，事業(yè)單位分流人員。近年來，又有近萬名公益崗位人員通過考試招聘到社區(qū)工作。在社區(qū)設(shè)立公益崗位的初始目的是為落實政府公共服務(wù)職能，解決“4050”人員就業(yè)問題。政府通過這種購買服務(wù)的方式，設(shè)立社區(qū)公益崗，對于解決“4050”人員再就業(yè)，緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定起到了重要作用。

公益崗人員主要是承擔協(xié)助落實政府的公共服務(wù)職能。這些人員進入社區(qū)工作，有利于減輕社區(qū)居委會的工作負擔，使其更好地行使民主自治的職能。但是，由于當前社區(qū)缺乏有效的管理機制和運行模式，大批分流教師、特別是公益崗位人員進入社區(qū)后，沒有凝聚社區(qū)工作的力量，卻導(dǎo)致社區(qū)工作人員內(nèi)部相互攀比，人心不穩(wěn)，管理不順。加之有些部門在管理上“政出多門”，導(dǎo)致一些地方公益崗人員“各為其主”、“各行其事”?！皩８伞蓖兂闪恕皢胃伞保瑳]有形成共同推進社區(qū)建設(shè)的整體合力。主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)居委會與公益崗位人員關(guān)系不順。公益崗位人員是由政府各部門統(tǒng)一招聘后，分派到社區(qū)工作，業(yè)務(wù)上由各部門垂直領(lǐng)導(dǎo)。由于這些部門沒有賦予社區(qū)居委會對公益崗人員日常管理職責，因此公益崗人員不服從社區(qū)居委會的管理，致使公益崗位人員管理上出現(xiàn)“真空”。二是公益崗位人員素質(zhì)參差不齊。由于我市招聘的公益崗位人員大多來自企業(yè)“4050”人員，他們的素質(zhì)和能力參差不齊，很多人缺乏與居民溝通聯(lián)系的熱心和熱情，對服務(wù)對象不熟悉、不了解，對現(xiàn)代化辦公設(shè)備不會操作，不能獨立承擔本職工作。很多與居民聯(lián)系的工作需要社區(qū)居委會協(xié)助和配合。三是侵占了社區(qū)的活動空間?，F(xiàn)在平均每個社區(qū)的工作者近30名，服務(wù)大廳容納不下，因此按照有些部門要求，將居民的活動空間騰出來做辦公室，侵占了社區(qū)活動空間。因此，近年來公益崗位人員的管理問題，制約了我市社區(qū)建設(shè)的進一步發(fā)展。

（三）社區(qū)居委會的依附性地位使社區(qū)建設(shè)的實踐陷入困境

根據(jù)法律和文件的規(guī)定，社區(qū)居委會的工作任務(wù)主要包括兩個方面，一是組織居民開展社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實現(xiàn)社區(qū)自治；二是協(xié)助政府工作。

從理論上來講，作為基層群眾性自治組織，社區(qū)居委會更多的時間和精力應(yīng)當花在社區(qū)的自治事務(wù)之上。但是從社區(qū)居委會自身來看，存在著對自治性質(zhì)認識不足的問題，沒有把自身置于自治的地位，無論大事小情都依附于街道辦事處，絕對服從其領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)居民的參與意識也比較弱，社區(qū)居委會無法把握社區(qū)居民的自治意愿和服務(wù)需求，缺乏獨立的自治能力。

特別是一些政府職能部門，由于政績驅(qū)動，向社區(qū)分派了大量社區(qū)力所不能及的事務(wù)，為完成這些事務(wù)，占據(jù)了社區(qū)居委會的很多時間和精力。同時，當前社區(qū)服務(wù)體系的運作形式是硬件投資與建設(shè)由政府承擔，社區(qū)居委會各項工作的考核也由街道辦事處負責。據(jù)我們調(diào)查，當前社區(qū)居委會與街道辦事處的工作關(guān)系主要表現(xiàn)在“街道經(jīng)常開會布置任務(wù)”（76.5%）、“街道經(jīng)常檢查考評居委會工作”（54.7%）、“街道規(guī)定居委會的工作任務(wù)和工作程序”、“街道與社區(qū)居委會簽訂目標責任書”（41.7%），所以，社區(qū)居委會的日常工作就是圍繞上級部門尤其是街道辦事處的各項要求而展開，只對上級部門負責，而忽視社區(qū)居民的服務(wù)需求；社區(qū)居委會開展各種社區(qū)服務(wù)的資金來源也主要依賴政府尤其是街道辦事處的投入，街道辦事處托管社區(qū)財務(wù)，居委會各項支出由街道辦事處審批，這樣，社區(qū)居委會在財政、工作程序、服務(wù)內(nèi)容等方面對政府尤其是街道辦事處形成了全方位的依附局面，成為政府辦事的“一條腿”。

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》明確規(guī)定居委會是群眾自治組織，不具備法人身份。法人身份的缺失，使社區(qū)居委會在開展社區(qū)建設(shè)的過程中面臨兩個方面的困境。一是由于不具備獨立法人身份，就無法承擔獨立的民事法律責任。社區(qū)居民的很多活動和事務(wù)需要社區(qū)居委會出具證明，蓋章生效，社區(qū)居委會本身并不具備法律效力，無力承擔；社區(qū)居委會的公共用房和公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)無法劃歸社區(qū)居委會，日常維護無法進行；社區(qū)居委會在開展社區(qū)服務(wù)的過程中產(chǎn)生民事糾紛，無法以獨立法人的身份去處理。二是由于不具備法人身份，無法建獨立的賬號。社區(qū)居委會現(xiàn)有財政由街道辦事處托管，上級部門對社區(qū)各項服務(wù)的撥款也只能到達街道辦事處，居務(wù)公開、財務(wù)公開活動的開展也因此會受到限制，不利于群眾監(jiān)督；駐地單位給社區(qū)居委會的各項贊助經(jīng)費無法劃撥到位；一些經(jīng)營性的、滿足社區(qū)居民需求深受社區(qū)居民歡迎的服務(wù)項目無法開展。

基于上述原因，我市探索賦予社區(qū)居委會下設(shè)的社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心“民辦非企業(yè)單位”的法人身份，通過法人身份的確立改變社區(qū)居委會的依附性地位，避免社區(qū)居委會自治功能弱化的傾向，解決居民參與社區(qū)建設(shè)不足的現(xiàn)狀。從而推動社區(qū)建設(shè)朝向提高公共服務(wù)供給的質(zhì)和量的方向，動員社區(qū)居民的參與意識，走向社區(qū)自治，以社區(qū)居民自治為依托，開展社區(qū)服務(wù)，實行社區(qū)自治與服務(wù)的一體化，就成為推進社區(qū)行政體制改革的應(yīng)有舉措，在一定程度上也應(yīng)是我國城市社區(qū)建設(shè)的最佳道路選擇。

三、基本特征

（一）堅持社區(qū)居委會在社區(qū)建設(shè)中的主體地位

根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，社區(qū)居委會是社區(qū)建設(shè)的主體，居委會是自治組織，政府部門應(yīng)該對社區(qū)居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，社區(qū)居委會有義務(wù)協(xié)助政府部門開展工作。因此，在社區(qū)建設(shè)的實踐進程中，我們要充分認識社區(qū)居委會的法律地位，始終把社區(qū)居委會作為社區(qū)建設(shè)的主體。無論是各級政府還是各種社會組織，開展任何相關(guān)社區(qū)建設(shè)活動，都必須在社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下進行。

我市在探索社區(qū)建設(shè)“長春模式”的進程中，堅持社區(qū)居委會在社區(qū)建設(shè)的主體地位，明確規(guī)定社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心是社區(qū)居委會的下設(shè)機構(gòu)，接受社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)，并提出由社區(qū)居委會主任兼任中心主任。這種定位，標示了社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心的附屬地位，為社區(qū)居委會更好的開展社區(qū)服務(wù)、推進全市社區(qū)建設(shè)提供了良好的制度和組織環(huán)境。根據(jù)社區(qū)工作人員問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有82%的人員認為“中心成立后，有力地整合了社區(qū)資源，解決了社區(qū)內(nèi)部各部門專干各自為政的難題”；90.5%的人認為“中心成立后，公益崗位人員開始有了被社區(qū)居委會管理的意識，服從管理”。

社區(qū)居委會主體地位的確立，有利于社區(qū)服務(wù)的深入和擴展。社區(qū)服務(wù)的深入和擴展主要表現(xiàn)在服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容兩個方面。社區(qū)服務(wù)的最初對象是社區(qū)的貧困居民，隨著社區(qū)建設(shè)的深入推進，社區(qū)服務(wù)對象逐漸向普通人群擴展。在推進和諧社區(qū)建設(shè)的進程中，我們必須擴展社區(qū)服務(wù)對象，把僅僅針對社區(qū)弱勢群體的社區(qū)服務(wù)擴展為面向全體社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容也必須由傳統(tǒng)意義上的助貧幫困、完成政府交辦的各項行政任務(wù)擴展為面對全體居民的全方位的服務(wù)。

我市社區(qū)公共服務(wù)中心的工作職責除了承擔《中華人民共和國城市城市居民委員會組織法》確定的居委會任務(wù)中的相關(guān)事務(wù)和政府在社區(qū)的相關(guān)公共服務(wù)工作，執(zhí)行社區(qū)居委會決議，做好與居民利益相關(guān)的社區(qū)低保、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)治安、法律服務(wù)、人口與計劃生育、社區(qū)助殘、社區(qū)救助等工作之外，還必須配合社區(qū)居委會組織居民開展自助和互助服務(wù)、組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，負責受理、承辦、代辦、轉(zhuǎn)辦社區(qū)居民事務(wù)。這種工作職責的安排極大地推進了全市社區(qū)建設(shè)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，中心運行半年多來，社區(qū)工作人員的服務(wù)觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，有54.4%的社區(qū)工作人員認為社區(qū)居委會的首要任務(wù)應(yīng)是“為社區(qū)全體居民服務(wù)”，66.2%的社區(qū)工作人員認為組織社區(qū)公共活動的目的是“更好的為全體社區(qū)居民服務(wù)”。數(shù)據(jù)中雖然有67.5%的社區(qū)工作人員反映現(xiàn)階段社區(qū)居委會主要關(guān)注的居民群體依然主要是包括老年人、殘疾人、低保戶和下崗職工在內(nèi)的社區(qū)弱勢群體，但是數(shù)據(jù)同樣顯示有46.3%的社區(qū)工作人員認為社區(qū)居委會服務(wù)的對象群體應(yīng)該是“全體社區(qū)居民”，兩個數(shù)據(jù)充分反映了服務(wù)觀念的變化。

所以，從調(diào)查結(jié)果來看，我市社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心的定位及工作職責的安排，符合當前社區(qū)建設(shè)的需要，充分體現(xiàn)和滿足了社區(qū)居民的服務(wù)需求。我們的調(diào)查表明，有25%的社區(qū)居民認為中心的建立對社區(qū)服務(wù)“影響很大”，54.2%的社區(qū)居民認為中心的建立對社區(qū)服務(wù)“有一定的影響”。有34.2%的社區(qū)居民認為中心成立后，社區(qū)提供的服務(wù)與成立前相比“有變化，服務(wù)態(tài)度好多了”，46%的社區(qū)居民認為中心成立后，“辦事比以前方便了”。同時，社區(qū)工作人員問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有92%的人認為“中心成立后，社區(qū)為民服務(wù)更方便、更直接，人員管理更統(tǒng)一”。

（二）賦予中心“民非”法人身份

就社區(qū)服務(wù)的供給模式而言，當前國內(nèi)很多地方的社區(qū)均已成立社區(qū)服務(wù)中心，并以社區(qū)服務(wù)中心為依托提供社區(qū)服務(wù)。近幾年來，各地的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施都有了很大程度的改善。但是，這些社區(qū)服務(wù)中心的投資主體和開辦運營主體的主要提供者是政府，絕大多數(shù)中心決策權(quán)和管理權(quán)歸街道辦事處，尤其是社區(qū)運轉(zhuǎn)資金管理權(quán)在街道。盡管社區(qū)服務(wù)中心也聘用人員，形成了一個操作班子和一定的規(guī)章制度，如果說這也算是一種依托設(shè)施的實體組織，卻由于缺乏有效的組織化的管理思路、規(guī)劃和方法，以及一個組織所必需的決策權(quán)和管理權(quán)，所以頂多只能算是隸屬街道的一個行政事業(yè)小組。一些地方的社區(qū)服務(wù)中心也嘗試開展了賦予法人身份的試點，但成效不大，根源就在于雖然賦予了“民非”法人的身份，但其管理模式依然采取陳舊的方式，社區(qū)服務(wù)中心一無法人的權(quán)利二無法人的能力，其地位甚至不如舊體制下的事業(yè)單位。由于缺乏成熟的管理模式和規(guī)范，加之缺乏營運資金，導(dǎo)致管理狀況普遍不佳，出現(xiàn)了效率低下和盲目追求盈利等弊端，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的功能發(fā)揮嚴重不足，社區(qū)居民很不滿意。

鑒于此，我局本著改革創(chuàng)新、勇于探索的原則，在上級民政部門的積極支持和指導(dǎo)下，在全市各城區(qū)民政局進行了社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心按“民辦非企業(yè)單位”注冊登記，賦予社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心以“民辦非企業(yè)單位”的法人身份，允許其以民間組織法人的名義根據(jù)社區(qū)居民的服務(wù)需求開展社區(qū)服務(wù)，同時賦予中心相應(yīng)的法人權(quán)利，支持和鼓勵每個社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心以法人名義設(shè)立賬號，進行獨立的財經(jīng)核算。

這個舉措得到了絕大多數(shù)一線社區(qū)工作人員的支持，也取得了很大成效。在我們的社區(qū)工作人員的問卷調(diào)查里，有74%的調(diào)查對象認為賦予社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心“民辦非企業(yè)單位”法人身份的舉措“順應(yīng)社區(qū)發(fā)展趨勢，能推動社區(qū)建設(shè)的步伐”。有88.1%的社區(qū)工作人員認為社區(qū)居委會應(yīng)該以社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心的名義建立一個獨立賬戶，并單獨管理，認為社區(qū)居委會建立賬戶后，“政府的各項撥款可直接到各社區(qū)賬戶，能有效防止撥款截留，增強上級撥款透明度”（68.4%），“社區(qū)服務(wù)的各項收益能直接入賬，有效防止腐敗問題的產(chǎn)生”（39.7%），建立賬戶，“社區(qū)能根據(jù)實際情況開展對外經(jīng)營和服務(wù)，增強社區(qū)經(jīng)濟實力”（41.1%），“能增強駐區(qū)單位對社區(qū)建設(shè)的資金贊助力度，方便各項贊助直接入賬”（25.7%），同時，他們認為建立賬戶后，“社區(qū)居委會擁有獨立的資金運作權(quán)利，有利于調(diào)動社區(qū)工作積極性”（47.8%）。在社區(qū)居民的問卷調(diào)查里，我們專門進行了社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)滿意度的測量，發(fā)現(xiàn)91.9%的社區(qū)居民對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施表示滿意，94.3%的對社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容滿意，95.6%的社區(qū)居民對服務(wù)態(tài)度表示滿意。

（三）實行社區(qū)自治與服務(wù)一體化

社區(qū)自治與服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的兩大主題，其它一切工作都是這兩大主題的拓展和延伸。其中，自治是社區(qū)建設(shè)的核心和靈魂，服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的宗旨。二者之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系，并非孤立存在的。離開了自治，社區(qū)居委會就會改變性質(zhì)，成了無源之水；離開了服務(wù)，社區(qū)居委會就會失去基點，成為無本之木。但是在社區(qū)建設(shè)的具體實踐中，對于社區(qū)自治與服務(wù)兩者之間的緊密關(guān)系，大部分社區(qū)居委會干部擺放得不是很好，總是埋頭于具體事務(wù)性工作而很少把兩者聯(lián)系起來看。他們往往自覺或不自覺地把這兩大主題分開對待，抓社區(qū)服務(wù)，單一為服務(wù)而服務(wù)；抓社區(qū)居民自治，單純?yōu)槊裰鞫裰鳌Ｆ浣Y(jié)果往往是居民的服務(wù)需求、政治訴求等愿望得不到充分滿足，群眾中蘊含的社區(qū)建設(shè)積極性沒有得到充分的調(diào)動和激發(fā)，久而久之，居民主體的參與熱情難免受到挫傷。

所以，如何更好的處理社區(qū)自治與服務(wù)的關(guān)系，一直是社區(qū)建設(shè)的難題和關(guān)鍵所在。我們在這個問題上敏銳的抓住兩者之間相依相存的互動關(guān)系，打破目前社區(qū)建設(shè)過程中社區(qū)自治和服務(wù)互不融合、兩張皮的僵局，實行社區(qū)自治與服務(wù)一體化，圍繞服務(wù)開展自治，通過自治落實服務(wù)。具體地說就是，社區(qū)居委會在組織開展社區(qū)服務(wù)的過程中，要了解掌握居民群眾的利益需求，通過發(fā)動居民廣泛參與和民主決策，確定為居民服務(wù)的項目和內(nèi)容，并對服務(wù)的質(zhì)量、時效、滿意度實行有效的監(jiān)督和評價；在發(fā)動社區(qū)居民參加民主自治實踐的過程中，要緊緊圍繞為居民服務(wù)的內(nèi)容展開，通過平等參與、積極對話、民主協(xié)商，切實解決居民群眾的服務(wù)需求。社區(qū)“服務(wù)與自治一體化”的目的、意義即在于將二者有機結(jié)合起來，達到“你中有我，我中有你”，虛實結(jié)合，相得益彰的效果。

我市社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心在運行過程中充分尊重社區(qū)居委會自治性質(zhì)，強化社區(qū)自治功能，在社區(qū)自治的各種活動中開展社區(qū)服務(wù)。明確規(guī)定，社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心設(shè)立后，社區(qū)居委會成員主要行使自治職能，分片包戶，走家串戶，收集信息，了解居民情況，進行民事調(diào)解，采集社情民意，努力實現(xiàn)為民所需。我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中心成立后實行社區(qū)自治與服務(wù)的一體化，社區(qū)的自治功能和服務(wù)功能都得到了強化。社區(qū)工作人員問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有88.4%的人認為“中心的成立，規(guī)范了社區(qū)工作，降低了社區(qū)居委會的行政色彩，加強了社區(qū)服務(wù)”，89.4%的人認為“中心成立后，重點受理社會化服務(wù)與政府下派任務(wù)，有利于社區(qū)居委會開展自治活動”。在前面兩個特點的分析中，社區(qū)居民問卷調(diào)查中獲得的社區(qū)居民對中心成立后社區(qū)服務(wù)滿意度的數(shù)據(jù)同樣能論證實行社區(qū)自治與服務(wù)一體化后的社會效果。

四、幾點探索

（一）關(guān)于社區(qū)居委會定位及其法人身份問題的探索

關(guān)于社區(qū)居委會的定位和性質(zhì)問題一直是近幾年以來學(xué)術(shù)界和各地社區(qū)建設(shè)實踐者討論的焦點問題?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。在這個法律里將社區(qū)居委會定性為群眾性自治組織。可是這個法律頒布實施已將近20年的時間，且這十幾年來中國社會已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，主要表現(xiàn)在由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，社會發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的“單位人”向“社會人”的身份轉(zhuǎn)變，為緩解體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型給社會帶來的重大壓力，消除社會隱患，政府各個部門紛紛向社區(qū)伸手，社區(qū)居委會要想成為純粹法律意義上的群眾自治組織已經(jīng)不可能。同時，由于傳統(tǒng)意識的影響，中國的社會力量薄弱，社區(qū)居民的自治意識、參與意識不強，社區(qū)居委會在努力成為群眾性自治組織的進程中缺乏群眾基礎(chǔ)，舉步維艱。

在這種情況下，如何突破現(xiàn)有社區(qū)建設(shè)實踐的困境，彌補制度設(shè)計缺陷，同時又不與《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定沖突，便成為各地社區(qū)建設(shè)的主要探索內(nèi)容。沈陽模式從劃分社區(qū)內(nèi)部組織機構(gòu)著眼，江漢模式從轉(zhuǎn)變政府職能出發(fā)，上海模式立足依靠政府行政力量，青島模式從完善社區(qū)服務(wù)切入，分別提出了各自的發(fā)展思路和做法，這些模式為我市的嘗試和探索提供了充分的借鑒經(jīng)驗，有益于“長春模式”的創(chuàng)新和發(fā)展。

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》雖然已經(jīng)遠遠落后于社區(qū)建設(shè)的實踐，但其對社區(qū)居委會的群眾性自治組織的定位卻是對1954年《城市居民委員會組織條例》頒布以來長達幾十年社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，這個定位在社區(qū)建設(shè)的實踐中不容忽視，社區(qū)居委會在社區(qū)建設(shè)中的主體地位不可動搖。我市在長期社區(qū)建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，牢牢把握社區(qū)居委會的群眾性自治組織的定位，堅持社區(qū)居委會在社區(qū)建設(shè)中的主體地位不動搖，將社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心置于社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)下，賦予中心以“民非”社團法人身份，鼓勵中心建立獨立賬號，這樣中心的日常運作，既有合理合法的身份，又有相應(yīng)的權(quán)利，提高了社區(qū)居委會的服務(wù)效能，使社區(qū)居委會開展的各項服務(wù)活動都以社區(qū)自治為前提，實行社區(qū)自治和服務(wù)的一體化，必將極大的推動全市社區(qū)建設(shè)的進程。

中國目前的社區(qū)建設(shè)已經(jīng)跨入和諧社區(qū)的建設(shè)階段。學(xué)界認為和諧社區(qū)的建設(shè)目標主要包括：第一，要把為社區(qū)居民服務(wù)作為社區(qū)一切工作的出發(fā)點。以滿足居民需求、提高居民生活質(zhì)量為根本目標，大力發(fā)展和完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量。第二，要把解決困難群體的生活和社區(qū)就業(yè)問題作為社區(qū)工作的重點。第三，要把完善居民自治工作作為社區(qū)建設(shè)的重點目標。第四，要把提高社區(qū)工作者素質(zhì)作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)和建設(shè)一支新型高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。第五，要把加強社區(qū)黨建作為社區(qū)建設(shè)的組織保證。所有的這些都要通過探索在制度上體現(xiàn)出來。我市社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心的建立，是對當前社區(qū)制度的創(chuàng)新，完整的體現(xiàn)了上述5點內(nèi)容，中心成立以后，全市形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)居委會、社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心四位一體的社區(qū)組織體系，是對“和諧社區(qū)”理念的經(jīng)典詮釋。

（二）關(guān)于多中心秩序社區(qū)服務(wù)模式的探索

李學(xué)舉部長在《一篇重要的歷史文獻》一文中指出“社區(qū)服務(wù)是指政府、社區(qū)居委會以及其他各方面力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務(wù)?！彼裕椭C社區(qū)建設(shè)階段的社區(qū)服務(wù)是廣義社區(qū)服務(wù)，包括了社區(qū)公共服務(wù)、自助互助服務(wù)、志愿服務(wù)、與居民生活相關(guān)的商業(yè)服務(wù)。

社會政策研究專家楊團運用社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)概念來考察社區(qū)的各項服務(wù)。發(fā)現(xiàn)當前中國社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品的組織模式已經(jīng)出現(xiàn)變化，這種變化推進了目前在大多數(shù)社區(qū)還處于隱形階段的社會團結(jié)。社區(qū)公共服務(wù)供給方式的變化，首先表現(xiàn)在服務(wù)的生產(chǎn)者不再限于政府部門或者事業(yè)單位，企業(yè)和非營利組織也在接受政府的委托，加入公共服務(wù)經(jīng)濟，而且從宏觀意義上，它們正在為未來成為公共服務(wù)經(jīng)濟的有機組成部分而努力。其次是各級政府之間的關(guān)系越來越明晰，在日漸成長的公共服務(wù)經(jīng)濟中，在不同的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，它們可因所在機構(gòu)的服務(wù)特征，承擔提供者或生產(chǎn)者的不同角色，甚至也可能成為同一項服務(wù)產(chǎn)品在不同層級的提供者。再次是消費者的狀態(tài)也改變了。由于人們所需要的服務(wù)產(chǎn)品的特性不同，有些適于社區(qū)提供，有些適于社會提供，這樣就出現(xiàn)了每個消費者依所享用的服務(wù)產(chǎn)品的不同，參與多個由不同提供者提供服務(wù)的消費單位或消費群體的狀況在這種狀況下，每一個公民都不由一個政府單位或者準政府單位提供一攬子服務(wù)，而是由大量的各不相同的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的提供者和生產(chǎn)者共同服務(wù)。這就形成了多中心秩序。在多中心秩序下，消費者個人與提供者角色的主要承擔者政府、準政府機構(gòu)的關(guān)系，與公共服務(wù)的生產(chǎn)者的關(guān)系，以及與其他消費者的關(guān)系都發(fā)生了重要變化。

多中心秩序的社區(qū)公共服務(wù)模式是當前國際社區(qū)治理的基本模式。當前國際社區(qū)的多中心秩序主要表現(xiàn)在三個方面。一是社區(qū)治理經(jīng)費的來源。主要包括政府撥款和個人、組織捐款，社區(qū)公共事務(wù)治理資金的籌集的基本原則是政府引導(dǎo)、社區(qū)動員，社會上的資本支持。二是治理機制創(chuàng)新。國外社區(qū)最突出的制度創(chuàng)新就是市場化和民營化。市場化包括兩個層次，一是社區(qū)公共事務(wù)的提供者的市場化，二是社區(qū)公共產(chǎn)品消費的市場化，即公私部門所生產(chǎn)的公共物品都必須平等地接受市場或者公眾的檢驗，并按照市場競爭規(guī)律進行優(yōu)勝劣汰。民營化意在通過實現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)產(chǎn)權(quán)的社會化，打破政府對社區(qū)公共事務(wù)的壟斷，從而削弱政府既得利益集團對社區(qū)公共事務(wù)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。在多元化治理主體的經(jīng)營下，自然形成科學(xué)的治理機制。三是建立了責任分擔機制。社區(qū)公共事務(wù)治理的責任由原來政府單獨負責，轉(zhuǎn)為政府、社區(qū)、社會其他組織共同負責。這樣，不僅擴大了社會責任的覆蓋面，而且大大激發(fā)了民間的創(chuàng)造性潛力和建設(shè)能量，開發(fā)利用了高品質(zhì)的社區(qū)資源。不過，責任分擔，并不表明政府減輕了對社區(qū)公共事務(wù)的治理責任，更不意味著政府可以放棄責任。這要求政府必須以監(jiān)察者和指導(dǎo)者身份，通過制定公共政策和公共服務(wù)的目標、標準、原則去監(jiān)督各個市場主體的承諾與運行狀況，審視社區(qū)公共事務(wù)的質(zhì)量和效益，促進社區(qū)公眾權(quán)益和福利的擴大，并調(diào)動一切力量，致力于為社區(qū)提供有效的、經(jīng)濟的、高質(zhì)量的公共事務(wù)和公共服務(wù)，給飛速發(fā)展變化的社區(qū)增添新的生機和活力。

我市社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心的運作模式緊跟國際社區(qū)建設(shè)新形勢。在日常運營中，在政府部門（主要是街道辦事處）的指導(dǎo)和監(jiān)督下，把依托社區(qū)居委會自治功能開展的互助自助服務(wù)、社區(qū)志愿者開展的志愿服務(wù)、公益崗人員的政府公共服務(wù)以及社區(qū)企業(yè)、駐區(qū)單位和便民服務(wù)網(wǎng)點開展的商業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合在一起，共同開創(chuàng)社區(qū)服務(wù)事業(yè)。社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心成立以來，各項社區(qū)服務(wù)開展得有聲有色，取得了很大成效。

（三）關(guān)于政府在社區(qū)建設(shè)中的“新公共服務(wù)”理念的探索

當前國際各國政府開展公共行政所尊奉的均為“新管理主義”理念，倡導(dǎo)公共企業(yè)家精神，建立一種自下而上、簡政放權(quán)式的企業(yè)家政府。這種企業(yè)家政府模式風靡一時，在某種程度上解除了傳統(tǒng)公共官僚制下繁冗和不必要的規(guī)則、規(guī)制及其他約束造成的績效不良現(xiàn)象，但在實際操作過程中過分強調(diào)對公民的管理而忽略了服務(wù)，強調(diào)績效卻失卻公平，給政府公共行政帶來了諸如公平、正義、參與和自治等方面的問題。為彌補這些缺陷，學(xué)術(shù)界建立了一種新的公共行政理論——“新公共服務(wù)”，強調(diào)公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)集中于承擔為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責，主要包括以下幾個觀點：1.服務(wù)而非掌舵。公務(wù)員越來越重要的作用就在于幫助公民表達和實現(xiàn)他們的共同利益，而非試圖在新的方向上控制或駕馭社會。2.公共利益是目標而非副產(chǎn)品。公共行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，這個目標不是要在個人選擇的驅(qū)使下找到快速解決問題的方案，而是要創(chuàng)造共享利益和共同責任。3.戰(zhàn)略地思考，民主地行動。符合公共需要的政策和計劃，通過集體努力和協(xié)作的過程，能夠最有效地、最負責任地得到貫徹執(zhí)行。政府不能創(chuàng)造社會，但政府(特別是政治領(lǐng)袖)能夠為有效的、負責任的公民行動奠定基礎(chǔ)。人們必須逐漸意識到政府是開放的、容易接近的;事實上，也只有政府是開放的、容易接近的，人們才會意識到這一點。4.服務(wù)于公民而不是顧客。公共利益源于對共同價值準則的對話協(xié)商，而不是個體自我利益的簡單相加。因此，公務(wù)員不僅僅要回應(yīng)“顧客”的需求，而且更要關(guān)注建設(shè)政府與公民之間、公民與公民之間的信任與合作關(guān)系。5.責任并不是單一的。公務(wù)員不應(yīng)當僅僅關(guān)注市場，他們也應(yīng)該關(guān)注憲法和法令，關(guān)注社會價值觀、政治行為準則、職業(yè)標準和公民利益。6.重視人而不只是生產(chǎn)率。公共組織及其所參與的網(wǎng)絡(luò)，如果能在尊重所有人的基礎(chǔ)上通過合作和共同領(lǐng)導(dǎo)的過程來運作，它們最終就更有可能獲得成功。7.超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。與企業(yè)家式的管理者視公共資金為己所有的行事方式相比，如果公務(wù)員和公民都致力于為社會做出有意義的貢獻，那么公共利益就會得到更好的實現(xiàn)。

對照“新公共服務(wù)”理念的幾個觀點，我市社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心的實踐已經(jīng)實現(xiàn)了其中的5個方面：1、服務(wù)而非掌舵。我市社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心實踐本身就是服務(wù)導(dǎo)向的，這不僅僅從中心制定的宗旨、基本職責，更主要從其服務(wù)實踐活動中看出。2、戰(zhàn)略地思考，民主地行動。從本文上述的介紹可以看出，我局一開始，就通過戰(zhàn)略地思考，引入城市社區(qū)公共服務(wù)的非政府機構(gòu)，賦予中心“民非”社團法人身份，增強社區(qū)居委會自治職能，引導(dǎo)社區(qū)志愿者開展各種服務(wù)，這些舉措充分體現(xiàn)了民主的行動過程。3、服務(wù)于公民而不是顧客。公共利益源于對共同價值準則的對話協(xié)商，而不是個體自我利益的簡單相加。我市的社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心在日常服務(wù)過程中，沒有像商業(yè)機構(gòu)那樣，僅僅將服務(wù)對象看作顧客。由街道辦事處、居民委員會牽頭的各項公共服務(wù)活動，十分關(guān)注建設(shè)政府與公民之間、公民與公民之間的信任與合作關(guān)系。4、重視人而不只是生產(chǎn)率。我市社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心開展的各項服務(wù)，重視的是社區(qū)中的“人”，重視社區(qū)“人”對公共組織的參與以及參與的網(wǎng)絡(luò)，其開展的社區(qū)公共服務(wù)都是在尊重社區(qū)人的基礎(chǔ)上通過合作和共同領(lǐng)導(dǎo)的過程來運作的。5、超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。我市社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心基本做到了使街道辦事處人員、居民委員會成員、社區(qū)公民都致力于為社區(qū)做出有意義的貢獻，而且創(chuàng)建了通過努力將社區(qū)公共利益做得越來越好的社區(qū)文化，公民對社區(qū)文化的認同不斷增強。

基于我市社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心同時具備了上述5個方面的“新公共服務(wù)特征”，這種“四位一體”向城市社區(qū)居民提供公共服務(wù)的實踐，總體來看，已經(jīng)可以被認為具有“新公共服務(wù)”的基本理念和意識。盡管這一公共服務(wù)的實踐仍面臨一些新的問題，但至少從理論上講，我們可以認為，它為中國城市基層公共服務(wù)發(fā)育初期階段的方向提供了具有開創(chuàng)意義的示范，為城市基層公共行政的今天和未來提供了一種全新的行為模式選擇。

五、結(jié)論和建議

通過上述幾個方面的分析和論述，我們可以看出，我市社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心是在推進和諧社區(qū)建設(shè)進程中所做的有益探索和社區(qū)制度創(chuàng)新。和諧社區(qū)建設(shè)本身就是當代社會轉(zhuǎn)型中社會結(jié)構(gòu)變遷、經(jīng)濟社會制度變革的產(chǎn)物。社區(qū)制度創(chuàng)新是在社區(qū)居民現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活環(huán)境下，通過創(chuàng)新的、更能有效激勵社區(qū)居民行為的制度來實現(xiàn)社區(qū)的持續(xù)發(fā)展和進步。社區(qū)建設(shè)中的所有創(chuàng)新活動都有賴于社區(qū)制度創(chuàng)新的積淀和持續(xù)激勵，通過創(chuàng)新的制度加以固化，并以制度化方式持續(xù)發(fā)揮作用。社區(qū)建設(shè)需要社區(qū)制度創(chuàng)新，社區(qū)制度在社區(qū)建設(shè)中不斷完善并發(fā)揮作用，兩者相輔相成，相互促進。

在長達3個多月的社會調(diào)查研究過程中，我局與吉林大學(xué)社會學(xué)系課題組一起，針對以社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心為特色的長春市社區(qū)建設(shè)各個方面進行了廣泛的調(diào)查和深入的研究。一致認為，長春市社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心是社區(qū)建設(shè)的新事物，是在推進長春市社區(qū)建設(shè)的進程中所做的積極探索，既遵循相關(guān)法律規(guī)定，又符合當前我市社區(qū)建設(shè)的實際，是一種具備長久生命力、具有推廣價值的社區(qū)建設(shè)新模式，可以命名為社區(qū)建設(shè)的“長春模式”。該模式的主要特點正如前文所述，主要表現(xiàn)在對社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心的定位上。我市社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心是在社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)下，賦予“民辦非企業(yè)單位”社團法人身份，實行社區(qū)自治與服務(wù)一體化。其中，堅持社區(qū)居委會在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，堅持社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)是該模式的基本定位；“民辦非企業(yè)單位”的社團法人身份是中心開展社區(qū)工作的根本前提；實行社區(qū)自治與服務(wù)一體化是開創(chuàng)我市社區(qū)建設(shè)新局面的體制保證。

但是，我市社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心尚屬社區(qū)建設(shè)實踐中出現(xiàn)的新事物，在實踐過程中還需要不斷的加以完善。我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市社區(qū)建設(shè)的實際，提出以下幾條建議：

（一）關(guān)于社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心責權(quán)利相統(tǒng)一的問題

“長春模式”中強調(diào)了社區(qū)居委會在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，并賦予社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心“民非”社團法人身份，承擔獨立的民事法律責任，實行社區(qū)自治和服務(wù)的一體化。社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心擁有了法人身份，成為了獨立的民事主體，在承擔相應(yīng)民事責任的同時，必須規(guī)范中心的運營，賦予相應(yīng)的權(quán)力。主要表現(xiàn)在兩點：一是必須完善中心的各項規(guī)章制度，規(guī)范中心的各項運行。中心建立后，中心工作人員的工作職責就包括了業(yè)務(wù)工作和社區(qū)工作兩大內(nèi)容，如何處理兩大工作內(nèi)容之間的關(guān)系是保障中心工作人員順利開展工作的前提。在這一點上，必須尊重中心各類專干的業(yè)務(wù)工作，保障專干業(yè)務(wù)工作的順利進行，在此基礎(chǔ)上，配合社區(qū)居委會開展相關(guān)社區(qū)自治與服務(wù)活動。二是中心在承擔獨立民事責任的同時，必須享有各種自主權(quán)，尤其是掌握中心工作人員的用人權(quán)和財權(quán)。當前中心工作人員主體為公益崗位人員。由于部門利益的分割，公益崗人員開展的社區(qū)服務(wù)呈現(xiàn)各自為政、各為其主的混亂局面，浪費了大量社區(qū)建設(shè)資源，社區(qū)居民也甚為不滿。所以，在給予中心獨立民事責任的同時，必須實行權(quán)力下放。中心工作人員的工作開展和績效評估，均有中心依照相關(guān)制度執(zhí)行；中心的獨立賬號建立以后，社區(qū)建設(shè)的各項資金由中心統(tǒng)一調(diào)度；政府各部門入駐社區(qū)的人員和事務(wù)要充分尊重中心的意見；下放中心選聘用人的權(quán)限；社區(qū)工作人員的各項工作考核由中心全面負責。在社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心運作層面實現(xiàn)真正意義上的責權(quán)利的統(tǒng)一，調(diào)動中心開展社區(qū)自治與服務(wù)活動的積極性。

（二）關(guān)于建立和完善社區(qū)參與機制的問題

和諧社區(qū)建設(shè)的推進需要依賴社區(qū)全體居民的共同努力，只有全體社區(qū)居民的共同參與才能構(gòu)建真正意義上的和諧社區(qū)。但目前社區(qū)居民的社區(qū)參與度并不高，主要集中在低保人員、困難家庭等社區(qū)受益居民。所以，必須要建立和完善社區(qū)參與機制，以社區(qū)共同的利益需求激發(fā)社區(qū)居民參與的內(nèi)在動力，強化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，使居民在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生參與社區(qū)事務(wù)的愿望；堅持參與的多樣性，為每個居民找尋適當?shù)膮⑴c位置，從居民群眾的實際承受能力出發(fā)，做到盡力而為與量力而行相結(jié)合，不使參與社區(qū)自治活動成為居民的沉重負擔。同時，從身邊小事做起，力所能及，積少成多，并且注意發(fā)揮每個居民的特長，使他們在參與中獲得樂趣，實現(xiàn)自身價值；構(gòu)建完善的參與規(guī)則，通過民主程序和法定程序制定相應(yīng)的規(guī)章制度，形成一整套參與機制。既明確社區(qū)居民參與的事項，又明確參與的方式，既明確社區(qū)居民的參與權(quán)利，又明確應(yīng)盡的義務(wù)和責任。

加強社區(qū)建設(shè)必須堅持社區(qū)的性質(zhì)，依法尊重社區(qū)的自治權(quán)力，在提高社區(qū)開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力，加強社區(qū)民主建設(shè)上下功夫。社區(qū)要緊緊依靠廣大居民群眾，充分發(fā)揮居民的主體作用，尊重居民首創(chuàng)精神，積極探索居民參與社區(qū)自治的有效形式，社區(qū)居民自治組織，建立社區(qū)居民行為規(guī)范及社區(qū)各項事務(wù)管理制度，引導(dǎo)各類組織健康發(fā)展。要通過實行居務(wù)公開、座談會、聽證會、民意調(diào)查等形式，廣泛聽取意見，集中民智。社區(qū)工作人員要經(jīng)常深入居民群眾之中，了解、分析社情民意，注意兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，加強民事調(diào)解、協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，維護社區(qū)穩(wěn)定。暢通民意訴求渠道，及時反映居民對社區(qū)治安、環(huán)境、物業(yè)管理及社會問題的意見，努力將各種問題和矛盾解決在基層。定期開展民主監(jiān)督與評議活動，增加社區(qū)工作的透明度，調(diào)動居民的參與熱情，教育、啟發(fā)、引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)，培育居民的主體意識，從而實現(xiàn)社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)，保證社區(qū)居民直接參與社區(qū)內(nèi)重大事務(wù)的管理、決策、監(jiān)督。

（三）關(guān)于改善社會工作人員隊伍的問題

當前，我市社區(qū)工作者隊伍由居委會民選干部、機關(guān)下派干部和教師及公益崗位人員組成。機關(guān)下派干部和教師雖然自身文化素質(zhì)比較高，但是到社區(qū)工作缺乏熱情、踏實和責任感。公益崗是特殊時期的產(chǎn)物，是政府為解決“4050”人員的就業(yè)問題而設(shè)置的，這些人員的總體素質(zhì)不高，缺乏獨立工作的能力，無法為社區(qū)居民提供高質(zhì)量的服務(wù)；而且這些公益崗人員進入社區(qū)工作的目的是為了解決生存問題，必然缺乏足夠服務(wù)意識。同時當前我市公益崗的設(shè)置是由于政府職能部門政績驅(qū)動使然，因人、因部門而異。所以，社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心中的公益崗人員由于不同的政府職能部門歸屬，在工資水平、福利水平以及工作勞累程度上呈現(xiàn)很大差異，造成公益崗人員內(nèi)部之間互相攀比、關(guān)系緊張的局面。所以社區(qū)工作者現(xiàn)狀與新形勢下對社區(qū)工作者知識化、專業(yè)化的要求還相差很遠，整體素質(zhì)、工作水平有待進一步提高。

面臨這種現(xiàn)實，必須采取相應(yīng)措施推進社區(qū)工作人員隊伍的建設(shè)。一是實現(xiàn)公益崗人員的分類管理。每個公益崗位人員均承擔相應(yīng)的工作內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)各類專干不同的業(yè)務(wù)內(nèi)容、工作量大小等設(shè)定不同層次，區(qū)分高低不同檔次，實行分類管理。二是加強對社區(qū)干部的培訓(xùn)工作，通過短期培訓(xùn)、學(xué)歷教育培訓(xùn)、學(xué)習考察等方式提高社區(qū)工作者的管理水平和業(yè)務(wù)能力，使他們能適應(yīng)社區(qū)工作的發(fā)展需要。三是加強專職社區(qū)工作者隊伍的建設(shè)。隨著全市社區(qū)建設(shè)進程的推進，當前我市社區(qū)中的公益崗人員將不適應(yīng)社區(qū)服務(wù)的需求，專職社會工作者隊伍的建設(shè)問題應(yīng)早日提上社區(qū)建設(shè)的日程。要按照國家對社會工作者職業(yè)認證的要求，探索社區(qū)工作“職業(yè)化”，要把社區(qū)工作做為一種“職業(yè)”，設(shè)立社區(qū)工作者職務(wù)等級工資制度和按年度晉級制度，使工資待遇與工作職務(wù)、工作年限、工作能力掛鉤。同時，引入競爭激勵機制，完善獎勵制度，逐步實現(xiàn)社區(qū)居委會工作職業(yè)化、規(guī)范化。