導語：黨員民主權(quán)利調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨員是黨的主人，是黨內(nèi)生活的主體。由此，黨的**明確提出，發(fā)展黨內(nèi)民主必須以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)。今年，我們就機關(guān)黨組織保障黨員民主權(quán)利情況開展了調(diào)研，分析存在的問題和原因，提出初步的對策思路。

一、存在的問題與原因

改革開放以來，機關(guān)基層黨組織的民主空氣愈益濃厚，民主制度日臻完善，黨員的民主權(quán)利不斷得到落實，黨內(nèi)民主取得了長足發(fā)展。但在保障黨員民主權(quán)利方面也存在一些問題：

1、黨員了解參與的范圍不廣。黨員的知情權(quán)，是黨員履行其他權(quán)利的基礎(chǔ)；參與權(quán)，是黨員行使民主權(quán)利的手段。近年來，隨著政務(wù)公開、干部任用公示、評先評優(yōu)公示等舉措的出臺和實施，黨內(nèi)生活“神秘化”的色彩逐步淡化，但仍存在黨員知情渠道狹窄、知情范圍不廣、知情內(nèi)容不多、知情時效不強的問題。如，黨費的收繳、管理、使用情況，民主推薦、民主測評、民主評議結(jié)果，領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果等都較少予以公開；黨員對黨內(nèi)選舉和提拔任用的候選人的了解，僅局限于簡歷之類的淺層次情況，而對他們的德才素質(zhì)和現(xiàn)實表現(xiàn)情況知情的較少；黨員的知情方式屬于“被動式”，即依賴于黨組織所公布的內(nèi)容，一般還無法做到主動地了解、咨詢和過問黨內(nèi)事務(wù)。同時，一些黨組織把“先黨內(nèi)后黨外”的傳統(tǒng)給丟掉了，有的黨員尖銳地指出，過去交黨費還能買個“早知道”，現(xiàn)在成了“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。一些黨組織在發(fā)揮黨員作用中“重義務(wù)輕權(quán)利”，只有在救災(zāi)搶險、義務(wù)勞動、無償獻血、捐款捐物時，才想到黨員，而進行重大問題決策、制訂重要制度、選拔黨內(nèi)干部等，卻往往被當作黨的領(lǐng)導機關(guān)或少數(shù)人的“專利”，甚至將個人凌駕于組織之上，組織成為個人的工具。

2、黨員議事決策的機會不多。討論和決策黨內(nèi)事務(wù)是黨員民主權(quán)利的核心內(nèi)容。但長期以來，有些黨組織和領(lǐng)導干部無視黨員的這種權(quán)利，奉行“我講你聽、我說你干、我定你辦”的習慣思維模式，黨內(nèi)重大事情不向黨員通氣，重大決策不找黨員商量，黨員的意見和建議得不到應(yīng)有的尊重，黨員的意愿得不到應(yīng)有的充分表達，使黨員成為了被動接受任務(wù)的客體，損害和挫傷了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。《黨章》明確規(guī)定，黨內(nèi)主要工作、重大事項，一般都應(yīng)該由黨員代表大會（黨員大會）進行討論，做出決議，并定期審議委員會工作，對委員會貫徹執(zhí)行決議情況進行監(jiān)督。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黨員大會多數(shù)成了基層黨組織工作安排會、任務(wù)布置會、活動動員會，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理，討論決定黨內(nèi)重要工作的基本權(quán)利沒有得到充分尊重。有的黨支部不能定期向黨員大會報告工作，接受黨員審查和監(jiān)督；有的雖能定期向黨員大會作工作報告,但沒有組織黨員進行審議和表決,甚至把黨員審議工作報告異化為學習和貫徹。有的黨組織在黨內(nèi)評先等重大事情上也不能召開黨員大會進行充分醞釀討論，而是由支委會閉門敲定，甚至是書記個人說了算；有的雖能提交大會討論，但沒有采取民主表決的方式形成決議，存在“黨員發(fā)言討論是民主，書記最后拍板是集中”的走過場現(xiàn)象。

3、黨員民主選舉的權(quán)利不實。黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員根本的民主權(quán)利，民主選舉是保障黨員民主權(quán)利的重要形式和途徑。但一些黨組織在貫徹執(zhí)行黨內(nèi)選舉工作條例中變形、走樣，致使黨員行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)流于形式，不能體現(xiàn)選舉人的真實意愿。如，在差額選舉的環(huán)節(jié)上，有意識地安排與組織意圖人選綜合素質(zhì)相差較大的人作為正式候選人來參與選舉，使差額人選成為陪選對象；在選舉黨代表中，往往都是基層黨組織先根據(jù)上級黨組織的比例要求或組織意圖，提出代表候選人初步人選名單，再召開黨支部大會進行舉手表決通過，黨員的提名權(quán)得不到充分體現(xiàn)。也有一些基層黨組織常以各種理由來隨意推延換屆選舉時間。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有42.4%的支部不能按時進行換屆，特別是一些企事業(yè)單位黨支部長期不舉行換屆選舉、或以任命制代替選舉制，嚴重侵害了黨員的選舉權(quán)。

4、黨員批評監(jiān)督的措施不力。落實批評監(jiān)督權(quán)是發(fā)展黨內(nèi)民主的中心環(huán)節(jié)，沒有黨員的監(jiān)督權(quán)、黨員的知情權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)也就無從保障。但從調(diào)查的情況看，機關(guān)黨員的監(jiān)督權(quán)因措施不力、渠道不暢等原因而得不到有效落實。一些黨組織黨內(nèi)生活紀律不嚴，對黨員領(lǐng)導干部不參加雙重組織生活會現(xiàn)象聽之任之，有51.2%黨支部近兩年來沒有召開一次組織生活會。黨內(nèi)民主生活會的質(zhì)量普遍不高，存在批評意識薄弱化、批評過程形式化、批評內(nèi)容庸俗化的問題，積極健康的思想斗爭基本上開展不起來，不能發(fā)揮應(yīng)有的黨內(nèi)監(jiān)督作用。黨員的意見建議不受重視，談心、接待日、征求批評意見等制度流于形式，黨員的意見和建議隨意對待、層層批轉(zhuǎn)、不能得到及時有效傳達和吸納，批評意見和建議的處理結(jié)果更不能得到任何反饋。

黨員民主權(quán)利保障存在以上問題的原因是復(fù)雜和多方面的，歸結(jié)起來就是黨員民主素質(zhì)和民主權(quán)利保障機制這兩大因素：

1、部分黨員民主素質(zhì)不高。我國是一個有幾千年封建專制歷史的國家，封建專制主義思想的影響根深蒂固。相當一部分黨員缺乏民主意識、民主修養(yǎng)，及實行民主的能力。有的黨員缺乏主人翁思想，參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性不強；有的把上下級關(guān)系搞成了人身依附關(guān)系，在黨內(nèi)生活中習慣于看職務(wù)和資歷行事，有不同意見不敢、不愿發(fā)表。而一些黨的領(lǐng)導干部對黨員在黨內(nèi)的主體地位缺乏正確的認識，片面強調(diào)黨員義務(wù)，忽視保障黨員權(quán)利；少數(shù)黨的領(lǐng)導干部缺乏民主作風，搞個人專斷，壓制不同意見，甚至對開展批評和敢于監(jiān)督的黨員進行打擊報復(fù)，極大地阻礙了黨內(nèi)民主的進步與發(fā)展。

2、黨內(nèi)民主保障機制不健全。從制度本身來看，一是制度原則抽象的規(guī)定多、具體明確的規(guī)定少，實體性的規(guī)定多、程序性的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的多，違規(guī)懲處的措施少，缺少可操作性；二是制度不夠完備、沒有形成體系，忽視了各項制度之間的有機銜接、相互配套和整體協(xié)調(diào)。從執(zhí)行制度來看，一些機關(guān)基層黨組織執(zhí)行落實黨內(nèi)各項制度的自覺性不高，執(zhí)行制度的主觀隨意性大，對普通黨員行使民主權(quán)利的保護措施不到位，導致在實際生活中，黨員往往需要拿出很大的勇氣，有時甚至要付出代價才能行使自己的權(quán)利。

二、對策思路

當前，如何按照**的有關(guān)要求，切實保障黨員民主權(quán)利，我們認為應(yīng)采取以下措施：

1、加強黨員民主素質(zhì)教育，奠定思想文化基礎(chǔ)。黨員的民主意識、民主觀念是保障黨員民主權(quán)利的重要思想條件。一要抓好民主理論教育。組織廣大黨員學習馬克思主義民主理論的基本原理、基本觀點，增強享受權(quán)利、履行義務(wù)的自覺性，提高投身黨內(nèi)民主建設(shè)的熱情。要引導廣大黨員進一步肅清封建主義在黨內(nèi)生活中的影響，強化黨內(nèi)平等意識和民主觀念，克服等級觀念、特權(quán)思想和家長制作風。二要加強黨內(nèi)民主實踐。組織廣大黨員積極投身黨內(nèi)民主生活的實踐，從民主實踐中學習掌握民主方法、培養(yǎng)民主作風，提高民主素質(zhì)。三要營造黨內(nèi)民主氛圍。要注重抓好各級黨員領(lǐng)導干部民主作風建設(shè)，切實做到尊重黨員權(quán)利，擁有容人諒人的寬廣胸懷，敢于自揭短處，勇于接受批評，善于批評別人，在黨內(nèi)民主建設(shè)中發(fā)揮示范和輻射作用，為實現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化創(chuàng)造條件、營造氛圍。

2、增強黨內(nèi)事務(wù)透明度，保障黨員的知情權(quán)。擴大黨員知情權(quán)的基本途徑是堅持黨務(wù)公開，除涉及黨和國家機密以外的黨內(nèi)活動都要向黨員公開。一要恢復(fù)和堅持“先黨內(nèi)后黨外”的原則。要把黨的方針、政策、決議、指示通過會議、閱讀文件等渠道及時傳達到下級黨組織和廣大黨員，做到重要情況黨內(nèi)先通報，重要文件和決定黨內(nèi)先傳達，重要問題決定前黨內(nèi)先討論，重要決策的實施黨內(nèi)先動員，使黨的決策指示在黨內(nèi)獲得更加廣泛的認同和積極貫徹。二要建立黨內(nèi)報告制度。包括基層黨的委員會向全體黨員作工作報告，委員會成員個人向全體黨員作工作報告，以及黨組織的工作情況通報等,使黨員及時了解黨內(nèi)事務(wù)，及時了解黨內(nèi)生活的重要信息，了解黨內(nèi)機制的運行情況，減少“暗箱操作”的發(fā)生率。三要建立一套完備的公開、公示制度。要及時總結(jié)黨務(wù)公開、公示的實踐經(jīng)驗，并上升為制度規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)公開或公示的內(nèi)容、范圍、重點、時限、方式和工作程序，防止因無章可循，公開、公示隨意性大、走過場。

3、拓寬參與黨內(nèi)事務(wù)范圍，保障黨員的參與權(quán)。落實黨員參與權(quán)，必須建立有效機制，使更多的黨員在更大的范圍、更深的程度上參與黨內(nèi)選舉、決策、管理和監(jiān)督。一要建立黨員意見征集制度。黨的基層組織應(yīng)該把了解和反映黨員和下級黨組織的意見和要求作為自己的重要任務(wù)之一，引導黨員關(guān)心集體、考慮大事、當好參謀。通過建立黨員信箱、熱線電話、民主懇談會等黨內(nèi)對話制度，利用黨刊、板報、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開辟黨員議事專欄，收集和反映黨員意見、呼聲和要求，建立起有效的黨內(nèi)反饋渠道，保證普通黨員的意見、建議能夠及時、暢通、真實地反映到上級黨組織；對黨員意見和建議辦理、處理的結(jié)果，要及時通報給有關(guān)黨組織和黨員。二要健全重大決策征求意見制度。凡屬黨內(nèi)的重大決策問題，都應(yīng)力求組織黨員充分討論，充分聽取各種意見，讓黨員暢所欲言，把各種不同方案講出來，然后在民主的基礎(chǔ)上加以集中，作出符合實際的決策，通過決策的民主化來實現(xiàn)決策的科學化，減少決策的失誤。三要強化黨內(nèi)的投票表決制度。要明確劃分重大問題和日常事務(wù)的界限，規(guī)定投票表決事項的范圍、嚴格投票表決的程序、制定保障措施，做到會前告示議題，不搞臨時動議；會中民主討論、充分醞釀，避免盲目決策；最后投票進行表決，保證充分尊重民意和實行正確的集中。

4、改進黨內(nèi)選舉制度，保障黨員的選舉權(quán)。保證黨員的選舉權(quán)，必須堅持走群眾路線、貫徹群眾公認原則，改革和完善黨內(nèi)選舉制度。一要改革候選人提名辦法。變單純由組織提名為由組織提名、黨員推薦和黨員個人自薦相結(jié)合，實現(xiàn)黨組織意圖與黨員意愿的有機統(tǒng)一。二要拓展直選范圍、擴大差額范圍和差額比例。在選舉過程中，要堅決杜絕為確保組織意圖實現(xiàn)而進行人為干預(yù)和操縱選舉、變相等額選舉的現(xiàn)象。試行基層黨組織書記、副書記差額直選，并不斷提高黨內(nèi)選舉的差額比例。三要建立非對抗式競爭機制。要使競選制度成為黨內(nèi)選舉的一種基本方法和手段，讓候選人參加競職演說，向黨員或代表全面展示自己的政績、情感、口才和身體狀況，報告?zhèn)€人重大事項、作出廉潔承諾、回答選舉人質(zhì)詢。四要改革選票填寫方式。在選舉中，可以嘗試實行秘密劃票，實行流動票箱、委托投票和網(wǎng)上投票，切實保障黨員民主權(quán)利。

5、落實黨內(nèi)生活制度，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。機關(guān)黨員監(jiān)督的重點是黨員領(lǐng)導干部。當前，首要任務(wù)是要嚴格黨內(nèi)生活制度，加強普通黨員對黨員領(lǐng)導干部的有效監(jiān)督。一要嚴格黨員定期匯報的制度。應(yīng)當明確規(guī)定匯報的時間、內(nèi)容和要求，并進行匯報登記，象公布繳納黨費情況一樣，定期公布黨員匯報的情況。長期不向組織匯報的黨員，應(yīng)當給予嚴肅批評。黨的領(lǐng)導干部則應(yīng)帶頭遵守匯報制度。二要嚴格領(lǐng)導干部參加支部活動和過雙生組織生活會制度。黨的領(lǐng)導干部以普通黨員的身份參加基層組織生活，和黨員群眾一起匯報思想、討論工作、開展批評和自我批評，是領(lǐng)導干部接受黨員群眾監(jiān)督的一項重要制度，各級領(lǐng)導干部必須自覺遵守。上級黨組織要建立督查通報制度，狠抓落實。三要嚴格領(lǐng)導干部民主活會制度。領(lǐng)導干部民主生活會，是加強班子內(nèi)部相互監(jiān)督的有效制度。要開展積極的思想斗爭，著力提高生活會的質(zhì)量。四要積極探索監(jiān)督手段的創(chuàng)新。如建立黨員向黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部質(zhì)詢制度、罷免制度、彈劾制度等。

6、完善黨員權(quán)利保障機制，落實保護措施。保障黨員民主權(quán)利，最根本的保證是建立健全黨員民主權(quán)利保障機制。一要進一步完善黨內(nèi)紀律和黨內(nèi)法規(guī)，為黨員行使民主權(quán)利提供法規(guī)保障?！吨袊伯a(chǎn)黨員權(quán)利保障條例(試行)》明確了黨員正確行使權(quán)利的原則和保障黨員行使權(quán)利的措施，各級黨組織要認真學習、深入貫徹、堅決落實。同時，要結(jié)合實際情況重新修訂條例，做到既明確規(guī)定黨員享有哪些民主權(quán)利，也明確規(guī)定黨員行使權(quán)利的方式和程序，以及采取什么措施來保障黨員正常的民主權(quán)利，從而使黨員行使民主權(quán)利時有依據(jù)、有權(quán)力、有手段、有保障，有效杜絕侵犯黨員民主權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生。二要加強監(jiān)督保障制度建設(shè)，建立健全舉報保密、獎懲和受傷害補償?shù)戎贫龋纬蓢烂?、互補、科學的保護體系，使廣大黨員在行使批評、申訴、控告、檢舉等民主權(quán)利時免受壓制和打擊報復(fù)，促使他們解除后顧之憂，在實際生活中敢于行使民主權(quán)利。三要加強對黨員民主權(quán)利保障情況的檢查，嚴肅查處侵犯黨員民主權(quán)利的案件。要把對黨員民主權(quán)利保障情況的檢查作為紀檢工作的一項重要內(nèi)容,作為一項經(jīng)常性制度堅持不懈執(zhí)行下去，以便督促黨的各級領(lǐng)導干部正確行使權(quán)力，防止重大決策失誤和各種違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。對侵犯黨員民主權(quán)利，打擊報復(fù)者，必須按照黨紀黨規(guī)嚴肅處理。