導(dǎo)語(yǔ)：黨政正職監(jiān)督調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨政正職在各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位；起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重要組成部分。加強(qiáng)對(duì)黨政正職的監(jiān)督管理，有效防止黨政“一把手”決策失誤、權(quán)力失衡和行為失控，是新時(shí)期黨的建設(shè)的重大課題，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，隨著對(duì)黨政正職監(jiān)督管理工作的逐步深入，發(fā)現(xiàn)在這項(xiàng)工作當(dāng)中，重事后懲處、輕事前監(jiān)督的問題比較突出。本課題從這個(gè)角度出發(fā)，試就如何建立信息靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)控有效的黨政正職監(jiān)督管理預(yù)警機(jī)制進(jìn)行探討。

一、黨政正職監(jiān)督管理預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵及運(yùn)行機(jī)理

黨政正職監(jiān)督管理預(yù)警機(jī)制，是指防范、遏制黨政正職利用職務(wù)便利從事違反社會(huì)公德、違紀(jì)政紀(jì)、違反法律法規(guī)活動(dòng)的制度、措施和方法的總稱。其特點(diǎn)是針對(duì)黨政正職可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯(cuò)誤苗頭進(jìn)行預(yù)先防范和警示的一種機(jī)制。其目的是使黨政正職按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，正確履行崗位職責(zé)，不犯或少犯錯(cuò)誤，避免由小過釀成大錯(cuò)。以此為起點(diǎn)，我們對(duì)黨政正職監(jiān)督管理預(yù)警機(jī)制進(jìn)行探討。

(一)預(yù)警機(jī)制的功能分析

黨政正職預(yù)警機(jī)制是科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制的重要組成部分?？茖W(xué)有效的預(yù)警機(jī)制具有三個(gè)基本功能：引導(dǎo)、防范、糾正。這三個(gè)功能既是相輔相成的有機(jī)聯(lián)動(dòng)的整體，又各有側(cè)重，具有不同的階段性和針對(duì)性?！耙龑?dǎo)”就是曉人以理，示人以范，教人以行，把大家的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨和人民的要求上來，向著正確的目標(biāo)前進(jìn)，這是預(yù)警機(jī)制的重要基礎(chǔ)?！胺婪丁笔穷A(yù)警機(jī)制的基本屬性，即運(yùn)用規(guī)章制度，約束黨政正職的思想言行，尤其是防止濫用權(quán)力，做到未雨綢繆，防患于未然o“糾正”就是對(duì)錯(cuò)誤的苗頭和傾向性問題及時(shí)遏制，督促改正，有過即改，有錯(cuò)即糾，防微杜漸。

(二)建立預(yù)警機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循的原則

(1)預(yù)防性原則。科學(xué)、機(jī)敏的預(yù)警機(jī)制不僅能應(yīng)對(duì)已然的問題，而且能預(yù)防未然的問題，能對(duì)隱形的問題作出準(zhǔn)確判斷和分析。預(yù)防性要求把工作的著力點(diǎn)由事后向事前轉(zhuǎn)變，變事后懲戒為事前監(jiān)督，變被動(dòng)查處為主動(dòng)防范，變亡羊補(bǔ)牢為未雨綢繆，扭轉(zhuǎn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面。

(2)及時(shí)性原則。能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)暴露或反映黨政正職的問題快速作出回應(yīng)，做到早知道，快反應(yīng)，防微杜漸。

(3)針對(duì)性原則。堅(jiān)持具體問題具體分析，嚴(yán)格區(qū)分問題的普遍性與特殊性，主觀性與客觀性，防止絕對(duì)化和一刀切。對(duì)共性的問題，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，標(biāo)本兼治，綜合治理。對(duì)個(gè)性的問題有的放矢，對(duì)癥下藥。

(4)實(shí)效性原則。要明確責(zé)任，加強(qiáng)督辦，實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)有關(guān)黨政正職問題的信息一條一條地抓落實(shí)，做到件件有著落，事事有回音，保證預(yù)警監(jiān)督機(jī)制有序運(yùn)行并取得實(shí)效。

(三)預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理

預(yù)警機(jī)制是圍繞黨政正職的職務(wù)行為及可能或已經(jīng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行運(yùn)作的。它包括內(nèi)警系統(tǒng)和外警系統(tǒng)，二者相互作用，相互促進(jìn)。內(nèi)警系統(tǒng)是自我約束，自我調(diào)整的一個(gè)系統(tǒng)，是監(jiān)督對(duì)象本人自警、自省、自查、自糾、自我揚(yáng)棄和自我完善的一個(gè)過程。內(nèi)警系統(tǒng)取決于監(jiān)督對(duì)象的思想素質(zhì)和自律意識(shí)，主要包括四個(gè)方面：自我嚴(yán)格要求，經(jīng)常檢討反省，正確對(duì)待批評(píng)，及時(shí)進(jìn)行改正。外警系統(tǒng)是按照發(fā)現(xiàn)問題——識(shí)別問題——處理問題的過程進(jìn)行運(yùn)作的。它包括3個(gè)子系統(tǒng)：一是信息匯集系統(tǒng)。主要是發(fā)現(xiàn)、傳遞、收集監(jiān)督對(duì)象的問題信息，這是啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。關(guān)鍵是要拓寬渠道，保證信息暢通。主要信息來源包括：干部本人主動(dòng)交待、他人舉報(bào)、同級(jí)黨組織匯報(bào)、上級(jí)黨組織覺察、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)等。二是監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)。對(duì)反映和掌握的有關(guān)黨政正職問題的信息進(jìn)行鑒定和甄別，這是預(yù)警機(jī)制運(yùn)作的中間環(huán)節(jié)。它包括兩個(gè)方面，即調(diào)查核實(shí)，審驗(yàn)其真實(shí)性，或者進(jìn)一步掌握新的事實(shí)；分析定性，根據(jù)事實(shí)剖析問題的性質(zhì)和發(fā)生的根源。三是處理反饋系統(tǒng)。處理反饋是預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著預(yù)警機(jī)制的作用和成效。它包括兩大方面，即作出處理決定，也就是確定處理的方式，是函詢、談話教育，或調(diào)整使用等等；根據(jù)處理決定，向干部本人反饋。

二、從機(jī)制的視角分析當(dāng)前黨政正職預(yù)警監(jiān)督工作中存在的主要問題

(一)在監(jiān)督主體上，預(yù)警監(jiān)督意識(shí)淡薄，對(duì)黨政正職存在重用輕管的現(xiàn)象。盡管各級(jí)黨組織對(duì)選任黨政正職較為慎重，但仍然存在重提拔使用，輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象。有的只注重檢查黨政正職的工作任務(wù)完成情況，卻忽視對(duì)其思想作風(fēng)、廉潔自律情況的監(jiān)督，尤其是有的領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為思想作風(fēng)方面的問題不是大問題，只要完成上級(jí)交辦的任務(wù)，就是好干部，對(duì)下級(jí)黨政正職出現(xiàn)思想、作風(fēng)、生活等問題，不聞不問，不批評(píng)、不教育、不提醒，聽之任之，任其發(fā)展。

(二)在監(jiān)督客體上，少數(shù)黨政正職思想素質(zhì)不高，不愿接受預(yù)警監(jiān)督。少數(shù)正職表面上講政治，大談學(xué)習(xí)，但“鏡子只照別人不照自己”，忽視自身的世界觀改造和黨性鍛煉，政治信仰不堅(jiān)定、宗旨觀念不牢固，經(jīng)不起金錢、物欲和美色的誘惑，沉迷于“燈紅酒綠”之中，最終“落馬”。有的追求個(gè)人名利，虛假浮夸。有極少數(shù)黨政正職大搞“一言堂”，大權(quán)在手，胡作非為，無視黨和人民的利益。這些人特權(quán)思想嚴(yán)重，內(nèi)心喪失了思想防線，認(rèn)為來自上級(jí)的監(jiān)督是對(duì)自己的不信任，來自班子成員的監(jiān)督是對(duì)自己的不支持，來自黨員群眾的監(jiān)督是不安份，容不得方方面面的批評(píng)和監(jiān)督。

(三)在監(jiān)督渠道上，對(duì)黨政正職預(yù)警監(jiān)督的合力不夠，信息不暢。對(duì)黨政正職的監(jiān)督，既有專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又有干部群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。這些監(jiān)督主體之間缺少溝通和交流，造成了信息梗阻，聯(lián)系不暢，配合不夠，影響監(jiān)督整體合力的發(fā)揮，使得不少犯了錯(cuò)誤的黨政正職，盡管錯(cuò)誤行為早就發(fā)生了，但是組織上沒有發(fā)現(xiàn)和掌握，沒有及時(shí)制止，以致“千里之堤，潰于蟻穴”。此外，有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾反映下級(jí)黨政正職問題的信息束之高閣，或者草率處理，使他們得不到及時(shí)提醒和批評(píng)，導(dǎo)致一些正職“闖紅燈”，釀成惡果。

(四)在規(guī)章制度上，對(duì)黨政正職預(yù)警監(jiān)督的制度體系不健全。從當(dāng)前制定的對(duì)黨政正職監(jiān)督的預(yù)警制度來看，有的顯得相對(duì)滯后，漏洞過多；有的不夠規(guī)范，不夠系統(tǒng)，過于原則和籠統(tǒng)，使監(jiān)督機(jī)關(guān)操作起來不好把握；有的只對(duì)干部提出正面要求，而缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和制約措施，實(shí)際工作中不易操作，執(zhí)行得好壞，難以衡量。如領(lǐng)導(dǎo)干部接受禮品登記制度、收入申報(bào)制度就難真正執(zhí)行到位，如果本人接受禮品不登記、個(gè)人收入不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)怎么辦，均未作出明確規(guī)定。有些制度缺乏強(qiáng)制性和實(shí)效性，只講要求不講追究，在執(zhí)行過程中容易跑調(diào)、扭曲，流于形式。如對(duì)黨政正職“八小時(shí)以外”的監(jiān)督制度，大多停留在文件上，在執(zhí)行過程中如何把握，往往泛泛而談，使制度成為“盆景”。

三、完善黨政正職監(jiān)督管理預(yù)警機(jī)制的建議

建立黨政正職監(jiān)督管理預(yù)警機(jī)制，要堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合，堅(jiān)持自律與他律相結(jié)合，堅(jiān)持事前引導(dǎo)防范與事后警示懲戒相結(jié)合，堅(jiān)持全面監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，立足于早，立足于嚴(yán)，道道設(shè)防，步步警戒，提前介入，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政正職的預(yù)警管理。具體來講，要建立和健全五個(gè)機(jī)制。

(一)建立教育引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)思想教育，提高黨政正職的思想境界，增強(qiáng)自律意識(shí)，樹立廉政理念，打牢思想防線，是建立預(yù)警機(jī)制的重要基礎(chǔ)和治本措施，是監(jiān)督關(guān)口向更深層領(lǐng)域的延伸。一是加強(qiáng)思想理論教育。重點(diǎn)是實(shí)行述學(xué)、評(píng)學(xué)和考學(xué)制度，建立學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制，督促黨政正職自覺學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論以及“三個(gè)代表”重要思想，用科學(xué)的理論武裝頭腦，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。要積極推行任職資格理論考試制度和在職領(lǐng)導(dǎo)干部年度政治理論考試制度，以考促學(xué)，促進(jìn)黨政正職整體素質(zhì)的提高。二是實(shí)行談話教育制度。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)干部的思想、工作等方面的實(shí)際情況，定期或不定期地與下級(jí)黨政正職進(jìn)行談心談話活動(dòng)，及時(shí)引導(dǎo)和調(diào)整他們的思想和行為，做到經(jīng)常提神醒腦，警鐘長(zhǎng)鳴。談心教育要注意把握好時(shí)機(jī)，增強(qiáng)針對(duì)性。一般來說，要做到“八個(gè)必談”：提拔重用時(shí)必談；取得突出成績(jī)，得到表彰時(shí)必談；接受急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)必談；個(gè)人向組織報(bào)告重大事項(xiàng)時(shí)必談；群眾有舉報(bào)或有意見時(shí)必談；有錯(cuò)誤苗頭和錯(cuò)誤傾向時(shí)必談；班子不團(tuán)結(jié)時(shí)必談；工作中遇到重大困難時(shí)必談。一般來說，黨政正職每年至少要接受一次上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的談話教育，上級(jí)黨組織要把對(duì)下級(jí)黨政正職的’談話教育納入重要議事日程，而且要明確分工，加強(qiáng)督辦落實(shí)。三是實(shí)行黨政正職思想?yún)R報(bào)制度。思想?yún)R報(bào)的過程也是自我反省、自我教育的過程。黨政正職每年要向上級(jí)黨組織匯報(bào)個(gè)人思想情況，要結(jié)合年終述職向所在單位干部群眾公開報(bào)告自己的思想活動(dòng)情況和廉潔自律情況，并接受群眾的評(píng)議。

(二)建立監(jiān)察預(yù)報(bào)機(jī)制。健全監(jiān)察預(yù)報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集黨政正職的有關(guān)信息，是建立黨政正職預(yù)警機(jī)制的前提和關(guān)鍵。一是建立干部監(jiān)督工作督查員巡視制度。聘請(qǐng)黨性觀念和原則性強(qiáng)、有豐富領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)和較高工作熱情的同志，擔(dān)任干部監(jiān)督督查員，對(duì)督查員進(jìn)行適當(dāng)分工，定期和不定期到有關(guān)單位進(jìn)行巡視，深人群眾了解情況，并將督查、巡視的具體情況向派出單位黨組織匯報(bào)。二是建立民主評(píng)議和民主考察制度。每年都要對(duì)黨政正職進(jìn)行一次民意測(cè)驗(yàn)和民主考察，集中了解群眾的公認(rèn)程度，了解存在的問題，并要將結(jié)果向本人反饋。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行屆中、屆末考核時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政正職的考核。同時(shí)，要堅(jiān)持組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)各級(jí)各部門黨政正職的工作進(jìn)行視察、檢查，開展述職評(píng)議或工作評(píng)議。視察、評(píng)議、考察、考核的結(jié)果由有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和組織部門掌握。三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。對(duì)黨政正職的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要堅(jiān)持年度審計(jì)與任期審計(jì)相結(jié)合，凡離必審，先審后離，凡用必審，先審后用。審計(jì)結(jié)果要及時(shí)報(bào)送紀(jì)委、黨委組織部門。四是健全聯(lián)席會(huì)議制度。黨委組織部門要切實(shí)履行職責(zé)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握信息。要根據(jù)掌握的信息，建立黨政正職監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使各監(jiān)督管理主體相互“聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。五是建立信訪舉報(bào)制度。要通過健全信訪舉報(bào)制度，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，拓寬信息來源，及時(shí)了解群眾對(duì)黨政正職的意見，及早發(fā)現(xiàn)黨政正職的問題。

(三)建立督查警示機(jī)制。處理黨政正職預(yù)警信息必須從關(guān)心愛護(hù)干部出發(fā)，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，寬嚴(yán)有度，客觀公正。在處理信息、反饋處理意見當(dāng)中，要注意兩點(diǎn)：一是要把握反饋時(shí)機(jī)，重大錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)立即反饋，一般情況可以積累反饋。二是要采取適當(dāng)?shù)姆答伔绞?。主要反饋方式有書面反饋、個(gè)別談話、集體談話、召開班子民主生活會(huì)、召開大會(huì)通報(bào)，可根據(jù)不同情況和工作需要靈活確定。當(dāng)前要著重建立和完善以下制度：一是建立函詢回復(fù)制度。根據(jù)群眾反映和舉報(bào)，將有關(guān)問題進(jìn)行整理，用公函的形式通知本人，限期向組織作出書面說明或口頭說明，做到有則改之，無則加勉。二是建立黨政正職誡勉制度。對(duì)黨政正職在公務(wù)活動(dòng)和個(gè)人生活中，所發(fā)生的構(gòu)不成黨紀(jì)、政紀(jì)處分的問題或錯(cuò)誤，要采取談話提醒，誡勉等措施和方法，給予及時(shí)告誡或勸勉。三是建立督促整改制度。對(duì)黨政正職苗頭性、傾向性的錯(cuò)誤和問題，要建立督促整改制度，限期糾正，限期整改，并將整改結(jié)果存檔備用。四是采取組織調(diào)整措施，對(duì)黨政正職犯一般性錯(cuò)誤，但影響較大，不宜繼續(xù)擔(dān)任正職的，采取轉(zhuǎn)任、降職、免職，或責(zé)令辭職等措施進(jìn)行調(diào)整。

(四)建立班子內(nèi)部制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)黨政正職的監(jiān)督，最重要的是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。建立內(nèi)部制約機(jī)制，力口強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)黨政正職的監(jiān)督是預(yù)警監(jiān)督管理機(jī)制的重要組成部分。要以民主集中制為核心，建立和完善監(jiān)督制度，形成領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的良好機(jī)制。一是完善重大問題民主決策制度。凡屬重大決策、干部任免和大額資金的使用等，都必須經(jīng)過集體討論，切實(shí)做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，避免和防止黨政正職獨(dú)斷專行。二是嚴(yán)格民主生活會(huì)制度。要通過定期召開班子民主生活會(huì)，讓班子成員在思想、作風(fēng)和工作問題上充分溝通，談心通氣，開展批評(píng)與自我批評(píng)。特別是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)班子成員從對(duì)黨的事業(yè)和關(guān)心愛護(hù)同志出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)“班長(zhǎng)”的幫助教育，及時(shí)指出問題，及時(shí)批評(píng)提醒。三是規(guī)范會(huì)議議事制度和會(huì)議紀(jì)實(shí)制度。要建立和完善黨委(黨組)會(huì)、市(縣)長(zhǎng)(局長(zhǎng)、主任)辦公會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議議事規(guī)則，有效地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策行為。同時(shí)要建立會(huì)議紀(jì)實(shí)制度，對(duì)會(huì)議全過程進(jìn)行記錄，以便監(jiān)督檢查。

(五)建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。黨政正職監(jiān)督工作預(yù)警機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一方面的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，沒有全社會(huì)各方面力量的共同配合和參與，它必然是片面的、軟弱無力的。要建立起黨內(nèi)和黨外監(jiān)督相結(jié)合，組織和群眾監(jiān)督相結(jié)合，上級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合，社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的全方位、主輔交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在這樣的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中，預(yù)警監(jiān)督才有普遍性和全面性，才能形成監(jiān)督合力，發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體效能，，保證預(yù)警監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效。目前，應(yīng)著重做好三個(gè)方面的工作：第一，理順監(jiān)督體制。各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間既缺乏明確的分工，又缺少必要的責(zé)任保障機(jī)制，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行監(jiān)督職能沒有責(zé)任追究手段。這是造成很多監(jiān)督制度不能很好落實(shí)，從而導(dǎo)致監(jiān)督不力的一個(gè)重要原因。第二，加強(qiáng)監(jiān)督部門之間的協(xié)調(diào)配合。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)的紀(jì)檢、組織與監(jiān)察、檢察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。第三，建立黨政正職監(jiān)督責(zé)任制。各級(jí)黨政組織的主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地區(qū)、本部門的黨政正職監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，形成“一把手”抓“一把手”監(jiān)督工作的局面，真正做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要實(shí)行黨政正職監(jiān)督工作失職責(zé)任追究制度，切實(shí)解決不重視、不支持的問題，提高監(jiān)督效率，增強(qiáng)監(jiān)督效果。